La actual Constitución de Portugal fue adoptada en 1976 tras la Revolución de los Claveles . [1] Fue precedida por una serie de constituciones, incluida la primera creada en 1822 (tras la Revolución Liberal de 1820 ), [2] 1826 (redactada por el rey Don Pedro IV ), [3] 1838 (después de las Guerras Liberales). ), [4] 1911 (tras la revolución del 5 de octubre de 1910 ), [5] y 1933 (tras el golpe de Estado del 28 de mayo de 1926 ). [6]
La Constitución portuguesa de 1822 ( Constituição Política da Monarquia Portuguesa , "Constitución política de la monarquía portuguesa") aprobada el 23 de septiembre de 1822 fue la primera constitución portuguesa , y marcó un intento de poner fin al absolutismo e introducir una monarquía constitucional . Aunque en realidad estuvo en vigor sólo durante dos breves períodos, 1822-23 y 1836-38, fue fundamental para la historia de la democracia en Portugal. Fue reemplazada por la Carta Constitucional de 1826 .
La Carta de 1826 o Carta Constitucional , a menudo denominada simplemente Carta , fue la segunda constitución de la historia portuguesa . Fue entregada al país en 1826 por el rey Dom Pedro IV . A diferencia de la primera constitución, la Constitución portuguesa de 1822 , aprobada por la asamblea o cortes constitucionales (véase la Revolución Liberal de 1820 ), la Carta era una constitución impuesta y promulgada por el rey bajo su propia autoridad sin la participación del pueblo. Sirvió de constitución de Portugal de 1826 a 1828, de 1834 a 1836 y de 1842 hasta el fin de la monarquía en 1910.
La Constitución Política de la Monarquía portuguesa (Constituição Política da Monarquia Portuguesa) de 1838 fue la tercera constitución portuguesa. Después de la Revolución de Septiembre de 1836, se abolió la Carta Constitucional de 1826 y en su lugar se restauró temporalmente la Constitución de 1822 , mientras se convocaban Cortes constituyentes para redactar una nueva constitución. Esto se acordó y María II prestó juramento el 4 de abril de 1838. Era una síntesis de la constitución anterior de 1822 y 1826, con el establecimiento de un Senado electo en lugar de una Cámara de Pares, también extraída de la Constitución de 1831 . Bélgica y la Constitución española de 1837 . La constitución francesa de 1830 también fue una fuente de influencia.
La Constitución de 1911 ( Constituição Política da República Portuguesa , "Constitución Política de la República Portuguesa") fue votada el 21 de agosto de 1911 y fue la ley básica de la Primera República Portuguesa . Fue la cuarta constitución portuguesa y la primera constitución republicana.
La Constitución portuguesa de 1933 fue introducida por el Primer Ministro António de Oliveira Salazar en 1933, estableciendo las bases del régimen autoritario del Estado Novo ; la constitución entró en vigor el 11 de abril de 1933, tras el referéndum constitucional portugués de 1933 . [7] Se le atribuye ser la primera constitución de cualquier país reconocido que adopta principios corporativistas (aunque precedida significativamente por la Carta de Carnaro ), propugnando un parlamento bicameral , incluida una Asamblea Nacional de estilo occidental , elegida directamente cada cuatro años, y la Constitución Corporativa . Cámara , que representa a diferentes "corporaciones", escuelas , universidades , colonias y municipios locales , en efecto nombrada por la Asamblea Nacional después de su toma de posesión. El papel de la Cámara Corporativa se limitaba al de órgano asesor, mientras que toda la legislación era manejada por la Asamblea bajo la dirección de su único partido o "movimiento", la Unión Nacional , faro carente de ideología completamente subordinado al gobierno de Salazar. .
