La Constitución Definitiva del Reino de Burundi ( francés : Constitution Définitive du Royaume du Burundi ; Kirundi : Ishimikiro ry'Ingoma y'i Burundi ), a veces llamada "constitución de la independencia", [1] fue la constitución del Reino independiente de Burundi. desde su promulgación en 1962 hasta su suspensión en 1966.
De 1919 a 1962 Burundi estuvo gobernado como territorio obligatorio por Bélgica como parte de Ruanda-Urundi . La administración belga ejerció su autoridad sobre la base de decretos, reglamentos y estatutos, pero nunca elaboró una constitución formal. [2] En noviembre de 1961 se promulgó una constitución provisional. [3] Fue derogada el 30 de junio de 1962, el día antes de la independencia. [4]
Tras su adopción por la Asamblea Nacional , [5] la constitución fue promulgada el 16 de octubre de 1962 con aplicación retroactiva al 2 de julio. [6] La orden de promulgación fue firmada por Mwami Mwambutsa IV , el Primer Ministro André Muhirwa y el Ministro de Justicia Claver Nuwinkware . [5]
La constitución se basó en gran medida en los sistemas legales belga y francés, ambos derivados del Código Napoleónico . [7] Algunas disposiciones fueron tomadas literalmente de la constitución belga de 1832 . [8] Fue escrito en francés con una traducción oficial ofrecida en kirundi . [3] Constaba de 123 artículos. Estableció a Burundi como una monarquía constitucional con ocho provincias: [9] Bubanza, Bukirasazi, Bururi, Gitega, Muramvya, Muyinga, Ngozi y Ruyigi. [10] El artículo 21 declaró el francés y el kirundi como idiomas oficiales del país . [11] El artículo 23 declaraba que todo poder gubernamental derivaba de "la Nación". [5] El artículo 113 declaró "Dios, Rey y Burundi" como lema nacional y el artículo 114 designó a Bujumbura como capital. El artículo 18 estipulaba que la constitución no podía suspenderse. [9]
Los artículos 4 a 22 sirvieron como una declaración de derechos , enumerando los derechos civiles, políticos y económicos básicos de los burundeses. El artículo 6 declaraba que el sistema legal no hacía distinciones raciales y otorgaba a los burundeses igualdad ante la ley . [9] El artículo 13 garantizaba la libertad de religión . [12] El artículo 17 garantizaba la libertad de prensa . [13] El artículo 19 concedía a los burundeses el derecho de presentar peticiones al gobierno. [14] El artículo 20 garantizaba el "secreto" de las cartas. [13] También se reconocieron las libertades de asociación y reunión. [4] Las libertades de prensa, correspondencia secreta y asociación estaban sujetas a excepciones determinadas por la ley. [13]
Los artículos 23 a 50 establecieron el Parlamento de Burundi como una entidad bicameral con una Asamblea Nacional y un Senado y establecieron sus poderes. [9] El artículo 24 establecía que la autoridad legislativa era compartida por el Mwami y el Parlamento, [15] y el artículo 5 aseguraba que "la interpretación autorizada de las leyes" recaía en ellos. [13] El artículo 44 estipulaba que los diputados de la Asamblea Nacional serían elegidos directamente por ciudadanos y ciudadanas. [5] El artículo 50 preveía la creación del Senado pero no requería su existencia, y decía: "el Senado podrá crearse por iniciativa del poder legislativo [Mwami y la Asamblea Nacional]". [15] Al Parlamento se le dio la responsabilidad de crear un presupuesto nacional. [16] El artículo 105 solicitaba que la Asamblea Nacional nombrara un Tribunal de Cuentas para supervisar los gastos nacionales. El artículo 122 enumeraba poderes parlamentarios adicionales y solicitaba que la legislatura creara regulaciones relativas a 11 temas, incluida la prensa, las finanzas, la organización del poder judicial , la organización administrativa de las provincias y comunas, la organización de las fuerzas armadas y las responsabilidades de los ministros. [9] El Parlamento estaba facultado para exigir la presencia de ministros del gobierno en sus procedimientos [17] y podía iniciar investigaciones públicas. [18] Los miembros del Parlamento gozaban de inmunidad parlamentaria y sólo podían ser procesados si la cámara de la que eran miembros los despojaba de ella o en los casos en que habían cometido un delito notorio. [19]
