El Comité Constitucional Sirio es un proceso de asamblea constituyente facilitado por las Naciones Unidas [1] que busca reconciliar al Gobierno sirio encabezado por el Presidente Bashar al-Assad y la oposición siria , en el contexto del proceso de paz sirio , modificando la actual Constitución de Siria o adoptando una nueva . La ONU espera que esto conduzca a negociaciones que posteriormente conduzcan a un final pacífico de la guerra civil siria , que había estado en plena efervescencia durante más de ocho años en el momento de la formación del comité. El Comité Constitucional se formó con la aprobación formal de ambas partes involucradas, a saber, el Gobierno de la República Árabe Siria y la Comisión de Negociaciones Sirias de la oposición , [1] con la facilitación de las Naciones Unidas. [2]
El Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, lo describe como parte de un proceso de paz "apropiado y dirigido por los sirios". [3] [4] Las decisiones que toma no son vinculantes según la ley siria y el comité depende de la buena fe de ambas partes para su implementación. [5] El comité tampoco está sujeto a plazos ni calendarios. [6] [7]
La propuesta de creación de un comité para enmendar la constitución de Siria se remonta a la Resolución 2254 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que se adoptó en diciembre de 2015. La resolución proporcionó un marco para la creación de dicho comité, pero su implementación se retrasó hasta después de las conversaciones de paz de Ginebra sobre Siria y luego se retrasó hasta que se alcanzó un acuerdo marco preliminar en Rusia en enero de 2018. [8] [9]
La formación del comité se retrasó numerosas veces, ya que ambas partes estaban en total desacuerdo sobre su composición y el conflicto armado continuó durante las negociaciones. [10] [11]
Cuando se acordó la composición del comité, el Gobierno sirio había logrado hacerse con el control de la mayor parte del territorio del país por medios militares, pero millones de sirios se han visto obligados a desplazarse y aproximadamente la mitad de la población siria que tenía antes de la guerra vivía fuera del país. [12]
Incluso cuando la lista de miembros del comité se acercaba a su borrador final, surgieron argumentos sobre qué miembros deberían ser elegidos para "representar a la sociedad civil", ya que tanto el Gobierno sirio como la oposición intentaron influir en la selección de las figuras de la lista de la ONU. [13] El Comité Constitucional, incluido un acuerdo global sobre los Términos de Referencia y las Reglas Básicas de Procedimiento, [14] y los nominados para el Comité Constitucional, se finalizó el 23 de septiembre de 2019 después de una reunión entre el enviado de la ONU Geir Pedersen y el Ministro de Asuntos Exteriores sirio Walid Muallem , y después de consultas con la oposición. [15] [16] [17]
El Comité Constitucional fue convocado y es facilitado por el Enviado Especial de las Naciones Unidas para Siria, Geir Otto Pedersen , un diplomático noruego, quien señaló que el comité era el "primer acuerdo político concreto entre el Gobierno y la oposición para comenzar a implementar un aspecto clave de la resolución 2254 del Consejo de Seguridad: establecer un cronograma y un proceso para una nueva constitución". [18]
El gran cuerpo del comité se reunió por primera vez el 30 de octubre de 2019, a las 12:00 hora local en la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra . [19] [20]
El Copresidente designado por el Gobierno sirio, Ahmad Kuzbari, lamentó el "terrorismo" y elogió los "sacrificios y actos heroicos" del ejército sirio durante su discurso inaugural. El Copresidente designado por la oposición, Hadi al-Bahra , afirmó que era hora de que "creyeran que la victoria en Siria consiste en lograr la justicia y la paz, no en ganar la guerra". Los dos Copresidentes no se dieron la mano al final de la ceremonia inaugural de 45 minutos. [21]
La primera reunión del pequeño órgano de 45 miembros tuvo lugar el 4 de noviembre y duró cuatro horas. El órgano decidió celebrar sesiones posteriores de cuatro horas diarias durante dos semanas. La reunión fue descrita como "positiva" y "exitosa". [22] [23]
En sus primeros días, el Comité logró acordar un "código de conducta" para sus miembros, que los obligaba a trabajar con un "espíritu de respeto, cooperación y buena fe", evitar cualquier acción que pudiera perjudicar a otros miembros y abstenerse de distribuir cualquier documento desde la sala plenaria como "documentos oficiales". Sin embargo, el código de conducta fue elaborado entre los dos Copresidentes que representan al Gobierno y la oposición sirios respectivamente, y no fue sometido a votación por todo el comité. [23]
