El sistema de cuadros del Partido Comunista Chino implica los métodos e instituciones empleados por el Partido Comunista Chino (PCC) para capacitar, organizar, nombrar y supervisar personal para cumplir una amplia gama de funciones de tipo servicio civil en el Partido, el Estado, el ejército, empresas y otras organizaciones en todo el país. El sistema está compuesto por varios millones de personal profesional a tiempo completo, los cuadros ( chino simplificado :干部; chino tradicional :幹部; pinyin : gànbù ).
China es un estado de partido único bajo el PCC. La gestión de cuadros es una de las formas en que el PCC controla el Estado e influye en la sociedad en general. El personal debe ser leal al PCC, pero no siempre son miembros. Los cuadros no sólo están capacitados para ser administradores competentes, sino también ideológicamente fieles al partido y su búsqueda del socialismo con características chinas . [1]
La palabra cuadro se refiere más ampliamente al personal encargado de la gestión de los asuntos estatales y/o del partido. Basado en el concepto leninista de vanguardismo , un cuadro es un revolucionario profesional a tiempo completo dedicado a los objetivos de un partido comunista, que trabaja a discreción de su dirección. [2] Esto contrasta con los miembros ordinarios que no participan en la gestión del partido en el día a día. El término fue utilizado por primera vez por el Partido Comunista Chino en el Segundo Congreso Nacional del Partido Comunista Chino en julio de 1922. [3]
El término en chino hoy generalmente se extiende a cualquier persona en una posición de cierta autoridad o responsabilidad sujeta a la supervisión del PCC, sean o no miembros del partido. El profesor John P. Burns, de la Universidad de Hong Kong, define un cuadro como "los directivos, administradores y profesionales que se encuentran en todos los sectores de la economía, incluidas las empresas, en los órganos administrativos, incluido el gobierno, y en las unidades de servicios públicos". [4] La definición del término se ha ampliado significativamente desde la primera década de la República Popular China, abarcando desde su más alto liderazgo hasta puestos de nivel relativamente bajo. [5] El personal que ocupa muchos puestos en empresas estatales y otras instituciones afiliadas al gobierno también se denomina cuadros. Estos individuos generalmente son pagados por el estado. [6] [7]
A nivel nacional, los cuadros en China generalmente se dividen en seis categorías: [8] [3]
En China se hace una distinción adicional entre cuadros dirigentes ( chino simplificado :领导干部; chino tradicional :領導幹部; pinyin : Lǐngdǎo gànbù ) y cuadros no dirigentes. Esta distinción se articuló por primera vez en las reformas del servicio civil que comenzaron en 1993. [10] El estatus de los cuadros dirigentes no depende del rango, ya que muchos cuadros de alto rango pueden, sin embargo, no estar en lo que se considera una posición de liderazgo. Los nombramientos de cuadros dirigentes están regidos por el Departamento de Organización del Partido Comunista Chino , mientras que los puestos no dirigentes generalmente son administrados por los departamentos de personal y recursos humanos de sus respectivas unidades de trabajo y organizaciones. [11] Las sucursales del Departamento de Organización en todos los niveles mantienen una "lista de reserva de cuadros líderes" ( chino :领导干部候补名单; pinyin : Lǐngdǎo gànbù hòubǔ míngdān ) de la cual se pueden seleccionar cuadros capaces para ocupar puestos de liderazgo a medida que queden vacantes. Estas listas las mantiene el Departamento de Organización del siguiente nivel más alto (es decir, el Departamento de Organización a nivel de condado mantendría una lista a nivel de municipio, y así sucesivamente). [12]
Si bien no se publican estadísticas concisas, Chan y Gao (2018) estimaron que había aproximadamente dos millones de cuadros dirigentes. [13]
El Partido Comunista Chino se expandió rápidamente en los primeros años después de su fundación en 1921. Después de ser expulsado a Yan'an durante la Gran Marcha , Mao Zedong se centró en consolidar y expandir el PCC, cuyos miembros habían caído de 300.000 a 40.000. Aprovechando la Segunda Guerra Sino-Japonesa , que atrajo la mayor parte de la atención del gobernante Kuomintang , el PCC creció enormemente durante los siguientes años a medida que incursionaba en territorio ocupado por los japoneses y reclutaba allí. Dependió en gran medida de su Ejército Rojo para establecer el poder en estos territorios liberados e identificar a activistas destacados para su reclutamiento. En 1939, controlaba más de 150 condados con una población de más de 100 millones. [14]
