Un comisario europeo es miembro de la Comisión Europea de 27 miembros . Cada miembro de la Comisión tiene una cartera específica. La comisión está dirigida por el presidente de la Comisión Europea . En términos simples, son el equivalente a ministros de gobierno .
Los comisionados son nominados por los estados miembros en consulta con el presidente de la comisión, quien luego selecciona un equipo de comisionados. Este equipo de candidatos se somete luego a audiencias en el Parlamento Europeo , que los interroga y luego vota sobre su idoneidad en su conjunto. Si se considera que los miembros del equipo son inapropiados, el presidente debe reorganizar el equipo o solicitar un nuevo candidato del estado miembro o correr el riesgo de que toda la comisión sea rechazada. [ cita necesaria ] Como el parlamento no puede votar en contra de comisionados individuales, generalmente existe un compromiso mediante el cual se elimina a los peores candidatos, pero se dejan de lado las objeciones menores o se resuelven ajustando las carteras, para que la comisión pueda asumir el cargo. Una vez que el equipo es aprobado por el parlamento, el Consejo Europeo lo nombra formalmente (artículo 17:7 del TUE). [ cita necesaria ]
Aunque los miembros de la comisión están distribuidos entre los estados miembros, no representan a sus estados. Más bien, se supone que deben actuar en interés de Europa. Normalmente, un estado miembro nominará a alguien del mismo partido político que forma el gobierno actual. Hay excepciones, como el miembro de la Comisión Richard Burke (del Fine Gael ), que fue nominado por el Taoiseach Charles Haughey (del Fianna Fáil ). En el pasado, cuando los estados más grandes tenían dos escaños, a menudo estos pasaban a manos de los dos partidos principales, como en el Reino Unido.
Doce de los 27 miembros actuales son mujeres. Peter Mandelson (2004 a octubre de 2008) [1] fue el primer comisionado abiertamente gay . Las primeras mujeres comisarias fueron Christiane Scrivener y Vasso Papandreou en la Comisión Delors de 1989 .
El presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, propuso en 2010 que los comisarios fueran elegidos directamente, por los Estados miembros colocando a su candidato en la parte superior de sus listas de votación en las elecciones europeas . Eso les daría a ellos individualmente, y al organismo en su conjunto, un mandato democrático. [2]
Cada miembro está obligado a prestar juramento ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea , oficialmente la Declaración Solemne ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea . Desde diciembre de 2009, la Carta de los Derechos Fundamentales ha adquirido fuerza jurídica y la Comisaria de Justicia, Viviane Reding, ha propuesto que los comisarios juren respetarla también. La segunda Comisión Barroso acudió al Tribunal de Justicia el 3 de mayo de 2010 para realizar el primer juramento de este tipo además del juramento habitual. [3] A continuación se muestra el juramento prestado por los miembros de la Comisión Barroso: [4]
Habiendo sido designado Miembro de la Comisión Europea por el Consejo Europeo, tras el voto de aprobación del Parlamento Europeo, me comprometo solemnemente a: respetar los Tratados y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en el cumplimiento de todas mis funciones; ser completamente independiente en el desempeño de mis responsabilidades, en interés general de la Unión; en el desempeño de mis tareas, no buscar ni aceptar instrucciones de ningún Gobierno o de cualquier otra institución, organismo, oficina o entidad; abstenerme de cualquier acción incompatible con mis funciones o el desempeño de mis tareas. Tomo nota formalmente del compromiso de cada Estado miembro de respetar este principio y de no tratar de influir en los miembros de la Comisión en el desempeño de sus tareas. Me comprometo además a respetar, tanto durante como después de mi mandato, la obligación que del mismo se deriva y, en particular, el deber de comportarme con integridad y discreción en cuanto a la aceptación, después de mi cese en el cargo, de determinados nombramientos o beneficios.
