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El 28 de enero de 2010, se celebró una Conferencia Internacional sobre Afganistán en Lancaster House en Londres, donde miembros de la comunidad internacional discutieron los avances futuros en el acuerdo de Petersberg de 2001 sobre la democratización de Afganistán después del derrocamiento del régimen talibán . La conferencia de un día, organizada por el Reino Unido, las Naciones Unidas y el gobierno afgano, tenía como objetivo trazar un nuevo rumbo para el futuro de Afganistán y reunió a ministros de Relaciones Exteriores y altos representantes de más de 70 países y organizaciones internacionales. A la conferencia asistieron el presidente afgano Hamid Karzai , la secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton , la alta representante de la UE , Catherine Ashton , el presidente del Consejo europeo, Herman Van Rompuy , el primer ministro británico, Gordon Brown , [1] el secretario general de la ONU, Ban Ki-moon. y el secretario general de la OTAN , Anders Fogh Rasmussen , como se ve a la derecha. Entre los participantes también se encontraban el Ministro de Asuntos Exteriores afgano Rangin Dadfar Spanta , el enviado de la ONU Kai Eide y el Secretario de Asuntos Exteriores británico David Miliband , así como el ex Ministro de Finanzas afgano Ashraf Ghani . [2] Afganistán acordó cronogramas para tomar el control de ciertas funciones militares y policiales, y lanzó un programa para atraer a los insurgentes talibanes de regreso a la vida normal con incentivos financieros.
A principios de septiembre de 2009, incluso antes de la publicación de los resultados de las elecciones presidenciales afganas de 2009 , el Departamento de Mantenimiento de la Paz de la ONU anunció que organizaría una cumbre internacional en Kabul en la primavera de 2010, con el objetivo de reunir al nuevo gobierno de Afganistán y a los líderes de Afganistán. la comunidad internacional para discutir la futura estrategia para el desarrollo y la democracia en el futuro cercano. Esta cumbre anunciada sería entonces la primera conferencia internacional sobre Afganistán que se celebrará en el propio país. [3] [4] [5]
Hacia finales de noviembre de 2009, se decidió que la conferencia se celebraría en Londres y no en Kabul. [6] Además, se anunció una fecha firme para la conferencia: el 28 de enero de 2010. La fecha de la conferencia en Londres fue anunciada por el Primer Ministro británico junto con el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, durante una conferencia de prensa en la bi- reunión anual de líderes gubernamentales de la Commonwealth británica en Trinidad y Tobago. La conferencia estaría presidida por el Ministro de Asuntos Exteriores británico, David Miliband , y contaría con el apoyo de la ONU. A la conferencia también asistirían Ban Ki-moon, así como el presidente afgano Hamid Karzai y representantes de muchos de los 43 países involucrados en la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Afganistán.
Antes de que se celebrara la conferencia, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, y también el Consejo de Seguridad de la ONU expresaron su preocupación por la amenaza a la seguridad en Afganistán.
El 4 de enero de 2010, Ban Ki-moon señaló al Consejo de Seguridad que "nos encontramos ahora en una coyuntura crítica" en su informe tras las defectuosas elecciones presidenciales de 2009 y los efectos adversos del aumento de los suicidios talibanes y otros ataques sobre la capacidad del gobierno afgano. para prestar servicios básicos, así como el de la comunidad internacional para proporcionar ayuda. El informe citó un promedio de 1.244 incidentes por mes en el tercer trimestre de 2009, un aumento del 65 por ciento con respecto a 2008, siendo los enfrentamientos armados, los artefactos explosivos improvisados y los ataques de enfrentamiento la mayoría. La Misión de Asistencia de las Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA) registró 784 víctimas civiles relacionadas con el conflicto entre agosto y octubre, un 12 por ciento más que en el mismo período de 2008, y elementos antigubernamentales responsables del 78 por ciento del total, de los cuales el 54 por ciento ciento fueron víctimas de ataques suicidas y con artefactos explosivos improvisados. Ban destacó la intimidación de los civiles por parte de los insurgentes en las elecciones, apuntando en particular a líderes comunitarios y clérigos, así como el aumento de los ataques contra la comunidad de ayuda. En promedio, nueve personas fueron asesinadas por semana en el tercer trimestre, una de las cuales en promedio era un líder comunitario. [7]