El poder ejecutivo estaba encabezado por un presidente , elegido directamente por siete años sin límites de mandato . Estaba dotado de amplios poderes ejecutivos; sobre el papel, era prácticamente un dictador. Estaba asistido por un primer ministro responsable únicamente ante él. De hecho, la Constitución no exigía que el presidente consultara siquiera a la Asamblea Nacional al nombrar un primer ministro. Óscar Carmona sirvió como presidente hasta su muerte en 1951. En la práctica, en su mayor parte entregó el control diario del gobierno a Salazar, hasta el punto de que la prerrogativa del presidente de destituirlo de su cargo fue el único freno a su poder. El sucesor de Carmona, Craveiro Lopes , mostró una racha independiente que llevó a Salazar a reemplazarlo por Américo Tomás en 1958. Durante una década, Tomás fue en gran medida un títere de un Salazar anciano. Sin embargo, luego de que Salazar sufriera un derrame cerebral en 1968, Tomás lo reemplazó por Marcello Caetano . Tomás no estaba dispuesto a darle a Caetano la mano libre que le había dado a Salazar, lo que obligó a Caetano a gastar casi todo su capital político para impulsar incluso intentos cosméticos de mitigar el filo de lo que se había convertido en el gobierno autoritario más longevo de Europa. La consecuencia directa fue el golpe de Estado de 1974 .
La Constitución de 1976 fue redactada por una Asamblea Constituyente que fue elegida el 25 de abril de 1975, un año después de la Revolución de los Claveles . Fue redactada en gran parte en 1975, luego terminada y promulgada oficialmente a principios de 1976. El futuro democrático de Portugal aún no estaba claro en el momento de redactarse la constitución. Incluso después de que se sofocara un golpe de izquierda en noviembre de 1975 , no se sabía si las fuerzas armadas respetarían la asamblea y permitirían que siguiera adelante el trabajo sobre la constitución. El Movimento das Forças Armadas (MFA, inglés: Armed Forces Movement ) y grupos de izquierda presionaron y engatusaron a la asamblea, y hubo mucha discusión sobre el establecimiento de un sistema de gobierno revolucionario y socialista. Además, no todos los miembros de la asamblea estaban comprometidos con la democracia parlamentaria. La membresía era intensamente partidista, con alrededor del 60 por ciento de los escaños ocupados por la izquierda.
Después de una prolongada deliberación, la Asamblea Constituyente finalmente adoptó una constitución que establecía un sistema parlamentario democrático con partidos políticos , elecciones , un parlamento y un primer ministro . El documento también estableció un poder judicial independiente y enumeró y previó la protección de varios derechos humanos . Aunque relativamente pocas de estas disposiciones son excepcionales, algunas de las características de la constitución son dignas de mención: incluido su contenido ideológico, su disposición sobre el papel de los militares y su sistema dual presidencial-parlamentario.
Hasta las revisiones constitucionales de 1982 y 1989, la constitución era un documento altamente cargado ideológico con numerosas referencias al socialismo , los derechos de los trabajadores y la conveniencia de una economía socialista . Restringió severamente la inversión privada y la actividad empresarial. Muchos de estos artículos fueron propuestos por representantes del Partido Comunista Portugués (PCP) en la Asamblea Constituyente, pero también fueron defendidos por miembros del Partido Socialista (PS), que en ese momento buscaban ser tan revolucionarios como los otros grupos de izquierda. El documento resultante proclamaba que el objetivo de la república era "asegurar la transición al socialismo". La constitución también instaba al Estado a "socializar los medios de producción y abolir la explotación del hombre por el hombre", frases que hacían eco del Manifiesto Comunista de Karl Marx . A los comités de trabajadores se les otorgó el derecho de supervisar la gestión de las empresas y elegir a sus representantes para los consejos de administración de las empresas estatales . El gobierno, entre muchas advertencias en el mismo sentido, debía "orientar su trabajo hacia la socialización de la medicina y del sector médicofarmacéutico".
A continuación, se otorgó a los militares un gran poder político a través del papel otorgado por la Constitución al Consejo Revolucionario controlado por el MFA , que convirtió al MFA en una rama del gobierno separada y prácticamente co-igual. El consejo sería un órgano asesor del presidente (que al principio probablemente provendría del propio ejército) y funcionaría como una especie de tribunal constitucional para garantizar que las leyes aprobadas por el parlamento estuvieran de acuerdo con los deseos del Ministerio de Relaciones Exteriores y no socavó los logros de la revolución. El consejo también debía servir como órgano de toma de decisiones de alto nivel para las propias fuerzas armadas. El consejo fue una concesión al MFA por permitir que la Asamblea Constituyente se reuniera y promulgara una nueva "ley básica". Parte de la izquierda portuguesa, especialmente el PCP, apoyó la idea.
La última característica innovadora de la constitución fue la creación de un sistema de gobierno que era a la vez presidencial y parlamentario. La Asamblea Constituyente favoreció dos centros de poder para evitar tanto los peligros de un ejecutivo excesivamente poderoso, como fue el caso durante el régimen del Estado Novo de Salazar , como las debilidades derivadas de períodos prolongados de inestabilidad parlamentaria, como fue el caso durante la Primera República. .
