La construcción de una nación consiste en construir o estructurar una identidad nacional utilizando el poder del Estado . [1] [2] La construcción de una nación tiene como objetivo la unificación de las personas dentro del Estado para que este permanezca políticamente estable y viable a largo plazo. Según Harris Mylonas , "la autoridad legítima en los Estados nacionales modernos está conectada con el gobierno popular, con las mayorías. La construcción de una nación es el proceso a través del cual se construyen estas mayorías". [3] En el marco de Harris Mylonas , "las élites estatales emplean tres políticas de construcción de una nación: acomodación, asimilación y exclusión". [4]
Los constructores de naciones son aquellos miembros de un estado que toman la iniciativa de desarrollar la comunidad nacional a través de programas gubernamentales, incluyendo el reclutamiento militar y la escolarización masiva de contenido nacional. [5] [6] [7] La construcción de naciones puede implicar el uso de propaganda o el desarrollo de infraestructura importante para fomentar la armonía social y el crecimiento económico. Según el sociólogo de la Universidad de Columbia, Andreas Wimmer , tres factores tienden a determinar el éxito de la construcción de naciones a largo plazo: "el desarrollo temprano de organizaciones de la sociedad civil, el surgimiento de un estado capaz de proporcionar bienes públicos de manera uniforme en todo un territorio y el surgimiento de un medio de comunicación compartido". [8] [9] [10]
En la era moderna, la construcción de naciones se refería a los esfuerzos de las naciones recientemente independientes por establecer instituciones confiables de gobierno nacional, educación , defensa militar , elecciones , registro de tierras , aduanas de importación , comercio exterior , diplomacia exterior , banca , finanzas , impuestos , registro de empresas , policía , derecho , tribunales , atención médica , ciudadanía , derechos y libertades de los ciudadanos , registro de matrimonios , registro de nacimientos , inmigración , infraestructura de transporte y/o cartas de gobernanza municipal . La construcción de naciones también puede incluir intentos de redefinir la población de territorios que habían sido creados por potencias coloniales o imperios sin tener en cuenta límites étnicos, religiosos o de otro tipo, como en África y los Balcanes . [11] [12] Estos estados reformados podrían entonces convertirse en entidades nacionales viables y coherentes. [13]
La construcción de una nación también incluye la creación de parafernalia nacional , como banderas nacionales , escudos de armas nacionales , himnos nacionales , días nacionales , estadios nacionales , aerolíneas nacionales , idiomas nacionales y mitos nacionales . [14] [15] En un nivel más profundo, la identidad nacional puede construirse deliberadamente moldeando diferentes grupos étnicos en una nación, especialmente porque en muchos estados recién establecidos las prácticas coloniales de divide y vencerás habían dado como resultado poblaciones étnicamente heterogéneas. [16]
En una concepción funcional de la construcción de naciones, se considera que tanto los factores económicos como los sociales son influyentes. [10] El desarrollo de los estados-nación en diferentes épocas y lugares está influenciado por diferentes condiciones. Se ha sugerido que las élites y las masas en Gran Bretaña, Francia y los Estados Unidos lentamente comenzaron a identificarse entre sí a medida que se establecían esos estados y que el nacionalismo se desarrolló a medida que más personas podían participar políticamente y recibir bienes públicos a cambio de impuestos . El desarrollo más reciente de los estados-nación en áreas poscoloniales geográficamente diversas puede no ser comparable debido a las diferencias en las condiciones subyacentes. [10]
Muchos nuevos Estados se vieron afectados por el favoritismo (la exclusión de todos excepto los amigos), la corrupción que erosiona la confianza y el tribalismo (rivalidad entre tribus dentro de la nación). Esto a veces resultó en su casi desintegración, como el intento de Biafra de separarse de Nigeria en 1970, o la constante demanda del pueblo somalí en la región de Ogadén en Etiopía de una independencia completa. El genocidio de Ruanda , así como los problemas recurrentes experimentados por Sudán , también pueden estar relacionados con una falta de cohesión étnica, religiosa o racial dentro de la nación. A menudo ha resultado difícil unir Estados con antecedentes étnicos similares pero con diferentes antecedentes coloniales. [17]
Las diferencias lingüísticas pueden ser especialmente difíciles de superar en el proceso de construcción de una nación. [10] Mientras que algunos consideran a Camerún como un ejemplo de éxito, están surgiendo fracturas en la forma del problema anglófono . [17] Fracasos como la Confederación de Senegambia demuestran los problemas de unir territorios francófonos y anglófonos . [18] [19]
Tradicionalmente, ha habido cierta confusión entre el uso del término construcción de una nación y el de construcción de un Estado (los términos a veces se usan indistintamente en América del Norte). Ambos tienen definiciones bastante estrechas y diferentes en la ciencia política: el primero se refiere a la identidad nacional, el segundo a la infraestructura y las instituciones del Estado. El debate se ha visto aún más empañado por la existencia de dos escuelas de pensamiento muy diferentes sobre la construcción de un Estado. La primera (predominante en los medios de comunicación) retrata la construcción de un Estado como una acción intervencionista de países extranjeros. La segunda (de origen más académico y cada vez más aceptada por las instituciones internacionales) ve la construcción de un Estado como un proceso autóctono. Para un análisis de las cuestiones de definición, véase state-building , el ensayo de Carolyn Stephenson, [20] y los trabajos de Whaites, CPC/IPA u ODI citados a continuación.
