Los acuerdos de compensación son acuerdos comerciales compensatorios, acuerdos comerciales recíprocos, [1] entre una empresa extranjera exportadora, o posiblemente un gobierno que actúa como intermediario, y una entidad importadora. Los acuerdos de compensación a menudo involucran el comercio de bienes y servicios militares y se denominan alternativamente: compensaciones industriales, cooperación industrial, compensaciones, beneficios industriales y regionales, saldos, juste retour o equilibrio, para definir mecanismos más complejos que el comercio de compensación . El comercio de compensación también puede considerarse una de las muchas formas de compensación de defensa, para compensar a un país comprador. [2] El incentivo para el exportador resulta del condicionamiento de la transacción principal a la aceptación de la obligación de compensación. [3]
La principal diferencia entre una compensación genérica y un intercambio compensatorio, ambas prácticas comunes en el comercio internacional de defensa, es la participación del dinero. En el comercio compensatorio, los bienes se pagan mediante trueques u otros mecanismos sin intercambio de dinero, mientras que en otras compensaciones genéricas el dinero es el principal medio de intercambio.
Las compensaciones pueden definirse como cláusulas de un acuerdo de importación, entre una empresa extranjera exportadora, o posiblemente un gobierno que actúa como intermediario, y una entidad pública importadora, que obligan al exportador a realizar actividades para satisfacer un segundo objetivo de la entidad importadora, distinto de la adquisición de los bienes y/o servicios que forman la transacción principal. El incentivo para el exportador resulta de la condición de la transacción principal a la aceptación de la obligación de compensación. [3]
A menudo, el objetivo declarado de este proceso es equilibrar la balanza comercial de un país . [4] Sin embargo, algunas formas de transacciones de compensación no representan flujos comerciales que van del importador inicial al exportador inicial. Las compensaciones son con frecuencia una parte integral de los contratos internacionales de defensa. [5]
La definición de acuerdo de compensación que da el gobierno de Estados Unidos es la más importante, ya que la industria aeroespacial y de defensa de ese país es el mayor exportador de productos aeroespaciales y de defensa [6] y, por lo tanto, participa en la mayoría de las compensaciones del mundo. Estados Unidos tiene una División del Departamento de Comercio , la Oficina de Industria y Seguridad (BIS), que se ocupa específicamente de los acuerdos de compensación de defensa de Estados Unidos con naciones extranjeras como un subconjunto principal de la seguridad industrial de Estados Unidos. La BIS -cuya principal tarea es proteger la seguridad de Estados Unidos desde el punto de vista de la exportación de alta tecnología, promover una política exterior estadounidense comercialmente aceptable y proteger los intereses económicos de Estados Unidos- trata con las empresas aeroespaciales y de defensa estadounidenses que exportan productos, sistemas o servicios de defensa, lo que implica "acuerdos de compensación", es decir, acuerdos colaterales o adicionales a esas ventas solicitados por los compradores. La BIS define las compensaciones como "compensaciones obligatorias exigidas por los gobiernos extranjeros al comprar sistemas y servicios de armas". [7]
El gobierno de Estados Unidos subraya el carácter obligatorio de esta práctica comercial, ya que Estados Unidos, junto con otros países exportadores de armas, como Alemania y Francia, se opone a las compensaciones por considerarlas formas de proteccionismo y transgresiones perjudiciales de las reglas del libre mercado. Estos gobiernos desaprueban los acuerdos de compensación, considerándolos a la vez distorsionadores del mercado e ineficientes. En 2002, las empresas estadounidenses representaban el 49% de las exportaciones mundiales de la industria de defensa, frente al 35% de las de la UE. Datos de AECMA 2002 Facts and Figures. [8] [9]
En 2008, el ministro brasileño de Asuntos Estratégicos, hablando de una importante compra de defensa por parte de su país, destacó este punto clave: "No seremos simplemente compradores o clientes, sino socios". [10] La competencia entre diferentes empresas "a la hora de ofrecer armas comparables a un país" también se sitúa en el nivel de "compartir" o "asociación" con el comprador, añadió Roberto Mangabeira Unger .
En el comercio de armas, los contratistas de defensa son plenamente conscientes de que las compensaciones son poderosas herramientas de marketing para motivar la compra, al mostrar y dar ventajas adicionales para el país comprador además de invertir en equipo militar. [11] La posición de la industria de defensa de los EE. UU. parece ser más práctica y algo discretamente no alineada con la evaluación económica o política del gobierno de los EE. UU. de las compensaciones de defensa. En términos generales, uno puede entender las compensaciones como una técnica de ventas generalizada. Como tal, no se limitan a la venta de armas, pertenecen al comercio en sí mismo, de la misma manera que lo hacen los descuentos, los acuerdos de precios combinados o los programas de recompensas por fidelidad. Entender las "compensaciones de defensa" como parte de una técnica de ventas ayuda a frenar el énfasis justificado pero excesivo en su naturaleza obligatoria.
A menudo, las compensaciones de defensa son más motivadoras que la adquisición primaria de defensa, por razones personales o políticas. Esto puede parecer irracional, pero es parte del comercio. Si a esto se suma el aspecto político predominante de gastar enormes fondos públicos en armas modernas, entonces no se puede subestimar la importancia motivadora de las compensaciones de defensa en los procesos de decisión contemporáneos de las democracias. [12] Los principales contratistas de defensa son muy conscientes del poder de las compensaciones en la psicología de las democracias. Como cualquiera puede entender, el vendedor incluirá el costo del "sobre B", es decir, de la compensación y su valor agregado para el comprador, en su costo total. En otras palabras, el cliente pagará por la compensación; no es un almuerzo gratis. [13] Pero la pregunta clave es: ¿hasta qué punto la propuesta de compensación es un factor a considerar en la oferta del contratista de defensa durante los procedimientos de evaluación y decisión? Transparencia Internacional resume claramente que el uso de las compensaciones como herramientas de marketing las convierte en "el terreno de juego ideal para la corrupción":
Existen tres categorías principales de riesgo de corrupción en las compensaciones:
1. Influir indebidamente en la necesidad de una adquisición de defensa particular en primer lugar.
2. Influir en la decisión competitiva para el contrato principal de formas no transparentes.3. Permitir que se devuelvan favores a funcionarios gubernamentales corruptos a través de contratos de compensación
— Compensaciones de defensa: cómo abordar los riesgos de corrupción y aumentar la transparencia, Transparencia Internacional, 2010. [14]
El universo de este nicho militar del comercio de compensaciones es sofisticado y menos inocuo de lo que comúnmente se cree. En 2000, Daniel Pearl escribió un artículo sobre el universo de las compensaciones: "¿Podría la venta de armas estadounidenses en el Golfo Pérsico ayudar a una empresa petrolera a deshacerse de las estaciones de servicio en Europa? Sí, bajo la nueva lógica de los acuerdos internacionales de armas". [15] Pearl describe el nuevo mundo de las compensaciones indirectas:
Durante décadas, los países que compran armas han impuesto requisitos de "compensación" a sus proveedores para que se queden con algunos de los beneficios económicos del acuerdo en el país.
Ahora, los contratistas de defensa están optando por planes más exóticos para satisfacer sus crecientes obligaciones de compensación.
Muchos acuerdos no tienen relación con las armas que se venden, y unos pocos tienen sólo una conexión tenue con el país que compra.— Daniel Perla [16]
El tamaño del mercado de las operaciones de compensación internacionales está relacionado con el volumen del comercio internacional de armas en el mundo. Según el SIPRI , en 2007 se exportaron armas por valor de 51.000 millones de dólares , un valor aproximado porque se trata de información de código abierto y no todos los datos sobre transacciones de armas son de código abierto.
Como ejemplo de una propuesta de compensación de defensa, podríamos describir un caso hipotético de la Nación P (Comprador) que compra 300 tanques de la empresa de defensa S (Vendedor, de la Nación S). [17] El contrato de venta total es de $400 millones y la Nación P (Comprador) solicita una compensación del 120%. La Empresa de Defensa S (Vendedor) está obligada a cumplir con una compensación igual al 120% del contrato de venta, es decir, $480 millones. La Nación P acuerda una lista de acuerdos y programas de compensación específicos para cumplir con la obligación total acordada con la Empresa S (Vendedor). El acuerdo de compensación incluye compensaciones tanto directas como indirectas.
