La Conferencia de Dartmouth es el diálogo bilateral continuo más largo entre representantes estadounidenses y soviéticos . [1] La primera Conferencia de Dartmouth tuvo lugar en Dartmouth College en 1961. Las conferencias posteriores se llevaron a cabo hasta 1990. Fueron revividas en 2014 y continúan en la actualidad. Los grupos de trabajo iniciados bajo los auspicios de la conferencia principal continuaron trabajando después de que finalizó la conferencia principal. El Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales amplió el modelo de diálogo sostenido , basado en la experiencia de Dartmouth, a los conflictos en Tayikistán y Nagorno-Karabaj . Dartmouth inspiró una serie de otros diálogos en la ex Unión Soviética y otros lugares, muchos de ellos bajo los auspicios del Sustained Dialogue Institute y la Kettering Foundation .
La Conferencia de Dartmouth fue iniciada por Norman Cousins , editor de Saturday Review of Literature y miembro fundador del Comité Nacional para una Política Nuclear Sana (SANE). Hablando ante el presidium del Comité de Paz Soviético en junio de 1959, propuso que los ciudadanos de los Estados Unidos y la Unión Soviética se reunieran para mantener discusiones informales para ampliar los contactos y explorar áreas de discordia entre ellos. [2] Después de discutir la idea con el presidente Eisenhower más tarde ese año, Cousins comenzó a organizar una reunión entre ciudadanos prominentes de los dos países.
Junto con Philip Mosely, profesor de Columbia, organizó la parte estadounidense de la conferencia. El Comité de Paz Soviético organizó la parte soviética de la primera conferencia y de varias posteriores. La Fundación Ford brindó apoyo financiero a la parte estadounidense.
Esa primera conferencia tuvo lugar en octubre de 1960 en el campus del Dartmouth College . Comenzó a establecer el modelo para las conferencias que siguieron. Las discusiones cubrieron la mayoría de los temas entonces importantes en las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética . Como más tarde, se mantuvieron fuera del registro.
Varias cosas distinguieron las Conferencias de Dartmouth de otras que reunieron a soviéticos y estadounidenses. Por un lado, los participantes procedían de diversos orígenes. Entre los participantes estadounidenses en la primera conferencia se encontraban Agnes DeMille , la coreógrafa; Walter Rostow , entonces asistente de John F. Kennedy; Grenville Clark , un destacado abogado; y el senador William Benton de Connecticut. La delegación soviética estuvo encabezada por un destacado dramaturgo, Oleksandr Korniychuk , e incluía a un químico, un compositor y un historiador. [3] Las conferencias posteriores incluyeron a miembros del Congreso, destacados académicos, industriales y ex diplomáticos, pero también a Marian Anderson y Arthur Miller . [4]
Después de las primeras conferencias, las delegaciones soviéticas eran menos diversas, pero se ampliaron después de que la sociedad soviética comenzó a abrirse después de que Mikhail Gorbachev se convirtiera en Secretario General del Partido Comunista en 1985. En el lado soviético, muchos de los participantes procedían de institutos orientados a la política como ISKAN, incluido el Instituto de Economía Mundial y Relaciones Internacionales (IMEMO) y el Instituto de Estudios Orientales .
La discusión de una amplia gama de temas fue otra cualidad distintiva de Dartmouth. Mientras que las Conferencias de Pugwash , por ejemplo, se centraron en el desarme nuclear, las de Dartmouth cubrieron toda la relación soviético-estadounidense. El control de armamentos y el desarme fueron aspectos destacados, al igual que el estado de la relación misma. Con frecuencia se hablaba del comercio, al igual que de los conflictos en el Tercer Mundo, una fuente perenne de discordia durante la Guerra Fría. Incluso se abordaron los problemas medioambientales.
Al principio, las conferencias no tenían como objetivo explícito influir en la política. Pero esto había cambiado con Dartmouth V en 1969. [5] Buscaba influir en la política a través de reuniones con funcionarios, contactos disponibles para los participantes. Los resultados de las conferencias frecuentemente se comunicaban directamente a los funcionarios. Cada conferencia llegó a incluir reuniones con funcionarios soviéticos o estadounidenses. Además, en varias ocasiones los participantes estadounidenses recibieron información oficial de antemano. De hecho, en 1981, al comienzo de la administración Reagan , el Secretario de Estado Alexander Haig sugirió puntos que los estadounidenses deberían enfatizar en sus discusiones en Dartmouth XIII. [6] Además, frecuentemente participaban miembros del Congreso , así como ex funcionarios del Poder Ejecutivo .
