Una corporación de propiedad municipal es una corporación propiedad de un municipio . Por lo general, son "organizaciones con estatus corporativo independiente, administradas por una junta ejecutiva designada principalmente por funcionarios del gobierno local y con propiedad mayoritariamente pública". [1] Algunas corporaciones de propiedad municipal dependen de los ingresos de las tarifas de los usuarios , lo que las distingue de las agencias y distritos especiales financiados mediante impuestos . [2] Las corporaciones de propiedad municipal también pueden diferir de las burocracias locales en financiamiento, costos de transacción, escrutinio financiero, derechos laborales, permiso para operar fuera de su jurisdicción y, bajo algunas circunstancias, en derechos a obtener ganancias y riesgo de quiebra. [3]
Se postula que las causas y efectos de las corporaciones de propiedad municipal son diferentes de los de las empresas de propiedad estatal . La corporativización puede utilizarse más a nivel local que a nivel nacional, permitiendo formas más híbridas o flexibles de prestación de servicios públicos, como las asociaciones público-privadas y la cooperación intermunicipal . También permite cobrar tarifas a los usuarios. [2] Los efectos pueden ser diferentes debido a una menor experiencia del regulador, una menor capacidad de contratación de los municipios, [2] [4] y la mayor presencia de economías de escala. Las investigaciones actuales muestran que las corporaciones de propiedad municipal son frecuentemente más eficientes que la burocracia, pero tienen tasas de fracaso más altas debido a su autonomía legal y administrativa . [1] Un problema adicional es el hecho de que las corporaciones de propiedad municipal a menudo tienen más de un propietario municipal, y el conflicto entre propietarios municipales puede llevar a una reducción de la producción de la corporación de propiedad municipal debido a diversos efectos indirectos negativos. [5]
Bajo la Nueva Gestión Pública , la corporatización se volvió prominente como un paso hacia la privatización (parcial) . [6] [7] Pronto se convirtió en un fin en sí mismo, cuyo objetivo era combinar el control gubernamental con una prestación de servicios eficiente y empresarial que se consideraba deficiente en la prestación de servicios burocráticos. Las empresas estatales resultantes debían organizarse de manera similar a las corporaciones privadas, con la diferencia de que las acciones de la empresa siguen siendo de propiedad estatal y no se negocian en el mercado de valores . [8]
Esto también se convirtió en una tendencia a nivel local. La corporación municipal siguió un proceso de externalización que requirió nuevas habilidades y orientaciones de los respectivos gobiernos locales, y siguió cambios comunes en el panorama institucional de los servicios públicos . [6] Hubo un crecimiento sustancial en el número de corporaciones de propiedad municipal en las décadas de 1990 y 2000 en toda Europa y Estados Unidos. [1] [6] [7] [9] [10]
La corporativización municipal puede utilizarse para mejorar la eficiencia de la prestación de servicios públicos (con éxitos desiguales) o como un paso hacia la privatización (parcial) o la hibridación. Sus razones y efectos son algo similares a los de la corporatización . [7] [9] [11]
Un propósito clave de la corporatización es la externalización. [6] Tal externalización otorga a la organización de prestación de servicios autonomía legal y administrativa de los políticos, lo que potencialmente podría aumentar la eficiencia, porque salvaguarda a la empresa de la explotación política. Sin embargo, también puede no lograr eficiencia (o causar ineficiencia), porque esta autonomía también reduce la capacidad del gobierno para monitorear su gestión. Que la corporatización sea beneficiosa puede depender de la naturaleza del servicio que se corporativiza, donde la autonomía puede ser menos beneficiosa para servicios más politizados y complejos. [1] A nivel local también puede haber mayores costos de transacción, porque la capacidad de contratación puede ser menor. [2] [4]
Una vez que un servicio se ha corporativizado, suele ser relativamente fácil privatizarlo (parcialmente) vendiendo algunas o todas las acciones de la empresa a través del mercado de valores. [8] Por lo tanto, la corporativización puede ser una parada en el camino hacia la privatización (parcial). [8] La corporatización también puede ser un paso hacia la creación de formas híbridas de organización, como asociaciones privadas institucionales u organizaciones de servicios intermunicipales, que son especialmente relevantes a nivel local debido a las oportunidades de capturar economías de escala. [1] [2]
Las corporaciones municipales tienden a ser establecidas por gobiernos locales que experimentan cierto grado de estrés fiscal. [6] [7] [9] [11] [12] [13] La corporatización era una forma de permitir a los gobiernos locales "ocultar sus pasivos asignándolos en parte a sus empresas" o "corporativizar sus servicios públicos (...) para recaudar nuevos fuentes de ingresos de sus empresas." [6]
La propiedad frecuente de corporaciones de propiedad municipal por parte de múltiples municipios puede causar problemas, el llamado problema de principales múltiples , que puede llevarlas a ser ineficientes, inequitativas o irresponsables [14] o tener altas tasas de fracaso. [1] Puede haber parasitismo o duplicación en los procedimientos de dirección y seguimiento, lo que genera costes elevados. Si hay heterogeneidad de intereses entre los múltiples municipios, puede haber ambigüedad en las directivas o presión sobre las corporaciones por parte de los municipios individuales, lo que lleva a una alta ineficiencia y una baja rendición de cuentas. [14] Delegar la gobernanza a un partido electo puede ser una forma de resolver este problema. [14]
La corporatización municipal es más prominente en algunos servicios que en otros. Por lo general, se destaca en: [1] [2] [5]
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