El sistema de cuadros del Partido Comunista Chino comprende los métodos e instituciones que emplea el Partido Comunista Chino (PCCh) para capacitar, organizar, designar y supervisar al personal que cumple una amplia gama de funciones de tipo servicio civil en el partido, el estado, el ejército, las empresas y otras organizaciones en todo el país. El sistema está compuesto por varios millones de funcionarios profesionales a tiempo completo ( chino simplificado :干部; chino tradicional :幹部; pinyin : gànbù ).
China es un Estado de partido único bajo el PCCh. La gestión de los cuadros es una de las formas en que el PCCh controla el Estado e influye en la sociedad en general. El personal debe ser leal al PCCh, pero no siempre son miembros del mismo. Los cuadros no sólo son entrenados para ser administradores competentes, sino también ideológicamente fieles al partido y a su búsqueda del socialismo con características chinas . [1]
La palabra cuadro se refiere en sentido más amplio al personal encargado de la gestión de los asuntos del Estado y/o del Partido. Basado en el concepto leninista de vanguardismo , un cuadro es un revolucionario profesional a tiempo completo dedicado a los objetivos de un partido comunista, que trabaja a discreción de su liderazgo. [2] Esto contrasta con los miembros ordinarios que no participan en el funcionamiento del partido día a día. El término fue utilizado por primera vez por el Partido Comunista Chino en el 2º Congreso Nacional del Partido Comunista Chino en julio de 1922. [3]
En la actualidad, el término en chino se aplica generalmente a cualquier persona que ocupe un puesto de cierta autoridad o responsabilidad sujeto a la supervisión del PCCh, sea o no miembro del partido. El profesor John P. Burns, de la Universidad de Hong Kong, define a un cuadro como "los gerentes, administradores y profesionales que se encuentran en todos los sectores de la economía, incluidas las empresas, en los órganos administrativos, incluido el gobierno, y en las unidades de servicio público". [4] La definición del término se ha ampliado significativamente desde la primera década de la República Popular China, abarcando desde su más alto liderazgo hasta los puestos de nivel relativamente bajo. [5] El personal que ocupa muchos puestos en las empresas estatales y otras instituciones afiliadas al gobierno también se conoce como cuadros. Estas personas generalmente reciben salarios del estado. [6] [7]
A nivel nacional, los cuadros en China generalmente se dividen en seis categorías: [8] [3]
En China se hace una distinción adicional entre cuadros dirigentes ( chino simplificado :领导干部; chino tradicional :領導幹部; pinyin : Lǐngdǎo gànbù ) y cuadros no dirigentes. Esta distinción se articuló por primera vez en las reformas del servicio civil que comenzaron en 1993. [10] El estatus de cuadro dirigente no depende del rango, ya que muchos cuadros de alto rango pueden, sin embargo, no estar en lo que se considera una posición de liderazgo. Los nombramientos de cuadros dirigentes están regidos por el Departamento de Organización del Partido Comunista Chino , mientras que los puestos no dirigentes generalmente son gestionados por los departamentos de personal y recursos humanos de sus respectivas unidades de trabajo y organizaciones. [11] Las sucursales del Departamento de Organización en todos los niveles mantienen una "lista de reserva de cuadros dirigentes" ( chino :领导干部候补名单; pinyin : Lǐngdǎo gànbù hòubǔ míngdān ) de la que se pueden seleccionar cuadros capaces para ocupar puestos directivos a medida que se vacantes. Estas listas son mantenidas por el Departamento de Organización del siguiente nivel más alto (es decir, una lista a nivel de municipio sería mantenida por el Departamento de Organización a nivel de condado, y así sucesivamente). [12]
Si bien no se publican estadísticas concisas, Chan y Gao estimaron en 2018 que había aproximadamente dos millones de cuadros dirigentes. [13]
El Partido Comunista Chino se expandió rápidamente en los primeros años tras su fundación en 1921. Después de ser expulsado de Yan'an durante la Larga Marcha , Mao Zedong se centró en consolidar y expandir el PCCh, cuyo número de miembros había caído de 300.000 a 40.000. Aprovechando la Segunda Guerra Sino-Japonesa , que atrajo la mayor parte de la atención del gobernante Kuomintang , el PCCh creció masivamente durante los siguientes años a medida que ingresaba en territorio ocupado por Japón y reclutaba allí. Dependió en gran medida de su Ejército Rojo para establecer el poder en estos territorios liberados e identificar activistas destacados para el reclutamiento. En 1939, controlaba más de 150 condados con una población de más de 100 millones. [14]
