Órgano gubernamental de 2007 sobre los poderes de Holyrood
La Comisión sobre la Devolución Escocesa ( en gaélico escocés : Coimisean Fèin-riaghlaidh na h-Alba ; en escocés : Commeessioun on Scots Devolutioun ), también conocida como Comisión Calman o Comisión del Parlamento Escocés [1] o Revisión , [2] fue establecida por una moción del Partido Laborista de oposición aprobada por el Parlamento Escocés el 6 de diciembre de 2007, con el apoyo de los conservadores y los demócratas liberales . [3] El gobernante Partido Nacional Escocés se opuso a la creación de la comisión.
Sus términos de referencia fueron: "Revisar las disposiciones de la Ley de Escocia de 1998 a la luz de la experiencia y recomendar cualquier cambio a los acuerdos constitucionales actuales que permitan al Parlamento escocés servir mejor al pueblo de Escocia , mejorar la responsabilidad financiera del Parlamento escocés y continuar asegurando la posición de Escocia dentro del Reino Unido ". [1]
La Comisión celebró su primera reunión plenaria en el Parlamento escocés el 28 de abril de 2008 [4] y se reunió a intervalos aproximadamente mensuales [5] durante su período de trabajo.
Publicó un primer informe el 2 de diciembre de 2008 y un informe final el 15 de junio de 2009. Era responsable tanto ante el Parlamento escocés como ante el Gobierno del Reino Unido.
La Comisión de Descentralización Escocesa no debe confundirse con la Comisión Constitucional Escocesa, que es un grupo de expertos independiente .
Calman Plus (también llamado descentralización plus , Devo Plus o Devo 2.0 ) [6] ha sido defendido por políticos liberaldemócratas escoceses de alto rango [7] [8] como el siguiente paso en la profundización de la descentralización. Calman Plus no debe confundirse con la autonomía fiscal plena , aunque ninguno de los conceptos ha sido definido de manera definitiva.
Afiliación
La Comisión está compuesta por 15 miembros, [9] [10] incluidos candidatos de los tres partidos unionistas , representantes del sector empresarial, sindicatos, el mundo académico y organizaciones comunitarias.
- Profesor Sir Kenneth Calman (coordinador); Rector de la Universidad de Glasgow (presidente)
- Lord Boyd de Duncansby ; ex Lord Advocate y miembro del Parlamento laborista
- Rani Dhir; Director, Cooperativa de Vivienda Drumchapel
- Profesor Sir David Edward ; juez jubilado del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
- Lord Selkirk de Douglas ; ex Ministro de la Oficina Escocesa , ahora miembro del Parlamento conservador
- Lord Elder ; miembro de la Cámara de los Lores (Partido Laborista)
- Audrey Findlay, exlíder del Consejo de Aberdeenshire (demócratas liberales)
- El conde de Lindsay ; ex ministro de la Oficina Escocesa , ahora miembro del Parlamento conservador y presidente del Colegio Agrícola Escocés
- John Loughton ; activista juvenil, ex presidente del Parlamento Juvenil Escocés
- Murdoch MacLennan , director ejecutivo de Telegraph Media Group
- Shonaig Macpherson, presidente del National Trust for Scotland y del Consejo Escocés para el Desarrollo y la Industria
- Iain McMillan, director del CBI Escocia
- Mona Siddiqui , profesora de Estudios Islámicos, Universidad de Glasgow
- Matt Smith, secretario escocés de UNISON
- Lord Wallace de Tankerness ; ex viceprimer ministro y ex líder de los demócratas liberales escoceses , ahora par liberal demócrata
Grupos de trabajo
La Comisión creó cinco grupos de trabajo para que la asistieran en su labor, que se reunieron entre las reuniones de la Comisión en pleno. Los grupos de trabajo y sus presidentes son:
- Principios - Sir Kenneth Calman
- Funciones - Profesor Sir David Edward
- Compromiso - Murdoch MacLennan
- Responsabilidad financiera - Shonaig Macpherson
- Relaciones intergubernamentales - Jim Wallace
Grupo de expertos independientes
También se ha creado un grupo de expertos independientes para asesorar a la Comisión en materia de rendición de cuentas financiera. Está presidido por el profesor Anton Muscatelli , vicerrector y director de la Universidad de Glasgow , e incluye a académicos de Escocia, el resto del Reino Unido y el extranjero. Elaboró un informe detallado para la Comisión en noviembre de 2008, en el que se examinan diferentes modelos de financiación de los parlamentos subnacionales y se sugiere que, en un contexto escocés, probablemente sería necesaria una combinación de financiación mediante subvenciones, devolución de impuestos y cesión de impuestos. En junio de 2009, el IEG publicó más informes sobre préstamos y sobre impuestos a los recursos naturales, además de una respuesta a algunas de las preguntas de consulta de la Comisión.