Los artículos 51 a 82 establecieron los poderes del Mwami y sus ministros. El Mwami fue declarado rey constitucional. [9] El artículo 27 le confiere autoridad ejecutiva. [20] Las órdenes monárquicas debían ser refrendadas por un ministro con competencia en la materia pertinente para que fueran legales. [9] El Mwami no era responsable ante el Parlamento, mientras que sus ministros sí lo eran. [21] A los ministros designados entre los miembros del Parlamento se les permitió conservar sus escaños y participar en los debates. [22] El Mwami estaba facultado para nombrar y revocar a sus ministros [23] [9] y tenía poderes de nombramiento más generales en relación con la administración gubernamental, los diplomáticos y algunos cargos judiciales sujetos a límites impuestos por las leyes. [24] También podría seleccionar un formador . También tenía poder para vetar la legislación parlamentaria y disolver el Parlamento. [9] Gozaba de inmunidad soberana frente a procesos penales. [21] El artículo 77 estableció un Consejo de la Corona de seis miembros para asesorar a los Mwami, tres de los cuales serían nombrados por la Asamblea Nacional. [9] La posición de Mwami debía ser asumida por sucesión hereditaria a un varón de 17 años de edad, aunque en los casos en que no había un heredero aparente, el Mwami debía ser designado por el Parlamento y el Consejo de la Corona. [25] En los casos en que el heredero no fuera mayor de edad, el Parlamento y el Consejo de la Corona seleccionarían un regente. Cualquier nuevo Mwami o regente prestaría juramento a la constitución antes de asumir sus poderes. [26] También se seleccionaría un regente en caso de que Mwami estuviera incapacitado. [21] Ningún regente pudo aceptar enmiendas a la constitución durante su mandato. Durante breves vacantes de la corona, los poderes de la monarquía debían ser ejercidos por el consejo de ministros. [26]
Los artículos 83 a 97 establecieron el poder judicial [9] y lo modelaron en gran medida según el sistema belga . [27] El artículo 94 preveía Tribunales/Tribunales de Residencia, Tribunales Provinciales, Tribunales de Primera Instancia, un Tribunal de Apelaciones y un Tribunal Supremo . [7] Los jueces debían ser nombrados por el Mwami a sugerencia de su Ministro de Justicia y ocupaban sus cargos de por vida a menos que el Mwami los despidiera por recomendación del Ministro de Justicia. [28] Se estipuló un juicio penal ante una junta de jurados en los casos en que el acusado se enfrentaba a la pena capital o cadena perpetua. La Corte Suprema tenía competencia exclusiva para juzgar casos de violaciones de la ley por parte de ministros, diputados y senadores. También tenía la autoridad exclusiva para juzgar casos que involucraran disputas entre diferentes poderes del gobierno y la constitucionalidad de las leyes. [7] Los ministros declarados culpables de un delito cometido en el ejercicio de sus responsabilidades oficiales no podían ser indultados por el Mwami. [21]
Los artículos 98 a 106 detallan el papel de los gobiernos provinciales y comunales. [9]
Los artículos 107 a 112 se ocupaban de la creación de las fuerzas armadas. Este incluiría tres ramas: un ejército, una gendarmería y una guardia civil. A los extranjeros se les prohibió servir en las fuerzas armadas. [9] El Mwami fue declarado comandante en jefe y autorizado a conferir rangos a los miembros de las fuerzas. [29]
El artículo 119 detalla el proceso para enmendar la constitución. El Mwami y el Parlamento debían declarar que se estaba considerando una enmienda específica. A continuación, el Parlamento debía disolverse y celebrarse elecciones especiales en un plazo de 40 días. Dos meses después de esto, el Parlamento debía volver a reunirse para debatir la enmienda. Para ser ratificada, la enmienda tenía que obtener la aprobación de dos tercios de los votantes en cada cámara del Parlamento, así como el acuerdo de los Mwami y el Consejo de la Corona. [30]
Las disposiciones constitucionales sobre la libertad de reunión y asociación permitieron el desarrollo continuo de un sistema multipartidista . [4] De conformidad con la Constitución, muchas órdenes gubernamentales, especialmente las impresas en el Bulletin Officiel du Burundi de 1962 a 1963, fueron escritas tanto en francés como en kirundi. [11]
El 1 de junio de 1963, el Primer Ministro Muhirwa anunció el nombramiento de un nuevo Ministro de Obras Públicas. Esto llevó a Mwami a negar la elección, argumentando que la corona tenía derecho a elegir a sus ministros. [23] Ante la creciente oposición parlamentaria y las intervenciones de la monarquía, Muhirwa presentó a Mwambutsa su dimisión el 7 de junio. Los Mwami designaron a Pierre Ngendandumwe nuevo Primer Ministro el 18 de junio. [23] A partir de este momento, el gobierno quedó cada vez más sujeto a las maniobras de la monarquía y de facto perdió su responsabilidad ante el Parlamento. El Parlamento mantuvo sus responsabilidades legislativas, pero la iniciativa de crear leyes recayó cada vez más en los Mwami. [31] Algunos diputados de la Asamblea Nacional defendieron la participación de los Mwami en la política, citando el poder otorgado al monarca por el artículo 57 para elegir a sus ministros. [23] El 15 de febrero de 1964, la mesa de la Asamblea escribió una carta de protesta al Mwami, acusándolo de violar el artículo 61 de la Constitución. [23] Siguieron con otra carta el 12 de marzo, acusándolo de violar la separación de poderes . [32]