Hasta 2004, los estados miembros más grandes (España en adelante) recibían dos comisarios y los estados más pequeños uno. Como el tamaño del organismo iba aumentando con la ampliación, los estados más grandes perdieron a su segundo comisario después de la ampliación de 2004 con la designación de la nueva Comisión Barroso en virtud del Tratado de Niza .
Niza también precisó que una vez que el número de miembros llegue a 27, el número de comisarios debería reducirse a "menos que el número de Estados miembros". El número exacto de comisarios tendría que decidirse mediante voto unánime del Consejo Europeo y la membresía rotaría equitativamente entre los estados miembros. Tras la adhesión de Rumanía y Bulgaria en enero de 2007, esta cláusula entró en vigor para la siguiente comisión (nombrada tras las elecciones europeas de 2009 ). [5]
La fallida Constitución Europea ordenó primero que el número de comisarios fuera igual a dos tercios de los estados miembros. Esto podría cambiarse mediante una votación en el Consejo Europeo, en caso de que el número siguiera siendo demasiado alto en el futuro. La constitución no fue ratificada, pero este cambio se introdujo con el Tratado de Lisboa . Sin embargo, cuando se estaba ratificando Lisboa, el electorado irlandés votó en contra, siendo uno de los motivos el miedo a perder a un comisario. Luego, los irlandeses votaron de nuevo a favor del tratado con una serie de condiciones; una es que mantuvieron a su comisionado.
En 2009, en lo que se conoció como la fórmula 26+1, se propuso que (para cumplir con la disposición del Tratado de Niza de que debería haber menos comisarios que miembros) en lugar de un comisario, un Estado miembro debería ocupar el puesto de alto representante. [6] Una idea que surgió en 2007 fue la creación de miembros jóvenes para los estados más pequeños. [7] En 2004, hubo una propuesta para crear un "supercomisario" que sería vicepresidente de la Comisión y "podría intervenir en todas las decisiones relativas a proyectos de la UE que tengan un impacto" en el desempeño económico de la UE. UE. [8]
Otro cambio que trajo Lisboa, como se insinuó anteriormente, fue la creación del rol de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad al fusionar el puesto de Comisario Europeo para Relaciones Exteriores con el Alto Representante del Consejo para la Política Exterior y de Seguridad Común . El nuevo alto representante, más poderoso, se convirtió en vicepresidente ex officio de la Comisión y presidiría el Consejo de la Unión Europea cuando se reunieran los ministros de Asuntos Exteriores. [9] [10]
Además de su papel de aprobar una nueva Comisión, el Parlamento Europeo tiene el poder de obligar en cualquier momento a toda la Comisión a dimitir mediante un voto de censura . Esto requiere una votación que represente al menos dos tercios de los votantes y una mayoría del total de miembros del Parlamento. Si bien nunca ha utilizado este poder, amenazó con utilizarlo contra la Comisión encabezada por Jacques Santer en 1999 por acusaciones de corrupción. En respuesta, la Comisión Santer dimitió en masa por su propia voluntad, la única vez que una Comisión lo ha hecho.