El crecimiento territorial del PCC requirió más miembros para servir como cuadros y, en consecuencia, el partido relajó un poco sus restricciones de afiliación a intelectuales, ex oficiales de izquierda del Kuomintang y otras personas que no eran de origen puramente campesino y trabajador. [15] Los campesinos y trabajadores, si bien formaban la base ideológica central del PCC, eran en gran medida analfabetos y sin educación y, por lo tanto, no estaban bien preparados para el trabajo de algunos cuadros de alto nivel. En consecuencia, a nivel de condado y superiores, la mayoría de los cuadros estaban compuestos por personas educadas. En contraste, los cuadros del Partido en las ramas y distritos estaban compuestos abrumadoramente por trabajadores y campesinos locales, que conocían bien las condiciones locales y podían establecer mejores relaciones con la comunidad. [16] Aún así, a pesar de la necesidad de algunos cuadros educados, durante la era de la Guerra Civil, el PCC se centró principalmente en reclutar campesinos para la guerra de guerrillas . Así, entre los cuadros, la capacidad para liderar y comandar a los combatientes era generalmente más importante que la capacidad para gestionar las zonas ocupadas. [17]
Después de la rendición de Japón y la reanudación de las hostilidades activas en la Guerra Civil China , la afiliación al Partido continuó aumentando a medida que avanzaba contra el Kuomintang, alcanzando los tres millones de miembros en 1948. Gran parte de este crecimiento fue impulsado por la ocupación de Manchuria tras la ocupación imperial. La retirada de Japón; el PCC envió 100.000 soldados y 20.000 cuadros para establecer el control sobre el territorio. [18] Si bien no existen datos a nivel nacional sobre el desglose de la membresía entre cuadros y no cuadros, parece que un gran número de miembros del Partido eran considerados cuadros en ese momento. [19]
Al final de la Guerra Civil, el Partido Comunista Chino había establecido una estructura organizativa capaz de gobernarse a sí mismo y a las personas y organizaciones no pertenecientes al PCC que supervisaba en los territorios ocupados. Sin embargo, su objetivo había sido la guerra, en contraposición al arte de gobernar, la administración y el desarrollo económico, por lo que pronto enfrentó una grave escasez de personal administrativo. [20]
El 1 de octubre de 1949, después de haber expulsado al Kuomintang de China continental , Mao Zedong pronunció la Proclamación de la República Popular China en la Plaza de Tiananmen .
El sistema de cuadros es uno de los pocos órganos del partido-Estado que ha funcionado de forma continua durante la historia de la República Popular China. [21] : 30
En ese momento, el Partido Comunista enfrentaba una grave escasez de personal calificado para cubrir los más de 2,7 millones de puestos públicos necesarios para gobernar el país. [22] En 1955, el PCC había establecido un sistema de nombramientos para cubrir puestos siguiendo el modelo del sistema de nomenklatura de la Unión Soviética . [23] Debido a la gran demanda de mano de obra, el PCC se vio obligado a depender de ex funcionarios del Kuomintang para cubrir muchos de estos puestos como cuadros de bajo nivel y no partidistas, lo que ayudó a aliviar la escasez en 1952. En 1956, en parte debido a las Campañas Tres-anti y Cinco-anti , la mayoría de estos ex funcionarios habían sido despedidos. [24]
En sus primeros años, el gobierno de China también recurrió a intelectuales (aquellos con educación secundaria o superior) para llenar los vacíos en sus cuadros. Se consideraba que los intelectuales de mayor edad eran más susceptibles a las influencias de la ideología burguesa, pero sus habilidades especializadas los hacían útiles. Los intelectuales más jóvenes (recién graduados en la época de la fundación de la República Popular) fueron igualmente útiles y pudieron afirmar que estaban menos influenciados por el pensamiento burgués que sus predecesores mayores. [25] Aun así, Mao eventualmente empezó a sospechar de este grupo, y finalmente inició el Movimiento de Educación Socialista en 1963 para purgar a los intelectuales reaccionarios de las filas de los cuadros.
