La ley de nacionalidad ucraniana detalla las condiciones por las cuales una persona posee la nacionalidad de Ucrania . La ley principal que rige estos requisitos es la Ley "sobre la ciudadanía de Ucrania", que entró en vigor el 1 de marzo de 2001.
Cualquier persona nacida de al menos un padre ucraniano recibe automáticamente la ciudadanía ucraniana al nacer. Los extranjeros podrán naturalizarse después de residir legalmente en el país durante al menos cinco años, demostrar dominio del idioma ucraniano y renunciar a cualquier nacionalidad anterior.
Ucrania era anteriormente una república constituyente de la Unión Soviética y los residentes locales eran ciudadanos soviéticos . Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, todos los estados postsoviéticos establecieron leyes de ciudadanía separadas. Aunque los ucranianos ya no tienen la ciudadanía soviética, siguen teniendo derecho a la naturalización facilitada o al cambio de nacionalidad en algunas otras ex repúblicas soviéticas.
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. Generalmente, nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un estado y es el término común utilizado en los tratados internacionales cuando se refiere a los miembros de un estado; La ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. [2]
En el contexto soviético, la nacionalidad se utilizaba para describir el origen étnico más que la población de un estado. [3] La ley de ciudadanía soviética era extremadamente permisiva y permitía que prácticamente cualquier persona en el mundo se convirtiera en ciudadano soviético sin requisitos específicos. [4] Las repúblicas unidas a finales de la era soviética utilizaron diferentes métodos para delinear sus nuevos distritos electorales nacionales, basados en gran medida en la composición étnica mayoritaria de ese sistema político. [5] La definición ucraniana postsoviética de membresía nacional se basa en un vínculo con los límites territoriales del estado moderno por nacimiento, residencia permanente o vínculo familiar cercano. Cualquier persona que entrase dentro de esa definición pasaba a formar parte de la nación ucraniana . [6]
Tras la Tercera Partición de Polonia en 1795, casi toda Rutenia (la actual Ucrania) cayó bajo el control del Imperio Ruso . La región fue incorporada al imperio como " Pequeña Rusia ". [7] Durante este tiempo, no había requisitos generales para convertirse en súbdito ruso aparte de ser bautizado por la Iglesia Ortodoxa Rusa y prestar juramento de lealtad personal al monarca ruso. [8]
Los gobiernos provinciales tenían amplia discreción para determinar quién podía naturalizarse como súbditos rusos hasta el 10 de febrero de 1864, cuando el gobierno imperial introdujo un requisito de residencia de cinco años y transfirió la autoridad sobre la naturalización de las autoridades provinciales al Ministerio del Interior del Imperio Ruso . El requisito de residencia podría reducirse para personas que prestaran un servicio extraordinario al Estado ruso, tuvieran especial talento o estuvieran muy capacitadas en un campo científico o hicieran inversiones significativas en el imperio. El término "ciudadanía" se introdujo en esta reforma como un nombre diferente para el concepto de subjetividad. [9]
Las mujeres rusas que se casaban con hombres extranjeros automáticamente perdían su condición de súbditas rusas. Una ex viuda o divorciada rusa que hubiera perdido su condición de súbdita rusa a través del matrimonio podría solicitar a una autoridad provincial la restauración de esa condición. Otros súbditos rusos podrían solicitar por separado el fin de su condición de súbditos a través del Ministerio del Interior con la aprobación del Emperador . Cualquier persona que se convirtiera en súbdito o ciudadano extranjero sin la aprobación previa del gobierno podría ser castigada con la privación de sus derechos o el destierro a Siberia . [10]
La República Popular Ucraniana (UPR) estableció la ciudadanía ucraniana por primera vez cuando adoptó leyes de ciudadanía los días 2 y 4 de marzo de 1918, justo cuando la Rusia soviética reconoció la independencia de la UPR en virtud del Tratado de Brest-Litovsk . Las leyes instituyeron el jus soli , prohibieron la doble ciudadanía y exigieron "el registro de la ciudadanía mediante el proceso de demostrar el derecho a la ciudadanía a través de testigos". La legislación era vulnerable a abusos "antidemocráticos" y muchas disposiciones estaban "formuladas incorrectamente" de manera que su cumplimiento era imposible. Por tanto, el Consejo Central planeó una revisión. [11]
El Estado ucraniano , respaldado por Alemania , tomó el control en abril y adoptó una ley basada en los cambios propuestos por la UPR el 2 de julio. [11] [12] [13] Esta ley reclamaba como ciudadanos a todos los súbditos rusos que residían en Ucrania y no rechazaban formalmente la ciudadanía ucraniana. [12] [13] La UPR retomó el poder en diciembre. [14] El óblast occidental autónomo de la UPR , cuyo territorio seguía en disputa con Polonia , vio promulgada una legislación de ciudadanía el 8 de abril de 1919. Esta ley también confería la ciudadanía a todos los que pertenecían a una de las comunidades del óblast y que no la rechazaban. [13] [15]
Polonia ocupó la mayor parte del territorio del Óblast Occidental en julio, y la UPR reconoció el territorio como parte de Polonia en abril de 1920. [16] [17] En septiembre del mismo año, el Ministerio del Interior de la UPR, entonces en el exilio en Tarnów , afirmó en una carta que la ley de ciudadanía estatal ucraniana sigue siendo válida. [13] En noviembre, la UPR había perdido decisivamente lo último de su territorio, que fue dividido en 1921 entre Polonia, la Rusia soviética y la RSS de Ucrania . [18] [19]