La Nación P también asigna un valor de crédito para cada tipología de compensaciones ofrecidas por la Compañía S. El valor de crédito para las obligaciones de compensación no es el "valor real", sino el "valor real" por un multiplicador, que expresa el grado de interés de la Nación P (Comprador) en las compensaciones propuestas. En otras palabras, algo considerado muy valioso por la Nación P tendrá un multiplicador alto que expresa la importancia y el valor para la Nación P de ese tipo de compensación. El multiplicador (por ejemplo 2, o 5, o 7) traduce el valor asignado de la Nación P en el valor de crédito que finalmente explica el cumplimiento de la suma acordada de $480M (120% de la compensación); es evidente que sin multiplicadores, la compensación del 120% sería una tontería. La mayoría de los paquetes de compensaciones se dividen en compensaciones directas e indirectas. Aquí hay una oferta de compensación hipotética y compleja, dividida en compensaciones directas e indirectas en la Nación P.
Compensaciones directas (militares y relacionadas con el producto de la Compañía S , es decir, los tanques en este ejemplo)
Compensaciones indirectas (acuerdos civiles y de otro tipo no relacionados con la producción del artículo de armas, los tanques. También podrían estar relacionados con cuestiones militares o de seguridad, pero no directamente relacionados con la adquisición principal, es decir, los tanques)
La nación P controla no sólo el suministro de los sistemas o servicios militares, sino también la implementación de las compensaciones de conformidad con el acuerdo de compensación incluido o relacionado con el contrato de suministro principal. Este control está a cargo del Ministro de Defensa y/o el Ministerio de Economía o Finanzas, o el Ministerio de Industria y Comercio. A menudo, las naciones importadoras de armas establecen agencias especiales para la supervisión de las compensaciones de defensa. [18]
Las propuestas de compensación a menudo hacen una distinción entre compensación directa e indirecta. [19]
La compensación directa es un acuerdo colateral que está directamente relacionado con el producto o servicio principal que se compra o vende, es decir, equipos, sistemas o servicios militares. También se los puede llamar compensaciones militares. Por ejemplo, a un comprador de equipos militares se le puede otorgar el derecho a producir un componente de una tecnología relacionada en el país del comprador.
Las compensaciones indirectas son acuerdos colaterales que no están directamente relacionados con el producto o servicio que se compra o vende. La mayoría de la gente se refiere a esta categoría de compensaciones como compensaciones civiles, aunque hay muchas compensaciones indirectas que no son compensaciones civiles. Las compensaciones indirectas pueden tomar la forma de servicios, inversiones, comercio de compensación y/o coproducción. Por ejemplo, las empresas griegas producen parte del Lockheed C-130 que compraron a Estados Unidos. La coproducción griega es una compensación directa estadounidense. O, en una forma más sofisticada de compensación que involucra a tres países, Portugal está a cargo del mantenimiento de los aviones Lockheed Martin kuwaitíes . Esta es una "compensación directa" portuguesa, ya que Portugal compró los aviones y es el socio a cargo de su mantenimiento. [20] Una inversión en una empresa de software de seguridad de Rumania, o en la asistencia a la exportación y comercialización en áreas difíciles de una empresa medioambiental belga son otras formas de compensaciones indirectas reales.
Los tipos más comunes de compensaciones directas/indirectas son:
La lista más completa y precisa de compensaciones reales se puede encontrar en los Informes Anuales del BIS al Congreso, donde se codifican todas las formas de compensación registrada, de acuerdo con la antigua Clasificación Industrial Estándar . [21]
Dado que las compensaciones suelen incluir departamentos militares de naciones soberanas comparables al Departamento de Defensa de los EE. UU ., muchos países tienen leyes de compensación, regulaciones públicas o, alternativamente, políticas de compensación internas formales.
En licitaciones medianas y grandes de sistemas de armas, la oferta puede ser muy compleja e involucrar a una o más empresas como ofertantes. La oferta principal está guiada por un contratista principal que puede tener otras empresas asociadas a la oferta como socios o como subcontratistas. Sin embargo, en lo que respecta a la propuesta de compensación acordada, solo el contratista principal es responsable ante el cliente final de su cumplimiento. Como las compensaciones son cada vez más complejas, el contratista principal puede contratar subcontratistas para cumplir con sus obligaciones contractuales. Si bien la responsabilidad de las compensaciones recae en el contratista principal, el trabajo puede ser ejecutado por un subcontratista o un cumplidor de compensaciones. Uno de los beneficios colaterales de las compensaciones en los EE. UU. (que probablemente no compense los efectos adversos de las compensaciones de defensa en la economía y los empleos) es la proliferación de empleos legales y económicos en el "sector de compensaciones", que va desde las empresas legales internacionales hasta las oficinas internacionales con personal completo de las empresas de defensa estadounidenses. Además, el establecimiento de nuevas empresas en capital de riesgo de "compensación", en asistencia de marketing de "compensación": cumplidores de compensaciones que brindan sus servicios de apoyo a la industria de defensa y aeroespacial. Aunque muchos programas de compensación se desarrollaron originalmente como resultado de las ventas de defensa y aeroespacial, hoy en día se han desarrollado muchos nuevos programas de compensación/asociación industrial como resultado de las naciones que desean mejorar su base industrial, su nivel de tecnología y su deseo de volverse más autosuficientes en una amplia gama de sectores industriales. Como resultado de este nuevo interés y demanda de asociación industrial, ha habido tanto un crecimiento como el establecimiento de nuevas asociaciones de compensación. Existen organizaciones de "compensación"/asociación industrial tanto globales como nacionales. La asociación global más grande y con mayor asistencia es GOCA , la Asociación Global de Compensación y Comercio de Contrapartida, cuyo propósito es promover el comercio y los negocios entre empresas de todo el mundo y sus clientes extranjeros a través de una mayor comprensión del comercio de compensación y la compensación. [22] Cada año, GOCA organiza varias reuniones de la industria en asociación con otras organizaciones de compensación europeas y estadounidenses, como ADS, Aerospace Defence Security y DIOA, la Asociación de Compensación de la Industria de Defensa de los Estados Unidos . DIOAfue fundada en 1985 por miembros de la industria de defensa de los EE. UU. para fomentar la educación, la creación de redes y la elaboración de directrices para el profesionalismo en la implementación de compensaciones. A las reuniones de la industria a las que se hace referencia anteriormente asisten empresas industriales globales líderes, empresas que se especializan en brindar servicios de apoyo para el cumplimiento de la Asociación Industrial y diversas autoridades gubernamentales y militares, principalmente de los ministerios nacionales de defensa y economía, que supervisan y controlan los programas de compensación y Asociación Industrial. El propósito de estas reuniones de la industria es educar y fomentar las relaciones entre los diversos obligados y beneficiarios de compensaciones para que se puedan entregar beneficios económicos reales y sostenibles a las naciones que buscan mejorar sus respectivas economías. Los programas de compensación y Asociación Industrial han estado evolucionando durante más de tres décadas y existen docenas de artículos que describen varios éxitos y desafíos que han resultado de la implementación de programas de compensación. La publicación más leída que trata sobre los avances en el ámbito de la compensación y la participación industrial es Countertrade and Offset ("CTO"). [23]
Los proveedores de servicios/cumplidores de compensación pueden realizar varios servicios de apoyo, incluyendo asistencia de comercialización, búsqueda y estructuración de capital de riesgo u otras formas de crédito corporativo para Inversión Extranjera Directa (IED), o cosas más complejas, como empresas conjuntas para producir camarones ( Devcorp , Bahréin), una fábrica de azúcar o, recientemente, medio ambiente y energía renovable.
