Los condados de Croacia ( en croata : hrvatske županije ) son las subdivisiones administrativas de primer nivel de la República de Croacia . [1] Desde su restablecimiento en 1992, Croacia se ha dividido en 20 condados y la ciudad capital de Zagreb , que tiene la autoridad y el estatus legal tanto de un condado como de una ciudad (separada del condado circundante de Zagreb ). [2] [3] A partir de 2015, los condados están subdivididos en 128 ciudades y 428 municipios (en su mayoría rurales) . [4] [5] Las divisiones han cambiado con el tiempo desde el estado croata medieval . Reflejaron pérdidas y expansiones territoriales; cambios en el estatus político de Dalmacia , Dubrovnik e Istria ; y circunstancias políticas, incluida la unión personal y posterior desarrollo de las relaciones entre el Reino de Croacia-Eslavonia y el Reino de Hungría . [6]
La asamblea del condado ( županijska skupština ) es un órgano representativo y deliberante en cada condado. Los asambleístas son elegidos para un mandato de cuatro años mediante voto popular ( sistema proporcional con listas cerradas y método d'Hondt ) en elecciones locales . [7]
El poder ejecutivo del gobierno de cada condado está encabezado por un prefecto del condado ( župan ), excepto que un alcalde encabeza el poder ejecutivo de la ciudad de Zagreb. Los prefectos de condado de Croacia (con dos prefectos adjuntos) y el alcalde de Zagreb (con dos alcaldes adjuntos) [a] son elegidos para un mandato de cuatro años por mayoría de los votos emitidos dentro de las unidades de gobierno locales correspondientes, con una segunda vuelta si ningún candidato logra la victoria. una mayoría en la primera vuelta de la votación ( voto mayoritario , sistema de dos vueltas ). [7] Los prefectos de condado (con los prefectos adjuntos y el alcalde de Zagreb con sus adjuntos) pueden ser revocados mediante referéndum. Los órganos administrativos del condado son departamentos y servicios administrativos creados para la realización de trabajos en el ámbito autónomo del condado, así como para la realización de trabajos de la administración estatal transferidos al condado. Los departamentos y servicios administrativos están dirigidos por jefes (directores) designados por el prefecto del condado mediante concurso público. [8]
Los condados están financiados por el gobierno central, así como por los ingresos generados por las empresas propiedad del condado, los impuestos y las tarifas del condado. Los impuestos del condado incluyen un impuesto del cinco por ciento sobre sucesiones y donaciones , un impuesto sobre vehículos de motor, un impuesto sobre embarcaciones y un impuesto sobre máquinas de juegos recreativos . [9] [10] Los condados tienen la tarea de realizar servicios de administración pública general, educación primaria y secundaria , atención médica financiada por el gobierno , bienestar social, administración relacionada con la agricultura, silvicultura, caza, pesca, minería, industria y construcción, y otros servicios para la economía a nivel de condado, así como la gestión de la infraestructura de transporte por carretera y la expedición de permisos de construcción y ubicación y otros documentos relacionados con la construcción en el área del condado, excluyendo el área de la gran ciudad y la ciudad sede del condado; el gobierno central y los gobiernos locales (ciudades y municipios) también pueden realizar cada una de esas tareas en sus respectivos niveles de acuerdo con la ley. [8] La Asociación de condados croatas ( Hrvatska zajednica županija ) se creó en 2003 como marco para la cooperación entre condados. [11]
El gasto de los condados representa el 15 por ciento del gasto total del gobierno local en Croacia. El resto lo gastan las ciudades y municipios. Aproximadamente la mitad del gasto total de los condados se canaliza hacia sus principales campos de competencia: educación secundaria y vocacional, y financiación de los costos de mantenimiento y funcionamiento de las instituciones de atención médica y de bienestar social. Hay casos en los que los condados individuales también brindan servicios que de otro modo se delegarían al autogobierno de nivel inferior, como educación primaria y planificación espacial en los casos en que esas unidades no pudieron establecer esos servicios. [12] Los condados son criticados por su gasto ineficiente. La crítica surge principalmente del hecho de que los condados reciben la mayor parte de los fondos necesarios para fines específicos del presupuesto del gobierno central y los transfieren. Esto contribuye a la sensación de ausencia de