La oposición siria centró sus esfuerzos en volver a una versión enmendada de la carta constitucional siria de 1950, que limitaría considerablemente los poderes de la presidencia siria y en su lugar otorgaría poder a un primer ministro. Estos esfuerzos fueron rechazados por el gobierno sirio, que rechazó de plano la propuesta. [24]
Entre las propuestas presentadas ante el comité figuraban el reconocimiento del idioma kurdo como lengua secundaria, así como la eliminación de la palabra "árabe" del nombre oficial de Siria, la " República Árabe Siria ". Las propuestas destinadas a reforzar el papel de los kurdos en Siria fueron fuertemente rechazadas por Turquía, que se esperaba que influyera en los delegados de la oposición para que rechazaran cualquier propuesta que considerara fuera de lugar. [24]
La segunda sesión del Comité finalizó a fines de noviembre de 2019 sin acuerdo, ya que las dos partes no se reunieron tras no poder ponerse de acuerdo sobre una agenda para la sesión. [25]
La delegación del gobierno sirio había presentado una agenda de lo que denominó "pilares nacionales del pueblo sirio", en la que rechazaba la intervención extranjera, especialmente la turca, en la guerra civil siria , pedía el levantamiento de las sanciones contra Siria y condenaba a los grupos rebeldes armados en Siria como terroristas. La delegación de la oposición rechazó esta propuesta y acusó a la delegación del gobierno de intentar sabotear el trabajo del comité. [26] [27] [28]
La delegación de la oposición presentó, en cambio, cinco propuestas, en su mayoría destinadas a modificar el preámbulo y los principios de la Constitución de Siria. La delegación del Gobierno rechazó estas propuestas, afirmando que no aceptaría propuestas constitucionales antes de que el comité aceptara una declaración de valores que, en su opinión, debería condenar la intervención extranjera. [26] [27] [28]
La delegación gubernamental presentó entonces una propuesta que sugería una reunión del comité en pleno y un debate de las propuestas presentadas por cada miembro. Esta propuesta también fue rechazada por la delegación de la oposición, y el copresidente de la oposición, Hadi Al Bahra, afirmó que "no estaban en un foro cultural para dialogar y debatir mientras caen barriles explosivos". [26] [27] [28]
La oposición siria atribuyó el fracaso en acordar una agenda al gobierno sirio por presentar al comité propuestas que consideraba "irrelevantes", mientras que la delegación gubernamental culpó a la oposición por negarse a entrar en la sala de reuniones. [26] [27] [28]
A raíz de estos acontecimientos, se suspendió la reunión. El enviado de las Naciones Unidas, Geir Otto Pedersen, declaró que no se había fijado una fecha para una futura reunión del comité. [26] [29] [30]
La ofensiva en el noroeste de Siria (noviembre de 2019-actualidad) entre el gobierno y las fuerzas de oposición comenzó en paralelo al fracaso de las conversaciones en el comité constitucional.
Un mes después, en diciembre de 2019, Pedersen habló ante el Consejo de Seguridad de la ONU , describiendo la situación como "prolongada" y "estancada" e instó a las dos partes a acordar una agenda, afirmando que sin ella no habría razón para que el comité se reuniera por tercera vez. [28]
El presidente del partido opositor HNC , Naser al-Hariri , declaró en una entrevista concedida a Asharq Al-Awsat a finales de diciembre que la oposición no entablaría conversaciones con la delegación gubernamental hasta que se estableciera una agenda. Acusó al gobierno sirio de fracasar en las negociaciones al no aceptar la agenda propuesta. [31]
A finales de agosto de 2020 se inició una tercera sesión de negociaciones entre el pequeño órgano de 45 miembros , con 15 miembros del gobierno, la oposición y la sociedad civil, respectivamente, con una pausa de varios días debido a que algunos miembros dieron positivo en las pruebas de detección del SARS-CoV-2 . Pedersen afirmó que había "recibido una 'fuerte señal de apoyo' de los 'actores internacionales clave' y de "todas las partes del Comité Constitucional" para la continuación del proceso de paz. La Agencia Anadolu interpretó que los "actores internacionales" se referían a Irán, Rusia, Turquía y Estados Unidos. Hadi al-Bahra , uno de los líderes de la oposición, y Ahmad Kuzbari, en nombre del gobierno sirio, fueron copresidentes de la sesión. [32]
El 22 de octubre de 2021, otra ronda de conversaciones de paz no logró llegar a un acuerdo. [33] No se determinó una fecha para la siguiente ronda.