Los programas de compensación tienen distintas duraciones. Pueden planificarse para durar uno o dos años, pero los planes de ocho a diez años son muy comunes; un programa de compensación excepcionalmente largo es el programa Al Yamamah, un programa de compensación BAE-UK en Arabia Saudita que está en marcha desde 1987. Los clientes (países soberanos) tienen mecanismos establecidos para controlar sus implementaciones y certificar los logros de los hitos en sus programas de compensación. Una autoridad de supervisión de la compensación certifica el avance en la finalización de la compensación en porcentajes, emitiendo certificados de compensación. [24] Estos certificados pueden emitirse a los contratistas principales que cumplen su acuerdo de compensación, pero también a los cumplidores de la compensación, que han subcontratado el trabajo a los contratistas principales y se han registrado como tales en los países extranjeros. Cuando hay multiplicadores, dichos certificados expresan el porcentaje de finalización en "valor de crédito" ("valor real" X multiplicador). Los cumplidores de la compensación canjean los certificados de compensación a través de contratos o subcontratos con el contratista principal. Más recientemente, dada la importancia y el crecimiento de las prácticas de compensación en todo el mundo, los cumplimentadores de compensaciones pueden "vender" sus certificados a contratistas principales distintos de su contratista inicial, siempre que cuenten con las autorizaciones de las comisiones nacionales de compensación. En este lucrativo nicho de la industria de defensa creado por especialistas, abogados y empresas de compensación, también existe una "moneda" y un "comercio" de certificados de compensación.
Como en cualquier contrato, existen formas de penalización por no cumplir con las obligaciones de compensación. Muchos países tienen sistemas rígidos de sanciones, incluido el uso de garantías bancarias, mientras que otros países creen en negociaciones continuas basadas en cláusulas de "máximo esfuerzo". La lista de incentivos y sanciones por compensación no difiere de la de muchos otros sistemas de contratación, con dos notables excepciones:
1. En el negocio de compensación hay dos contratos que se desarrollan en paralelo, es decir, el contrato primario (A) y el contrato secundario (B):
2. En los contratos de compensación directa existen "cláusulas de confidencialidad" legítimas, que en varios países pueden incluso asumir valor de clasificación oficial, hasta llegar al de secreto de Estado. Sin embargo, en los Estados de la Unión Europea, ampliar las clasificaciones de secreto de Estado a las compensaciones indirectas -que no tienen nada que ver con la seguridad militar o del Estado- se considera un abuso. Por ejemplo, clasificar una compensación no relacionada con la seguridad del Estado o la preparación militar -como las compensaciones indirectas y civiles en la investigación farmacéutica, las tecnologías ambientales o la asistencia a la exportación de cualquier producto no militar o de seguridad- conduce no sólo a importantes distorsiones del mercado sino también a una posible corrupción impune protegida por un secreto infundado. [25] Las actividades previas a la compensación están permitidas y son bien recibidas por varios países; son como compensaciones sin certezas para obtener "valor crediticio". Estas actividades son puras actividades de marketing, similares al cabildeo, para promover compras específicas de defensa. Estas actividades previas a la compensación deben registrarse como tales ante las autoridades nacionales. A menudo, las actividades previas a la compensación reciben certificados, después de una venta. Las empresas de defensa las incluyen en el presupuesto de marketing, pero después de la venta, estas compensaciones pasan a sus presupuestos de compensación y cuentan para el cumplimiento de las compensaciones. [26] Este tipo de actividades previas a la compensación son argumentos de venta para convencer al estado comprador de la solidez y fiabilidad de la empresa aeroespacial y de defensa como proveedor y socio potencial. El ámbito de las actividades previas a la compensación es también el delicado y problemático campo de los facilitadores de ventas y, precisamente porque el cliente es un estado, esto debe ser controlado con especial cuidado, ya que este campo es propenso al abuso y a la corrupción abierta. [ cita requerida ]
Para Estados Unidos, el mayor exportador mundial de armas, existen dos formas principales de vender armas a un país extranjero. La primera se denomina "venta comercial directa" y es una venta entre empresas y gobiernos. La segunda forma se denomina " venta militar al extranjero " y es una venta entre gobiernos.
La venta comercial directa está muy supervisada por el gobierno de Estados Unidos e incluso por el Congreso de ese país, a pesar de su apariencia de libre mercado. El comercio de armas, debido a su conexión con la seguridad nacional, nunca está libre de una estricta supervisión gubernamental. [27]
Para vender al Departamento de Defensa de un país extranjero, una empresa de defensa estadounidense debe tener licencia. Esta es controlada por el Departamento de Defensa y por el Departamento de Estado y, en el caso de ventas relevantes, incluso autorizada o vetada por el Congreso de los EE. UU . Las ventas comerciales directas están altamente reguladas por razones de seguridad, políticas y comerciales. Incluso desde el punto de vista de los acuerdos de compensación indirectos y no militares, las empresas de defensa estadounidenses y sus subcontratistas (cumplidores de compensaciones) deben presentar un informe detallado de sus actividades de compensación al Departamento de Comercio , Oficina de Industria y Seguridad (BIS). [28]
Las Ventas Militares Extranjeras son ventas indirectas de armas producidas por uno o más contratistas estadounidenses a través de una agencia del Departamento de Defensa , la Agencia de Cooperación de Seguridad de Defensa (DSCA). [29] [30] En cierto modo, la DSCA actúa como agente del contratista principal en la promoción y venta de armas fabricadas en EE. UU. a países extranjeros. La desventaja conocida de las FMS es que la DSCA agrega al precio de venta final un pequeño porcentaje para sus propios costos administrativos; la ventaja es algún entrenamiento gratuito con las Fuerzas Armadas de EE. UU. para operaciones internacionales conjuntas. [31] En este tipo de venta, sin embargo, hay dos aspectos importantes con respecto al negocio de compensación.
1) Desde 1990, en virtud de una directiva específica del presidente George Bush [32] , ninguna agencia federal estadounidense ni ningún empleado del gobierno estadounidense puede participar en el negocio de las compensaciones. En cada comunicado de prensa sobre un FMS (o cualquier documento relacionado con un FMS), hay una advertencia estándar: "No se conocen acuerdos de compensación propuestos en relación con esta (posible) venta". [33]
Este lenguaje parece implicar que el Gobierno de los Estados Unidos, como intermediario en el caso FMS, tiene un conocimiento especial de la transacción y prácticamente está certificando que, de hecho, no hay compensaciones. Nada más lejos de la verdad.
— Mark Nackman, Un examen crítico de las compensaciones en las adquisiciones internacionales de defensa . [34]
La Agencia de Cooperación para la Seguridad de la Defensa actúa en nombre del contratista principal ante un gobierno extranjero y rechaza incluso el mero conocimiento sobre compensaciones, pero bajo el programa FMS a los contratistas principales se les permite incluir todos sus costos de compensación en el precio final. [35]
El costo de la compensación ni siquiera está detallado en la oferta del FMS, y si el cliente quiere discutir o simplemente saber el costo de la compensación, debe hablar directamente con el contratista y no con la DSCA. En otras palabras, el gobierno de los EE. UU. no puede ocuparse de las compensaciones; los contratistas principales de defensa de los EE. UU. sí pueden y lo hacen. La DSCA ha puesto a disposición de las empresas de defensa de los EE. UU. en su manual completo detalles y explicaciones analíticas sobre cómo incluir los diversos costos de compensación en sus contratos y facturas. [36] De modo que los contratistas principales, incluso bajo el FMS, pueden recuperar todos los costos "de cualquier compensación que esté asociada con esos contratos". Sin duda, "las agencias del gobierno de los EE. UU. no pueden celebrar ni comprometer a las empresas estadounidenses con ningún acuerdo de compensación". De facto, durante la guerra fría, las compensaciones tenían funciones diferentes y a menudo las agencias del gobierno de los EE. UU. estaban directamente involucradas. El presidente Bush, al terminar la guerra fría con una victoria, también terminó con la responsabilidad de las agencias estadounidenses en prácticas delicadas como las compensaciones (1990), ya que perdieron el valor político primario que tenían durante la guerra fría. [37]
2) Los fondos estadounidenses asignados por el Fondo de Financiamiento Militar Extranjero (FMF) de los Estados Unidos que puedan estar relacionados con las Ventas Militares Extranjeras (FMS) no pueden utilizarse para ningún tipo de compensación, si son fondos no reembolsables. Por otra parte, los fondos del FMF pueden utilizarse para compensar costos si son préstamos. En cualquier caso, "las agencias del Gobierno de los Estados Unidos no pueden celebrar ni comprometer a empresas estadounidenses en ningún acuerdo de compensación". [38]
A continuación se ofrece un breve resumen de las políticas de compensación de algunos países. No se entra en detalles y básicamente se ofrece: 1) la base jurídica de la compensación; 2) el umbral de compra por encima del cual se solicitan compensaciones;
3) la "cantidad" de offset solicitada por el país en términos de porcentajes del valor del contrato; 4) los multiplicadores aplicados, que califican ("calidad") a través de un número las valorizaciones de un determinado tipo de offsets (el "Valor Crédito" de un offset es el "Valor Actual" por el multiplicador); 5) y algunas observaciones o informaciones específicas, incluyendo los sitios web de las actividades Nacionales de Offset.