responsabilidad de los condados por los fondos. A su vez, eso conduce a muy pocos o ningún incentivo para mejorar la eficiencia del gasto o una mejor recaudación de impuestos a nivel de condado. [13] Después del año 2000, todas esas consideraciones han contribuido a un debate en curso en Croacia sobre la necesidad de consolidación o abolición de los condados en los foros políticos. Las opiniones al respecto difieren considerablemente. [14] Van desde mejorar la eficiencia manteniendo los condados existentes, [15] hasta la consolidación para obtener nueve condados, [16] y la abolición de los condados a favor del establecimiento de una división administrativa de Croacia en cinco regiones y potencialmente subregiones. . [17]
La Croacia medieval bajo la Casa de Trpimirović se organizó territorialmente con fines administrativos en áreas denominadas župa . Cada župa estaba gobernada directamente por el rey o por su representante en el territorio. El título dado a tales representantes era župan . Poco a poco, el término župa fue reemplazado en la práctica por županija , que significa "el territorio gobernado por un župan ". Desde el siglo XII, los condados también han sido denominados con el término latino comitatus . [18] Desde el siglo XX, los condados de habla inglesa Las fuentes utilizan el término condado para referirse a županija . [1]
El número de condados, su extensión y autoridad han variado significativamente, lo que refleja: cambios en los niveles relativos de poder ejercido por los reyes y la nobleza; cambios territoriales en el curso de las guerras croata-otomanas ; y cambios sociales y políticos a lo largo de varios siglos. [6] Las fuentes no están de acuerdo sobre el número de condados en el estado medieval croata. La situación se complica aún más por la existencia de tierras de propiedad de la nobleza que gozan de estatus especiales. Los historiadores Ivan Beuc y Josip Vrbošić señalan que los siguientes once condados normalmente figuran como los más antiguos conocidos: [19]
Además de lo anterior, otras fuentes, como el historiador Neven Budak, enumeran otros tres condados del siglo X ubicados al noroeste del territorio abarcado por los once condados centrados alrededor de Gacka , Krbava y Lika , y que llevan el nombre de esos topónimos. [20] Hay indicios de que hubo más condados contemporáneos en la Baja Panonia al norte de la montaña Gvozd (denominada Croacia Panónica en algunas fuentes) en el mismo período. Sin embargo, su existencia está poco documentada. La opinión predominante en la historiografía croata es que los condados de Panonia estaban directamente sujetos al gobernante del estado croata, mientras que los condados del sur eran en gran medida hereditarios, controlados por la nobleza. [21] En la zona comprendida entre el golfo de Kvarner en el mar Adriático , la montaña Mala Kapela y los ríos Kupa y Korana , a finales del siglo XI existía el condado de Modruš. [22]
Los primeros condados registrados en el área entre los ríos Sava y Drava se remontan al siglo XII. Esos condados se identifican como los condados de Zagreb , Varaždin, Virovitica y Križevci , siendo el condado de Križevci el más grande de todos. Al mismo tiempo, los condados de Vrbas, Sana y Dubica se establecieron al sur del río Sava (en áreas alrededor de Vrbas , Sana y la Fortaleza de Dubica cerca de la actual Dubica respectivamente) como territorios administrados por personas designadas por la realeza en nombre de el rey. [23] Otro condado establecido al sur de Sava en el mismo período fue el condado de Glaž. [24] Al igual que los condados de Vrbas, Sana y Dubica, las fuentes ubican el condado de Glaž en el noroeste de Bosnia , pero no están de acuerdo sobre su ubicación, ubicándolo alrededor del río Ukrina o, como el historiador Pál Engel , equiparando su sede con Glaž con la ciudad de Banja Luka . Engel señaló además que Tvrtko I de Bosnia pudo haber entregado la sede del condado al dominio húngaro mediante un tratado de 1357. [25] Según el tratado, una parte de las tierras de Hum fue cedida como dote a Isabel de Bosnia . [26] En el siglo XIII, los condados de Požega y Vuka se establecieron en el área de la actual Eslavonia , al este de los condados de Virovitica y Križevci. Los condados de Požega, Vuka, Virovitica y Križevci también se denominaban condados del sur de Hungría. [27]