Primer informe
El primer informe de la Comisión, publicado en diciembre de 2008 [11], declaró que la descentralización había sido un éxito, al tiempo que defendía la permanencia de Escocia en el Reino Unido. En cuanto a la financiación, respaldó la opinión del grupo de expertos independientes de que la plena autonomía fiscal es incompatible con la continuidad del Reino Unido. [12] El informe puso en marcha una segunda fase de consulta, en la que se solicitaba que se presentaran más pruebas sobre una amplia gama de cuestiones (resumidas en un documento de consulta adjunto) antes de finales de febrero de 2009.
Informe final
El informe final de la Comisión se publicó el 15 de junio de 2009.
Las principales conclusiones y recomendaciones son:
- Que la descentralización ha sido un éxito y ha llegado para quedarse.
- que el Parlamento escocés debería tener un control sustancialmente mayor sobre la recaudación de los ingresos que componen el presupuesto escocés , principalmente compartiendo con el Parlamento del Reino Unido la responsabilidad de establecer las tasas del impuesto sobre la renta (aunque el número de tasas, las diferencias entre ellas, la elegibilidad, etc. deberían seguir siendo responsabilidades totalmente del Reino Unido) y mediante la devolución de algunos impuestos más pequeños ( el impuesto sobre pasajeros aéreos , el impuesto sobre vertederos , el impuesto sobre agregados y el impuesto de timbre sobre tierras )
- que el Reino Unido debería reducir las tasas de impuesto a la renta en Escocia en 10 peniques (sobre las tasas básicas y superiores), y reducir la subvención en bloque en una cantidad correspondiente, lo que requeriría que el Parlamento escocés tome una decisión fiscal (es decir, si restablecer el 10 peniques o establecer una tasa escocesa que sea más alta o más baja que la tasa en el resto del Reino Unido)
- que la subvención en bloque reducida debería seguir calculándose mediante la fórmula Barnett a corto plazo, pero que una evaluación de las necesidades en todo el Reino Unido debería reemplazarla a largo plazo
- que el Gobierno escocés debería tener nuevos poderes de endeudamiento para cubrir proyectos de capital, así como posiblemente un mayor acceso a préstamos a corto plazo
- que la responsabilidad de la regulación de las armas de aire comprimido, la administración de las elecciones, los límites de alcoholemia al conducir y el límite de velocidad nacional deberían delegarse
- que la regulación de las profesiones sanitarias y la insolvencia corporativa, actualmente en gran medida reservada, debería reservarse totalmente; y que debería haber definiciones únicas en el Reino Unido de "caridad" y "fines caritativos".
- Mayor participación de los ministros escoceses en decisiones y nombramientos clave relacionados con organismos del Reino Unido como la BBC, la Crown Estate y el Health and Safety Executive
- que debería haber un mejor diálogo y comunicación interparlamentarios, incluso eliminando las barreras al trabajo conjunto de los comités, haciendo que los Ministros escoceses asistan a los comités del Parlamento del Reino Unido y que los Ministros del Reino Unido asistan al Parlamento escocés (incluso para delinear las implicaciones del Discurso anual de la Reina) y estableciendo un comité de enlace conjunto
- Mejora de la estructura del Comité Ministerial Conjunto (CMC), incluso mediante la creación de nuevos subcomités y la elaboración de un informe anual
- desarrollo de la Convención Sewel existente , incluso a través de su consolidación en los reglamentos de Westminster, la representación de los parlamentarios escoceses en los comités que examinan los proyectos de ley que involucran a la Convención y una mejor comunicación entre los parlamentos, incluso en las "mociones de consentimiento legislativo" en virtud de la Convención
- la creación de un nuevo mecanismo que permita al Parlamento escocés legislar sobre asuntos reservados con el consentimiento del Parlamento del Reino Unido (mediante orden)
- procedimientos mejorados para el examen parlamentario escocés de los proyectos de ley, incluida la división de la Etapa 3 existente en dos etapas y la creación de una presunción de que las enmiendas en la Etapa 3 para introducir nuevas disposiciones sustanciales se devolverán al comité
- un requisito según el cual cualquier persona que presente un proyecto de ley (no sólo un ministro) debe declarar que el proyecto de ley es competencia legislativa del Parlamento y dar razones para esa opinión.