La constitución fue controvertida desde el principio. En los círculos políticos fue ampliamente visto como un documento de compromiso en el que todas las partes que contribuyeron a él habían podido incorporar disposiciones que consideraban vitales. Las secciones parlamentarias de la constitución contaron con el apoyo del PS, el Partido Socialdemócrata (PSD) y el Centro Democrático y Social (CDS); su contenido socialista contó con el apoyo del PCP, sus aliados y el PS.
Incluso antes de que la Constitución se convirtiera en ley, los políticos habían acordado cambiar algunas disposiciones después del período de cinco años en el que los cambios estaban prohibidos (aunque algunos círculos del PS y del PSD querían cambiarlo antes de ese umbral). Las objeciones al documento se centraron en su contenido ideológico, sus restricciones a ciertas actividades económicas y su institucionalización del papel de los militares en la gobernanza del país. El CDS, el partido más derechista entre los que habían participado en la redacción del documento, se negó a ratificarlo. Sin embargo, el partido acordó respetarlo mientras tanto.
A principios de la década de 1980, el clima político estaba maduro para una reforma constitucional. Estaba en el poder la coalición conservadora de centro derecha Alianza Democrática , formada por el PSD, el CDS y el Partido Monárquico del Pueblo, el PPM; el PS había sido derrocado y el PCP estaba políticamente aislado. Las primeras enmiendas, promulgadas en 1982, se referían a las disposiciones políticas de la constitución. Aunque muchas de las disposiciones económicas de la Constitución no se habían implementado y, de hecho, fueron ignoradas, todavía no había suficientes votos para alcanzar la mayoría de dos tercios necesaria para su enmienda.
Las enmiendas de 1982 fueron promulgadas gracias a los amplios votos de AD y PS. Esta combinación de fuerzas políticas de centro derecha y centro izquierda logró poner fin al control militar de la política portuguesa. Abolió el Consejo de la Revolución, controlado por los militares, y lo reemplazó por dos órganos consultivos. Uno de ellos, el Consejo Superior de la Defensa Nacional, se limitó a pronunciarse sobre cuestiones militares. El otro, el Consejo de Estado , está compuesto por el propio presidente, más los ex presidentes, más otras figuras destacadas electas y no electas del Estado portugués, y no tiene el poder de impedir acciones gubernamentales y parlamentarias declarándolas inconstitucionales. . Otra enmienda creó un Tribunal Constitucional para revisar la constitucionalidad de la legislación. Diez de sus trece jueces fueron elegidos por la Asamblea de la República. Otro cambio importante redujo el poder del presidente al restringir la capacidad presidencial para destituir al gobierno, el cronograma para disolver el parlamento o vetar leyes.
A pesar de las enmiendas de 1982, los centristas y conservadores continuaron criticando la constitución por considerarla demasiado ideológica y económicamente restrictiva. Por lo tanto, la constitución fue enmendada nuevamente en 1989. Se eliminaron muchas restricciones económicas y mucho lenguaje ideológico, mientras que las estructuras gubernamentales permanecieron sin cambios. El cambio más importante permitió al Estado privatizar gran parte de la propiedad y muchas de las empresas nacionalizadas después de la revolución de 1974.
La Constitución portuguesa incluye el Preámbulo y 296 artículos. Los artículos están organizados en los Principios Fundamentales, cuatro partes más las Disposiciones Finales. Las partes están subdivididas en títulos y algunos de los títulos están subdivididos en capítulos.
El preámbulo de la Constitución consta de la fórmula dispositiva :
El 25 de abril de 1974, el Movimiento de las Fuerzas Armadas coronó la larga resistencia y reflejó los sentimientos más profundos del pueblo portugués al derrocar al régimen fascista.
Liberar a Portugal de la dictadura, la opresión y el colonialismo representó un cambio revolucionario y el comienzo de un punto de inflexión histórico para la sociedad portuguesa.
La Revolución devolvió sus derechos y libertades fundamentales al pueblo de Portugal. En el ejercicio de esos derechos y libertades, los representantes legítimos del pueblo se reúnen para redactar una Constitución que corresponda a las aspiraciones del país.
