La corrupción en China después de 1949 se refiere al abuso del poder político para fines privados, típicamente por parte de miembros del Partido Comunista Chino (PCCh), que ostentan la mayoría del poder en el país. La corrupción es un problema muy significativo en China, [1] que afecta todos los aspectos de la administración, la aplicación de la ley , [2] la atención médica [3] y la educación . [4] Desde que comenzaron las reformas económicas chinas , la corrupción se ha atribuido a la "involución organizacional" [5] causada por las reformas de liberalización del mercado iniciadas por Deng Xiaoping . Al igual que otras economías socialistas que han emprendido reformas económicas, como la Europa del Este postsoviética y Asia Central, la China de la era de las reformas ha experimentado niveles crecientes de corrupción. [6]
Las encuestas públicas realizadas en China continental desde finales de los años 1980 han demostrado que la corrupción es una de las principales preocupaciones del público en general. Según Yan Sun, profesor asociado de Ciencias Políticas en la City University de Nueva York , fue la corrupción de los cuadros, más que una demanda de democracia como tal, la que se encontraba en la raíz del descontento social que llevó a las protestas y masacre de la Plaza de Tiananmen en 1989. [ 6] La corrupción socava la legitimidad del PCCh, aumenta la desigualdad económica , socava el medio ambiente y alimenta el malestar social. [7]
Desde las protestas y la masacre de la Plaza de Tiananmen, la corrupción no ha disminuido como resultado de una mayor libertad económica , sino que, por el contrario, se ha vuelto más arraigada y severa en su carácter y alcance. Los acuerdos comerciales a menudo implican corrupción. [ cita requerida ] En la percepción popular, hay más funcionarios del PCCh deshonestos que honestos, una inversión de las opiniones sostenidas en la primera década de la reforma de los años 1980. [6] El politólogo chino Minxin Pei sostiene que el fracaso en contener la corrupción generalizada es una de las amenazas más graves para la futura estabilidad económica y política de China. [7] Calcula que el soborno, las comisiones ilegales, el robo y el despilfarro de fondos públicos cuestan al menos el tres por ciento del PIB.
La corrupción de cuadros en China ha sido objeto de una importante atención mediática desde que el Secretario General del PCCh, Xi Jinping, anunció su campaña anticorrupción tras el 18º Congreso Nacional del PCCh , que se celebró en noviembre de 2012. [8] Muchos altos funcionarios gubernamentales y militares han sido declarados culpables de corrupción debido a esta campaña.
La propagación de la corrupción en la China tradicional suele estar relacionada con el concepto confuciano de renzhi (人治; rénzhì ; 'gobierno del pueblo') en oposición al legalista "gobierno de la ley" (法治; Fǎzhì ). El lucro era despreciado como preocupación de la gente común, mientras que se suponía que los verdaderos confucianos debían guiarse en sus acciones por el principio moral de la justicia (义;義; yì ). Por lo tanto, todas las relaciones se basaban únicamente en la confianza mutua y la corrección. Por supuesto, este tipo de rectitud moral solo podía desarrollarse entre una minoría. El famoso intento de Wang Anshi de institucionalizar las relaciones monetarias del estado, reduciendo así la corrupción, fue recibido con duras críticas por la élite confuciana. Como resultado, la corrupción siguió estando muy extendida tanto en la corte ( Wei Zhongxian , Heshen ) como entre las élites locales, y se convirtió en uno de los objetivos de las críticas en la novela Jin Ping Mei . Otro tipo de corrupción surgió en la China Tang , desarrollada en relación con el sistema de exámenes imperial .