En el sitio web de la Agencia Europea de Defensa, en el nuevo "Portal de Compensación de la UE", se puede encontrar una lista detallada de las leyes y políticas nacionales de los países de la Unión Europea. [39] Otro análisis muy útil de las políticas de los países se puede encontrar en el Ministerio de Economía belga (encargado de las compensaciones belgas). Este documento, disponible al público, ofrece uno de los análisis globales más inteligentes de las políticas de compensación de los países, desde la perspectiva del comprador, es decir, el punto de vista de los países importadores de armas. [40] Desde un punto de vista similar, se puede ver el punto de vista del comprador sobre las compensaciones en la página web de compensaciones de los EAU, en la nueva política de compensación articulada de Kuwait.
Desde el punto de vista del vendedor, en los Informes Anuales de la Oficina de Industria y Seguridad (BIS) al Congreso de los EE. UU. se puede encontrar la posición sobre las compensaciones de los países exportadores de armas, como revistas estadounidenses y publicaciones especializadas como Jane's Defence Industry , EPICOS , Countertrade & Offset o CTO, que brindan informes detallados y actualizaciones sobre políticas nacionales, solicitudes, cambios, etc.
El Departamento de Defensa (Organización de Material de Defensa) está a cargo de la compensación. El umbral es de 5 millones de dólares australianos. Los multiplicadores van de 1 a 6. Por regla general, Australia no acepta compensaciones indirectas (civiles), a menos que dichas compensaciones aporten beneficios a la industria de defensa australiana. [41]
Los acuerdos de compensación son negociados por el Ministerio Federal de Asuntos Económicos y Trabajo caso por caso; el porcentaje de compensación es superior al 100%, hasta el 200% (y a veces incluso más) de los valores del contrato. Austria tiene una de las mayores solicitudes del mundo de compensaciones por cantidad nominal. Sin embargo, los multiplicadores pueden llegar hasta 10. El valor mínimo de la venta para las compensaciones obligatorias es de 726.000 euros. Esta alta política de compensación, aplicada a la compra de los Eurofighter Typhoon de EADS en 2002 [42] y todavía en curso, se modificó en 2008-9 cuando Austria firmó el Código de Conducta voluntario de la UE sobre Compensación . Los cambios relevantes son la reducción de la cantidad de compensación al 100% (es decir, el valor del contrato de compra), el valor de los multiplicadores y la función de supervisión del Ministerio Federal de Defensa y Deportes . [43]
Bahréin no tiene una política de compensación. El Reino importa alrededor del 80% de sus armas de Estados Unidos a través del FMS, y el resto de las adquisiciones de armas provienen del Reino Unido. Sin embargo, se espera que pronto se establezca una política de compensación específica. [44]
Un Real Decreto (6/2/1997, y modificado el 6/12/2001) es la base legal del Programa Belga de Beneficios Industriales. El programa está dirigido por el Ministerio de Asuntos Económicos (Beneficios Industriales en el Campo de Adquisiciones de Defensa). [45] El valor umbral suele ser de 11 millones de euros, pero es menor si no se trata de una licitación pública y abierta. La compensación mínima requerida es del 100%. No se especifican los multiplicadores. El enfoque se centra en la alta tecnología y el flujo de negocios nuevo o adicional. Las directrices belgas de compensación son muy sofisticadas. Uno de los puntos más importantes y explícitos es el llamado "aspecto de novedad": las compensaciones, como la asistencia a la exportación, "deben crear inequívocamente un flujo de negocios nuevo o adicional en la exportación" para las empresas belgas. Bélgica distingue tres formas de compensaciones: directas, semidirectas e indirectas. [46] Bélgica tiene un problema específico con el Programa de Beneficios Industriales , relacionado con la división de facto del país en Valonia y Flandes . El programa belga de compensaciones es más meticuloso que el de otros países europeos, pero los ciudadanos belgas son conscientes de que pagar por compensaciones, en lugar de obtener armas a precio de catálogo, implica transferencias no tan transparentes de dinero de los contribuyentes a determinadas empresas belgas mediante decisiones políticas. Se puede considerar con razón esta transferencia de compensaciones como una subvención estatal confidencial . Los partidos flamencos afirman que las subvenciones a Valonia cuestan proporcionalmente más que el precio que Alemania Occidental pagó por Alemania Oriental. [47] La cuestión de las subvenciones/compensaciones fue especialmente aguda en la repartición de los beneficios industriales directos e indirectos de una de las recientes adquisiciones con compensaciones: 242 Mowag Piranha para el ejército belga de General Dynamics , más de 700 millones de euros. Una de las compensaciones controvertidas relacionadas con el Piranha III es una compensación directa para la coproducción del Piranha III, y la controvertida elección de un cañón de 90 mm (producido por una empresa valona) en lugar del cañón estándar de 105 mm de la OTAN. [48]
La política brasileña de compensación fue implementada formalmente por la Fuerza Aérea Brasileña en 1990. Sin embargo, la práctica ya se había utilizado de manera constante al menos desde 1975. El Ministerio de Defensa brasileño actualizó su política de compensación en 2018 (Resolución 61/GM-MD) cuando se estableció un nuevo umbral de US$50 millones, y se realizaron actualizaciones menores en 2021. La última actualización se realizó en 2023, mediante la Resolución MD n°3.990. Derivado de la política MD, la Fuerza Aérea, la Marina y el Ejército tienen pautas de compensación específicas separadas. La solicitud total de compensación es del 100% siempre que sea posible. Los multiplicadores suelen estar entre 1 y 4, excepcionalmente 5. La política brasileña de compensación enfatiza el desarrollo tecnológico de su industria de defensa, especialmente la aeroespacial, principalmente a través de transferencias de tecnología y capacitación. [49]
Ley de Contratación Pública de 2004, revisada en 2009. Las compensaciones directas son supervisadas por el Ministerio de Defensa, y las compensaciones indirectas por el Ministerio de Economía y Energía. Sin embargo, existe un Consejo Interministerial Permanente de Contratación Pública para Fines Especiales que aprueba los acuerdos de compensación. La Agencia de Información, Tecnología y Comunicaciones (SAITC) asiste y coordina los proyectos de compensación. El umbral para la compensación es de 5 millones de euros. El valor mínimo es el 110% del valor del contrato. Los multiplicadores están entre 1 y 3. Las compensaciones son generalmente del 30% directas y del 70% indirectas. [50]
Los acuerdos de compensación de Canadá (conocidos como Beneficios Industriales y Tecnológicos (ITB) y Propuesta de Valor (VP)) son administrados por la dirección ITB/VP dentro del departamento de Innovación, Ciencia y Desarrollo Económico (ISED) del gobierno canadiense. La Política IRB, predecesora de la Política ITB/VP, fue creada en 1986 para ayudar a las empresas canadienses a aprovechar las compras gubernamentales. El gobierno canadiense renovó la política para convertirla en el programa ITB/VP en 2014. La nueva política requiere que los contratistas principales coloquen subcontratos e inversiones en los sectores de valor estratégico para la economía canadiense. Los contratistas generalmente deben lograr el 100% en compensaciones.
Los logros compensatorios pueden ser directos (transacciones logradas en la ejecución del contrato) o indirectos (transacciones que no están directamente relacionadas con los artículos adquiridos y, en cambio, están relacionadas con inversiones, cooperación tecnológica y mandatos de productos).