El crecimiento territorial del PCCh requirió que más miembros sirvieran como cuadros, y en consecuencia el partido relajó un poco sus restricciones de membresía sobre intelectuales, ex oficiales del Kuomintang de izquierda y otros que no fueran puramente de origen campesino trabajador. [15] Los campesinos y trabajadores, aunque formaban la base ideológica central del PCCh, eran en gran parte analfabetos y sin educación, y por lo tanto no eran muy adecuados para el trabajo de algunos puestos de cuadros de nivel superior. En consecuencia, a nivel de condado y superiores, la mayoría de los cuadros estaban compuestos por individuos educados. En contraste, los cuadros del Partido de las secciones y distritos estaban compuestos abrumadoramente por trabajadores y campesinos locales, que conocían bien las condiciones locales y podían formar mejores relaciones con la comunidad. [16] Aún así, a pesar de la necesidad de algunos cuadros educados, durante la era de la Guerra Civil, el PCCh se centró principalmente en reclutar campesinos para la guerra de guerrillas . Por lo tanto, entre los cuadros, la capacidad para dirigir y comandar a los combatientes era generalmente más importante que la capacidad para administrar las áreas ocupadas. [17]
Después de la rendición de Japón y la reanudación de las hostilidades activas en la Guerra Civil China , la membresía del Partido continuó aumentando a medida que avanzaba contra el Kuomintang, llegando a tres millones de miembros en 1948. Gran parte de este crecimiento fue impulsado por la ocupación de Manchuria luego de la retirada del Japón Imperial; el PCCh envió 100.000 tropas y 20.000 cuadros para establecer el control sobre el territorio. [18] Si bien no existen datos a nivel nacional sobre el desglose de la membresía de cuadros versus no cuadros, parece que una gran cantidad de miembros del PCCh fueron considerados cuadros en ese momento. [19]
Al finalizar la Guerra Civil, el Partido Comunista Chino había establecido una estructura organizativa capaz de gobernarse a sí mismo y a las personas y organizaciones no pertenecientes al PCCh que supervisaba en los territorios ocupados. Sin embargo, su enfoque había sido la guerra, en lugar del arte de gobernar, la administración y el desarrollo económico, por lo que pronto enfrentó una grave escasez de personal administrativo. [20]
El 1 de octubre de 1949, Mao Zedong dio la Proclamación de la República Popular China en la Plaza de Tiananmen .
El sistema de cuadros es uno de los pocos órganos del partido-estado que han funcionado de forma continua durante la historia de la República Popular China. [21] : 30
El Partido Comunista en ese momento se enfrentaba a una grave escasez de personal calificado para cubrir más de 2,7 millones de puestos públicos necesarios para gobernar el país. [22] Para 1955, el PCCh había establecido un sistema de nombramientos para cubrir puestos modelado estrechamente según el sistema de nomenklatura de la Unión Soviética . [23] Debido a la alta demanda de mano de obra, el PCCh se vio obligado a depender de antiguos funcionarios del Kuomintang para cubrir muchos de estos puestos como cuadros de bajo nivel, no partidarios, lo que ayudó a aliviar la escasez en 1952. Para 1956, en parte debido a las Campañas Tres-Anti y Cinco-Anti , la mayoría de estos antiguos funcionarios habían sido despedidos. [24]
En sus primeros años, el gobierno de China también recurrió a intelectuales (aquellos con educación secundaria o superior) para llenar los vacíos en sus cuadros. Los intelectuales de mayor edad eran vistos como más susceptibles a las influencias de la ideología burguesa, pero sus habilidades especializadas los hacían útiles. Los intelectuales más jóvenes (recién graduados en la época de la fundación de la República Popular) eran igualmente útiles y podían afirmar que estaban menos influenciados por el pensamiento burgués que sus predecesores mayores. [25] Aun así, Mao acabó sospechando de este grupo y finalmente inició el Movimiento de Educación Socialista en 1963 para purgar a los intelectuales percibidos como reaccionarios de las filas de los cuadros.