A finales de la dinastía Ming, el sólido comercio internacional trajo consigo una afluencia de plata a China, que enriqueció a los comerciantes y se convirtió en un objetivo para los funcionarios del gobierno. A principios del siglo XVII, obras literarias como El libro de las estafas crearon tipologías de fraude, incluidas categorías como "subordinados del gobierno" y "corrupción en la educación". [9]
La corrupción generalizada del Kuomintang , el Partido Nacionalista Chino, se considera a menudo un factor importante en la derrota del KMT a manos del Ejército Popular de Liberación comunista . Aunque el Ejército Nacionalista estaba inicialmente mejor equipado y tenía una superioridad numérica, la corrupción rampante del KMT dañó su popularidad, limitó su base de apoyo y ayudó a los comunistas en su guerra de propaganda. [ cita requerida ]
Obtener datos de encuestas de alta calidad, fiables y estandarizadas sobre la gravedad de la corrupción en la República Popular China es enormemente difícil. Sin embargo, todavía se puede recurrir a una variedad de fuentes que "presentan un panorama desalentador", según Minxin Pei , un académico con experiencia en asuntos chinos. [10]
Desde la fundación de la República Popular de China, la corrupción y la desviación oficial han tenido lugar tanto a nivel individual como de unidad. Al principio, estas prácticas tenían mucho que ver con el sistema danwei (chino simplificado:单位; chino tradicional:單位; pinyin: dān wèi ) (literalmente, "unidad"), una consecuencia de los órganos comunistas de guerra. [11] En la República Popular de China, las reformas de Deng Xiaoping fueron muy criticadas por convertir la corrupción en el precio del desarrollo económico. Sin embargo, la corrupción también existió durante el reinado de Mao . [12]
El surgimiento del sector privado dentro de la economía estatal en la China post-Mao ha tentado a los miembros del PCCh a abusar de su poder en los puestos gubernamentales; las poderosas palancas económicas en manos de la élite han impulsado a los hijos de algunos funcionarios del partido a las posiciones más rentables. Por esto, el PCCh ha sido llamado el " partido de los príncipes " (chino:太子党; pinyin: taizidang ), una referencia a la corrupción nepotista en algunos períodos de la China imperial . Se informa que los familiares de varios líderes políticos prominentes han generado una gran riqueza personal en los negocios, incluidos los familiares del ex primer ministro Wen Jiabao , [13] el actual secretario general del PCCh Xi Jinping , [14] y el ex secretario del partido de Chongqing Bo Xilai . [15] Atacar la corrupción en el PCCh fue una de las fuerzas detrás de las protestas y la masacre de la Plaza Tiananmen de 1989. [16]
El régimen políticamente indiscutido de China crea oportunidades para que los cuadros exploten y controlen el rápido crecimiento de las oportunidades económicas; y aunque aumentan los incentivos a la corrupción, faltan fuerzas compensatorias efectivas. [17]
En China ha prevalecido la corrupción estructural y no estructural. La corrupción no estructural existe en todo el mundo y se refiere a todas las actividades que pueden definirse claramente como "ilegales" o "criminales", incluidas principalmente diferentes formas de corrupción: malversación, extorsión, soborno, etc. La corrupción estructural surge de estructuras económicas y políticas particulares; esta forma es difícil de erradicar sin un cambio del sistema más amplio. [11]
La corrupción en China, en plena era de reformas, se agrava a causa de la debilidad de las instituciones estatales. Los estudiosos de la Nueva Izquierda critican al gobierno por su aparente "fe ciega" en el mercado, y especialmente por su erosión de la autoridad y la pérdida de control de las agencias y agentes locales desde 1992. Otros ven también fuertes vínculos entre el declive institucional y el aumento de la corrupción. [18] La corrupción en China es resultado de la incapacidad del Partido-Estado para mantener un cuerpo administrativo disciplinado y eficaz, según Lü Xiaobo, profesor adjunto de Ciencias Políticas en el Barnard College . El Estado chino de la era de reformas también ha sido un factor facilitador, ya que se ha otorgado a las agencias estatales poder regulador sin restricciones institucionales, lo que les ha permitido aprovechar nuevas oportunidades para buscar ganancias a partir del rápido crecimiento de las empresas y la economía. Esto ocurre tanto a nivel departamental como individual. [19] La corrupción en este caso es parte del dilema al que se enfrenta cualquier Estado socialista en proceso de reforma, donde el Estado necesita desempeñar un papel activo en la creación y regulación de los mercados, mientras que al mismo tiempo su propia intervención impone cargas adicionales a los presupuestos administrativos. En lugar de poder reducir el tamaño de su maquinaria burocrática (y, por lo tanto, las oportunidades de corrupción), se ve presionada a expandirse aún más. Los funcionarios entonces se aprovechan del poder regulador "buscando rentas". [20] [21]