Participantes como Georgy Arbatov y Yevgeny Primakov estaban bien conectados en la jerarquía soviética. Además, a partir de la primera conferencia, se enviaron informes a los niveles más altos de la burocracia soviética, [7] como atestiguó Primakov. [8]
A partir de 1970, la Fundación Kettering asumió principalmente la responsabilidad de las Conferencias de Dartmouth en el lado americano. En el lado soviético, ese papel lo asumió el Comité de Paz Soviético , al que se unió el Instituto de Estudios Estadounidenses y Canadienses (ISKAN), un acuerdo que duró hasta el final de la Guerra Fría. [5]
Dartmouth XVII fue la última conferencia celebrada antes del colapso de la Unión Soviética en 1991. Después de eso, el trabajo de Dartmouth continuó, pero se realizó bajo los auspicios del Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales y la Fundación Kettering . En el nuevo siglo, el Instituto del Diálogo Sostenido asumió gran parte de lo que había hecho el grupo de trabajo.
En 2014, inmediatamente después del estallido del conflicto armado en el este de Ucrania, en el que pronto se involucraron combatientes y equipo pesado rusos, cesaron los contactos entre Estados Unidos y Rusia a nivel oficial. Se suspendieron las Comisiones Presidenciales Bilaterales creadas por los presidentes Medvedev y Obama en 2009, en gran parte como mecanismo de gestión de conflictos. Estados Unidos y Europa impusieron sanciones a Rusia, que impuso sus propias sanciones en represalia. El resultado fue que no había canales ciudadanos oficiales ni informales disponibles para encontrar salidas creativas a lo que a muchos les parecía una nueva Guerra Fría en rápido desarrollo.
Aprovechando su papel histórico, la Fundación Kettering propuso a Vitaly Naumkin y Harold Saunders , copresidentes del Grupo de Trabajo sobre la relación entre Estados Unidos y Rusia, que se renovaran las Conferencias de Dartmouth. Para asegurar la efectividad de estas conferencias, cada parte buscó y recibió apoyo para este proceso en los altos niveles de sus gobiernos. En contraste con los antecedentes más profesionales de quienes integraban el grupo de trabajo, los participantes de esta renovada Conferencia de Dartmouth reunieron a figuras distinguidas de una amplia variedad de orígenes para representar de manera más adecuada y persuasiva el pensamiento público.
Desde 2014, el contingente ruso está copresidido por Vitaly Naumkin, director del Instituto de Estudios Orientales , y Yuri Shafranik , exministro de Energía. [9] El organismo estadounidense ha estado dirigido por el ex embajador estadounidense en Rusia, James Franklin Collins . [10]
Dartmouth XVIII se reunió en noviembre de 2014 en el campus de la Fundación Kettering en Dayton, OH. Después de un intenso debate sobre las preocupaciones expresadas por cada parte sobre las acciones de la otra, los participantes se centraron en identificar medidas que podrían adoptarse conjuntamente para reinyectar elementos positivos en la relación. Actualmente está en marcha una propuesta para esfuerzos conjuntos en el campo médico, al igual que varios otros proyectos. Al reunirse con funcionarios estadounidenses en Washington, DC, después de la conferencia, un alto funcionario del Departamento de Estado alentó a los participantes a continuar reuniéndose, ya que "ustedes son las únicas discusiones bilaterales en curso hoy en esta relación crítica".
En respuesta a una propuesta de nuestros colegas rusos, Dartmouth XIX se reunió en marzo de 2015 en Suzdal, Rusia. El contexto de esta reunión estuvo marcado por la marcada caída de los precios del principal producto de exportación de Rusia, el petróleo; diferencias cada vez más marcadas sobre Ucrania y muchas otras cuestiones; y llamamientos de voces rusas influyentes para que Rusia abandone todos los esfuerzos por convertirse en una parte integral del mundo euroatlántico. En este contexto, como se señala en el informe de la delegación estadounidense, "elementos poderosos e influyentes en los dirigentes rusos, como nos afirmaron y reafirmaron, siguen viendo a Rusia como parte de la comunidad euroatlántica más amplia. Sin embargo, Rusia también tiene sus propias relaciones regionales, intereses, cultura, historia, tradiciones y valores por los que exige respeto". En su informe conjunto, los participantes hicieron una serie de recomendaciones concretas. Estas incluyeron, 1) volver a convocar las Comisiones Presidenciales Bilaterales, señalando que su ausencia en un período de crisis era "un alto precio a pagar"; 2) volver a convocar el consejo militar OTAN-Rusia; 3) fortalecer el régimen de control de armas convencionales en Europa; 4) profundizar el diálogo Lavrov/Kerry sobre Siria con el objetivo de coordinar o al menos mantenernos mutuamente más plenamente informados sobre nuestros enfoques y estrategias; y 5) en lo que respecta al Estado Islámico , crear un grupo de contacto para trabajar en enfoques comunes sobre cuestiones tales como controlar el flujo de combatientes, financiar y posiblemente compartir ideas sobre la delicada cuestión del papel de Turquía en este conflicto.