El programa ITB/VP se aplica únicamente a las adquisiciones de defensa y de la Guardia Costera (y a los contratos resultantes) para las que el gobierno canadiense haya invocado la Exención de Seguridad Nacional (NSE). La NSE excluye una adquisición de todos los acuerdos comerciales de los que Canadá es signatario. No todas las adquisiciones invocadas por la NSE están sujetas a la política ITB/VP, pero todas las adquisiciones ITB/VP están invocadas por la NSE. El gobierno canadiense normalmente invoca la NSE para fines de ITB/VP en todas las adquisiciones de defensa y de la Guardia Costera de más de $100 millones (CAD) y aquellas entre $20 millones y $100 millones, caso por caso.
Un oferente de la industria presenta dos componentes como parte de la propuesta de compensación: una parte de la ITB y una parte de VP. La parte de la ITB identifica las compensaciones totales que un oferente se compromete a lograr (medidas en Valor de Contenido Canadiense o CCV) una vez firmado el contrato.
La parte VP identifica el CCV que un postor se compromete a lograr en relación con cinco pilares :
La política de ITB/VP exige que los contratistas asignen un determinado porcentaje (normalmente el 15%) del valor total del contrato a pequeñas y medianas empresas. A partir de 2022, Canadá también exige que los contratistas de defensa asignen el 5% del valor del contrato a empresas de propiedad indígena. Los contratistas de defensa también deben cumplir con las políticas de género y diversidad de Canadá. [51]
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Las normas sobre compensación se establecen en la Resolución gubernamental 9 - 2005. El Ministerio de Comercio e Industria se encarga de la cooperación industrial (también a través de una Comisión de Compensación). El valor mínimo del contrato es de 500 millones de coronas checas. El porcentaje mínimo de compensación es del 100 por ciento. No se utilizan multiplicadores. La compensación se centra en las nuevas tecnologías, la cooperación y la transferencia de tecnología. Mínimo del 20% de compensación directa. La Comisión de Compensación emite informes anuales sobre el estado de las compensaciones. Una de las principales controversias sobre compensación en la República Checa es sobre la compra del Pandur II de General Dynamics , entre 2003 y 2009. En febrero de 2010, la policía anticorrupción abrió una investigación. Según The Prague Post, "la investigación se centrará en dos cuestiones principales: el presunto soborno a políticos y las razones de los militares para pagar tres veces más por el Pandur que Portugal, que también compró" el mismo vehículo blindado. [52]
El Ministerio de Defensa realiza la adquisición, pero el Ministerio de Negocios y Crecimiento está supervisando las implementaciones de compensación estipuladas en los ICC (Contratos de Cooperación Industrial) individuales. Las Directrices para la Cooperación Industrial se emitieron en 2014 y reemplazaron la antigua Ley de Compensación que fue rechazada por la Comisión Europea. El umbral es de 50 millones de coronas danesas y el requisito de compensación varía de cada proyecto hasta el 100%. Se pueden considerar multiplicadores de hasta 8 para I+D y transferencias tecnológicas o financieras. Dinamarca firmó un acuerdo trilateral con el Reino Unido y los Países Bajos sobre "mejores prácticas para la aplicación de reducciones en la compensación" en relación con los intercambios de obligaciones de compensación.
No existe una ley de compensación. Estonia está especialmente interesada en el comercio de compensación.
No existe ninguna ley, solo directrices públicas sobre la participación industrial. El Ministerio de Defensa está a cargo de la industria de material de defensa y la participación industrial, pero con el Ministerio de Comercio e Industria. El valor mínimo del contrato para las compensaciones es de 10 millones de euros. El requisito mínimo de compensación es del 100%. Los multiplicadores están entre 0,3 y 3,0 (para las exportaciones finlandesas). Los multiplicadores de transferencia de tecnología se negocian. Finlandia se centra en su industria de defensa nacional.
No existe una política de compensación formal, pero existen departamentos de comercio de compensación y contraofensiva en el Ministerio de Asuntos Económicos y en el Ministerio de Defensa. Sin embargo, Francia, al igual que Estados Unidos, es casi completamente independiente en lo que respecta a sus necesidades militares y adquiere una cantidad mínima de armas de países extranjeros.
La postura oficial alemana es que los acuerdos de compensación son económicamente contraproducentes en el comercio de defensa. Sin embargo, Alemania aplica una política de "balances industriales", basada en el 100% del valor del contrato. El Ministerio Federal de Defensa alemán (BMVg) y la Oficina Federal de Tecnología y Adquisiciones de Defensa ( Das Bundesamt für Wehrtechnik und Beschaffung - BWB, que es una Agencia de Adquisiciones) [53] están a cargo de las adquisiciones y la cooperación. [54] La Agencia tiene una sucursal para EE. UU. y Canadá en Reston, Virginia. Vale la pena señalar que Alemania, aunque es el tercer exportador mundial de armas, no tiene grandes "corporaciones de defensa", es decir, grandes empresas cuyo negocio principal es la producción de armas, sino empresas civiles que producen armas además de su negocio principal. WT - Wehr Technik [55] es una fuente de información sobre las actividades de BWB. Alemania tiene una cuota del 11% de la exportación mundial de defensa y, según datos del SIPRI, entre 2004 y 2009 la exportación de armas alemanas se duplicó. [56] [57]
La regulación de las compensaciones se encuentra en la Ley de Adquisiciones oficial, 3433/2006. El Ministerio de Defensa Nacional de Grecia está a cargo a través del departamento de Dirección General de Armamentos (GAD) y la División de Compensaciones (DO). El umbral para la solicitud de compensaciones es de 10 millones de euros. El requisito mínimo de compensación es de entre el 80 y el 120%. Los multiplicadores son de 1 a 10. Grecia no acepta compensaciones indirectas, ya que se centra en el fortalecimiento de sus capacidades militares. Según los datos del SIPRI para 2006-2010, Grecia es el quinto importador de armas del mundo, con una cuota global del 4%, aproximadamente la mitad de la India (9%) y dos tercios de las importaciones de China (6%). Vale la pena señalar que el PIB chino es aproximadamente 20 veces mayor que el PIB nominal de Grecia. [58] Grecia es el principal importador de armas de la UE y el primer cliente de defensa de EE. UU. en la Unión Europea. Según K. Vasileios, editor de EPICOS , "actualmente, hay 122 contratos de compensación abiertos que se firmaron entre 1997 y 2010 pero que no se han ejecutado debido a diversos problemas". [59]
La base jurídica de las compensaciones es el Decreto gubernamental 228/2004 y la autoridad competente en materia de compensaciones es el Ministerio de Desarrollo Nacional y Economía (Directiva n.° 23/2008). El umbral es de 1.000 millones de HUF (3,5 millones de euros) con un requisito mínimo de compensación del 100 %. Los multiplicadores pueden llegar hasta el 15 %. La cláusula de confidencialidad sobre las compensaciones es esencialmente comercial, como un acuerdo de no divulgación normal. [60]
No existe una política formal de compensación. La Agencia de Defensa de Japón (JDA) dependía directamente del Primer Ministro y estaba a cargo de las adquisiciones de defensa, a través de la Oficina de Equipamiento y la Oficina de Finanzas. Sin embargo, desde 2007 la Agencia de Defensa de Japón (JDA) se ha transformado en un Ministerio de Defensa completo, con un ministro en decisiones de nivel de gabinete. La mayor parte de las importaciones de defensa japonesas provienen de Estados Unidos y están reguladas por acuerdos bilaterales. La mayoría de las licitaciones de defensa se realizan a través de la representación de empresas comerciales japonesas, aunque la licitación directa es teóricamente posible. Existe una política tácita para las empresas japonesas más grandes que se entiende como una política de "comprar productos japoneses". Dos observaciones: Japón, Alemania e Italia, a pesar de las evidentes diferencias culturales, tienen actitudes políticas similares en cuanto a "equilibrar" las adquisiciones de armas extranjeras. Pero Japón, en nombre de principios políticos y luego de leyes oficiales, se restringió a sí mismo en las exportaciones de armas, y desde la década de 1970 la industria de defensa japonesa se limita al mercado interno japonés.