Sin embargo, no todas las formas de corrupción están fuera de control. La investigación de Yuen Yuen Ang muestra que, si bien el soborno se disparó a partir de la década de 2000, otras formas de corrupción depredadora, como la malversación de fondos públicos y el uso indebido de fondos públicos, disminuyeron simultáneamente. Además, la forma en que se lleva a cabo el soborno ha cambiado y ahora se utilizan métodos más sofisticados. [22]
En 2010, en una medida poco habitual debido a su impacto percibido sobre la estabilidad, Li Jinhua , vicepresidente del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (NCCPPCC) y ex auditor general de la Oficina Nacional de Auditoría durante mucho tiempo , lanzó una advertencia en el Diario del Pueblo , pidiendo mejores estructuras legales y una mayor supervisión de los negocios de los funcionarios y sus hijos. Dijo que el rápido crecimiento de la riqueza de los hijos y familiares de los funcionarios del PCCh "es lo que más insatisfecho al público". [16]
Según una investigación realizada en enero de 2014 por el Consorcio Internacional de Periodistas de Investigación, más de una docena de familiares de los principales líderes políticos y militares de China están vinculados a empresas offshore con sede en las Islas Vírgenes Británicas . El informe muestra que el cuñado del actual líder supremo de China, Xi Jinping, y el yerno del ex primer ministro Wen Jiabao se encuentran entre quienes utilizan paraísos financieros offshore para evitar impuestos y transferir dinero al exterior. [23] [24] El Proyecto Escudo Dorado ha bloqueado sitios de noticias extranjeros que han informado sobre el escándalo. [25]
Entre los objetivos de la campaña anticorrupción desde 2012 se encuentra Yao Gang , vicepresidente de la Comisión Reguladora de Valores de China (CSRC), el principal regulador de valores de China. [26] Fue investigado por la Comisión Central de Inspección Disciplinaria en noviembre de 2015, después de que una caída del mercado de valores sacudiera los mercados mundiales. [27]
En el Índice de Percepción de la Corrupción de 2023 de Transparencia Internacional , que calificó a 180 países en una escala de 0 ("altamente corrupto") a 100 ("muy limpio"), China obtuvo 42 puntos. Al clasificarlos por puntuación, China ocupó el puesto 76 entre los 180 países del Índice, donde se percibe que el país que ocupa el primer puesto tiene el sector público más honesto. [28] En comparación con las puntuaciones mundiales, la mejor puntuación fue 90 (puesto 1), la puntuación media fue 43 y la peor puntuación fue 11 (puesto 180). [29] En comparación con las puntuaciones regionales, la puntuación más alta entre los países de la región de Asia Pacífico [Nota 1] fue 85, la puntuación media fue 45 y la puntuación más baja fue 17. [30] El Índice de Percepción de la Corrupción de 2022 había mostrado una disminución de la corrupción en China y que en 2021 y 2022, por primera vez, China tenía menos corrupción percibida que el país promedio; es decir, la puntuación de China en 2021-22 de 45 fue más alta que la puntuación media de 43. [31] [32]
Un estudio de 2022 realizado por investigadores de la Universidad de Navarra y la Universidad de Manchester sugirió que ciertas formas de corrupción aumentaron durante la administración de Xi Jinping. [33] [34]
Las encuestas de opinión realizadas a funcionarios del PCCh y ciudadanos chinos en los últimos años indican que la corrupción es una de las principales preocupaciones del público. Todos los años, los investigadores de la Escuela Central del Partido , el órgano del PCCh que forma a los funcionarios de alto y medio nivel, encuestan a más de 100 funcionarios de la escuela. Entre 1999 y 2004, los encuestados clasificaron la corrupción como el problema social más grave o el segundo más grave. [7] De manera similar, a fines de 2006, el Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado pidió a 4.586 ejecutivos de empresas (el 87 por ciento en empresas no estatales) que calificaran a sus funcionarios locales en términos de integridad. Casi una cuarta parte dijo que sus funcionarios locales eran “malos”; el 12 por ciento dijo que eran “muy malos”. [7]