El 21 de marzo de 2022 se inició la séptima reunión, en la que se hizo hincapié en cuatro áreas de principios constitucionales: gobernanza, identidad estatal, símbolos estatales y regulación y función de las autoridades públicas. [34] Las conversaciones finalizaron con algunas enmiendas a fragmentos seleccionados del texto presentado. [35]
El 30 de mayo de 2022 comenzó la octava reunión. [36] Aunque hubo algunos acuerdos sobre puntos comunes vagos, las conversaciones estuvieron dominadas en gran medida por desacuerdos sobre el papel de los militares en la transferencia de poder, las sanciones impuestas, la devolución de los derechos de los refugiados, los derechos humanos, la rendición de cuentas por los criminales de guerra, la reestructuración militar y la jerarquía de los acuerdos internacionales y la constitución, entre otros.
Pedersen señaló que se habían producido avances en los tipos de debates, aunque no se había llegado a un acuerdo sobre el contenido. También afirmó que las discusiones podrían tardar años en resolverse y que el comité había acordado tácitamente acelerar el ritmo de trabajo y lograr resultados. [37]
El 17 de julio de 2022, la novena sesión, que estaba prevista para el 25 y 29 de julio, se suspendió y retrasó indefinidamente por razones poco claras. [38]
El 29 de noviembre de 2022, tras una sesión informativa ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Pedersen expresó su esperanza de que la siguiente sesión se celebrara en enero de 2023. En respuesta a las preguntas sobre el efecto de la invasión rusa de Ucrania en 2022 en el Comité Constitucional Sirio, Pedersen se refirió a un "problema" de los representantes rusos al aceptar Ginebra como sede de la sesión propuesta para enero de 2023. [39]
El comité en su conjunto, al que se denomina órgano grande y a veces también órgano ampliado , [40] está compuesto por tres grupos de 50 miembros cada uno, donde el primer grupo es nominado directamente por el gobierno de Bashar al-Assad , el segundo es nominado directamente por el Alto Comité de Negociaciones de la Oposición Siria y el tercero incluye personalidades de la sociedad civil siria, seleccionadas por las Naciones Unidas .
Casi el 30% de todos los miembros del comité son mujeres y siete de ellos son kurdos sirios . [41] [13] Entre los delegados del comité había miembros del Consejo Popular de Siria , rectores universitarios y periodistas. Tanto el gobierno sirio como la oposición evitaron intencionalmente nombrar a figuras políticas de alto rango como representantes, a fin de evitar que conflictos anteriores obstaculizaran el trabajo del comité. [42]
El comité está encabezado por dos copresidentes iguales , uno designado por el Gobierno sirio y el otro por la oposición siria. [3] Cuentan con la ayuda de Geir Pedersen, un funcionario de la ONU que sucedió a Staffan De Mistura, Lakhdar Brahimi y Kofi Annan , como enviado de los esfuerzos políticos de la ONU en Siria.
Ahmad al-Kuzbari, miembro del Consejo Popular Sirio , fue seleccionado por el Gobierno sirio como Copresidente del Comité. [43] Al-Kuzbari señaló que esperaba que la próxima sesión del comité no se celebrara en Ginebra, sino en Damasco . [44]
El presidente sirio, Bashar al-Assad, declaró ante los medios de comunicación estatales que su gobierno no formaba parte directa del Comité, pero que la delegación gubernamental representaba su punto de vista. [7] El funcionario gubernamental de más alto rango en la delegación era Ahmed Faruk Arnus, un asistente del ministro de Asuntos Exteriores de Siria, Walid Muallem . No se incluyó a ningún otro funcionario gubernamental de alto rango en la delegación. [42]
La delegación, que se autodenomina “delegación respaldada por el Gobierno”, se centra en cuestiones relacionadas con el apoyo a la soberanía nacional de Siria , así como a sus instituciones estatales y militares. La delegación también se opone a las sanciones apoyadas por Occidente contra la nación. [7]
Según se informa, el cupo de la ONU se eligió entre miembros de diversos orígenes religiosos, étnicos y geográficos, y casi la mitad de sus miembros eran mujeres. Los miembros nominados para llenar este cupo fueron seleccionados por el enviado de la ONU para el conflicto sirio, Geir Pedersen. [45] [46] [47] [8] [48]
Según se informa, la cuota de la oposición, designada formalmente por el Comité Superior de Negociaciones, está dividida en diferentes facciones.
