La administración de Rumania está relativamente centralizada y, por lo tanto, las subdivisiones administrativas están bastante simplificadas.
Según la Constitución de Rumania , su territorio está organizado administrativamente en comunas , ciudades y condados : [1]
Por debajo del nivel comunal o de ciudad no existen otras subdivisiones administrativas formales. Sin embargo, las comunas se dividen en aldeas (que no tienen administración propia). En Rumania hay 12.957 aldeas . La única excepción es Bucarest , que tiene seis sectores , cada uno con su propia administración.
La primera organización en județe de los Principados de Valaquia , [3] respectivamente ținuturi de Moldavia , se remonta al menos a principios del siglo XV. Cada județ , respectivamente ținut , estaba gobernado por un jude , respectivamente pârcălab , una persona designada oficialmente que tenía funciones administrativas y judiciales de una manera inspirada en la organización del Imperio bizantino tardío . Transilvania , cuando era parte del histórico Reino de Hungría (en la Edad Media), un Principado independiente o un dominio de los Habsburgo (en la era moderna hasta la Primera Guerra Mundial) estaba dividida en condados reales ( latín : comitatus ), encabezados por comes (condes reales) con funciones administrativas y judiciales. El término județ se utilizó en rumano universalmente para todos los principados desde mediados del siglo XIX.
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Después de que la Rumanía moderna se formara en 1859 a través de la unión de Valaquia y Moldavia , y luego se extendiera en 1918 a través de la unión de Transilvania , así como Bucovina y Besarabia (partes de Moldavia adquiridas temporalmente por los Habsburgo, 1775-1918, respectivamente los zares rusos , 1812-1917), la división administrativa se modernizó utilizando el sistema de departamentos francés como ejemplo. Con la excepción de la mitad del período comunista , este sistema se mantuvo en su lugar. Desde 1864, para cada județ existe un prefecto (del latín praefectus ), un subordinado del Ministerio del Interior , que es el representante del gobierno en el condado, y el jefe de la administración local en las áreas no delegadas a las autoridades locales. [4] Hasta 1948, cada județ se dividía a su vez en varios plăși (singular: plasă ), cada uno de ellos administrado por un pretor (del latín praetor ), designado por el prefecto . [5]
En 1913, como resultado de la Segunda Guerra de los Balcanes , Rumania adquirió Dobruja meridional de Bulgaria , integrando esta región histórica dentro de las fronteras de Rumania hasta 1940. En 1923 Rumania adoptó una nueva Constitución, y en 1927 uniformizó los sistemas administrativos tradicionales de Transilvania, Bucovina y Besarabia con el del Antiguo Reino rumano . Las fronteras de los condados se mantuvieron prácticamente intactas, con solo un par de ajustes menores, ya que existieron un total de 71 județe entre 1927 y 1938.
En 1938, el rey Carol II modificó la Constitución y, posteriormente, la ley de administración del territorio rumano. Se crearon diez "ținuturi" (traducción aproximada: "tierras"), gobernados por "Rezidenți Regali" (traducción aproximada: "residentes reales"), nombrados directamente por el monarca . Los ținuturi representaban otra capa de administración entre los condados y el país; las fronteras de los condados no se borraron. [4] [6] Pero, debido a la Segunda Guerra Mundial, el Segundo Laudo de Viena , el pacto Ribbentrop-Molotov y la pérdida de territorio que sufrió Rumania , este estilo de administración no duró, y la administración a nivel de "județ" se reintrodujo hasta el establecimiento del comunismo en 1945-1947.
Durante la Segunda Guerra Mundial, el territorio de Rumania sufrió modificaciones muy significativas. En 1940, la Unión Soviética ocupó Besarabia , Bucovina del Norte y la región de Hertsa que, tras la caída de la Unión Soviética en 1991, pasarían a formar parte de la República de Moldavia y de Ucrania . Entre 1941 y 1944, estos territorios, junto con Transnistria , fueron administrados brevemente por Rumania, ya que el país estaba gobernado por una dictadura militar aliada con la Alemania nazi. Transnistria consistía en un antiguo territorio soviético entre los ríos Dniéster y Bug del Sur . Hoy en día, la mayor parte se encuentra en Ucrania , con pequeñas partes en la República de Moldavia (actual Transnistria ). Este territorio se mantuvo bajo ocupación militar rumana y no fue anexado a Rumania; constaba de otros 13 condados.