En un entorno comercial, la corrupción puede ser frecuente porque muchos empleados no son leales a sus empleadores y se consideran, ante todo, “empresarios independientes”. [35] Utilizan a sus empleadores como una forma de ganar dinero, tanto para ellos mismos como para su “ red social guanxi ”. El imperativo de mantener este círculo social de beneficios se considera un objetivo primordial para muchos de los involucrados en la corrupción. [35]
La corrupción oficial es una de las principales quejas de la población contra el régimen. Según Yan Sun, "si el Partido ejecuta a todos los funcionarios por corrupción, se excederá un poco; pero si ejecuta a todos los demás funcionarios por corrupción, no puede salir mal". [6] En la China contemporánea, la aceptación de sobornos se ha vuelto tan arraigada que un secretario del Partido en un condado pobre recibió repetidas amenazas de muerte por rechazar más de 600.000 renminbis en sobornos durante su mandato. En 1994, en otra zona designada oficialmente como "empobrecida", una delegación de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura llegó a una conferencia sobre desarrollo, pero al ver filas de coches de lujo importados fuera del lugar de la conferencia preguntó a los funcionarios locales "¿De verdad son pobres?". [6] Una rara encuesta de opinión en línea realizada en 2010 por el Diario del Pueblo descubrió que el 91% de los encuestados cree que todas las familias ricas de China tienen antecedentes políticos. [16]
En términos generales, en China son comunes tres tipos de corrupción: el soborno, la búsqueda de rentas y el prebendalismo . [36]
El más común es el soborno, el soborno ilícito, la malversación de fondos y el robo de fondos públicos. El soborno implica la entrega de algo de valor a funcionarios públicos y su aceptación por parte de estos con fines deshonestos o ilegales. Incluye el gasto fraudulento o el uso de fondos públicos para su propio beneficio. [36]
La búsqueda de rentas se refiere a todas las formas de comportamiento corrupto por parte de personas con poder monopolístico. Los funcionarios públicos, al conceder una licencia o monopolio a sus clientes, obtienen "rentas" (ingresos adicionales como resultado de un mercado restringido). La búsqueda de rentas ocurre cuando los funcionarios otorgan rentas a quienes están a su favor. [36] Esto es similar al amiguismo . En el caso chino, los funcionarios públicos son a la vez generadores de rentas y buscadores de rentas, ya que ambos crean oportunidades de renta para otros y las buscan para beneficiarse ellos mismos. Esto puede incluir la especulación por parte de funcionarios o empresas oficiales, la extorsión en forma de imposiciones ilícitas, tarifas y otros cargos. [36]
El prebendalismo se refiere a la situación en la que los titulares de un cargo público obtienen privilegios y prerrogativas a través de ese cargo. [36] Controlar un cargo da derecho al titular a rentas o pagos por actividades reales o falsas, y las organizaciones pasan de ser lugares de trabajo a "bancos de recursos" donde individuos y grupos persiguen sus propios intereses. La corrupción prebendal no necesariamente tiene que estar relacionada con el lucro monetario, sino que puede incluir la usurpación de privilegios oficiales, acuerdos secretos, clientelismo, amiguismo y nepotismo. [36]
La corrupción en la República Popular China se ha desarrollado de dos formas principales. En la primera, la corrupción se manifiesta en forma de gastos oficiales aparentemente legales, pero en realidad es un despilfarro y está orientada a obtener beneficios privados. Por ejemplo, el creciente número de gobiernos locales que construyen enormes edificios de oficinas administrativas que parecen mansiones lujosas. [10] Al mismo tiempo, muchos funcionarios locales corruptos han convertido sus jurisdicciones en virtuales “estados mafiosos”, donde colaboran con elementos criminales y empresarios poco fiables en actividades ilegales. [10] En el Ejército Popular de Liberación (EPL), la corrupción adoptó la forma de venta de puestos superiores y ascensos y de personas en puestos de autoridad que solicitaban sobornos a contratistas militares y empresas relacionadas con bienes inmuebles controlados por el EPL. [37]