Los "viejos cuadros" (aquellos que se habían unido al PCC antes de la fundación de la República Popular) mantuvieron una enorme influencia en el gobierno en los años posteriores a 1949. Ocuparon posiciones de liderazgo en los comités del partido en todos los niveles, pero en gran medida carecían de educación y de la capacidad necesaria. habilidades administrativas u otras habilidades especializadas de sus homólogos del ex Kuomintang. [26] En términos generales, la lealtad al partido tuvo prioridad sobre la formación académica para la promoción de cuadros a puestos administrativos de alto nivel en la China maoísta. Una educación universitaria no fue necesaria para alcanzar tales puestos hasta después de la muerte de Mao. [27]
En 1962 se celebró en Beijing la Conferencia de los Siete Mil Cuadros .
En 1965, había 9,3 millones de funcionarios gubernamentales clasificados como cuadros. [28] Durante la Revolución Cultural , la desorganización general del PCC y de China limitó cualquier uso efectivo del sistema. Los nombramientos para puestos de liderazgo se volvieron muy irregulares y el Departamento de Organización Central no fue mencionado en absoluto en la prensa china entre 1967 y 1972. [29]
A diferencia de los cuadros contemporáneos, los cuadros de la era Mao no podían dejar un trabajo en el gobierno para ingresar a negocios privados o buscar un traslado voluntario a una región u oficina diferente. [30] Pocos cuadros abandonaron sus puestos voluntariamente; hacerlo fue casi siempre involuntario. [31]
Tras la muerte de Mao Zedong y la marginación de Hua Guofeng , China comenzó a embarcarse en una serie de reformas económicas sistémicas bajo Deng Xiaoping . En 1980, comenzaron los esfuerzos para reinstitucionalizar el sistema de cuadros después de la discordia de la Revolución Cultural, de modo que el PCC pudiera llevar a cabo efectivamente la modernización de China. [29] Estos esfuerzos se centraron particularmente en una educación ideológica fortalecida de los cuadros para reforzar la comprensión de su propio papel en la línea de masas que conecta al pueblo y al PCC. [32] Ese año, Deng pidió un rejuvenecimiento del sistema mediante la promoción de cuadros "revolucionarios, más jóvenes, más educados y más técnicamente especializados". [33] : 120 Las regulaciones posteriores incluyeron el establecimiento de un sistema de jubilación de cuadros, límites de edad para los cuadros dirigentes y nuevas reglas de reclutamiento y promoción. [33] : 120-121 El PCC también implementó la política del "tercer escalón". [33] : 121 La política buscaba promover a un total de 135.000 funcionarios más jóvenes en todos los niveles para prepararse para la jubilación inminente de los líderes más antiguos en 1985. [33] : 121–122
En agosto de 1984, se reformó el sistema para descentralizar la autoridad, en parte porque el Departamento de Organización Central no podía mantenerse al día con los casi 13.000 puestos que nominalmente estaba a cargo. [34] Estas reformas redujeron drásticamente el número de puestos en la nomenklatura central , transfiriendo su gestión a las autoridades provinciales. A su vez, estos puestos fueron transferidos a autoridades inferiores. [34] El número total de puestos de cuadros—estimado en más de 8,1 millones en 1982 [35] (cf. 6.932.000 en 2007 según Li 2007) [36] —se mantuvo igual, pero el control general por parte de las autoridades locales aumentó. [34]
