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Desde mediados de 2014 , Brasil atravesó una severa crisis económica . [1] [2] El Producto Interno Bruto (PIB) del país cayó un 3,5% en 2015 y un 3,3% en 2016, tras lo cual comenzó una pequeña recuperación económica. Esa recuperación continuó hasta 2020, cuando la pandemia de COVID-19 comenzó a impactar nuevamente la economía.
La crisis económica se produjo junto con una crisis política que desembocó en la destitución de la presidenta Dilma Rousseff . Estos acontecimientos combinados provocaron un descontento popular masivo con el sistema político.
La causa de la crisis fue la crisis política antes mencionada, así como el shock de precios de las materias primas de 2014 , que afectó negativamente a las exportaciones brasileñas y redujo la entrada de capital extranjero a la economía. Sin embargo, la causa más importante fue interna, asociada a medidas económicas que no lograron los resultados esperados. Adoptadas en 2011, estas medidas se conocen como nova matriz econômica [pt] ("nueva matriz económica", en una traducción libre).
Durante la crisis económica, se registraron altas tasas de desempleo en todo el país y hubo una incertidumbre generalizada sobre el futuro económico de Brasil tras una serie de escándalos políticos. [3] En el primer trimestre de 2017, el PIB de Brasil aumentó un 1%. Este fue el primer aumento del PIB que se produjo en ocho trimestres consecutivos. El ministro de Hacienda, Henrique Meirelles, anunció que Brasil había "emergido de la mayor crisis del siglo". [4] Sin embargo, el aumento del PIB marcó solo el final de una recesión técnica, no el final de la crisis. La recesión fue la segunda más grave en la historia del país , [5] [6] [7] y fue seguida por la recuperación más lenta. [7]
La economía brasileña depende en gran medida de la exportación de materias primas , en particular mineral de hierro, petróleo y soja. Desde finales de la década de 1990 hasta 2012, los precios de estos productos de exportación aumentaron significativamente (en parte debido a la creciente demanda de China ), lo que resultó en alrededor de dos décadas de crecimiento económico. Como resultado de la Gran Recesión , el PIB de Brasil cayó drásticamente y el desempleo aumentó. [8] Durante la presidencia de izquierda de Luiz Inácio Lula da Silva de 2003 a 2010, el gobierno redistribuyó la riqueza a través de programas de bienestar y aumentó el salario mínimo para aumentar el consumo. [9]
En respuesta a las críticas a la postura económica socialista de Lula , su sucesora, Dilma Rousseff (presidenta durante la crisis), introdujo exenciones fiscales y subsidios macroeconómicos . Se reconoce ampliamente que estas políticas fueron un factor importante en la crisis económica de 2014-2016. [7]
La crisis económica fue seguida e intensificada por una crisis política. En 2014, una serie de escándalos de corrupción descubiertos por la Operación Lava Jato envolvieron a muchos políticos influyentes. En las elecciones presidenciales de ese mismo año, la presidenta Dilma Rousseff fue reelegida para un segundo mandato, derrotando al candidato del PSDB Aécio Neves por un estrecho margen. [10] El resultado no fue reconocido por un sector de la oposición y provocó el descontento popular. [11] Debido a la legitimidad cuestionada de las elecciones, la investigación de la Operación Lava Jato y la crisis económica, el descontento con el gobierno se generalizó. En 2015, el índice de aprobación de Rousseff había caído en picado al 8% según una encuesta de Datafolha . [12] [13]
Según Gustavo Franco , presidente del Banco Central durante el gobierno de FHC, la principal causa de la crisis fue interna y relacionada con “medidas macroeconómicas locales que salieron mal”. [14]
Un estudio académico de 2017 sobre el tema llegó a la siguiente conclusión sobre el origen de la crisis: [15]
El agotamiento de la nueva matriz económica debido a la pérdida de capacidad financiera del gobierno redujo varias inversiones en la economía brasileña a partir de 2015, siendo un ejemplo notable la fuerte reducción de la inversión de Petrobras. La consiguiente crisis de sostenibilidad fiscal elevó el riesgo país, las tasas de interés de largo plazo y la incertidumbre, reduciendo sustancialmente el consumo y la inversión en 2015 y 2016. El restablecimiento de los precios y la política monetaria necesaria para llevar la inflación de nuevo a la meta también contribuyeron a la recesión, debido principalmente a la pérdida de credibilidad del Banco Central. [...]