A mediados de 1965, el Mwami había ejercido todos sus poderes constitucionales. [9] El 2 de septiembre, Mwami emitió un arrêté-loi que redujo el número de comunas en el país de 181 a 78 y responsabilizó a todos los funcionarios designados por los burgomaestres ante la corona y el gobierno en lugar de funcionarios elegidos localmente. Los políticos hutus se enfurecieron porque los Mwami pasaron por alto al gobierno parlamentario al emitir el decreto y les quitaron la posibilidad de consolidar su fuerza en las elecciones comunales. El 28 de septiembre, un grupo de parlamentarios hutus, incluidos los funcionarios de la Asamblea y del Senado , firmaron una carta denunciando la medida como inconstitucional y declararon que "se negaban rotundamente a aceptar las disposiciones del arrêté-loi ". [33] El Mwami también nombró su propio gobierno, y sus continuas contravenciones de la constitución enfurecieron a los parlamentarios hutus. El 18 de octubre, un grupo de soldados hutus del ejército y la gendarmería lanzaron un intento de golpe de estado . El golpe fracasó, pero Mwambutsa huyó a Europa. [34]
Ante las dificultades de intentar gobernar desde el extranjero y sentirse cada vez más atraído por una vida cómoda en Europa, el 24 de marzo de 1966 Mwambutsa emitió un decreto que otorgaba al príncipe heredero Charles Ndizeye "poderes especiales para coordinar y controlar las actividades del gobierno y las secretarías". de Estado". [35] El Mwami no especificó si de facto estaba abdicando del trono. [36] Mientras tanto, los jóvenes oficiales del ejército, los funcionarios públicos subalternos y los cuadros de organizaciones juveniles radicales (todos en su mayoría tutsis) se volvieron cada vez más conscientes de la influencia que habían ganado en el gobierno. [37] El grupo de ejércitos, dirigido por el capitán Michel Micombero , era predominante en esta coalición informal. [38] Los intelectuales y radicales tutsis, especialmente Gilles Bimazubute , comenzaron a pedir la destitución del gobierno de Biha y la disolución de la monarquía. [39]
El 8 de julio de 1966, Ndizeye, apoyado por los radicales, encabezó un golpe de estado . Se declaró nuevo jefe de Estado y suspendió la constitución. [40] Destituyó al gobierno de Biha y nombró a uno nuevo encabezado por Micombero como primer ministro. [41] A pesar de la suspensión de la constitución, el nuevo gobierno dejó el marco constitucional existente del estado prácticamente intacto. [42] El 1 de septiembre, Ndizeye fue coronado formalmente como Mwami Ntare IV. [41] Poco después surgió el conflicto entre Ntare, que deseaba gobernar activamente, y el nuevo gobierno y sus partidarios, deseosos de implementar reformas progresistas sin interferencia de la corona. [43] El 28 de noviembre, mientras Ntare estaba en el extranjero, el ejército lanzó un golpe de estado . [44] El ejército proclamó la transformación de Burundi en una república bajo el liderazgo de un Consejo Nacional Revolucionario y Micombero como nuevo Presidente de Burundi. [45]
Tras la suspensión de la Constitución en 1966, Burundi enfrentó años de inseguridad jurídica. [6] En ausencia de un marco legal formal, Micombero gobernó por decreto ejecutivo, [46] aunque todavía respetó las directrices de la constitución para el presupuesto y las finanzas. [47] El Tribunal de Cuentas autorizado por la Constitución no se fundó hasta 1967 para mantener la corrupción bajo control. [48] El francés y el kirundi siguieron siendo idiomas oficiales de facto , aunque el uso del kirundi en los documentos gubernamentales disminuyó. [11] El sistema judicial también siguió basándose en gran medida en el marco constitucional de 1962. [49] En 1967 se estableció una comisión para redactar una nueva constitución. La cuestión pasó prácticamente desatendida durante los años siguientes, aunque Micombero ocasionalmente aludió a proyectos constitucionales. En mayo de 1974 nombró otra comisión para elaborar una constitución. La comisión creó un nuevo documento que fue promulgado en julio de ese año. [50] Afirmó el estilo republicano de gobierno vigente desde el golpe de 1966 y colocó todo el poder de gobierno en la oficina del presidente. [51]