Después de la guerra, el Partido Comunista se hizo cargo de la administración del país. En 1950, el partido cambió el modelo de administración al modelo ruso (regiones y raiones ), pero volvió al sistema actual en 1968, aunque las fronteras de los condados eran bastante diferentes a las del período interbélico. [7] En 1981, los antiguos condados de Ilfov e Ialomița se reorganizaron en los actuales condados de Giurgiu, Călărași, Ialomița e Ilfov. Las fronteras de los condados introducidas en 1968 están en gran parte en su lugar, pero la reforma administrativa durante la década de 1990 ha delegado las funciones de diferentes autoridades en línea con la transición de un sistema comunista totalitario a una democracia moderna. El único ajuste territorial después de 1989 ocurrió en 1995, cuando se formó el condado de Ilfov . Antes de eso era una dependencia del Municipio de Bucarest ( Sectorul Agricol Ilfov ).
En 1998 se crearon ocho divisiones regionales (denominadas regiones de desarrollo ) para coordinar mejor el desarrollo regional a medida que Rumania avanzaba hacia la adhesión a la Unión Europea , y cada una de ellas está formada por varios condados. Estas corresponden a las divisiones de nivel NUTS II en los estados miembros de la Unión Europea, pero en realidad no tienen un estatus administrativo y no cuentan con un consejo legislativo o ejecutivo o gobierno. A partir de 2009, Rumania está dividida en 41 condados y un municipio que están asignados como divisiones de nivel NUTS III . Actualmente, Rumania no tiene unidades NUTS-4, y los condados están compuestos directamente por ciudades (algunas de las cuales tienen estatus de municipio ) y comunas .
Como en todas las democracias modernas, el poder político en Rumania se divide en tres ramas independientes: legislativa, ejecutiva y judicial. El prefecto y su administración solo tienen prerrogativas ejecutivas. Sin embargo, los distritos territoriales del sistema judicial rumano se superponen con las fronteras de los condados, evitando así más complicaciones. [4] Al mismo tiempo que las elecciones locales (de alcaldes y concejales para las ciudades y comunas), se elige un Consiliu județean (Consejo de Condado) para cada condado. De 2008 a 2016, también se eligió un presidente del Consejo de Condado por voto directo. A partir de 2016, el presidente es elegido (como antes de 2008) por un Consejo. A partir de ahora, los poderes legislativos de los consejos de condado son bastante reducidos, pero hay planes para una mayor descentralización. (Estos planes, sin embargo, exigen la introducción de Consejos Regionales para las 8 regiones de desarrollo del nivel NUTS-2.)
A partir de 2010, la comisión presidencial encargada del análisis del régimen político y constitucional ha presentado varias propuestas para la reorganización administrativa de Rumania . [8] La mayoría de estas recomendaciones apuntan al restablecimiento parcial de los condados en su forma anterior a 1950. Los condados se agruparán en varias regiones (9 a 15) en función de características históricas y económicas comunes ( nivel NUTS II ). Las regiones se agruparán a su vez en 4-6 macrorregiones ( nivel NUTS I ). Además, probablemente se agregará una división de nivel NUTS IV , llamada plasă o cantón, para cumplir con los requisitos estadísticos y administrativos de la UE . [9]
Otra propuesta, basada en 15 euroregiones autónomas (entre ellas una región de base étnica con una mayoría húngara consistente formada por los condados existentes de Mureș , Harghita y Covasna ) agrupadas en 5 macrorregiones estadísticas ( NUTS I ), fue hecha por la Unión Democrática de Húngaros en Rumania (UDMR). [10]
A efectos estadísticos y de desarrollo, Rumania, en el sistema NUTS, se divide en:
Una excepción a esta estructura es el Municipio de Bucarest , que es una división secundaria (en lugar de una división terciaria como otros municipios) y está oficialmente dividida en seis sectores , cada sector con un gobierno local y un consejo.
Las ocho regiones de desarrollo (entidades territoriales específicas sin estatus administrativo ni personalidad jurídica) representan el marco para la recopilación de datos estadísticos específicos, de acuerdo con las regulaciones europeas emitidas por Eurostat para el nivel territorial de la Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS) II. De acuerdo con la Ordenanza Gubernamental de Emergencia No 75/2001 sobre el funcionamiento del Instituto Nacional de Estadística, se han creado ocho Direcciones Generales de estadísticas regionales, que junto con las 34 direcciones generales de estadísticas de condado, tienen como objetivo el desarrollo de estadísticas regionales. Oficialmente, las ocho regiones son Nord-Est (Nordeste), Sud-Est (Sudeste), Sud - Muntenia (Sur - Muntenia), Sud-Vest Oltenia (Suroeste de Oltenia), Vest (Oeste), Nord-Vest (Noroeste), Centru (Centro) y București - Ilfov (Bucarest - Ilfov). Los criterios utilizados por el NCS para delimitar las regiones son una combinación de ubicación geográfica y homogeneidad basada en la densidad de población. También se utilizan nombres históricos alternativos, pero siguen siendo no oficiales.