Aunque el Estado y sus burócratas son actores importantes en la economía de la era de la reforma, se han creado nuevos intereses y concentraciones de poder económico, sin canales legítimos entre administradores y empresarios. [17] La falta de regulación y supervisión ha significado que estos roles no están claramente demarcados (Lü Xiaobo en su texto titula una sección "De los apparatchiks a los empresarios"). [38] Se permite que crezcan empresas guandao ilícitas formadas por redes de burócratas y empresarios, que operan detrás de una fachada de agencia gubernamental o empresa estatal, en un ámbito que no es ni completamente público ni privado. [17] Más recientemente, Ben Hillman ha demostrado cómo la corrupción oficial se ve facilitada por las redes de clientelismo intraestatal. Según Hillman, las redes de clientelismo "engrasan las ruedas" de una burocracia disfuncional al mismo tiempo que extraen botín para el beneficio privado de sus miembros. Las redes de clientelismo también protegen a los transgresores de la intrusión de las agencias disciplinarias del Partido-Estado. El estudio de Hillman sobre las redes de clientelismo ayuda a explicar cómo la corrupción y el desarrollo económico han podido coexistir en China. [39]
El EPL también se ha convertido en un actor económico importante y al mismo tiempo en partícipe de la corrupción a gran y pequeña escala. Una política fiscal incoherente y un sistema bancario politizado y mal organizado crean amplias oportunidades para el favoritismo, los sobornos y el "robo descarado", según Michael Johnston, profesor de Ciencias Políticas en la Universidad Colgate en Hamilton, Nueva York. [17]
La corrupción también ha adoptado la forma de colusión entre funcionarios del PCCh y bandas criminales. A menudo ocultas en negocios legítimos, las bandas se habían infiltrado en oficinas públicas y colaborado estrechamente con la policía . [40] El Telegraph citó a un empleado de una empresa estatal que decía: "De hecho, las comisarías de policía de Chongqing eran en realidad el centro de los negocios de prostitución, juego y drogas. Detenían a gánsteres de vez en cuando y a veces los enviaban a prisión, pero los gánsteres lo describían como si se fueran de vacaciones. La policía y la mafia eran amigos". En algunos casos, inocentes fueron asesinados a machetazos por bandas errantes cuya presencia era permitida por funcionarios del régimen, según el Telegraph. [40]
Algunos funcionarios han sido cómplices del tráfico sexual en China . [41] [42]
El auge inmobiliario de China y el cambio de la política del gobierno central hacia la vivienda social están proporcionando a los funcionarios más formas de desviar propiedades para obtener ganancias personales. El Financial Times cita una serie de escándalos públicos que involucraron a funcionarios locales en 2010: por ejemplo, en una provincia del este de China, un complejo de 3.500 apartamentos designados como vivienda social en Rizhao, Shandong, fue vendido a funcionarios locales a precios entre un 30 y un 50 por ciento por debajo de los valores de mercado. Se afirma que en Meixian, Shaanxi, alrededor del 80 por ciento del primer desarrollo de vivienda social de la ciudad, llamado Urban Beautiful Scenery, fue a parar a funcionarios locales. En Xinzhou, Shanxi, un nuevo complejo de 1.578 apartamentos en la lista del gobierno local de viviendas sociales designadas estaba casi totalmente reservado para funcionarios locales, muchos de ellos fueron "vendidos" para obtener grandes beneficios incluso antes de que se completara la construcción. Jones Lang LaSalle dijo que la transparencia sobre los planes para la vivienda asequible era gravemente deficiente. [43]
Si los efectos de la corrupción en China son únicamente positivos o negativos es un tema de intenso debate. La corrupción es perjudicial porque favorece a los más conectados e inescrupulosos, en lugar de a los eficientes. También crea barreras de entrada al mercado para quienes no tienen esas conexiones. [44] Los sobornos también desvían recursos hacia proyectos derrochadores o de mala calidad. Además, los ingresos de transacciones ilegales suelen enviarse a cuentas bancarias extranjeras, lo que da lugar a fuga de capitales. [44] En resumen, como sostiene Yan Sun, la corrupción distorsiona y retarda el desarrollo. [45]