El 6 de enero de 2010, el Consejo de Seguridad debatió la situación en Afganistán, mientras Ban Ki-moon destacaba la necesidad de fortalecer el papel del gobierno coordinando al mismo tiempo esfuerzos civiles internacionales "más amplios y eficaces" bajo el paraguas de la ONU para estimular el desarrollo económico y social: La conferencia de Londres ofrecería "una importante oportunidad para dar un nuevo impulso, tanto al esfuerzo internacional como al del recién establecido gobierno en Kabul, para proporcionar mayor estabilidad y apoyo a las necesidades de seguridad y desarrollo de Afganistán" . [8] Kai Eide, el enviado saliente de las Naciones Unidas a Afganistán, también advirtió al Consejo de Seguridad sobre tendencias negativas. Un énfasis en las cuestiones de seguridad por encima de las cuestiones sociales condenaría al fracaso los esfuerzos internacionales para estabilizar el país. Rosemary A. DiCarlo, la enviada estadounidense ante el Consejo de Seguridad, señaló que Estados Unidos planeaba triplicar el número de civiles enviados para ayudar con la reconstrucción y el desarrollo económico y agrícola; el número pasaría de los 320 actuales a 1.000 expertos. Eide señaló que el 80 por ciento de la ayuda que fluyó hacia Afganistán se destinó a proyectos financiados directamente por gobiernos extranjeros, debilitando así la capacidad de las autoridades locales para prestar servicios y acelerar el desarrollo económico crucial. Eide y el embajador de Afganistán, Zahir Tanin, hablaron sobre la necesidad de intentar reconciliarse con los elementos moderados de los talibanes. [9]
El objetivo era redactar planes para traspasar las responsabilidades de seguridad de la ISAF a las fuerzas afganas y atraer a los miembros talibanes para que renunciaran a la violencia. [10] La conferencia se celebró 10 meses después de la Conferencia Internacional sobre Afganistán en La Haya en 2009, donde representantes de 72 países se comprometieron a realizar mayores esfuerzos en el país, prometiendo una ofensiva militar más fuerte contra la insurgencia talibán , para invertir en reconstrucción civil, abordar el tráfico de drogas y estabilizar al vecino Pakistán . [11]
Durante la conferencia se elaboró un calendario para mejorar el gobierno en Afganistán. A continuación se celebrará una conferencia de seguimiento en Kabul, en presencia de un representante de los talibanes, para evaluar los resultados. [12] [13]
La conferencia expuso un plan para lo que se esperaba fuera "una nueva fase" del conflicto afgano, en la que el gobierno de Kabul asumiría, provincia por provincia, la responsabilidad de la seguridad durante los próximos cinco años. Los afganos tomarían la iniciativa para proteger las zonas más volátiles del país en un plazo de tres años, y las primeras provincias probablemente pasarían al control afgano a finales de 2010. Las fuerzas afganas tomarán el control de la seguridad física de todo el país en un plazo de cinco años, una promesa hizo el presidente afgano Hamid Karzai en su discurso de toma de posesión en noviembre. La transición se desarrollaría en paralelo con un proceso de paz de dos niveles en el que los seguidores talibanes serían atraídos fuera de la insurgencia con empleos y desarrollo rural, y los líderes talibanes serían invitados a negociaciones de paz. Es posible que los miembros de la OTAN firmen un acuerdo de seguridad con los talibanes que lidere los esfuerzos de los miembros de la OTAN en los últimos 9 años en cuestión y también influya en los principales objetivos de la guerra.