En los siglos XIII y XIV, la nobleza croata se fortaleció y los condados definidos por el rey quedaron reducidos a un marco formal, mientras que el poder militar y financiero lo ejercía la nobleza y especialmente el rey. Otras formas de administración que se superpusieron con la administración del condado en este período incluyeron la Iglesia Católica Romana y las ciudades reales libres , y por separado las ciudades de Dalmacia. [28] En tales circunstancias, la nobleza tenía pocos incentivos para desempeñar deberes del condado y a menudo nombraba diputados para presidir los procedimientos de los tribunales del condado que examinaban asuntos de poca importancia una vez cada dos semanas, ya que todas las cuestiones importantes normalmente eran delegadas mediante exenciones reales para ser resueltas. sobre una base de caso por caso. Esto disminuyó aún más la importancia de los condados. [29] El condado de Modruš dejó de existir como unidad administrativa ya que se dividió en múltiples estados feudales. [22] Los condados de Vuka, Požega y Virovitica se perdieron durante la conquista otomana. El condado de Vuka desapareció a principios del siglo XVI, [30] Požega fue conquistada en 1537, [31] y Virovitica en 1552. [32] Los condados de Vrbas, Sana y Dubica también existieron hasta la conquista otomana, [33] mientras que Glaž fue mencionado por última vez en registros históricos conservados en 1469. [34]
En el momento de las elecciones de 1527 en Cetin y el comienzo del gobierno de la Casa de Habsburgo , solo quedaban tres condados debido a las pérdidas territoriales ante el Imperio Otomano : los condados de Zagreb, Varaždin y Križevci. La gradual disminución de la importancia de los condados, ya presente antes de la era de los Habsburgo, continuó a medida que aumentaba la amenaza otomana. Tras la derrota otomana en la Gran Guerra Turca y el posterior Tratado de Karlowitz de 1699 , así como la derrota otomana en la guerra austro-turca de 1716-1718 , los territorios organizados en condados se ampliaron en 1745. La expansión territorial estuvo acompañada de una Ampliación de las prerrogativas del condado: El jefe del condado – supremus comes ( veliki župan ) – estaba autorizado a gobernar en nombre del rey una serie de asuntos administrativos, judiciales y militares. Los hombres mayores de edad que residían en el condado y cuya familia era originaria del condado eran elegibles para ser nombrados supremus comes . Sus funciones eran desempeñadas a través de dos diputados del poder judicial y administrativo respectivamente, jueces, así como otros profesionales como abogados, médicos, ingenieros, recaudadores de impuestos, etc. [35] Esta expansión vio el establecimiento de los condados de Virovitica, Požega y Syrmia . En 1778, se estableció el condado de Severin al sur de Zagreb, extendiéndose hasta el mar Adriático. En 1786, se abolió el condado de Severin. Sus zonas costeras se extienden desde Fiume (la actual Rijeka) hasta Senj para formar el litoral húngaro , mientras que el resto se añadió al condado de Zagreb. [36]
En la década de 1850, durante el período de absolutismo de Bach que siguió a las revoluciones en el Imperio austríaco, los condados de Križevci y Syrmia fueron abolidos y sus territorios se agregaron a los condados vecinos y a la Voivodina serbia , respectivamente. Al mismo tiempo, se creó el condado de Rijeka en los territorios que anteriormente formaban parte del litoral húngaro, con lo que el número total de condados ascendió a cinco. Prácticamente todos estos cambios fueron revertidos por el acuerdo croata-húngaro de 1868 . Sin embargo, el litoral húngaro fue abolido y el Corups separatum legal fue creado en Fiume y sus alrededores inmediatos para ser gobernado directamente por Hungría, mientras que el resto del condado de Rijeka (también conocido como el litoral croata ) era parte del Reino. de Croacia-Eslavonia – en sí misma un producto de la fusión de Croacia y Eslavonia, que consta de siete condados después del acuerdo. [37]
En 1871, las autoridades centrales de la recientemente creada Austria-Hungría y la mayor parte del condado de Bjelovar, que abarcaba el territorio anteriormente bajo control militar entre los reinos de Croacia y Eslavonia, e incluía las ciudades de Bjelovar (como capital del condado) e Ivanić Grad . Una pequeña parte del antiguo Generalato de Varaždin (la ciudad de Kutina ) se añadió al condado de Požega. Al mismo tiempo, la parte militar de Sisak fue transferida al gobierno civil y agregada al condado de Zagreb, mientras que el condado de Rijeka recibió Senj desmilitarizado. [38]