El salario básico mensual de un comisionado se fija en el 112,5% del grado superior de la función pública . [11] A junio de 2023, esto equivale a 25.910,19 € al mes. [12] El presidente cobra el 138% (27.436,90 euros al mes), los vicepresidentes el 125% (24.852,26 euros al mes) [11] y el Alto Representante el 130% (25.846,35 euros al mes). [11] Además de estas cifras, existen otras prestaciones, como la prestación familiar, la prestación por hijos y una importante prestación por expatriación (cuando corresponda). [11]
La composición y distribución de las carteras las determina el presidente de la Comisión y no siempre se corresponden con los departamentos (direcciones generales) de la comisión. Si bien algunas han sido bastante consistentes en su composición entre cada Comisión, algunas acaban de crearse o están emparejadas con otras. Con un número récord de miembros en 2007, las carteras se han reducido mucho a pesar de que las responsabilidades de la comisión han aumentado. [13]
Un comisionado puede estar bajo una gran influencia del personal bajo su control. La función pública europea es permanente, mientras que un comisario suele estar en su cargo sólo cinco años. Por tanto, es el servicio el que conoce el funcionamiento de la comisión y tiene intereses a más largo plazo. El fuerte liderazgo de un comisionado, que conoce el funcionamiento de su cartera, puede superar el poder del servicio. Un ejemplo sería Pascal Lamy ; sin embargo, los gobiernos nacionales suelen retener a las mejores personas, lo que lleva a que candidatos menos sólidos consigan el puesto. [14]
Los comisarios deben permanecer por encima de la política nacional mientras ejercen sus funciones en la Comisión , pero normalmente participan en su partido político a nivel europeo. Sin embargo, el requisito de mantenerse al margen de la política nacional se ha ido erosionando poco a poco. [ cita necesaria ] Durante la Comisión Prodi , Anna Diamantopoulou ( Empleo y Asuntos Sociales ) se despidió de la comisión para participar en las elecciones griegas de 2004 y renunció cuando ganó un escaño a pesar de que su partido perdió. Romano Prodi hizo campaña en las elecciones italianas de 2001 cuando aún era presidente. [15]
Louis Michel ( Desarrollo y Ayuda Humanitaria ) anunció que tomaría una licencia no remunerada para participar en las elecciones belgas de 2007 . [16] Aunque se posicionó para no ser elegido, la comisión de desarrollo del Parlamento Europeo pidió al servicio jurídico del Parlamento que evaluara si su participación violaba los tratados . [17] Michel afirmó que una politización de esta manera es parte de la reconexión de la Unión con sus ciudadanos. La Comisión revisó su código de conducta para los comisionados, permitiéndoles "ser miembros activos de partidos políticos o sindicatos". Para participar en una campaña electoral deben "retirarse de los trabajos de la Comisión mientras dure la campaña".
Esto pone en duda su independencia, cuando un político abandona su escena nacional por uno o dos mandatos y regresa a ella para un nuevo trabajo. [18] La mayoría, en esencia, deben sus posiciones a la nominación y el apoyo de los líderes de los partidos nacionales y de los partidos con los que se han alineado; por lo general buscan regresar a la contienda política partidista. [19]
La politización ha llegado incluso tan lejos que los comisarios respaldan a candidatos nacionales, con Neelie Kroes ( Competencia ) respaldando a Angela Merkel en las elecciones alemanas de 2005 y Margot Wallström ( Relaciones Institucionales y Estrategia de Comunicación ) respaldando a Ségolène Royal en las elecciones francesas de 2007 . [15] Wallström defendió esto afirmando que la UE tiene que volverse más política y controvertida como papel vital en la comunicación de la comisión. [20] Wallström se ha destacado por participar en el debate y la política; fue la primera comisionada en iniciar su propio blog Archivado el 15 de octubre de 2009 en Wayback Machine .
Sin embargo, su naturaleza política también puede causar problemas en su hábito de dejar el trabajo temprano en los últimos años de la comisión para ocupar nuevos puestos nacionales. Al tratar de asegurar su puesto posterior a la Comisión, pueden socavar el trabajo de la comisión. [21] Tras las elecciones en Chipre, el Comisario Kyprianou abandonó el cargo para convertirse en Ministro de Asuntos Exteriores chipriota. [22] Asimismo, el Comisario Frattini dejó de hacer lo mismo tras las elecciones en Italia. [23] Durante la anterior Comisión Prodi , Pedro Solbes abandonó el cargo para convertirse en ministro de Finanzas español, Michel Barnier abandonó el cargo para convertirse en ministro de Asuntos Exteriores francés, Erkki Liikanen abandonó el cargo para convertirse en jefe del Banco de Finlandia y Anna Diamantopoulou también dimitió anticipadamente. Incluso el Presidente Prodi empezó a hacer campaña en las elecciones italianas antes de que terminara su mandato como jefe de la comisión. [21]
El nombramiento para la comisión tiene el efecto de expulsar a una figura política de un país durante un período de años, y esto se ha comparado con la antigua práctica ateniense del ostracismo . [24]