Libro blanco de Calman Review
En respuesta a las conclusiones de la revisión, el Gobierno del Reino Unido anunció el 25 de noviembre de 2009 que se delegarían nuevos poderes al Gobierno escocés, en particular sobre cómo puede recaudar impuestos y llevar a cabo préstamos de capital, y la realización de elecciones al Parlamento escocés. [13] Estas propuestas se detallaron en un libro blanco que establece un nuevo Proyecto de Ley de Escocia, que se convertirá en ley antes de las elecciones de Holyrood de 2015. [13] La propuesta fue criticada por los partidos de la oposición al Parlamento británico por no proponer implementar ningún cambio antes de las próximas elecciones generales . El Ministro de Constitución escocés, Michael Russell , criticó el libro blanco, calificándolo de "endeble" y afirmando que su propuesta de Proyecto de Ley de Referéndum (Escocia), 2010 , cuyo propio libro blanco se publicaría cinco días después, sería "más sustancial". [13] Según The Independent , las propuestas del libro blanco de la Revisión Calman no cumplen con lo que normalmente se consideraría como la exigencia de un referéndum. [14]
Gobierno de coalición del Reino Unido de 2010
El gobierno de coalición conservador - liberal demócrata del Reino Unido , elegido en 2010, se comprometió a aplicar las conclusiones de la Comisión Calman [15] y, posteriormente, las utilizó como base para la Ley de Escocia de 2012. En 2014, el gobierno del Reino Unido anunció que en 2015 el Parlamento escocés también tendría acceso directo a fondos de capital y la capacidad de emitir bonos. [16]
Véase también
Referencias
- ^ ab "holyrood.com - The Business of Politics - Se lanza una revisión de la devolución de poderes a favor de los sindicatos". Archivado desde el original el 1 de diciembre de 2008. Consultado el 27 de agosto de 2008 .
- ^ El rector de la Universidad de Glasgow presidirá la revisión del parlamento escocés – The Daily Record
- ^ "Informe oficial - Reunión del Parlamento: 06/12/2008". Parlamento escocés . Archivado desde el original el 25 de diciembre de 2022. Consultado el 25 de diciembre de 2022 .
- ^ Peev, Gerri (28 de abril de 2008). "El ganador de Gran Hermano se une al equipo de la Comisión Constitucional". The Scotsman . Edimburgo.
- ^ Comisión de Descentralización Escocesa - Actas de la 1.ª reunión [ enlace muerto permanente ]
- ^ "El grupo Reform Scotland analiza la posibilidad de una 'devolución más'". BBC News Scotland . 26 de noviembre de 2011 . Consultado el 26 de noviembre de 2011 .
- ^ "Apoyo a 'Calman Plus'". The Scotsman . 29 de mayo de 2010 . Consultado el 16 de noviembre de 2011 .
- ^ "Moore dijo que no considerará ninguna extensión importante de las propuestas de Calman. Insistió en que compartía la opinión de Scott y quería ver un 'Calman Plus', pero su versión de 'Calman Plus' es Calman con pequeños ajustes que podrían hacer que funcione mejor". The Scotsman . 5 de junio de 2010 . Consultado el 16 de noviembre de 2011 .
- ^ "Se anunciaron los miembros del organismo de descentralización". BBC News . 28 de abril de 2008 . Consultado el 30 de abril de 2010 .
- ^ "Miembros de la Comisión". Comisión sobre la Descentralización Escocesa . Archivado desde el original el 28 de agosto de 2008. Consultado el 25 de diciembre de 2022 .
- ^ "El futuro de la descentralización escocesa dentro de la Unión: un primer informe" (PDF) . Diciembre de 2008.
- ^ "Se descarta el pleno poder fiscal de Escocia". BBC News . BBC . 2 de diciembre de 2008.
- ^ abc "Nuevos poderes de Holyrood planeados después de la revisión de Calman". BBC News. 25 de noviembre de 2009. Archivado desde el original el 28 de noviembre de 2009. Consultado el 30 de noviembre de 2009 .
- ^ Quinn, Joe (30 de noviembre de 2009). "El SNP revela su visión del referéndum independentista". The Independent . Londres. Archivado desde el original el 3 de diciembre de 2009 . Consultado el 30 de noviembre de 2009 .
- ^ Política por política: los planes del gobierno de coalición
- ^ "Independencia escocesa: el gobierno escocés financiará los poderes de emisión de bonos". BBC News. 19 de febrero de 2014.
Enlaces externos
- Archivo de www.commissiononscottishdevolution.org.uk