— Filho, Fernando de Holanda Barbosa (2017). "Una crisis económica de 2014/2017". Estudios Avanzados . 31 (89) . Consultado el 6 de febrero de 2018 .
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Anteriormente, el Estado había desempeñado un papel crucial en la expansión del mercado interno a través de incentivos al consumidor, como el aumento del salario mínimo, las transferencias de ingresos y la expansión del crédito. Sin embargo, hacia el final del gobierno de Lula, había una creciente percepción de que esta estrategia sería insostenible. [17] El 26 de mayo de 2011, un artículo publicado en Folha de S.Paulo titulado "un acuerdo para la industria brasileña" reafirmó la importancia de esa política económica del gobierno de Lula pero criticó la disminución de la participación de la industria nacional en el PIB y la sustitución de la producción nacional por productos industriales importados. El artículo estaba firmado, entre otros, por Paulo Skaf , presidente de la Federación de Industrias del Estado de São Paulo (FIESP), quien años después solicitaría y apoyaría el impeachment de Dilma . [18] [19]
Dilma, licenciada en economía por una escuela industrial, se mostró de acuerdo con las demandas. Por ello, la nueva matriz económica era un conjunto de medidas en beneficio del sector industrial, con el objetivo de reducir los costos de las empresas nacionales y aumentar la competitividad frente a la competencia extranjera. Sin embargo, la industria no reaccionó. La producción industrial, que había crecido un 2,7% en 2010, cayó un 0,9% y un 3,7% en los dos años siguientes, perjudicando los ingresos del gobierno y, en consecuencia, las inversiones públicas. [20]
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En un intento de revertir el deterioro de las cuentas públicas debido a la caída de los ingresos, en 2014 se implementó un ajuste fiscal que incluyó políticas altamente recesivas (es decir, orientadas a reducir los gastos y aumentar los impuestos). Estas políticas implicaron principalmente el recorte de los gastos públicos y las inversiones, como los recortes al Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC). El ajuste continuó durante todo 2015. En ese año, hubo una fuerte reducción de los precios administrados. (Véase la sección Medidas anticrisis.) Estas medidas profundizaron aún más la crisis porque, según Carvalho, hubo una disminución de las inversiones públicas. [21] Adicionalmente, el fuerte ajuste de los precios administrados y la significativa depreciación de la moneda [22] llevaron a una inflación vertiginosa, llegando a más del 10%. Este aumento, a su vez, hizo que la Tasa Selic subiera sucesivamente hasta llegar al 14,25% anual. [23] [24] El ajuste fiscal no tuvo éxito ni siquiera en su objetivo principal, que era lograr un superávit en las cuentas públicas, ya que la recesión en la que se encontraba el país redujo los ingresos del gobierno. [25]
Una causa externa identificada fue la desaceleración de la economía china, el mayor socio comercial de Brasil. [9] Esta desaceleración provocó una fuerte caída de los precios de las materias primas, que son la base de las exportaciones brasileñas. Como resultado, el superávit comercial de Brasil se desplomó y algunas empresas exportadoras, como Usiminas y Vale, sufrieron grandes pérdidas. Según Roberto Dumas, profesor del Insper, el gobierno cometió un error estratégico durante el superciclo de las materias primas al estimular el consumo en lugar de priorizar la industrialización y mejorar la capacidad productiva. [27]
Según Steven Tobin, del Departamento de Investigación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la disminución de la demanda externa, especialmente de China, combinada con la caída de los precios de las materias primas en el segundo semestre de 2014, fueron factores que contribuyeron a la crisis. Sin embargo, Tobin también afirmó que este escenario externo desfavorable reveló debilidades estructurales en el país, como la baja productividad. [28] Entre junio y diciembre de 2014, el índice de precios de las materias primas publicado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) experimentó una caída acumulada de 29,3%, que continuó aumentando hasta que se interrumpió en enero de 2016. [29]
En 2015, la revista The Economist también afirmó que las causas inmediatas de la crisis eran externas [30] y que la caída de los precios de las materias primas explicaba en parte la crisis [31] . La publicación también sostuvo que la entonces presidenta Dilma Rousseff podría haber hecho un mejor uso del auge de las materias primas de la década de 2000 para reducir el inflado Estado, que consumía el 36% del PIB en impuestos. En cambio, el gobierno optó por garantizar préstamos subsidiados e incentivos fiscales costosos para las industrias favorecidas [30] .