La Asamblea Constituyente afirma la decisión del pueblo portugués de defender la independencia nacional, garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos, establecer los principios básicos de la democracia, asegurar la primacía de un Estado democrático basado en el Estado de derecho y abrir el camino hacia una sociedad socialista, con el respeto a la voluntad del pueblo portugués y con miras a la construcción de un país más libre, más justo y más fraterno.
Reunida en sesión plenaria el día 2 de abril de 1976, la Asamblea Constituyente aprueba y decreta la siguiente Constitución de la República Portuguesa:
Los principios fundamentales abarcan los primeros once artículos (del 1 al 11) de la Constitución.
Esta parte cubre los principios constitucionales generales, estableciendo el estatus de Portugal como república soberana (artículo 1), el estatus de la República Portuguesa como estado basado en el Estado democrático de derecho (artículo 2), la soberanía que reside en el pueblo y el la legalidad subordinada a la Constitución (artículo 3), la ciudadanía portuguesa (artículo 4), el territorio de Portugal (artículo 5), el estatuto unitario del Estado (artículo 6), la gobernanza de Portugal en las relaciones internacionales ( artículo 7), la incorporación del derecho internacional al derecho portugués (artículo 8), la definición de las principales tareas del Estado (artículo 9), el sufragio universal y los partidos políticos (artículo 10) y los símbolos nacionales y la lengua oficial (Artículo 11).
La Parte 1 de la Constitución define los derechos y deberes fundamentales. Incluye 68 artículos (12 a 79), subdivididos en tres títulos.
El título 1 establece los principios generales de los derechos y deberes fundamentales.
El título 2 se refiere a los derechos, libertades y garantías, a saber, los personales (Capítulo I), los de participación política (Capítulo II) y los de los trabajadores (Capítulo III).
El título 3 se refiere a los derechos y deberes económicos, sociales y culturales, quedando éstos cubiertos respectivamente por los capítulos 1, 2 y 3.
La Parte 2 define la organización económica e incluye 28 artículos (80 a 107), subdivididos en cuatro títulos.
El título 1 establece los principios generales de la organización económica.
El título 2 se refiere a los planos.
El título 3 se refiere a las políticas agrícola, comercial e industrial.
El título 4 se refiere al sistema financiero y tributario.
La Parte 3 define la organización política e incluye 169 artículos (108 a 276), subdivididos en diez títulos.
El título 1 establece los principios generales de la organización del poder político.
El Título 2 se refiere al Presidente de la República , expresando su estatus y elección (Capítulo 1), su competencia (Capítulo 2) y el Consejo de Estado (Capítulo III).
El Título 3 se refiere a la Asamblea de la República , expresando su estatuto y elección (Capítulo 1), sus competencias (Capítulo 2) y su organización y funcionamiento (Capítulo 3).
El Título 4 se refiere al Gobierno , expresando su función y estructura (Capítulo 1), su formación y responsabilidad (Capítulo 2) y sus competencias (Capítulo 3).
El título 5 se refiere a los Tribunales , expresando sus principios generales (Capítulo 1), su organización (Capítulo 2), el estatuto de los jueces (Capítulo 3) y el Ministerio Público (Capítulo 4).
El título 6 se refiere al Tribunal Constitucional .
El título 7 se refiere a las comunidades autónomas .
El título 8 se refiere al poder local, exponiendo sus principios generales (Capítulo 1) y especificando la freguesia (Capítulo 2), el municipio (Capítulo 3), la región administrativa (Capítulo 4) y la organización de los habitantes (Capítulo 5).
El título 9 se refiere a la administración pública.
El título 10 se refiere a la defensa nacional .
La Parte 4 define la garantía y revisión de la Constitución, incluyendo 13 artículos (277 a 289), subdivididos en dos títulos.
El título 1 se refiere al control de constitucionalidad.
El título 2 se refiere a la revisión constitucional.
La última parte de la Constitución, que comprende siete artículos (290.° a 296.°), define las disposiciones finales y transitorias.
Se refiere al estado de la ley anterior, a la existencia transitoria de los distritos , a la criminalización y juzgamiento de los ex funcionarios de la PIDE/DGS , a la reprivatización de los bienes nacionalizados después del 25 de abril de 1974, a la régimen transitorio aplicable a los órganos de gobierno local, al referéndum sobre el Tratado Europeo y a la fecha y entrada en vigor de la Constitución.
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