El Gobierno introdujo un Procedimiento de Adquisiciones de Defensa en 2005, revisado en 2006, 2008, 2011, 2013 y, por último, en 2016. [61] Se está llevando a cabo una nueva ronda de enmiendas (a partir de octubre de 2018). [62] La política de compensación exige que los proveedores extranjeros gasten al menos el 30% del valor del contrato en la India. El límite de compensación ahora se ha incrementado de Rs 300 crore a Rs 2.000 crore.
El Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo está a cargo de la política de compensaciones y su implementación. El umbral es de 100.000 dólares estadounidenses. La solicitud mínima de compensación es del 35%, los multiplicadores son 1 o 2. El punto principal sobre Israel y su política de compensaciones es el hecho de que Israel ha sido durante mucho tiempo el mayor beneficiario de la Financiación Militar Extranjera (FMI) de los Estados Unidos , recibiendo más del 50% de todo el presupuesto disponible de la FMI de los Estados Unidos. [63] Esta condición establece un límite a la solicitud de compensaciones israelíes a los Estados Unidos. [64]
No existe una ley pública sobre compensaciones. Ni siquiera hay un nombre oficial para la política de compensaciones. La posición pública es que Italia no tiene una política general de compensaciones, solo políticas ad hoc (de compensaciones). La Dirección Nacional de Armamento del Ministerio de Defensa está a cargo de las compensaciones, mientras que comisiones internas específicas de cada rama de las Fuerzas Armadas italianas (Aviación, Ejército y Marina) monitorean el cumplimiento de las compensaciones. El umbral para la compensación es de 5 millones de euros. La solicitud mínima de compensación es del 70%, pero generalmente sube hasta el 100%. El multiplicador más alto es 3. El enfoque está en las oportunidades de exportación para las empresas de defensa italianas. No hay un sitio web o página web para un programa de compensaciones sin nombre, lo más cercano sería el sitio web del Ministerio de Defensa.
En 2007 se publicaron nuevas directrices para el Programa de Compensación de Kuwait, en cumplimiento de una directiva del Ministro de Finanzas, que se refiere a todas las contrataciones extranjeras relacionadas con contratos militares y no militares. La National Offset Company (NOC) es una empresa estatal y sus actividades en el Programa de Compensación de Kuwait se realizan en nombre del Ministerio de Finanzas. El compromiso de compensación sigue siendo del 35% del valor monetario de los contratos militares. El umbral es de 3 millones de dinares kuwaitíes (para los contratos civiles es de 10 millones de dinares kuwaitíes). Desde 2007 se han producido cambios fundamentales, que hacen que los requisitos de compensación sean más eficaces y complejos, incluidos los sistemas de multiplicadores, y se presta más atención a los beneficios tangibles para Kuwait.
Resolución Nº 918/03 del Gobierno de la República de Lituania (15-7-03). El Ministerio de Economía se encarga de las compensaciones. El umbral es de 5 millones de LTL, aproximadamente 1,5 millones de euros. El requisito mínimo de compensación es del 100%. Los multiplicadores están entre 1 y 5. [65]
Marruecos no tiene todavía una política de compensación. El único acuerdo existente se ha firmado con Alstom , que ganó el contrato para construir el sistema de trenes de alta velocidad de Marruecos y que también es responsable de la construcción de redes de tranvía en Rabat y Casablanca. En enero, la empresa firmó un acuerdo con el gobierno que le permitirá establecer una base de producción local para cableado y componentes electrónicos, creando 5.000 puestos de trabajo en 10 años, así como establecer un instituto de formación del sector ferroviario. Alstom también señaló su intención de aumentar las compras a proveedores y proveedores de servicios marroquíes (como servicios locales de deslocalización de back-office), para su uso también en proyectos en otros países. Para estimular su industria, el gobierno está trabajando en una nueva política de compensación industrial (compensation industrielle). Según la política que, según se informa, está desarrollando el ministro de Industria y Comercio, las empresas extranjeras que ganen licitaciones gubernamentales por un valor superior a 200 millones de dirhams (17,69 millones de euros) estarán obligadas a realizar inversiones y compras locales por un valor de al menos el 50% del valor de los contratos. La medida tiene por objeto impulsar el sector industrial local garantizando que las empresas extranjeras inviertan localmente, utilicen subcontratistas locales y productos fabricados localmente y transfieran tecnología al país. La política no afectará a las empresas estadounidenses, ya que el acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y Marruecos de 2004 prohíbe la imposición de tales requisitos a las empresas estadounidenses. Desde su elección en 2012 como presidenta de la CGEM Confédération générale des entreprises du Maroc , Miriem Bensaleh Chaqroun ha estado presionando para la creación de un marco legal que obligue a las empresas controladas por el Estado, las oficinas y las autoridades locales a firmar acuerdos de compensación. La acción fue la creación de la comisión de compensación industrial y acceso a los mercados públicos en 2012, encabezada por el ex director general de la CGEM Mehdi El Idrissi . La comisión publicó en 2014 una Guía de la compensación industrial para explicarles el concepto de acuerdos de compensación. [66] En 2015 [67] la CGEM hizo una serie de propuestas al gobierno, entre ellas la creación de una agencia de compensación. El papel de esta agencia sería:
El Ministerio de Asuntos Económicos - Comisariado de Producción Militar (CMP) está a cargo de la política de compensación y su implementación (de conformidad con un protocolo de acuerdo con el Ministerio de Defensa). El umbral para la compensación es de 5 millones de euros. El requisito mínimo de compensación es del 100%. Los multiplicadores están entre 1 y 5. El enfoque se centra en la innovación y el apoyo al marketing y está dirigido por el Ministerio de Asuntos Económicos. Se encuentran disponibles directrices para un Programa de Beneficios y Compensaciones Industriales en los Países Bajos.
El Ministerio de Defensa de Noruega es responsable de los Acuerdos de Cooperación Industrial (ICA) y de la supervisión de los acuerdos durante su implementación. El umbral de compensación del valor del contrato suele ser de 50 millones de coronas noruegas (unos 5,5 millones de euros). La cantidad de compensación requerida es el 100% del valor del contrato y los multiplicadores van de 1 a 5. Nota: Noruega no forma parte de la Unión Europea, pero se ha unido a la Agencia Europea de Defensa sin derecho a voto. Las directrices de contratación y compensación se pueden encontrar en línea.
El Ministerio de Economía está a cargo de la compensación. La Ley de Compensación polaca se emitió en 1999; las regulaciones de compensación se aprobaron en 1996 y se revisaron en 2007. El valor umbral para las compensaciones es de 5 millones de euros y la solicitud es del 100% de la compensación. Los multiplicadores están entre 2,0 y 5,0. [68] Las compensaciones directas para la industria de defensa del país y la apertura de nuevos mercados de exportación son prioridades polacas. [69] En 2003, Lockheed Martin vendió 48 cazas F-16 a Polonia por 3.500 millones de dólares a través de FMS. [70] El programa se llama Peace Sky y está financiado con un FMF estadounidense de 3.800 millones de dólares durante 15 años. Lockheed Martin ofreció un paquete de compensación a Polonia de 6.000 millones de dólares en inversiones comerciales estadounidenses. Los funcionarios polacos llamaron al acuerdo "el acuerdo del siglo". [71] El valor de la compensación es del 170% del precio del contrato. El Baltimore Sun informó que "tales acuerdos colaterales han sido criticados durante mucho tiempo en Washington como una forma de soborno que desafía las fuerzas naturales del libre comercio, incluyendo cuando Duncan Hunter calificó las compensaciones como "sobornos económicos" durante una audiencia en el Capitolio este verano (2004)". Rick Kirkland, vicepresidente de Lockheed Martin, respondió: "Es parte del precio de los negocios internacionales, si no pudiéramos ofrecerles un paquete aceptable de compensaciones, no comprarían un avión estadounidense. Es así de simple". [71] [72]
La directiva del Ministro de Defensa sobre Contrapartidas (offsets) fue emitida en 2002. Los Decretos-Leyes 153/2006 y 154/2006 regulan las Contrapartidas portuguesas . La Comisión Permanente de Offsets (CPC) es una agencia gubernamental, que depende de los Ministerios de Defensa y de Economía, y está a cargo de negociar y supervisar las compensaciones. El umbral es de 10 millones de euros y la solicitud mínima de compensación es del 100%. Los multiplicadores se han establecido entre 1 y 5 en 2006. No hay preferencia con respecto a las compensaciones directas o indirectas. En 2005, el gobierno portugués firmó un acuerdo por valor de 364 millones de euros para adquirir 260 vehículos blindados Pandur II de General Dynamics . El Pandur II portugués incluye un acuerdo de compensación asociado por un valor de 516 millones de euros. Patria , el único competidor de General Dynamics , fue excluido por razones técnicas en 2004. Patria apeló la decisión del gobierno portugués en los tribunales, [73] quejándose de que el paquete de compensaciones de General Dynamics -decisivo para la asignación del contrato- era falso. La licitación portuguesa fue la primera de muchas en una guerra comercial europea entre Patria y General Dynamics , jugada casi exclusivamente en compensaciones y que terminó en 2008 con el arresto de Jorma Witakorpi, [74] director general de Patria, por el caso Patria en Eslovenia.