Zhao Ziyang , elegido secretario general del Partido Comunista Chino en enero de 1987, hizo una propuesta para una reforma profunda del sistema de cuadros como parte de su discurso ante el XIII Congreso del Partido . Zhao buscó establecer una administración pública más independiente que no dependiera completamente del PCC y así reformar la relación entre el partido y el Estado chino. [37] Zhao imaginó un sistema en el que los cuadros administrativos (es decir, los funcionarios públicos) serían administrados por sus respectivos órganos gubernamentales, en lugar del Departamento de Organización del partido, que a su vez cambiaría hacia una función centrada en la investigación y las políticas en lugar de una de gestión y selección de personal. La contratación y los ascensos gubernamentales se basarían en el mérito y dependerían en gran medida de exámenes estandarizados, y los funcionarios públicos recibirían cierto grado de protección contra el despido arbitrario. [38] Deng Xiaoping compartió su insatisfacción con el sistema de personal en ese momento, y también presionó por la separación del Estado y el Partido en ese momento. [10]
A raíz de las protestas y masacre de la Plaza de Tiananmen de 1989 , Zhao y otros reformistas cayeron del poder y el proyecto de reforma de la función pública fue denunciado por los líderes restantes del Partido. [39] Las propuestas de Zhao fueron posteriormente fuertemente modificadas e implementadas como "Reglamentos Provisionales sobre los Funcionarios Civiles del Estado" en 1993, aunque en una escala mucho menos integral. El Reglamento diferenciaba formalmente a los funcionarios públicos y cuadros en ciertas entidades estatales como hospitales, escuelas y empresas estatales. Sin embargo, contenía disposiciones para el uso sistemático de exámenes, pero sólo en la contratación para puestos no directivos. [40] El Reglamento Provisional estableció la primera administración pública formal en China desde la fundación de la República Popular. [41]
El Reglamento Provisional de 1993 sobre los funcionarios públicos estatales era deliberadamente estrecho, un reflejo de los deseos de los miembros más conservadores del Politburó, en particular Li Peng . [42] En 1995, el Ministerio de Personal publicó un informe argumentando que era necesario ampliar el Reglamento para incluir áreas de autoridad estatal que no estaban incluidas originalmente, como el sistema judicial . [42]
En 1937, Mao esbozó una visión amplia de los cuadros como personal de calidad capaz de vincular al PCC con las masas en los lugares donde trabajaban. Esta visión finalmente se incluyó en el Pequeño Libro Rojo : [43]
Las organizaciones de nuestro Partido deben extenderse por todo el país y debemos capacitar resueltamente a decenas de miles de cuadros y cientos de líderes de masas de primer nivel. Deben ser cuadros y dirigentes versados en el marxismo-leninismo , políticamente previsores, competentes en el trabajo, llenos de espíritu de abnegación, capaces de afrontar los problemas por sí solos, firmes en medio de las dificultades y leales y devotos en el servicio. la nación, la clase y el Partido. Es en estos cuadros y líderes en quienes el Partido depende para sus vínculos con sus miembros y las masas, y es confiando en su firme dirección de las masas que el Partido puede lograr derrotar al enemigo. Esos cuadros y líderes deben estar libres de egoísmo, heroísmo individualista, ostentación, pereza, pasividad y sectarismo arrogante, y deben ser héroes nacionales y de clase desinteresados; tales son las cualidades y el estilo de trabajo que se exige a los militantes, cuadros y dirigentes de nuestro Partido.