Los efectos nocivos de la corrupción fueron documentados en detalle en el informe de Minxin Pei. La cantidad de dinero involucrado en los escándalos de corrupción ha aumentado exponencialmente desde la década de 1980, y la corrupción ahora está más concentrada en los sectores controlados por el Estado. [7] Estos incluyen proyectos de infraestructura, bienes raíces, compras gubernamentales y servicios financieros. Pei estima que el costo de la corrupción podría ascender a 86 mil millones de dólares por año, aunque no especifica su metodología para llegar a tal estimación. [7]
La corrupción en China también perjudica a los intereses comerciales occidentales, en particular a los inversores extranjeros, que corren el riesgo de sufrir daños ambientales, financieros y en materia de derechos humanos, al tiempo que se enfrentan a rivales que recurren a prácticas ilegales para ganar negocios. [7] A largo plazo, la corrupción tiene "consecuencias potencialmente explosivas", como la ampliación de las desigualdades de ingresos dentro de las ciudades y entre la ciudad y el campo, y la creación de una nueva clase muy visible de "millonarios socialistas", que alimenta aún más el resentimiento de la ciudadanía. [17]
Algunos escándalos de corrupción atacaron violentamente a ciudadanos comunes, como en el caso de la aldea de Hewan en la provincia de Jiangsu , donde 200 matones fueron contratados para atacar a los agricultores locales y obligarlos a abandonar sus tierras para que los jefes del Partido pudieran construir una planta petroquímica. Sun Xiaojun, el jefe del partido de la aldea de Hewan, fue arrestado más tarde. Un granjero murió. [46] Los funcionarios también han empleado sicarios o lanzado ataques con ácido contra sus rivales. En agosto de 2009, un ex director de la Oficina de Comunicaciones en Hegang , Heilongjiang , que contrató sicarios para matar a su sucesor, supuestamente debido a la ingratitud de este último, fue condenado a muerte. [47]
Por otra parte, se sostiene que la corrupción puede traer beneficios, y por lo tanto se desaprueban los esfuerzos anticorrupción por tres razones: erradicar la corrupción puede llevar a una excesiva cautela; la corrupción puede actuar como un "lubricante" para "aflojar" la burocracia y facilitar los intercambios comerciales; y, en tercer lugar, la corrupción es una compensación necesaria y una parte inevitable del proceso de reforma y apertura. [48] Argumentan que la corrupción ayuda a asignar poder a los funcionarios, tal vez incluso permitiendo el surgimiento de un "nuevo sistema" y actuando como una fuerza impulsora de la reforma. [49]
Un tercer argumento es que la corrupción no debe entenderse de manera simplista como algo “bueno” o “malo”. La politóloga Yuen Yuen Ang sostiene que toda corrupción es dañina, pero los distintos tipos de corrupción dañan de distintas maneras. El tipo de corrupción que define a China, según ella, se llama “dinero de acceso”, corrupción basada en el intercambio entre las élites (por ejemplo, sobornos masivos). Compara esta corrupción con los esteroides: “los esteroides son conocidos como ‘drogas que mejoran el crecimiento’, pero tienen efectos secundarios graves”. [50] En una entrevista con The Diplomat , Ang dijo: “La forma correcta de entender la economía de China es que no es sólo una economía de alto crecimiento , sino también una economía desequilibrada y desigual . Esto refleja la prevalencia del dinero de acceso”. [51]
El PCCh ha empleado medidas anticorrupción creando leyes y agencias con el propósito de disminuir la corrupción.
La Ley Penal de China (1997) define numerosos delitos relacionados con la corrupción, entre los que los más comunes incluyen: malversación de fondos, soborno, malversación colectiva, apropiación indebida, posesión de grandes propiedades de origen no identificado, abuso de autoridad, incumplimiento de deberes y fraude. [52] : 120
En 2004, el PCCh ideó normas estrictas sobre los funcionarios que asumían puestos en empresas y comercios. La Comisión Central de Inspección Disciplinaria y el Departamento de Organización del Partido Comunista Chino emitieron una circular conjunta en la que se instruía a los comités del PCCh, los gobiernos y los departamentos relacionados de todos los niveles a no dar su aprobación para que funcionarios del Partido y del gobierno asumieran simultáneamente puestos en empresas. [53] También se promulgó la Ley 395 relacionada con el enriquecimiento ilícito de funcionarios públicos.
