Las Ventas Militares al Extranjero ( FMS , por sus siglas en inglés ) son un programa de asistencia de seguridad del gobierno de los Estados Unidos para facilitar la compra de armas, equipos de defensa, servicios de diseño y construcción y entrenamiento militar estadounidenses a gobiernos extranjeros. [1] FMS es un programa de gobierno a gobierno en el que el Departamento de Defensa de los Estados Unidos a través de la Agencia de Cooperación de Seguridad de Defensa (DSCA, por sus siglas en inglés) adquiere artículos de defensa en nombre de los gobiernos extranjeros, protegiéndolos de los riesgos contractuales en la negociación con la industria armamentística y brindándoles los beneficios y protecciones contractuales que se aplican a las adquisiciones militares estadounidenses . [2] [3] El programa FMS se estableció a través de la Ley de Control de Exportación de Armas (AECA, por sus siglas en inglés) de 1976 y es supervisado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos y el Congreso de los Estados Unidos a través de las Leyes de Asignaciones para Operaciones Extranjeras y las Leyes de Autorización de Defensa Nacional anuales . [2] [4]
La DSCA describe el FMS como "una herramienta fundamental de la política exterior estadounidense". [5] El FMS fue el principal canal para las exportaciones de armas estadounidenses hasta la década de 1980, cuando se levantaron los límites al tamaño de las Ventas Comerciales Directas (DCS) permitidas. [6] Los compradores consideraban que las DCS eran más rápidas, más rentables y menos transparentes que las FMS. En 1989, las DCS superaban a las FMS en valor. Sin embargo, la Guerra del Golfo revirtió el declive de las FMS y, para el año fiscal 1992-93, las DCS habían caído a una quinta parte de las ventas de armas estadounidenses. [6]
En el año fiscal 2020, la base de la industria militar estadounidense vendió 50.800 millones de dólares a través del FMS y 124.300 millones de dólares a través de las ventas comerciales directas. [7] [2] En 2023, Estados Unidos registró las mayores ventas anuales de equipo militar estadounidense a gobiernos extranjeros, realizadas bajo el sistema FMS, por valor de 80.900 millones de dólares. Esto marcó un aumento del 55,9% en comparación con los 51.900 millones de dólares registrados en 2022. [8] El FMS se lleva a cabo con los países que están autorizados a participar y está sujeto a la aprobación en función del mecanismo para adquirir servicios, un depósito en un fondo fiduciario estadounidense o un crédito apropiado y la aprobación para financiar los servicios. En un día cualquiera, la DSCA está gestionando "14.000 casos abiertos de ventas militares al extranjero con 185 países", explicó el director de la DSCA, el teniente general Charles Hooper, en la Brookings Institution en junio de 2019. [1]
El Departamento de Estado, a través de su Oficina de Asuntos Político-Militares (PM), es responsable de la administración del FMS, mientras que el Departamento de Defensa, a través de la DSCA, es responsable de su implementación. La DSCA coordina con el PM la revisión y consulta con el Congreso para recibir el acuerdo formal con un gobierno extranjero elegible. [4]
Los gobiernos extranjeros envían una Carta de Solicitud (LOR) a una Organización de Cooperación de Seguridad (OCS) del gobierno de los EE. UU., normalmente la Oficina de Cooperación de Defensa dentro de la embajada de los EE. UU. en ese país o directamente a la DSCA o a un departamento militar de los EE. UU. ( Departamento del Ejército , Departamento de la Marina o Departamento de la Fuerza Aérea ) u otra agencia del Departamento de Defensa. [4] Hay tres tipos de LOR: LOR para Precio y Disponibilidad (P&A) para que el gobierno extranjero obtenga información básica para una mayor planificación; LOR para una Carta de Oferta y Aceptación (LOA), una expresión oficial de interés por parte de un país extranjero; y LOR para un cambio a una LOA ya existente para realizar modificaciones a las LOR existentes. [9]
A cada LOR se le asigna un identificador de caso FMS que consta de un país, el código de una agencia implementadora (Ejército, Marina o Fuerza Aérea) y un designador de caso FMS único de tres posiciones. [10] [11] Por ejemplo, a los programas FMS de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos (USAF) se les asignan nombres de código de dos palabras que comienzan con la palabra PEACE, lo que indica la supervisión por parte de la sede de la USAF. [12] [9]
El caso del FMS es revisado por la agencia implementadora y la DSCA para asegurar el cumplimiento de los requisitos de la LOR y las leyes y regulaciones de los EE. UU. Si es aprobada por la agencia implementadora y la DSCA, la Carta de Oferta y Aceptación (LOA) se envía al Departamento de Estado para su revisión y aprobación. La LOA también se transmite al gobierno extranjero para su revisión y aprobación. [9]