Los "viejos cuadros" —aquellos que se habían unido al PCCh antes de la fundación de la República Popular— mantuvieron una enorme influencia en el gobierno en los años posteriores a 1949. Ocupaban los puestos de liderazgo de los comités del partido en todos los niveles, pero eran en gran medida analfabetos y carecían de las habilidades administrativas u otras habilidades especializadas de sus homólogos del ex Kuomintang. [26] En términos generales, la lealtad al partido prevalecía sobre los antecedentes educativos para el ascenso de los cuadros a puestos administrativos de alto nivel en la China maoísta. La educación universitaria no se hizo necesaria para alcanzar tales puestos hasta después de la muerte de Mao. [27]
La Conferencia de los Siete Mil Cuadros tuvo lugar en Beijing en 1962.
En 1965, había 9,3 millones de funcionarios gubernamentales clasificados como cuadros. [28] Durante la Revolución Cultural , la desorganización general del PCCh y de China limitó cualquier uso efectivo del sistema. Los nombramientos para puestos de liderazgo se volvieron sumamente irregulares y el Departamento de Organización Central no fue mencionado en la prensa china en absoluto entre 1967 y 1972. [29]
A diferencia de los cuadros contemporáneos, los cuadros de la era de Mao no podían dejar un trabajo gubernamental para entrar en el sector privado o buscar una transferencia voluntaria a una región u oficina diferente. [30] Pocos cuadros dejaban sus puestos voluntariamente; casi siempre lo hacían de forma involuntaria. [31]
Tras la muerte de Mao Zedong y la marginación de Hua Guofeng , China comenzó a embarcarse en una serie de reformas económicas sistémicas bajo Deng Xiaoping . En 1980, comenzaron los esfuerzos para reinstitucionalizar el sistema de cuadros después de la discordia de la Revolución Cultural, para que el PCCh pudiera llevar a cabo eficazmente la modernización de China. [29] Estos esfuerzos se centraron particularmente en una educación ideológica fortalecida de los cuadros para reforzar la comprensión de su propio papel en la línea de masas que conecta al pueblo y al PCCh. [32] Ese año, Deng pidió un rejuvenecimiento del sistema mediante la promoción de cuadros "revolucionarios, más jóvenes, más educados y técnicamente más especializados". [33] : 120 Las regulaciones posteriores incluyeron el establecimiento de un sistema de jubilación de cuadros, límites de edad para los cuadros dirigentes y nuevas reglas de reclutamiento y promoción. [33] : 120–121 El PCCh también implementó la política del "tercer escalón". [33] : 121 La política buscaba promover un total de 135.000 funcionarios jóvenes en todos los niveles para prepararse para la jubilación inminente de los líderes mayores en 1985. [33] : 121–122
En agosto de 1984, el sistema fue reformado para descentralizar la autoridad, en parte, porque el Departamento de Organización Central no podía seguir el ritmo de los casi 13.000 puestos de los que estaba nominalmente a cargo. [34] Estas reformas redujeron drásticamente el número de puestos en la nomenklatura central , transfiriendo su gestión a las autoridades provinciales. A su vez, estos puestos fueron delegados a autoridades inferiores. [34] El número total de puestos de cuadros —estimado en más de 8,1 millones en 1982 [35] (cf. 6.932.000 en 2007 según Li 2007) [36] —permaneció igual, pero el control general por parte de las autoridades locales aumentó. [34]