En 2007, las autoridades chinas crearon una Oficina Nacional de Prevención de la Corrupción, centrada principalmente en la recopilación de información y la coordinación entre organismos. A diferencia del Ministerio de Supervisión, la Fiscalía o la CCDI, la Oficina Nacional de Prevención de la Corrupción se centraba en "aplicar medidas preventivas, supervisar la transferencia de activos entre organizaciones, facilitar y promover el intercambio de información entre organismos y vigilar las prácticas corruptas en el ámbito no gubernamental, incluidas las empresas privadas, las organizaciones sociales y las ONG". [54] Sin embargo, la falta de independencia de la Oficina Nacional de Prevención de la Corrupción hizo que su impacto en la corrupción real fuera limitado.
La Ley Anticompetencia Desleal prohíbe el soborno comercial, que se castiga con sanciones económicas y administrativas. Está prohibido dar o recibir sobornos en el curso de la venta o compra de bienes. En caso de mala conducta, las empresas son multadas entre 10.000 y 200.000 RMB. El Código Penal de China prohíbe dar y recibir bienes para obtener un beneficio indebido, con sanciones que incluyen multas, confiscación de bienes, prisión o muerte. Sin embargo, estas medidas son en gran medida ineficaces debido a la aplicación insuficiente de las leyes pertinentes. [10] Además, como la Comisión Central de Inspección Disciplinaria opera en gran medida en secreto, los investigadores no tienen claro cómo se disciplina y castiga a los funcionarios presuntamente corruptos. Las probabilidades de que un funcionario corrupto termine en prisión son inferiores al tres por ciento, lo que convierte a la corrupción en una actividad de alto rendimiento y bajo riesgo. Esta indulgencia en el castigo ha sido una de las principales razones por las que la corrupción es un problema tan grave en China. [10]
Si bien la corrupción ha crecido en alcance y complejidad, las políticas anticorrupción, por otra parte, no han cambiado mucho. [17] Las campañas masivas de estilo comunista con lemas anticorrupción, exhortaciones morales y malhechores exhibidos de manera prominente, siguen siendo una parte clave de la política oficial, tal como lo fueron en la década de 1950. [17]
En 2009, según informes internos del PCC, 106.000 funcionarios fueron declarados culpables de corrupción, un aumento del 2,5 por ciento respecto del año anterior. El número de funcionarios descubiertos malversando más de un millón de RMB (146.000 dólares estadounidenses) aumentó un 19 por ciento durante el año. Sin una supervisión independiente como las ONG o los medios de comunicación libres, la corrupción ha florecido. [55]
Estos esfuerzos se ven acentuados por duras penas de prisión ocasionales para los principales infractores, o incluso ejecuciones. Pero las normas y los valores de la conducta empresarial y burocrática son cambiantes, a veces contradictorios y “profundamente politizados”. [17] En muchos países, las medidas sistemáticas contra la corrupción incluyen asociaciones comerciales y profesionales independientes, que ayudan a limitar la corrupción promulgando códigos de ética e imponiendo sanciones rápidas, grupos de vigilancia como las ONG y medios de comunicación libres. En China, estas medidas no existen como resultado de los medios de gobierno del PCCh. [17]
Así, mientras los órganos disciplinarios y las agencias de procesamiento del PCCh producen estadísticas impresionantes sobre las denuncias de corrupción recibidas del público, pocos ciudadanos u observadores creen que la corrupción se esté abordando sistemáticamente. [17]
También hay límites a la medida en que pueden adoptarse medidas anticorrupción. Por ejemplo, cuando el hijo de Hu Jintao estuvo implicado en una investigación sobre corrupción en Namibia , se ordenó a los portales de Internet chinos y a los medios de comunicación controlados por el Partido que no informaran al respecto. [56]