Las ventas de FMS deben ser neutrales en cuanto a costos para el gobierno de los EE. UU. Para cubrir los costos en los que incurre el gobierno para procesar un FMS, los recargos administrativos, los servicios de administración de contratos (CAS), los costos no recurrentes (NC) y otras tarifas se incluyen en el cronograma de pagos descrito en la LOA. [9]
La LOA incluye un cronograma de pago estimado para el gobierno extranjero que generalmente consiste en un depósito inicial y pagos trimestrales futuros. Los métodos de pago generalmente consisten en Financiamiento Militar Extranjero , los fondos del gobierno extranjero o un Memorando de Acuerdo (MOA) o Memorando de Entendimiento (MOU) existente con los Estados Unidos. Los pagos se realizan al Servicio de Finanzas y Contabilidad de Defensa (DFAS) en dólares estadounidenses mediante cheque o transferencia bancaria. [9]
Una vez que el gobierno extranjero acepta la LOA, el organismo ejecutor recibe la autorización del Servicio de Finanzas y Contabilidad de Defensa (DFAS) para obligar fondos a ejecutar el FMS y comenzar la adquisición de artículos y/o servicios de defensa. Los principales casos de FMS pueden incluir la adquisición de artículos de las existencias existentes del gobierno de los EE. UU. y de nueva producción. La adquisición para un gobierno extranjero suele estar a cargo de la misma oficina responsable de la adquisición de un artículo para el gobierno de los EE. UU. [9]
Según la política del Departamento de Defensa, el comprador es responsable del transporte y la entrega de los artículos adquiridos. Los compradores pueden utilizar el Sistema de Transporte de Defensa (DTS) a cambio de un reembolso o utilizar su propio transportista para gestionar el transporte y la entrega. [13] [9]
La Sección 36(b) (22 USC §2776(b)) de la AECA especifica que el Congreso debe ser notificado sobre las ventas de armas 30 días antes de la emisión de una Carta de Oferta y Aceptación (LOA) para equipos de defensa valorados en $14 millones o más, artículos o servicios de defensa valorados en $50 millones o más, o servicios de diseño y construcción valorados en $200 millones o más. El Congreso también debe ser notificado 15 días antes de la emisión de una LOA a los miembros de la OTAN , Japón , Australia , Corea del Sur , Israel o Nueva Zelanda para la venta, mejora o modernización de equipos de defensa importantes valorados en $25 millones o más, artículos o servicios de defensa en $100 millones o más, o servicios de diseño y construcción de $300 millones o más. [14] El Congreso tiene la autoridad de bloquear una venta. [4]
El 24 de mayo de 2019, el secretario de Estado Mike Pompeo invocó las disposiciones de emergencia de la Sección 36 de la AECA para completar "22 transferencias de armas pendientes" por valor de 8.100 millones de dólares a Jordania , Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos (EAU) para "disuadir la agresión iraní ". [15] [16] [17] [18] El 24 de julio, el presidente Donald Trump vetó las SJRes. 36 (que prohíbe la coproducción de bombas Paveway ), SJRes. 37 (que prohíbe la transferencia de servicios de mantenimiento para el misil AGM-65 Maverick y los sistemas Paveway) y SJRes. 38 (que prohíbe la transferencia de datos técnicos para apoyar la fabricación del sistema de espoleta Aurora para la bomba Paveway IV ). [19] [20] El 29 de julio, una votación del Senado no anuló los vetos. [21]
El 24 de abril de 2022, la DSCA notificó al Congreso que el Secretario de Estado Antony Blinken había determinado que "existe una emergencia que requiere la venta de municiones no estándar" a Ucrania "en interés de la seguridad nacional de los Estados Unidos" para invocar la disposición de exención de emergencia de la Sección 36 de la AECA. [22]
El 8 de diciembre de 2023, la DSCA notificó al Congreso que el Secretario Blinken había determinado que "existe una emergencia que requiere la venta inmediata" de proyectiles de artillería de 155 mm y "equipo relacionado" y proyectiles de tanque de 120 mm a Israel para invocar la exención de emergencia de la Sección 36(b) de la AECA. [23] [24]
Los gobiernos extranjeros deben aceptar que los artículos, la capacitación y los servicios de defensa que les proporcione Estados Unidos se utilicen únicamente para el propósito previsto. El monitoreo del uso final (EUM, por sus siglas en inglés) generalmente lo realiza personal del gobierno estadounidense asignado a la Oficina de Cooperación en Seguridad del país extranjero. [9]