La confusión sobre la terminología ha significado que más recientemente, la construcción de naciones ha llegado a ser utilizada en un contexto completamente diferente, con referencia a lo que ha sido descrito sucintamente por sus defensores como "el uso de la fuerza armada después de un conflicto para apuntalar una transición duradera a la democracia". [21] En este sentido, la construcción de naciones, mejor conocida como construcción de estados , describe los esfuerzos deliberados de una potencia extranjera para construir o instalar las instituciones de un gobierno nacional, de acuerdo con un modelo que puede ser más familiar para la potencia extranjera pero que a menudo se considera extranjero e incluso desestabilizador. [22] En este sentido, la construcción de estados se caracteriza típicamente por la inversión masiva , la ocupación militar , el gobierno de transición y el uso de propaganda para comunicar la política gubernamental. [23] [24]
A menudo se cree que la expansión de la oferta de educación primaria es un factor clave en el proceso de construcción de la nación. [5] Los gobernantes europeos durante el siglo XIX dependían de la educación primaria controlada por el Estado para enseñar a sus súbditos un idioma común, una identidad compartida y un sentido del deber y la lealtad hacia el régimen. En Prusia, se introdujo la educación primaria masiva para fomentar la "lealtad, la obediencia y la devoción al rey". [25] [26] Estas creencias sobre el poder de la educación para generar lealtad hacia el soberano también fueron adoptadas por estados de otras partes del mundo, tanto en contextos democráticos como no democráticos. Los informes sobre las escuelas en la Unión Soviética ilustran el hecho de que los programas educativos patrocinados por el gobierno enfatizaban no solo el contenido y las habilidades académicas, sino que también enseñaban "el amor a la patria y la crueldad hacia el enemigo, la terquedad en la superación de las dificultades, una disciplina férrea y el amor a los pueblos oprimidos, el espíritu de aventura y el esfuerzo constante". [27] [26]
Después de la Segunda Guerra Mundial, los aliados vencedores emprendieron una construcción nacional a gran escala con un éxito considerable en Alemania. Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia operaban sectores que se convirtieron en Alemania Occidental . La Unión Soviética operaba un sector que se convirtió en Alemania Oriental . En Japón, los vencedores estaban nominalmente a cargo, pero en la práctica, Estados Unidos tenía el control total, nuevamente con un impacto político, social y económico considerable. [28]
Tras el colapso del comunismo en Yugoslavia en 1989, estallaron una serie de guerras civiles . Tras el Acuerdo de Dayton , también conocido como Acuerdos de Dayton, la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte) y también la Unión Europea se comprometieron a detener las guerras civiles, castigar a más criminales y poner en marcha programas de construcción de naciones, especialmente en Bosnia y Herzegovina [29] , así como en Kosovo. [30]
Afganistán fue el objetivo de la construcción de una nación al estilo soviético durante la guerra soviético-afgana . [ dudoso – discutir ] Sin embargo, los esfuerzos soviéticos se estancaron debido a la resistencia afgana, en la que las naciones extranjeras (principalmente los Estados Unidos ) apoyaron a los muyahidines debido a la geopolítica de la Guerra Fría . La Unión Soviética finalmente se retiró en 1988, poniendo fin al conflicto. [31]
Después de que los soviéticos se fueran, los talibanes establecieron el control de facto de gran parte de Afganistán. Toleraron a las fuerzas de Al Qaeda que llevaron a cabo los ataques del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos . La OTAN respondió bajo el liderazgo de Estados Unidos. [32] En diciembre de 2001, después de que el gobierno talibán fuera derrocado, se formó la Administración Provisional Afgana bajo Hamid Karzai . La Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) fue establecida por el Consejo de Seguridad de la ONU para ayudar a asistir a la administración de Karzai y proporcionar seguridad básica. Para 2001, después de dos décadas de guerra civil y hambruna [ ¿cuál? ] , tenía la expectativa de vida más baja, [ cita requerida ] y gran parte de la población estaba hambrienta. [ cita requerida ] Muchos donantes extranjeros [ ¿cuál? ] —51 en total— comenzaron a brindar ayuda y asistencia para reconstruir el país devastado por la guerra [ ¿cuándo? ] . Por ejemplo, Noruega estaba a cargo de la provincia de Faryab . El Equipo de Reconstrucción Provincial dirigido por Noruega tuvo la misión de garantizar la seguridad, el buen gobierno y el desarrollo económico entre 2005 y 2012.
La invasión inicial de Afganistán, destinada a desmantelar las redes de Al Qaeda , se convirtió en un proyecto de construcción de una nación que duró 20 años. Frank McKenzie la describió como "un intento de imponer una forma de gobierno, un estado, que sería un estado de la manera en que reconocemos un estado". Según McKenzie, Estados Unidos "perdió la noción de por qué estábamos allí". Afganistán no era "ingobernable", según el ex general del Cuerpo de Marines , pero sí era "ingobernable con el modelo occidental que se le impondría". Dice que el cambio gradual hacia la construcción de una nación puso a Estados Unidos "mucho más allá del alcance" de su misión original de desmantelar Al Qaeda. [33]
Muchos periodistas, académicos y comentaristas políticos han utilizado recientemente el término "construcción de naciones" en lugar de lo que el Departamento de Defensa de Estados Unidos llama "operaciones de estabilidad". [...] En otras palabras, por "construcción de naciones" quieren decir "construcción de estados por parte de terceros". Utilizan el término para describir los esfuerzos por construir carreteras y ferrocarriles, hacer cumplir el imperio de la ley y mejorar la infraestructura de un estado. [...] Me aparto de este uso reciente y utilizo el término "construcción de naciones" tal como se ha utilizado en la literatura de ciencias políticas durante las últimas cinco décadas. [...] La construcción de naciones, a veces utilizada indistintamente con la integración nacional, es el proceso mediante el cual las élites gobernantes hacen coincidir los límites del estado y la nación. [...]