Dartmouth XX se reunió en Airlie House en Warrenton , Virginia, a finales de octubre de 2015 para continuar trabajando en la amplia agenda de las relaciones entre Estados Unidos y Rusia.
Durante la década de 1970, las conferencias llegaron a incluir pequeñas reuniones centradas en temas particulares. Estos habían demostrado ser valiosos [11] La idea de establecer grupos de trabajo para discutir temas particulares entre conferencias se planteó en Dartmouth IX en 1975. Pero no fue hasta principios de la década de 1980 que los grupos de trabajo comenzaron a reunirse regularmente. Vinieron a realizar algunos de los trabajos más importantes asociados con la Conferencia de Dartmouth.
El Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales se reunió por primera vez en 1982. Fue dirigido por Evgeny Primakov en el lado soviético y Harold Saunders en el estadounidense hasta que Primakov se fue para ocupar un puesto de alto nivel bajo Gorbachev . Su lugar lo ocupó Gennadi Chufrin, un académico del Instituto de Estudios Orientales de la Academia de Ciencias de Rusia . El Grupo de Trabajo se reunió periódicamente hasta 2001 y luego trabajó directamente en los conflictos en Tayikistán y Nagorno-Karabaj .
El grupo de trabajo tenía cualidades diferentes a las encontradas en las principales conferencias. Las reuniones fueron más frecuentes y se reunieron dos veces al año hasta después del colapso de la Unión Soviética. Los participantes cambiaron con menos frecuencia. [12] En opinión de Saunders, estas cualidades permitieron que las discusiones se volvieran más analíticas y comenzaran un proceso que él creía que podría ser importante para resolver conflictos.
En parte debido a esto, la experiencia de Saunders en el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales lo llevó a desarrollar un enfoque de cinco etapas para la resolución de conflictos internacionales al que llamó "Diálogo sostenido". [13] Ese enfoque se convirtió en la base de varias iniciativas que surgieron de Dartmouth.
Inmediatamente después de la Guerra Ruso-Georgiana en 2008, el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales inició una nueva serie de reuniones centradas en abordar cuestiones clave en la relación entre Estados Unidos y Rusia, desde Ucrania y Georgia hasta Afganistán, Siria y el Estado Islámico . Este grupo de trabajo, que se reúne aproximadamente cada seis meses, celebró la duodécima de estas nuevas reuniones en julio de 2015, centrándose en Afganistán. Convocará su decimotercera reunión en enero de 2016 para discutir las interacciones entre los dos países en Siria y sus implicaciones para nuestra relación bilateral. Al igual que en la conferencia más grande, cada grupo de trabajo produce un conjunto específico de recomendaciones que se comunican conjuntamente a los dos gobiernos en reuniones cara a cara.
La influencia del Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales llegó a ser esencial para Dartmouth, especialmente después del fin de la Guerra Fría y el colapso de la Unión Soviética. Pero durante los años 1980 y principios de los 1990 se reunieron varios otros grupos de trabajo.