Qatar no tiene una política oficial de compensación, pero se alienta a las empresas de defensa extranjeras involucradas con el Ministerio de Defensa de Qatar a invertir y construir asociaciones en I+D y educación en Qatar.
El Ministerio de Defensa Nacional y una Agencia de Técnicas Especiales de Compensación son los responsables, y la Ley 336/2007 regula las compensaciones. Rumania solicita compensaciones para compras de defensa superiores a 3 millones de euros, y el monto mínimo de las propuestas de compensación es el 80% del valor del contrato. Los multiplicadores pueden llegar a 5. Se aceptan compensaciones indirectas, especialmente en ecología y construcción naval. Rumania es el único país de la UE que no firmó el Código de Conducta de la UE sobre Compensaciones (julio de 2009) [75].
El Programa de Compensación Económica Saudí está a cargo del Viceministro de Defensa. La solicitud de compensación saudí es que el 35% del valor de sus contratos se invierta en la creación de empleos y la capacitación, la diversificación económica, la transferencia de tecnología y las inversiones extranjeras directas en general. El umbral es de 400 millones de reales saudíes (US$107 millones). El Reino Unido y Francia han establecido un programa de compensación bilateral con Arabia Saudita. El Programa de Compensación Económica Al Yamamah del Reino Unido (I, II y III) es el programa más complejo y más largo; comenzó en 1987 y sigue vigente. El programa de compensación francés está dirigido por la Société Francaise d'Exportation de Systemes Avances (SOFRESA), una empresa privada que opera en nombre del gobierno francés. Estados Unidos, a pesar de que la mayoría de sus ventas de defensa al Reino son Ventas Militares Extranjeras del Departamento de Defensa de Estados Unidos, deja las compensaciones a los contratistas privados, como Lockheed Martin, SAIC, Boeing y General Dynamics. Las inversiones extranjeras directas son autorizadas y supervisadas por SAGIA , y reciben altos multiplicadores de acuerdo con los sectores más estratégicos y las prioridades del Reino (como agua, electricidad, comunicaciones, etc.). El mercado de compensaciones de Arabia Saudita tiene una enorme importancia para la economía no petrolera saudí, ya que Arabia Saudita gasta alrededor del 10% de su PIB en adquisiciones de defensa.
El Ministerio de Economía es el organismo rector de las compensaciones. El umbral (no establecido claramente) puede llegar a los 130.000 euros. El importe de la compensación propuesta es negociable, pero normalmente equivale al 100% del valor del contrato. Los multiplicadores más altos se aplican a las compensaciones directas.
El Ministerio de Defensa está a cargo, y las directrices de compensación se emitieron en 2000. El umbral es de alrededor de 500.000 euros, y la solicitud de compensación es del 100% del valor del contrato. Los multiplicadores van de 1 a 7. Las inversiones extranjeras directas y las transferencias de tecnología tienen los multiplicadores más altos. [76] La compra de 2006 de 135 vehículos de combate de infantería Patria AMV es la más grande en la historia de adquisiciones militares de Eslovenia (278 millones de euros, entregas 2007-2013), y el caso Patria es la controversia política sobre las denuncias de soborno de funcionarios eslovenos por parte de la empresa finlandesa Patria . Según Jorma Witakorpi, director ejecutivo de Patria en el momento de la venta, se ha pagado un soborno de aproximadamente 21 millones de euros (7,5% del precio total del contrato) a los tomadores de decisiones, políticos y militares eslovenos, para promover la venta. [77] El acuerdo de compensación de los vehículos AMV de Patria incluye una compensación directa del 30% del valor del contrato (coproducción del AMV en Eslovenia) y un 70% de compensaciones indirectas, principalmente asistencia a la exportación para empresas eslovenas. [78]
La Administración del Programa de Adquisiciones de Defensa (DAPA) está a cargo de la política de compensación de los países, que se publicó en 2008. El umbral es de 10 millones de dólares estadounidenses. La compensación mínima requerida es del 10% para el comercio no comercial y del 50% para el comercio comercial. Los multiplicadores están entre 1 y 6. El Memorando de Entendimiento contractual sobre compensaciones es una parte sustancial del contrato principal. [79]
El Ministerio de Defensa - Dirección General de Armamento y Material (DGAM) - Agencia Española de Cooperación Industrial (AECI) es responsable de la negociación y supervisión de las compensaciones. Las directrices para la compensación no son públicas, sino que las emite el Ministro de Defensa a través de procedimientos internos y confidenciales. La solicitud general es del 100% del valor del contrato. Los multiplicadores están entre 2 y 5. [80]
La política de compensación fue emitida por el Gobierno en 1999. El programa de Participación Industrial está dirigido por el Ministro de Defensa, Administración de Material de Defensa (FMV), y las directrices de compensación se emitieron en 2002. El umbral de compensación del valor del contrato es de unos 10 millones de euros. La solicitud de compensación es del 100%. Los multiplicadores se pueden aplicar solo al 10% del valor total de la compensación. Solo se aceptan compensaciones relacionadas con la defensa (compensaciones directas), ya que Suecia aplica el art. 346 del Tratado Europeo de Lisboa . [81]
El Departamento Federal de Defensa, Protección Civil y Deportes, división "armasuisse" se encarga de las compensaciones. El umbral para la solicitud de compensaciones es de 15 millones de francos suizos. Las compensaciones mínimas son del 100% y los multiplicadores están entre 2 y 3. [82]
El Ministro de Defensa, a través de un subsecretario para las Industrias de Defensa, está a cargo de la Directiva de Participación Industrial/Compensación (2007). El umbral es de aproximadamente 5 millones de dólares estadounidenses. La compensación mínima requerida es del 50%. Los multiplicadores están entre 1 y 6. El tiempo de cumplimiento de la compensación es de 2 años, lo que es inusualmente corto. Principalmente interesado en compensaciones directas como la transferencia de tecnología y la producción bajo licencia para el desarrollo de la industria de defensa turca.
La Oficina del Programa de Compensación de los Emiratos Árabes Unidos (OFFSET, por sus siglas en inglés) se encarga de las compensaciones; el presidente de la oficina es el Príncipe Heredero de Abu Dhabi. Los criterios son más sofisticados que la mayoría de las políticas de compensación. La solicitud de compensación es del 60% del valor del contrato. El crédito de compensación no se evalúa en función de las inversiones, sino a través de las ganancias a lo largo del tiempo de una empresa de compensación (una especie de multiplicador ex post). Las empresas conjuntas en los Emiratos Árabes Unidos y las asociaciones con empresas locales son las propuestas de compensación más comunes, tanto directas como indirectas.