Se determinó que Turquía tenía la mayor influencia sobre la delegación de la oposición, ya que desempeñó un papel en la selección de más de 20 de los 50 representantes de la oposición en total. Diecisiete de esos 20 supuestamente influenciados por Ankara vivían en Turquía en el momento de la inauguración del Comité. [6] Algunos de los representantes de la oposición son miembros del Ejército Libre Sirio respaldado por Turquía . [24]
Rusia es el segundo país con mayor influencia sobre la delegación de la oposición: 7 de los 50 delegados de la oposición tienen vínculos con Moscú. De esos siete, 5 son miembros de la "Plataforma de Moscú", que, a diferencia de casi todas las demás facciones de la oposición, no exige el fin del mandato de Bashar al-Assad como presidente de Siria . [6] [24] [43]
Cinco miembros de la delegación de la oposición están estrechamente alineados con la “ plataforma de El Cairo ”, formada por individuos laicos de diversas ideologías, influenciados por Egipto [6] [49] [43] , un país con estrechos vínculos con el Gobierno sirio. [50] [51]
Seis de ellos son miembros del Comité Nacional de Coordinación [6] [24] [43] , una coalición de partidos laicos de izquierda que representa a la oposición "interna" no violenta de Siria y que a menudo se describe como el "grupo de oposición más moderado" del país. El Gobierno sirio tolera al CNC y éste opera abiertamente en el país, pero a veces varios grupos armados de oposición lo acusan de ser una organización fachada del Gobierno sirio, a la que el CNC no violento se ha negado a respaldar. [52] [53]
Los principales líderes de las delegaciones de la oposición, como Ahmad Tu'mah y el Copresidente designado del Comité Hadi al-Bahra , rechazaron las afiliaciones a cualquier grupo y en su lugar se definieron como "pragmáticos" - viendo el proceso de paz "dominado por Rusia" como el único camino que le quedaba a la Oposición Siria, buscando obtener concesiones políticas a medida que la perspectiva de un derrocamiento del gobierno se alejaba. [6] Los dos representaban a los miembros de la oposición de más alto rango en la delegación, con otros representantes de alto rango de la oposición que habían encabezado previamente las conversaciones, como Ahmad Jarba , Naser al-Hariri y Riyad Hijab , ausentes de la delegación de la oposición. [42]
El órgano pequeño , también descrito a veces como minicomité , [40] [7] es una versión reducida del órgano grande, análogo a un comité parlamentario , con 15 miembros de cada uno de los grupos del órgano grande. [46]
Todas las propuestas deben presentarse primero en el pequeño órgano del comité. Si un borrador de propuesta es aceptado por el pequeño órgano, se pasa a votación en el gran órgano. Una propuesta sólo se considera adoptada si es aceptada por ambos órganos. [48]
Toda decisión, tanto del órgano grande como del pequeño, sólo podrá aprobarse si cuenta con el apoyo de una supermayoría del 75% de los miembros del órgano respectivo. No obstante, el comité tiene instrucciones de tomar decisiones por consenso siempre que sea posible. [46] [48]
Si el comité logra redactar una nueva constitución siria completa, ésta sería sometida a un referéndum supervisado por la ONU para su aprobación por el pueblo sirio. [54] [3]
El Comité Constitucional no tiene personalidad jurídica formal en Siria. Las decisiones que adopta no son vinculantes en virtud del derecho sirio, ya que su formación no se ajusta al proceso de enmienda constitucional establecido por la actual Constitución de Siria. Además, el Comité tampoco tiene un mandato legal sobre la oposición siria. Debido a estos hechos, queda por ver si alguna de las partes respetará realmente las decisiones del Comité. [5]
El Comité Superior de Negociaciones es el único grupo seleccionado para representar a la oposición siria , dejando a muchos otros grupos antigubernamentales en Siria completamente sin representación en el comité. A pesar de la inclusión de siete kurdos étnicos en el comité, la Administración Autónoma del Norte y el Este de Siria, mayoritariamente neutral , así como su ala militar liderada por los kurdos y de mayoría árabe, las Fuerzas Democráticas Sirias , también quedan completamente sin representación. [55] [13] Hayat Tahrir al-Sham , un grupo vinculado a Al Qaeda designado por la ONU como una organización terrorista, así como el grupo rebelde más grande de Siria, fue excluido de las negociaciones para la formación del comité desde su inicio. [56]
Ambas partes también cuestionan el objeto de la labor del comité. La delegación del Gobierno sirio afirma que la labor del comité debería centrarse en la modificación de la actual Constitución siria , aprobada en 2012, mientras que los delegados de la oposición insisten en crear una constitución completamente nueva. [57]
La creación del comité fue recibida con escepticismo por los analistas políticos, que señalaron tanto la falta de buena fe entre el Gobierno sirio y la oposición, como las recientes ganancias territoriales del Gobierno como factores que podrían impedir que el comité cumpliera su objetivo declarado. [58] [20]