Silvia Matos, investigadora del Instituto Brasileño de Economía (FGV), concluyó que los factores externos fueron responsables del 30% de la crisis.
Silvia Matos muestra [...] a través de un análisis comparativo que, aunque otras economías también hayan experimentado una reducción del crecimiento en los últimos años, la desaceleración brasileña fue más intensa. Esto ocurrió incluso cuando se compara con los países latinoamericanos, que forman un grupo de control natural para las comparaciones de desempeño. Luego, confirma este diagnóstico a través de un análisis econométrico de datos de panel con una muestra de 14 países emergentes. De hecho, los resultados indican que solo el 30% de la desaceleración brasileña puede explicarse por factores externos. Con base en esto, Silvia Matos concluye que los factores específicos de nuestra economía son los más relevantes para explicar el empeoramiento del desempeño de la economía brasileña.
— FGV (4 de abril de 2017). Una crisis de crecimiento de Brasil. Brasil: Elsevier Brasil. ISBN 9788535266382.
En el contexto internacional de las grandes protestas posteriores a la crisis financiera de 2008 , como la Primavera Árabe en el mundo árabe, Occupy Wall Street en Estados Unidos y Los Indignados en España, [32] Brasil experimentó importantes protestas en 2013, las más grandes desde las manifestaciones por el impeachment de Fernando Collor en 1992. [33] Los manifestantes inicialmente desafiaron los aumentos en las tarifas del transporte público, pero luego cuestionaron la celebración de megaeventos de la FIFA ( Copa Confederaciones y Copa del Mundo ) [34] y la corrupción política. En respuesta, el gobierno federal anunció medidas para tratar de abordar las demandas de los manifestantes [35] y el Congreso Nacional de Brasil aprobó una serie de concesiones, conocidas como la "agenda positiva". [36]
Al año siguiente, en 2014, comenzó la investigación de la Operación Lava Jato , que reveló un vasto esquema de corrupción que involucraba a la clase política y a los partidos. La reelección de Dilma Rousseff unos meses después exacerbó la crisis política. Al postularse para un segundo mandato como candidata por el Partido de los Trabajadores , Dilma ganó las elecciones presidenciales de ese año , derrotando al candidato del Partido de la Social Democracia Brasileña (PSDB) , Aécio Neves , en la carrera presidencial más ferozmente disputada en la historia del país en ese momento. [37] La elección también estuvo marcada por la agitación y las controversias, principalmente debido a la Operación Lava Jato. [38]
En ese contexto de crisis política, el Congreso comenzó a votar medidas que podrían generar más gastos para el gobierno. Éstas fueron llamadas " pautas-bomba ". Si la presidenta vetaba alguno de estos proyectos, el presidente de la Cámara de Diputados, Eduardo Cunha, tramitaba un pedido de impeachment en su contra. Estos proyectos fueron utilizados como instrumentos de chantaje. Las propuestas de aumento de gastos votadas por el Congreso se dieron al mismo tiempo que el gobierno pretendía hacer recortes para alcanzar la meta fiscal del año. En un escenario de economía en crisis, esto dificultaba el reequilibrio de las cuentas públicas al aumentar los gastos estatales y hacer inviables los ajustes económicos propuestos por Dilma. [39] [40]
En diciembre de 2015, después de que el PT votara a favor del impeachment de Eduardo Cunha [39] (que estuvo involucrado en escándalos de corrupción), éste aceptó un pedido de impeachment contra Dilma por supuesto delito de responsabilidad. [41] El 12 de mayo de 2016, el Senado Federal la apartó de la presidencia por 180 días. Inmediatamente, su vicepresidente Michel Temer asumió el cargo temporalmente . [42] Aunque era presidente interino pero se comportaba como si fuera el presidente definitivo, [43] Temer estableció su plan de gobierno e hizo de "frenar la caída libre de la actividad económica" una prioridad en su primer discurso como presidente. [44]