No existe una política oficial. El Ministerio de Defensa está a cargo, pero las compensaciones se realizan a través de UKTI, UK Trade & Investment , bajo la supervisión del Ministro de Estado de Comercio, Inversión y Negocios. En 2007, el Primer Ministro anunció un cambio, transfiriendo la responsabilidad del comercio de defensa de la Organización de Servicios de Exportación de Defensa (DESO) a UK Trade and Investment (UKTI). Desde abril de 2008, UKTI DSO (Organización de Defensa y Seguridad) tiene la responsabilidad de respaldar las exportaciones de defensa y seguridad. El umbral general es de 10 millones de libras esterlinas, pero a través de acuerdos bilaterales con Alemania y Francia, se ha establecido recíprocamente en 50 millones de libras esterlinas. La compensación generalmente ronda el 100%, sin multiplicadores.
Estados Unidos se opone formalmente a las compensaciones. Hasta la fecha, Estados Unidos es el único país que prohíbe a los funcionarios y empleados gubernamentales, así como a las agencias gubernamentales, involucrarse en cualquier negocio de compensaciones. [83] Estados Unidos depende de contratistas extranjeros de defensa "principales" para menos del 2% de sus adquisiciones de defensa. Sin embargo, muchos países consideran que la Ley de Compra Estadounidense es prácticamente equivalente a las políticas de compensaciones de otros países.
Aunque se practican ampliamente, algunos, como el gobierno de los Estados Unidos , consideran que estos acuerdos son "distorsionadores del mercado e ineficientes". El 16 de abril de 1990, se publicó una declaración de política presidencial de los Estados Unidos en la que se afirmaba que "la decisión de participar en compensaciones [...] recae en las empresas involucradas" y que "ninguna agencia del gobierno de los Estados Unidos alentará, celebrará directamente o comprometerá a empresas estadounidenses a participar en ningún acuerdo de compensación en relación con la venta de bienes o servicios de defensa para gobiernos extranjeros". [5]
El acuerdo cuasi común más reciente de la Unión Europea sobre compensaciones de defensa es el Código de conducta sobre compensaciones , firmado por todos los países de la UE (con excepción de Rumania y Dinamarca) en octubre de 2008. El objetivo principal de este código, voluntario y no vinculante, es promover una "base tecnológica e industrial de defensa europea" y esbozar una hoja de ruta para llegar a la eliminación completa de las prácticas de compensación en el mercado interno de la UE. En otras palabras, abrir a licitaciones competitivas el mercado de defensa y seguridad de la UE y superar las restricciones a la competencia de los Tratados de Roma y Lisboa de la UE, art. 346. El objetivo ideal es "la competencia en el mercado de defensa de la UE" y "las ventas de Gobierno a Gobierno en el mercado de productos listos para usar". Sin embargo, el objetivo realista es más humilde: autocontrolarse y limitar la cantidad de compensación al 100% del valor del contrato.
La situación actual en la UE se describe en detalle en un estudio sobre compensaciones de defensa en los países de la Unión encargado por la Agencia Europea de Defensa y publicado en 2007. [84] Según este estudio, el volumen de los acuerdos de compensación de la UE en 2006 fue superior a 4-5 mil millones de euros. [85] La distribución de estas compensaciones es la que se muestra en el diagrama: compensaciones directas, compensaciones indirectas militares, compensaciones indirectas civiles.
La política europea en materia de compensaciones sigue estando regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea: el art. 223 del Tratado de Roma (1958), [86] y el art. 296 del Tratado de Ámsterdam (1999); [87] desde diciembre de 2009, el Tratado de Lisboa (art. 346) protege la producción y el comercio de armas de los Estados miembros frente a las normas de competencia del mercado común europeo. A pesar de 50 años de historia europea, el art. 223 (Roma) y el art. 346 (Lisboa) son prácticamente idénticos. Hoy en día, el eje de la política de la UE en materia de compensaciones sigue siendo el mismo artículo, es decir, el art. 346 del Tratado de Lisboa. Este artículo preserva el derecho nacional al secreto de Estado relacionado con su propia seguridad y la producción y adquisición militar. Esta es la parte relevante del artículo 346 :
1. Las disposiciones del presente Tratado no impedirán la aplicación de las normas siguientes:
- b) cualquier Estado miembro podrá adoptar las medidas que considere necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad relacionados con la producción o el comercio de armas, municiones y material de guerra; dichas medidas no deberán afectar negativamente a las condiciones de competencia en el mercado común respecto de los productos que no estén destinados a fines específicamente militares.
— Artículo 346 del Tratado de Lisboa
La primera parte del artículo afirma que la Unión Europea no tiene autoridad sobre las políticas y decisiones de los estados nacionales en materia de defensa y seguridad. En otras palabras, la UE no tiene voz ni voto sobre las preferencias nacionales en materia de aviones o tanques de fabricación casera, ni sobre las opciones preferidas en materia de defensa y seguridad militar. La segunda parte, sin embargo, afirma un principio compartido por todos los estados de la UE en relación con las compensaciones indirectas o no militares, es decir, la UE se reserva el derecho de supervisar y regular los efectos de las compensaciones indirectas o no militares, de modo que no "afecten negativamente a las condiciones de competencia" en el mercado interior común de la UE.
Toda compensación indirecta civil tiene efectos de distorsión en el mercado común, y esta distorsión se amplifica por la ignorancia sobre acuerdos de compensación específicos fuera del círculo de los contratistas de defensa y las autoridades nacionales. [88] Estados Unidos comenzó a monitorear los efectos adversos de las compensaciones en Estados Unidos cuando una pequeña empresa de equipos para fabricar papel en Wisconsin (Beloit Corporation) se metió en problemas sin entender que la razón era una causa oculta, es decir, una compensación indirecta de Northrop (ahora Northrop Grumman ) con el Ministerio de Defensa finlandés. Sólo un político preocupado de Wisconsin, el senador Russell D. Feingold , descubrió las verdaderas razones en 1992, después de ser informado de que una licitación para el suministro de maquinaria por un valor de aproximadamente 50 millones de dólares no se había adjudicado a la empresa de Wisconsin, sino a una empresa finlandesa (Valmet Corporation) como parte de un acuerdo de compensación con el gobierno finlandés. [89]
Esta historia de las compensaciones estadounidenses sacó a la luz la cuestión del impacto de los acuerdos confidenciales de las empresas de defensa en los negocios no militares de Estados Unidos, en algunos casos con efectos devastadores. El descubrimiento de Feingold es esclarecedor también para el mercado común de la UE, donde las interferencias y los impactos adversos sobre las empresas de la UE se permiten por una actitud nacional injustificada en favor de la confidencialidad o el secreto en los acuerdos indirectos de compensación no militares. El artículo 346 del Tratado de Lisboa, escrito hace más de 50 años, está ahí para evitar sabiamente los efectos disruptivos causados por el secreto militar injustificado en las compensaciones civiles en el mercado común europeo. En el mercado de defensa de la UE, de aproximadamente el tamaño de $250 mil millones, con 27 autoridades estatales soberanas que pueden reclamar secreto de estado -desde Alemania hasta Chipre y Luxemburgo- , existe un potencial de compensaciones indirectas no militares de $60 mil millones, es decir, más de 1000 veces el problema de distorsión causado por Northrop (y el Ministerio de Defensa finlandés) a Beloit.
Las dos principales organizaciones mundiales en EE.UU. que se ocupan de las compensaciones son:
Una organización nacional con sede en Estados Unidos que se ocupa de compensaciones es:
En Europa, el ECCO (Club Europeo de Comercio Compensado y Offset) organiza dos simposios al año y ha comenzado a publicar varios volúmenes que explican el comercio compensado en diversos ámbitos, como las finanzas, la ética, la economía y el derecho internacional. [90]
Existen muchas conferencias y simposios regionales o nacionales sobre compensación, pero recientemente GOCA y DMA organizan conjuntamente reuniones globales sobre compensación cada dos años. La primera reunión global sobre compensación tuvo lugar en 2004 en Sintra, Portugal; luego en Atenas, Grecia (2006); la tercera en Sevilla, España, en 2008. GOCA y DIOA celebran conferencias individuales y conjuntas varias veces al año.
Countertrade & Offset es una revista quincenal sobre la industria offset; el mismo editor también tiene una publicación trimestral dedicada a la industria: The Offset Guidelines Quarterly Bulletin .
Se puede descargar una tesis que se centra en la compensación en la Unión Europea y la Directiva 2009/81/CE en www.furterdefence.com
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