Zhao Ziyang , elegido Secretario General del Partido Comunista Chino en enero de 1987, hizo una propuesta para una reforma profunda del sistema de cuadros como parte de su discurso ante el 13º Congreso del Partido . Zhao buscaba establecer un servicio civil más independiente que no dependiera completamente del PCCh, y así reformar la relación entre el partido y el estado chino. [37] Zhao imaginó un sistema en el que los cuadros administrativos (es decir, los funcionarios públicos) serían administrados por sus respectivos organismos gubernamentales, en lugar del Departamento de Organización del partido, que a su vez pasaría a tener un papel centrado en la investigación y la política en lugar de uno de gestión y selección de personal. El reclutamiento y la promoción del gobierno se basarían en el mérito, dependiendo en gran medida de exámenes estandarizados, y los funcionarios públicos recibirían un grado de protección contra el despido arbitrario. [38] Deng Xiaoping compartía una insatisfacción con el sistema de personal en ese momento, y también presionó por la separación del estado y el partido en ese momento. [10]
Tras las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen en 1989 , Zhao y otros reformistas cayeron del poder y el proyecto de reforma del servicio civil fue denunciado por los líderes restantes del Partido. [39] Las propuestas de Zhao fueron posteriormente modificadas en gran medida e implementadas como las "Regulaciones Provisionales sobre los Funcionarios Públicos del Estado" en 1993, aunque en una escala mucho menos integral. Las Regulaciones diferenciaban formalmente a los funcionarios públicos y los cuadros en ciertas entidades estatales como hospitales, escuelas y empresas estatales. Sin embargo, contenían disposiciones para el uso sistemático de exámenes, pero solo en el reclutamiento para puestos no directivos. [40] Las Regulaciones Provisionales establecieron el primer servicio civil formal en China desde la fundación de la República Popular. [41]
Las Regulaciones Provisionales de 1993 sobre Funcionarios Públicos del Estado eran deliberadamente estrechas, un reflejo de los deseos de los miembros más conservadores del Politburó, particularmente Li Peng . [42] En 1995, el Ministerio de Personal publicó un informe argumentando que las Regulaciones debían ampliarse para incluir áreas de autoridad estatal que no estaban incluidas originalmente, como el sistema judicial . [42]
En 2019, el Comité Central del Partido Comunista Chino emitió una norma que exige que los miembros en el extranjero se pongan en contacto con las células del PCCh en su país al menos una vez cada seis meses. [43]
En 1937, Mao esbozó una visión amplia de los cuadros como personal calificado capaz de vincular al PCCh con las masas en los lugares donde trabajaban. Esta visión fue finalmente incluida en el Pequeño Libro Rojo : [44]
Es necesario que las organizaciones de nuestro Partido se extiendan por todo el país y que se formen con determinación decenas de miles de cuadros y centenares de dirigentes de masas de primera categoría. Deben ser cuadros y dirigentes versados en el marxismo-leninismo , políticamente perspicaces, competentes en el trabajo, llenos de espíritu de abnegación, capaces de afrontar los problemas por sí mismos, firmes en medio de las dificultades y leales y abnegados en el servicio a la nación, a la clase y al Partido. En estos cuadros y dirigentes se apoya el Partido para sus vínculos con los militantes y las masas, y es apoyándose en su firme dirección de las masas como el Partido puede tener éxito en la derrota del enemigo. Tales cuadros y dirigentes deben estar libres de egoísmo, de heroísmo individualista, de ostentación, de pereza, de pasividad y de sectarismo arrogante, y deben ser héroes nacionales y de clase abnegados; tales son las cualidades y el estilo de trabajo que se exigen de los militantes, cuadros y dirigentes de nuestro Partido.