Sin embargo, al principio de su gobierno, Temer se vio envuelto en controversias debido a que sus ministros estaban siendo investigados en el marco de la Operación Lava Jato, así como él mismo. [45] Los escándalos afectaron el progreso de las reformas propuestas por el gobierno destinadas a la recuperación económica. [46] No solo afectaron el progreso en sí, sino que también exigieron a Temer asignar muchos recursos para mantener cohesionada a su base aliada. La cantidad total de fondos liberados en 2017 para enmiendas parlamentarias (un mecanismo legal utilizado para las negociaciones políticas) aumentó de 959 millones a 1.500 millones de reales solo en junio, el mes siguiente al escándalo de JBS. [47] Todos los escándalos de corrupción que involucraron al gobierno de Temer, combinados con las impopulares propuestas de reforma, hicieron que el índice de aprobación de Temer, según las encuestas de CNI/ Ibope , cayera al 3 por ciento en septiembre de 2017, incluso más bajo que el de Dilma. [48]
Por lo tanto, el impeachment de Dilma y el inicio del gobierno de Temer no lograron frenar la crisis política ni la crisis económica. La persistencia de la crisis política siguió obstaculizando la recuperación económica porque los escándalos afectan a los mercados, especialmente a aquellos sujetos a movimientos especulativos de corto plazo, como la bolsa y el mercado cambiario, que son los primeros en reaccionar. [49] [50] Aunque Temer sobrevivió, su imagen quedó dañada. Varias protestas populares cuestionaron su permanencia en el cargo. [51]
La Operación Lava Jato afectó principalmente a los sectores de la construcción y el petróleo. [24] Un estudio del Dieese, publicado en marzo de 2021, indicó que alrededor de 4,4 millones de empleos se perdieron en el país de 2014 a 2017 como resultado de la Operación Lava Jato. De ellos, 1,1 millones estaban en el sector de la construcción. [52] Durante el mismo período, el sector registró un saldo negativo entre contrataciones y despidos de 991.734 puestos formales. [53] Según un estudio publicado en 2018 por el Instituto Fiscal Independiente, desde principios de 2014, la industria de la construcción experimentó 14 trimestres de resultados negativos, con un impacto negativo de 0,9 puntos porcentuales por trimestre. El estudio también señaló que el sector fue un factor limitante para la trayectoria de recuperación del PIB industrial y de la actividad económica en términos agregados. [54]
Algunas consultoras estimaron que la contracción económica causada por la Operación Lava Jato sería de alrededor de 1% a 1,5% del PIB por año. [55] Los efectos directos e indirectos de la Operación Lava Jato sobre la economía del país pueden haber causado, según una proyección de la consultora Go Associados para 2015, una contracción de más de 140 mil millones de reales en la economía del país. [56] Según un estudio de la consultora Tendências, la recesión podría ser tres veces menor sin los impactos de la operación sobre la economía. [57]
Antes de la recesión, la tasa de desempleo de Brasil rondaba el 6,8% durante la mayor parte de 2014, pero comenzó a aumentar en febrero de 2015, lo que resultó en un promedio de 2015 del 8,5%. La economía perdió más de 1,5 millones de empleos a lo largo de 2015, alimentando el descontento público contra el establishment político y el liderazgo político del Partido de los Trabajadores y la presidenta Dilma Rousseff . [59] La tasa de desempleo continuó aumentando a lo largo de 2016 para terminar el año en 12,0%, con 12,3 millones de personas desempleadas y un estimado de 2,8 millones de empleos del sector privado eliminados durante los dos años anteriores. [60]
Los jóvenes fueron los más afectados por el deterioro del mercado laboral. Mientras que la tasa de desempleo general fue del 12,7% en el primer trimestre de 2019, la tasa en las personas de 14 a 17 años fue del 44,5% y la de las personas de 18 a 24 años del 27,3%.