Algunos analistas [ ¿quiénes? ] criticaron además la regla de la supermayoría del 75%, que describieron como una "receta para la parálisis". [13] [22]
Algunos expertos [¿ quiénes? ] señalaron que es poco probable que el comité conduzca a la paz, ya que grandes grupos, como Rojava, están excluidos del proceso de paz, mientras que sectores de la propia oposición siria lo han condenado por completo. También señalaron que el comité enfrenta críticas por el carácter no electo de sus miembros y también que el propio comité podría ser "inconstitucional", ya que no se ajusta a las normas establecidas por la actual Constitución de Siria para las enmiendas constitucionales, lo que hace que sus decisiones no sean jurídicamente vinculantes en Siria. [5] [59]
Los analistas [¿ quiénes? ] coinciden en su mayoría en que la falta de un calendario vinculante, las recientes derrotas militares sufridas por la oposición, así como las divisiones dentro de la propia delegación de la oposición, dan la ventaja al Gobierno sirio y a su delegación. [24] [6]
Según Sami Moubayed , que escribe en The Arab Weekly , si el proceso de redacción continúa en 2021, cualquier límite de mandato impuesto por una constitución nueva o enmendada a la Presidencia recién entraría en vigor a partir de 2028, después de que el Presidente haya completado su mandato completo de siete años. [24]
Naciones Unidas – La ONU calificó el lanzamiento del comité como una “señal de esperanza” para poner fin a la guerra civil siria . [60]
Siria – El Ministro de Asuntos Exteriores sirio, Walid Muallem, declaró que el Gobierno sirio estaba “comprometido con un proceso político para poner fin a la crisis que dura más de ocho años”. La emisora estatal siria SANA calificó la reunión del Ministro de Asuntos Exteriores con las autoridades de la ONU de “constructiva y positiva”. [61] El Presidente sirio Bashar al-Assad prometió aceptar cualquier decisión que tome el Comité Constitucional, siempre que esa decisión esté “en línea con nuestro interés nacional [de Siria]”. Añadió que el comité “no tenía nada que ver” con las próximas elecciones en Siria , que, según afirmó, se seguirían celebrando bajo los auspicios del Estado sirio. [62]
Rusia – Rusia apoyó la formación del comité y calificó su lanzamiento como una “victoria”. [ cita requerida ]
Irán – Irán expresó su apoyo al acuerdo, y el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Javad Zarif, afirmó que siempre había pensado que el fin del conflicto sirio llegaría a través de una solución política y agregó que el comité tendría el pleno apoyo de Irán. [ cita requerida ]
Turquía – El ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlüt Çavuşoğlu , apoyó el acuerdo y afirmó que Turquía "enfatizó la importancia de la necesidad de abordar las cuestiones humanitarias en todo el territorio [sirio]". [ cita requerida ]
Francia – El Ministerio de Asuntos Exteriores francés ha expresado su apoyo a lo que considera un “relanzamiento de la regulación política en Siria bajo los auspicios de la ONU”. [63]
Oposición siria – El portavoz del Comité Superior de Negociaciones describió al comité como una “cosa lógica” que crearía un “entorno seguro” para la redacción de una nueva constitución. Además, lo calificó como “un punto de inflexión crítico” en el logro de una solución política. [20]La Red Siria de Derechos Humanos condenó la formación del comité, afirmando que creía que "violaba y contravenía el derecho internacional ". [20]
El disidente sirio Anwar al-Bunni condenó al comité, calificándolo de "pretexto para cumplir una agenda militar sobre el terreno". [20]
Varios grupos de la oposición criticaron a los representantes de la oposición en el consejo en las redes sociales, calificándolos de "poco representativos" o "no calificados", mientras que otros desestimaron por completo el comité, calificándolo de "esfuerzo inútil", que sólo "ganaría tiempo" para que el Gobierno sirio inicie una nueva ofensiva militar contra la oposición. [12]
Tanto las Brigadas Suqour al-Sham como los restos del Movimiento Nour al-Din al-Zenki condenaron la formación del comité y declararon que boicotearían sus decisiones. [5]
Los funcionarios de la Administración Autónoma del Norte y el Este de Siria (AANES) condenaron el hecho de que se les excluyera de las conversaciones de paz y afirmaron que “tener un par de kurdos” en el comité no significaba que los kurdos sirios estuvieran debidamente representados en él. [65] El copresidente del Consejo Democrático Sirio acusó a Turquía de vetar la representación de los kurdos sirios en el comité. [66] La administración dirigida por los kurdos también organizó manifestaciones frente a la oficina de la ONU en Qamishli para protestar por su exclusión del comité. [67]{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)