El PCC en particular buscó evitar cualquier manifestación de "burocratismo" ( chino simplificado :官僚主义; chino tradicional :官僚主義; pinyin : guānliáo zhǔyì ), un término general que se refiere a rasgos potencialmente indeseables que obstaculizarían la capacidad de los cuadros para trabajar eficazmente hacia alcanzar el socialismo. [44] Mao amplió aún más la lista de estos rasgos en su ensayo de 1970, "Veinte manifestaciones de burocracia", incluido el faccionalismo, la estupidez y la dependencia de la burocracia excesiva . [45] Los cuadros que practican activamente la religión o son adivinos frecuentes se han enfrentado a investigaciones y expulsión del PCC. [46] [47] Los cuadros también tienen prohibido invertir en capital privado . [48] Los miembros del partido pueden ser expulsados por leer materiales prohibidos en privado, consumir drogas o solicitar la prostitución. [49]
De conformidad con las enmiendas de 2018 a la Ley de Función Pública y el Reglamento de Trabajo de 2019 para la Promoción y el Nombramiento de Cuadros Dirigentes del Partido y del Gobierno, la "calidad política" y el "estándar político" son los criterios más importantes para reclutar y evaluar cuadros. [33] : 135
El PCC dirige escuelas del partido ( chino :党校; pinyin : dǎngxiào ) que brindan capacitación y educación a cuadros del Partido a mitad de carrera, así como a algunos cuadros militares, gubernamentales y empresariales. [50] Los más altos de ellos están dirigidos por el Comité Central del PCC y atienden a cuadros de todo el país. Las escuelas de partido más importantes incluyen: [51]
Si bien el gobierno de China y su legislatura tienen autoridad técnica para gestionar cuadros, en la práctica, esto es competencia exclusiva del PCC. Los comités del partido en todos los niveles (en general, a nivel local, provincial y nacional) asumen la responsabilidad de la gestión de cuadros, generalmente a través del Departamento de Organización, y generalmente uno o dos niveles administrativos inferiores al comité. [52] Así, el organismo nacional del Partido, el Comité Central del Partido Comunista Chino , gestionará cuadros en o por encima del nivel provincial o equivalente, y los comités provinciales del Partido gestionarán las prefecturas y las ciudades a nivel de prefectura , que a su vez gestionarán los condados. cuadros de nivel. Los comités del Partido de condado gestionan los cuadros de las ciudades y los municipios, que a su vez gestionan los cuadros de base. [53] El propio Comité Central sólo gestiona directamente entre 4.000 y 5.000 puestos de cuadros, incluidas figuras como los gobernadores y vicegobernadores provinciales, los presidentes de los Congresos Populares provinciales y los procuradores principales del sistema judicial. [54]
Todos los cuadros tienen un grado específico ( chino simplificado :级别; chino tradicional :級別; pinyin : jíbié ) que designa su antigüedad relativa a nivel nacional. El grado también determina el salario de un individuo, con variaciones regionales y entre diferentes organizaciones. [11] El grado de un cuadro se corresponde con el rango ( chino simplificado :职务; chino tradicional :職務; pinyin : zhíwù ; literalmente, 'puesto', 'posición') que ocupan. El rango y el grado están estandarizados a nivel nacional, lo que permite que cuadros de diferentes lugares determinen fácilmente su posición y autoridad en relación con los demás. [55]
La administración de Deng Xiaoping hizo de la reforma del sistema de cuadros un componente de la reforma económica general china . Los cuadros bajo Mao a menudo eran nombrados basándose en el fervor revolucionario y no en la competencia técnica, y muchos de ellos carecían de educación. [56]
Ciertos cuadros tienen acceso a un sistema especial de suministro de alimentos llamado tegong . [57]
De acuerdo con el sistema de evaluación de cuadros, cada nivel de las burocracias estatales y partidarias paralelas de China diseña criterios formales para el nivel subordinado a él, enumerando objetivos que deben alcanzarse en el próximo año. [58] Los objetivos se evalúan sobre la base de puntos, normalmente sobre un total de 100 puntos para todos los criterios. [59] Los líderes se clasifican anualmente en relación con sus pares. [59]