El PCCh en particular buscó evitar cualquier manifestación de "burocratismo" ( chino simplificado :官僚主义; chino tradicional :官僚主義; pinyin : guānliáo zhǔyì ), un término general que se refiere a rasgos potencialmente indeseables que obstaculizarían la capacidad de los cuadros para trabajar eficazmente hacia el logro del socialismo. [45] Mao amplió aún más la lista de estos rasgos en su ensayo de 1970, "Veinte manifestaciones de la burocracia", incluyendo el faccionalismo, la estupidez y la dependencia de una burocracia excesiva . [46]
De conformidad con las modificaciones de 2018 a la Ley del Servicio Civil y el Reglamento de Trabajo para la Promoción y Nombramiento de los Cuadros Dirigentes del Partido y del Gobierno de 2019, la "calidad política" y el "estándar político" son los criterios más importantes para reclutar y evaluar a los cuadros. [33] : 135
Los cuadros que practican activamente la religión o frecuentan adivinos se han enfrentado a investigaciones y expulsión del PCCh. [47] [48] Los cuadros también tienen prohibido invertir en capital privado . [49] Los miembros del PCCh pueden ser expulsados por leer materiales prohibidos en privado, consumir drogas o solicitar prostitución. [50] A partir de 2024 [actualizar], las filiales del PCCh pueden expulsar a los miembros que "carecen de espíritu revolucionario" o no participan en actividades organizativas durante seis meses sin una razón válida. [51] A los cuadros no se les permite poseer libros prohibidos para la población en general. [52]
El PCCh dirige escuelas del partido ( en chino :党校; pinyin : dǎngxiào ) que proporcionan formación y educación a los cuadros del partido de mediana carrera, así como a algunos cuadros militares, gubernamentales y empresariales. [53] Las más altas de ellas están dirigidas por el Comité Central del PCCh y atienden a cuadros de todo el país. Las escuelas del partido más importantes incluyen: [54]
Aunque el gobierno de China y su legislatura tienen autoridad técnica para gestionar los cuadros, en la práctica, esto es competencia exclusiva del PCCh. Los comités del Partido en todos los niveles (en general, local, provincial y nacional) asumen la responsabilidad de la gestión de los cuadros, normalmente a través del Departamento de Organización, y generalmente uno o dos niveles administrativos inferiores al comité. [55] Así, el órgano nacional del Partido, el Comité Central del Partido Comunista Chino , gestionará los cuadros a nivel provincial o equivalente o superior, y los comités provinciales del Partido gestionarán las prefecturas y las ciudades a nivel de prefectura , que a su vez gestionan los cuadros a nivel de condado. Los comités del Partido a nivel de condado gestionan los cuadros de pueblos y municipios, que gestionan los cuadros de base. [56] El propio Comité Central sólo gestiona de forma directa unos 4.000 a 5.000 puestos de cuadros, incluidas figuras como los gobernadores provinciales y vicegobernadores, presidentes de los Congresos Populares provinciales y procuradores jefes del sistema judicial. [57]
Todos los cuadros tienen un grado específico ( chino simplificado :级别; chino tradicional :級別; pinyin : jíbié ) que designa su antigüedad relativa a nivel nacional. El grado también determina el salario de un individuo, con variaciones a nivel regional y entre diferentes organizaciones. [11] El grado de un cuadro se corresponde con el rango ( chino simplificado :职务; chino tradicional :職務; pinyin : zhíwù ; lit. 'puesto', 'posición') que ocupa. El rango y el grado están estandarizados a nivel nacional, lo que permite que los cuadros de diferentes lugares determinen fácilmente su posición y autoridad en relación con los demás. [58]
La administración de Deng Xiaoping hizo de la reforma del sistema de cuadros un componente de la reforma económica general de China . Los cuadros bajo Mao solían ser nombrados en función del fervor revolucionario en lugar de la competencia técnica, y muchos de ellos carecían de educación. [59]
Ciertos cuadros tienen acceso a un sistema especial de suministro de alimentos llamado tegong . [60] Los cuadros de liderazgo del PCCh tienen acceso a un sistema de atención sanitaria específico administrado por la Oficina General del Partido Comunista Chino . [61]
De acuerdo con el sistema de evaluación de cuadros, cada nivel de las burocracias paralelas del Partido y del Estado de China diseña criterios formales para el nivel subordinado a él, enumerando los objetivos que se deben lograr en el año siguiente. [62] Los objetivos se evalúan en base a puntos, generalmente sobre un total de 100 puntos para todos los criterios. [63] Los líderes son clasificados anualmente en relación con sus pares. [63]
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