Los más de 70 países y organizaciones internacionales presentes acordaron con el gobierno de Afganistán: [14]
La conferencia decidió que en "varias provincias" la responsabilidad de la seguridad se transferiría de la OTAN a las fuerzas de seguridad afganas, cuyo número se incrementaría a más de 300.000 a finales de 2010 o principios de 2011. Se llegó a un acuerdo sobre los criterios y mecanismos para La transferencia de las responsabilidades de seguridad se dejó para otra conferencia en Kabul programada para finales de la primavera de 2010. [ cita necesaria ]
Al comienzo de la conferencia, el Ministro de Finanzas afgano, Omar Zakhilwal, se quejó de que el 80% de los fondos de desarrollo para Afganistán se desembolsaban sin ningún control del gobierno afgano. La conferencia acordó que, dentro de los próximos dos años, el gobierno afgano tendría que hacerse con el control de la mitad del total de los fondos gastados en su país. El comunicado final decía que esto dependía del propio progreso de Kabul en la mejora de su desempeño, en particular en la lucha contra la corrupción. [ cita necesaria ]
El gobierno afgano iba a crear un "consejo nacional para la paz, la reconciliación y la reintegración" . Esta nueva institución supervisaría la canalización de fondos de desarrollo para proporcionar medios de vida alternativos para alejar a los combatientes insurgentes de los talibanes. Este programa sería financiado por un fondo internacional, al que se comprometieron 140 millones de dólares para cubrir el primer año. Al mismo tiempo, el gobierno iba a revitalizar las propuestas de paz dirigidas a miembros talibanes de mayor rango, con la ayuda del rey Abdullah de Arabia Saudita . [15]
Karzai planeaba celebrar un consejo de paz, una Loya Jirga, en la primavera de 2010, al que serían invitados los ancianos tribales de todo el país, incluidos aquellos con vínculos con los talibanes. Karzai prometió que los acuerdos de paz no afectarían los derechos humanos básicos, incluidos los derechos de las mujeres, que, según dijo, "nunca se verán comprometidos" . [16] [17] [18] En la conferencia, el presidente Karzai declaró: "Debemos tender la mano a todos nuestros compatriotas, especialmente a nuestros hermanos desencantados, que no forman parte de Al Qaeda ni de otras redes terroristas, que aceptan la Constitución afgana." El gobierno afgano se comprometió a celebrar la Jirga de la Paz en la primavera de 2010, a la que se invitaría a los ancianos de las aldeas de todo el país, incluidos algunos con vínculos con los talibanes. Al final de la conferencia, la Secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, insinuó que Estados Unidos estaba dispuesto a iniciar negociaciones: "La premisa inicial es que no se hace la paz con tus amigos. Tienes que poder dialogar con tus enemigos" . El mismo día se reveló que los comandantes talibanes de Quetta Shura a principios de enero en Dubai mantuvieron conversaciones exploratorias secretas con el enviado especial de las Naciones Unidas, Kai Eide , para discutir los términos de paz. [19] [20] Los partidarios del ex candidato presidencial Abdullah Abdullah predijeron que las negociaciones podrían fracasar porque el gobierno de Karzai era "demasiado débil" , y otros críticos advirtieron que intentar comprar a los insurgentes creaba un "peligro moral" al recompensar a los combatientes que habían matado Tropas occidentales y civiles locales. [21] Fuentes talibanes negaron que hubiera habido tal reunión y los desestimaron como "rumores infundados" . [22] [23] [24] [25] [26]
El Presidente Karzai dijo en una entrevista de la BBC con motivo de la conferencia que incluso después de que las fuerzas afganas hubieran tomado el control, podrían ser necesarias tropas extranjeras para continuar entrenando y equipando a las tropas nacionales afganas, lo que podría llevar de 5 a 10 años. La comunidad internacional podría tener que apoyar financieramente al ejército afgano durante 10 a 15 años. [27] Y además establecer una conexión efectiva con los vecinos para minimizar los costos de reemplazo o estrategias de salida de fuerzas y esto será apoyado mediante la celebración de conferencias frecuentes con la presencia de otros vecinos y miembros activos de la OTAN en el futuro.
Los preparativos de la conferencia llevaron a disputas políticas en Alemania, sobre qué ministro asistiría a la conferencia (el ministro de Asuntos Exteriores Westerwelle , el ministro de Defensa Guttenberg o la canciller Angela Merkel ), y si Alemania prometería el despliegue de más tropas. [28]
Irán , que había asistido a la Conferencia Internacional sobre Afganistán de 2009 en La Haya pero no asistió a la conferencia de Londres, criticó las decisiones "paternalistas" que se tomaron. El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, Ramin Mehmanparast , afirmó que "socavarían la independencia y la soberanía nacional de las naciones" . Irán se negó a asistir a esta conferencia porque estaba claro que habría "inspiraciones entre bastidores" y "ciertos países" harían esfuerzos para emitir "una declaración no constructiva" sobre los problemas de Afganistán. [29]
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