El Grupo de Trabajo para el Control de Armas comenzó a reunirse en abril de 1983 bajo el liderazgo de Paul Doty y Georgy Arbatov . Se reunió un total de 15 veces a lo largo de diez años y finalizó su trabajo en 1992. Los temas de las discusiones reflejaron los temas destacados en las discusiones oficiales que tuvieron lugar en ese momento. Estos incluían el control de armas nucleares, químicas y convencionales, la desnuclearización, la defensa antimisiles y la seguridad en Europa. [14] Una medida de la cooperación que lograron las dos partes fue que, en 1986, Arbatov hizo copias de las propuestas soviéticas sobre control de armas que se habían hecho en la Cumbre de Reykjavik . [15] Había sido miembro de la delegación soviética que fue a Islandia. Después de la caída del Muro de Berlín , la discusión del grupo de trabajo comenzó a incluir temas adicionales, como la expansión de la OTAN y la proliferación nuclear ante la dispersión de armas soviéticas entre Rusia , Ucrania , Bielorrusia y Kazajstán . [dieciséis]
Un Grupo de Trabajo sobre Relaciones Políticas se reunió dos veces en 1986 y dos veces más en 1988 antes de su última reunión en enero de 1989. Se le encargó examinar las perspectivas de la relación entre los dos países y los obstáculos para mejorar. [17] Los cambios en el pensamiento soviético que se produjeron entonces a medida que la perestroika y la glasnost cobraron fuerza fueron prominentes en las discusiones y ayudaron a impulsar la agenda, pero las discusiones abordaron eventos en ambos países. Miembros del Congreso asistieron a reuniones tanto en Washington como en Moscú . [18]
Un grupo de trabajo sobre relaciones económicas sólo se reunió una vez, en 1988. Uno de los resultados de la reunión fue que los miembros estadounidenses del grupo de trabajo pudieron contribuir a los esfuerzos de los soviéticos para redactar una ley sobre empresas conjuntas. [19] El Grupo de Trabajo de África Meridional abordó cuestiones de la región en 1984, 1985 y 1987, cuando la región era un área de conflicto lo suficientemente importante en la relación entre Estados Unidos y la Unión Soviética como para justificar discusiones separadas. [20]
Debido en gran parte al trabajo continuo realizado por Harold Saunders, el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales y la Fundación Kettering , el modelo de diálogo sostenido inspirado en Dartmouth fue utilizado por grupos en varios conflictos.
El propio Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales organizó el Diálogo Intertayiko con participantes de ambos lados del conflicto en un esfuerzo por ver si el marco del Diálogo Sostenido podría usarse para diseñar un proceso de paz. [21] Los miembros del grupo de trabajo terminaron su participación directa en 2005, pero el diálogo continuó durante varios años bajo otros auspicios. También amplió su actividad más allá de las discusiones entre los participantes para incluir la creación de una ONG, el Comité Público para los Procesos Democráticos (PCDP), diseñada para crear un diálogo sobre los problemas cotidianos a nivel local y regional. [22]
El Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales continuó su experimentación con el Diálogo Sostenido en los conflictos entre Armenia y Azerbaiyán sobre Nagorno-Karabaj . El grupo, compuesto tanto por azeríes como por armenios, se reunió en doce sesiones desde octubre de 2001 hasta diciembre de 2007. Desarrollaron un marco para un acuerdo, que no ha sido adoptado por los dos gobiernos, pero que aún sigue siendo parte del diálogo político en la región. . [23]
En 2010, el Fondo Carnegie para la Paz Internacional creó el Grupo de Trabajo para la Resolución de Conflictos de Transnistria en asociación con la Fundación Friedrich Ebert , el Instituto de Política Mundial de Ucrania y el Instituto de Economía Mundial y Relaciones Internacionales de la Academia de Ciencias de Rusia. El grupo de trabajo se inspiró en Dartmouth. Se reunió cuatro veces entre 2010 y 2013. [24]
El Instituto Internacional para el Diálogo Sostenido (posteriormente rebautizado como Instituto del Diálogo Sostenido) fue creado en 2002 para continuar el trabajo iniciado por el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales. Continuó donde lo dejó el grupo de trabajo con el Diálogo Intertayiko y el diálogo sobre Nagorno-Karabaj . También creó varios diálogos por su cuenta, en Medio Oriente, África del Sur e Irak. [25] También amplió el diálogo a los campus universitarios estadounidenses a través de la Sustained Dialogue Campus Network (SDCN).
A principios del nuevo siglo, la Fundación Kettering intentó un enfoque diferente del diálogo ruso-estadounidense, al que denominó New Dartmouth. Sobre la base del trabajo que había realizado durante mucho tiempo sobre la deliberación pública en los Estados Unidos y utilizado por los Foros de Cuestiones Nacionales , tres grupos se reunieron para enmarcar los problemas de la relación entre los dos países. Luego, 25 grupos de todo el país utilizaron este marco para discutir la relación. [26]
Al mismo tiempo, dos organizaciones rusas, el Centro Ruso para la Educación para la Ciudadanía y la Fundación para el Desarrollo de la Cultura Cívica, llevaron a cabo 70 foros similares en toda Rusia. Discutieron un marco contrastante desarrollado a partir de la versión estadounidense. [27] Los resultados de estas deliberaciones públicas formaron luego parte de la agenda de las nuevas sesiones de Dartmouth, celebradas entre 2003 y agosto de 2008, cuando este trabajo encontró un nuevo hogar en las bibliotecas rusas y en la red de Foros de Cuestiones Nacionales, mientras se discutían cuestiones políticas más amplias. retomado nuevamente por el Grupo de Trabajo sobre Conflictos Regionales reorientado.
Los participantes notables de las conferencias incluyen: [32]
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