En 1873, el resto de las fronteras militares de Croacia y Eslavonia fue desmilitarizado y transferido a la autoridad civil. Ban Ivan Mažuranić organizó el territorio así adquirido estableciendo seis distritos. El área de responsabilidad de cada uno de los tres regimientos de la frontera militar de Eslavonia se convirtió en distrito. En otros lugares, se combinaron dos áreas de responsabilidad de regimiento para formar un nuevo distrito cada una. Todos los distritos recibieron el nombre de la ciudad que albergaba el cuartel general del regimiento, excepto el distrito formado en las áreas de responsabilidad de los regimientos Primero y Segundo de Ban que se convirtió en el Distrito de Ban ( Banski okrug , también conocido como Banovina ). Los territorios de los ocho condados existentes se reorganizaron internamente en 1875. Los distritos fueron abolidos como sus subdivisiones y cada condado se dividió en dos a cuatro subcondados ( podžupanija ). También hubo algunos cambios en las fronteras de los condados. El más importante fue el traslado de una parte del condado de Bjelovar al condado de Križevci. [42]
En 1886, nueva legislación sobre los territorios de los condados. Los condados de Rijeka, Bjelovar y Križevci fueron abolidos, pero se establecieron los condados de Lika-Krbava , Bjelovar-Križevci y Modruš-Rijeka . Cinco de los ocho condados mantuvieron sus nombres existentes, pero la mayoría de ellos se ampliaron para abarcar (junto con los condados recién establecidos) los distritos anteriores previamente establecidos en lugar de la Frontera Militar. Se abolieron los subcondados y se introdujeron subdivisiones de los condados en distritos y municipios administrativos. [43] Este acuerdo permaneció en vigor hasta que los condados croatas fueron abolidos en 1922, [35] [6] mientras que en 1913 se produjeron algunos ajustes menores de los límites de los condados . [44] A través de la reforma de 1886, los condados se establecieron como gobiernos autónomos. unidades en contraste con encarnaciones de condados anteriores desde la Edad Media. Cada uno tenía una asamblea en la que los contribuyentes más ricos constituían la mitad de los asambleístas y los miembros electos constituían la mitad restante. Se suponía que un miembro de la asamblea representaría a 2.000 residentes del condado. Las asambleas designaron comités administrativos como sus órganos ejecutivos. El supremus viene fue designado por el rey y los funcionarios del condado por la Prohibición. La administración de cada condado tenía seis miembros elegidos por la asamblea del condado, mientras que los miembros restantes eran funcionarios del condado ex officio ( supremus comes y adjuntos, supervisor de salud del condado, etc.). Los condados se dividieron en distritos ( kotari croata como unidades gubernamentales similares a los Bezirke austriacos ), mientras que los municipios ( općine ) y las ciudades ( gradovi ) eran unidades de autogobierno local. En la reforma de 1870 que siguió al acuerdo croata-húngaro, se transformaron los poderes de los condados. Se volvieron menos independientes del gobierno central en la determinación de las políticas del gobierno local. [45]
La división tradicional de Croacia en condados fue abolida en 1922, cuando se introdujeron las provincias del Reino de los serbios, croatas y eslovenos ; éstos fueron posteriormente reemplazados por las banovinas de Yugoslavia . [47] La República Socialista de Croacia , como parte constituyente de la Yugoslavia posterior a la Segunda Guerra Mundial, tenía aproximadamente 100 municipios como principales unidades gubernamentales y entidades de gobierno local. Los condados se reintrodujeron en 1992, pero con importantes modificaciones territoriales con respecto a las subdivisiones anteriores a 1922; por ejemplo, antes de 1922 la Croacia Transleitana estaba dividida en ocho condados, pero la nueva legislación estableció catorce condados en el mismo territorio. El condado de Međimurje se estableció en la región del mismo nombre adquirida mediante el Tratado de Trianon de 1920 . [48] [49] Las fronteras del condado a veces han cambiado desde su restauración en 1992 (por razones tales como vínculos históricos y solicitudes de las ciudades); la última revisión tuvo lugar en 2006. [4] Después del final de la Guerra de Independencia de Croacia y durante el proceso de la UNTAES en el este de Croacia, la población y los representantes serbios locales propusieron sin éxito varias iniciativas para preservar la antigua región rebelde como una unidad territorial dentro de Croacia. , incluida la propuesta de crear un nuevo "condado serbio" en la región. [50] Los condados actuales corresponden a la clasificación de 2021 del nivel tres de las regiones estadísticas NUTS de Croacia de la Unión Europea . [51]