Al mismo tiempo, los dirigentes locales se dedican a un "proteccionismo anticorrupción", como lo denominó el jefe de la Comisión de Inspección Disciplinaria del Partido de la provincia de Hunan ; los apparatchiks frustran las investigaciones de corrupción contra el personal de sus propias agencias, lo que les permite escapar del castigo. En algunos casos, esto ha impulsado a funcionarios de alto rango a formar grupos especiales de investigación con la aprobación del gobierno central para evitar la resistencia local y hacer cumplir la cooperación. [57] Sin embargo, como en China las estructuras de liderazgo verticales y horizontales a menudo entran en conflicto entre sí, a las agencias anticorrupción del PCCh les resulta difícil investigar los sobornos en los niveles inferiores. El objetivo de controlar eficazmente la corrupción sigue siendo, por lo tanto, esquivo para el Partido gobernante, y sólo una herramienta de propaganda para engañar al público chino con sus falsas promesas. [57]
Un artículo de diciembre de 2020 en Foreign Policy sugirió que décadas de corrupción dentro del PCCh habían creado vulnerabilidades explotadas por agencias de inteligencia externas, en particular la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos . Las purgas del PCCh bajo el pretexto de la lucha contra la corrupción estaban motivadas al menos parcialmente por preocupaciones de contrainteligencia . [58]
Los casos destacados de corrupción en China suelen ser el resultado de luchas entre facciones por el poder en el PCCh, en las que los oponentes utilizan la "guerra contra la corrupción" como arma contra sus rivales en el PCCh o en el mundo empresarial. [56] [59] A menudo, también, el objetivo de la dirigencia central al acabar con la corrupción es enviar un mensaje a quienes pasan por encima de un "nivel de corrupción aceptable desconocido" o hacen alarde de sus beneficios de forma demasiado obvia. Otra razón es mostrar a un público enfadado que el PCCh está haciendo algo para solucionar el problema. [56]
En muchos de estos casos, los orígenes de las medidas anticorrupción son un misterio. Cuando Chen Liangyu fue derrocado, los analistas dijeron que fue porque perdió una lucha de poder con los líderes de Beijing . Chen era el secretario del partido de Shanghai y miembro del Politburó del PCCh . [56] En 2010, se publicó una nueva versión del código de ética del Partido Comunista Chino .
Entre los individuos prominentes implicados en la corrupción en China se incluyen: Zhou Jihong [60] (Campeón Olímpico de Saltos y Vicepresidente de World Aquatics ), Wang Shouxin , Yang Bin , Chen Liangyu, Qiu Xiaohua (el estadístico jefe de la nación, que fue despedido y arrestado en conexión con un escándalo de fondos de pensiones), [61] Zheng Xiaoyu , [61] Lai Changxing , [61] Lan Fu , Xiao Zuoxin , Ye Zheyun , Chen Xitong , Tian Fengshan , Zhu Junyi , Zhang Shuguang (un funcionario de ferrocarriles, logró robar $2.8 mil millones y trasladarlos al extranjero [62] ).
Entre los autores que han escrito sobre la corrupción en China se incluyen: Liu Binyan , Robert Chua , Wang Yao, Li Zhi , Lü Gengsong , Xi Jinping, Jiang Weiping y Gong Ting. [ cita requerida ]
Los estrictos controles que el gobierno chino aplica a los medios de comunicación limitan el descubrimiento y la denuncia de casos de corrupción en China. No obstante, ha habido casos de denunciantes que han dado a conocer casos de corrupción en China, como Guo Wengui . [63]
También ha habido casos de denunciantes que han denunciado a funcionarios chinos por comportarse de manera corrupta en el deporte internacional, incluido Simon Latimer , quien informó sobre el supuesto comportamiento poco ético de Zhou Jihong en los eventos de saltos en los Juegos Olímpicos de Tokio 2020. [ cita requerida ]
El promedio mundial se mantiene sin cambios durante más de una década en solo 43 de 100.
Cuando Xi tomó el poder en 2012, las fuerzas armadas estaban plagadas de corrupción. Los altos cargos militares se vendían por grandes sumas. Valían la pena: los titulares podían ganar dinero, por ejemplo aceptando sobornos de contratistas militares o haciendo tratos con empresas privadas que involucraban tierras del EPL.
La mayor historia política de China este año no está en Pekín. Ni siquiera está en China. Está centrada en un apartamento de 68 millones de dólares con vistas a Central Park en Manhattan.