Los expertos expresaron preocupación por las repercusiones económicas y sociales no deseadas para la población más joven de Brasil, ya que la crisis económica redujo las contribuciones a la seguridad social y depreció el capital humano (causado por la disminución de la capacidad técnica de los futuros trabajadores). [61]
Al final del segundo trimestre de 2014, el país se encontraba en recesión técnica . Según algunos economistas brasileños, una recesión técnica es un crecimiento económico negativo durante dos trimestres consecutivos. Es diferente de una recesión real, en la que la situación del país se deprecia significativamente. [63] El ministro de Hacienda, Guido Mantega , redujo el resultado económico y, en comparación con Europa, declaró que:
[En Brasil] estamos hablando de dos trimestres [de crecimiento negativo del PIB] y sabemos que la economía está en movimiento. La recesión es cuando hay un aumento del desempleo y una disminución de los ingresos. Aquí tenemos lo opuesto.
— Guido Mantega, Ministro de Finanzas [64]
A pesar de las declaraciones de Mantega, los especialistas ya habían detectado señales de que una fuerte recesión estaba en camino, citando la recesión técnica y, más tarde, el pequeño crecimiento del 0,5% a fines de 2014. Las expectativas se confirmaron al año siguiente, cuando la economía se contrajo un 3,5%. En 2016, hubo otra fuerte disminución del 3,3%. [65] [66] [67] En el primer trimestre de 2017, el PIB aumentó por primera vez después de ocho trimestres consecutivos de crecimiento negativo. [68]
La recesión provocó una crisis fiscal y un creciente déficit presupuestario que, según Bloomberg, fue "el mayor déficit presupuestario primario de la historia... ya que una recesión económica de dos años minó la recaudación de impuestos mientras que los gastos crecieron aún más". [69] El déficit gubernamental alcanzó los 5.800 millones de reales (1.700 millones de dólares) en los primeros tres meses de 2016, el mayor desde diciembre de 2001. El deterioro fiscal de dos años se puede explicar por la disminución de los ingresos gubernamentales por impuestos como resultado de la recesión, mientras que los gastos gubernamentales han estado creciendo constantemente. [70]
Un estudio de 2019 del Instituto Brasileiro de Economia (IBRE), de la Fundação Getúlio Vargas (FGV), obtenido por la revista Valor Econômico , mostró que el coeficiente de Gini , que mide la desigualdad económica en la sociedad de 0 a 1, había aumentado año tras año desde 2015 y alcanzó su pico en marzo de 2019.
En siete años, la riqueza acumulada del 10% más rico aumentó un 8,5%, mientras que la del 40% más pobre cayó un 14%. La investigación mostró que las personas con ingresos más bajos sufrieron los efectos de la crisis con mayor intensidad y se recuperaron de ella más lentamente. [72] [73] [71]
Según el investigador del Ibre, Daniel Duque, la recuperación del mercado laboral benefició a los más calificados y experimentados, lo que reforzó la desigualdad. Muchas personas poco calificadas renunciaron a intentar conseguir un empleo y la pérdida de esperanza alcanzó un "nivel récord, lo que ayuda a explicar por qué, incluso después de la disminución del desempleo, la desigualdad siguió aumentando". [73]
El número de declaraciones de salida definitiva del país comenzó a crecer en el primer año de crisis y ha aumentado de forma constante desde entonces, según Receita Federal . Entre los países que recibieron más ciudadanos brasileños estaban Estados Unidos , Japón y Canadá , que, debido al bajo desempleo y al envejecimiento de la población, entre otras razones, necesitaban un impulso para disminuir la edad de la fuerza de trabajo. [74] Otro destino fue Portugal , que concedió la ciudadanía portuguesa a 8.000 brasileños solo en 2016, según Eurostat . [75] Además de la crisis, otra razón para la emigración fueron los elevados niveles de criminalidad . [76]
Según un empleado de JBJ Partners (una empresa especializada en expatriaciones a Estados Unidos ), muchos de los que huyeron de Brasil eran trabajadores calificados:
Estamos hablando de gente calificada. El perfil del inmigrante ya no es el del pobre que busca mejores oportunidades. Son altos ejecutivos que abandonan su carrera para abrir un negocio en el exterior, gente con doctorado, lo cual es triste porque el país está perdiendo recursos.
— Jorge Botrel, socio de JBJ. [77]
Un informe de la OCDE muestra una cifra aún mayor [ cita requerida ] . En 2016, 80.000 brasileños emigraron legalmente a uno de los estados miembros de la OCDE, mientras que en 2017 lo hicieron 99.000. De manera similar, los datos de la Receita Federal muestran que el número de personas que abandonan Brasil aumentó en años consecutivos desde el comienzo de la crisis. [78]
Esta es una tabla de las calificaciones crediticias de la economía brasileña según Trading Economics. [ ¿Quién? ] [ cita requerida ]
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Desde el impeachment de Dilma Rousseff y el posterior ascenso al poder de Michel Temer , se implementaron o propusieron varias medidas, muchas de ellas impopulares, para volver a encarrilar la economía. [79] Las más importantes de ellas fueron:
Sin embargo, un año después de aprobada la reforma laboral, se verificó que la disminución del desempleo fue mínima, mientras que los contratos de trabajo intermitente, tercerizado y temporal aumentaron. [84]
A principios de 2017, ya había señales de que la economía comenzaba a recuperarse, sin embargo, se coincidió en que el proceso sería largo y lento. [85] [86]
En junio de 2017, se informó de un aumento del 1% del PIB en el primer trimestre del año. [68] Fue el primer aumento del PIB después de ocho caídas consecutivas (dos años). [87] El ministro de Finanzas, Henrique Meirelles , dijo que el país había salido de la "mayor recesión del siglo". [88] Sin embargo, los economistas dicen que el crecimiento caracteriza solo el final de la "recesión técnica" y que todavía es demasiado pronto para afirmar que la crisis ha terminado, dado que el desempleo sigue siendo alto y todavía hay una incertidumbre generalizada sobre el futuro de la economía, especialmente después de los recientes escándalos políticos. [89]
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En países de tamaño y riqueza similares, hubo algunas crisis, pero menos severas, en el mismo período. En 2015, entre los países de la OCDE , solo Rusia atravesó una recesión. Incluso después de las sanciones económicas impuestas por otros países debido al conflicto en Ucrania , el PIB de Rusia cayó solo un 4% en dos años (2015 y 2016). Pocos otros países en este período estaban atravesando una recesión, lo que refuerza el argumento de que la crisis en Brasil se debió principalmente a causas locales. [7]
En comparación con otras crisis en Brasil, se verificó que la crisis de 2014 no fue la recesión más profunda de la historia brasileña, como se pensaba anteriormente. Después de que los valores del PIB de 2015 y 2016 fueran revisados por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), la economía se contrajo un 8,2% en el período, en contraste con el 8,5% de la recesión de 1981. A pesar de la relativa suavidad, la crisis fue prolongada y fue seguida por la recuperación económica más lenta en la historia brasileña. [7]
Según Codace (comité que forma parte de la Fundación Getúlio Vargas ), la crisis de 1981 duró nueve trimestres económicos, alcanzó su pico en el primer trimestre de 1983 y, desde entonces, tardó siete trimestres para que el PIB alcanzara el nivel anterior a la crisis. Posteriormente, la crisis de 1989-1992 duró 11 trimestres y el tiempo de recuperación fue el mismo: siete trimestres. Esta crisis, sin embargo, tuvo una intensidad menor, con una caída acumulada del PIB del 7,7%. [7]
A su vez, se esperaba que el PIB de Brasil después de la crisis de 2014 alcanzara el nivel anterior a la crisis en 2022, según una estimación optimista, con un total de 20 trimestres de recuperación. Si se tienen en cuenta tanto el PIB como la tasa de empleo, se estima que la recuperación de esta crisis económica sería más prolongada. Además de la lentitud de la recuperación, los nuevos empleos probablemente serán de menor calidad, incluidos los informales y los autónomos. [7]
{{cite web}}: CS1 maint: nombres numéricos: lista de autores ( enlace )Brasil, amigos míos, atraviesa actualmente su peor crisis económica. Hay 11 millones de desempleados, una inflación de dos dígitos, un déficit de casi 100 mil millones de reales, recesión y, además, una grave situación caótica en materia de salud pública. Nuestro mayor desafío es detener la caída libre de la actividad económica, que ha provocado un aumento del desempleo y la pérdida de bienestar de la población.