La República Socialista Soviética de Ucrania se convirtió en miembro fundador de la Unión Soviética (URSS) en 1922. [20] Las regulaciones de ciudadanía se reestructuraron bajo la autoridad del gobierno de toda la Unión tras la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1924 . Toda persona que vivía dentro de las fronteras de la URSS era ciudadana soviética a menos que se declarara ciudadana extranjera. Los ciudadanos soviéticos también tenían la ciudadanía de la República de la Unión en la que residían permanentemente, aunque la ciudadanía republicana era simbólica y no tenía ningún significado sustancial. Las regulaciones estándar en otros países exigían que las esposas y los hijos tuvieran la misma ciudadanía que el hombre cabeza de familia. La legislación soviética se desvió de la norma internacional contemporánea y permitió a las mujeres soviéticas que se casaban con hombres extranjeros conservar su ciudadanía soviética después del matrimonio. [21] Todos los súbditos imperiales rusos que habían abandonado permanentemente el Imperio ruso antes del 7 de noviembre de 1917 y habían adquirido ciudadanía extranjera o habían solicitado dicho estatus fueron privados de la ciudadanía rusa/soviética por decreto en 1933. [22]
La primera ley que regía únicamente la cuestión de la ciudadanía fue la Ley de Ciudadanía Soviética de 1938, que redefinió quién tenía la ciudadanía soviética. A diferencia de las regulaciones anteriores que concedían automáticamente la ciudadanía a prácticamente todos los residentes de la URSS, esta ley definía a los ciudadanos soviéticos como cualquiera que hubiera sido súbdito ruso en el momento de la fundación de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia en 1917 y no hubiera perdido posteriormente la ciudadanía soviética. , así como aquellos que de otro modo hubieran obtenido legalmente la ciudadanía. Todas las demás personas residentes en la URSS que no poseían la ciudadanía soviética ni podían demostrar una ciudadanía extranjera eran tratadas como apátridas . La privación de la ciudadanía en virtud de esta ley podría ser consecuencia de una decisión judicial o por decreto del Presidium del Sóviet Supremo . Todos los judíos soviéticos que emigraron permanentemente a Israel fueron despojados de la ciudadanía soviética por decreto a partir de 1967. [23]
Tras la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1977 , que establecía el principio de que todos los ciudadanos soviéticos disfrutarían de protección del gobierno soviético en el extranjero, el 1 de diciembre de 1978 se promulgó una nueva ley de ciudadanía. Esta ley prohibía la extradición de ciudadanos soviéticos a cualquier país extranjero. jurisdicción y formalmente prohibido tener ciudadanías múltiples . Se consideraba que la ciudadanía era una relación única entre un ciudadano y un país, y cualquier desviación de esa relación se consideraba una violación de la lealtad al Estado, lo que conducía a una posible privación de la ciudadanía. [24] Un decreto del Soviético Supremo de Ucrania de 1981 permitió a los ciudadanos extranjeros adquirir la ciudadanía republicana de la RSS de Ucrania (y, en consecuencia, la ciudadanía soviética), pero no contenía ningún mecanismo para que los ciudadanos soviéticos existentes convirtieran sus ciudadanías republicanas existentes. [20]
Durante el período de reforma de la glasnost y la perestroika , la ley de ciudadanía soviética fue revisada por última vez en 1990. La legislación modificada transfirió la responsabilidad por la privación de la ciudadanía del Presidium del Soviético Supremo al Presidente de la Unión Soviética y limitó en gran medida las circunstancias en las que este poder sería ejercido. Ahora sólo se podía privar de la ciudadanía soviética a personas que se alistaran en ejércitos extranjeros u otros organismos gubernamentales, vivieran permanentemente en el extranjero y no se registraran en un consulado soviético durante al menos cinco años, o hubieran adquirido la ciudadanía de manera fraudulenta. [25]
En los últimos días de la Unión, la RSS de Ucrania adoptó la Declaración de Soberanía Estatal de Ucrania , que establecía una ciudadanía separada de la de la Unión. Los requisitos para este estatus se detallaron en la ley de ciudadanía de 1991 que definió la ciudadanía inicial del nuevo estado. El debate sobre esta legislación en el Soviético Supremo estuvo dividido entre los nacionalistas y los comunistas antirreformistas . [26] Mientras que los nacionalistas veían la futura nación ucraniana como un estado multinacional con un núcleo fundacional de ciudadanos étnicos ucranianos, los comunistas suscribieron una única identidad pan-eslava oriental que consistía en todos los ucranianos, rusos y bielorrusos. Los comunistas presionaron por una redacción que enfatizara los vínculos con el resto de la Unión Soviética, pero los nacionalistas abogaron por una separación más fuerte de las ciudadanías de la Unión y Ucrania para acelerar el proceso hacia la independencia. [27]
Tras el golpe de agosto en Moscú y la posterior Declaración de Independencia de Ucrania , la probabilidad de una Unión Soviética reformada disminuyó considerablemente. Los comunistas de la Verjovna Rada pasaron a apoyar la doble ciudadanía para facilitar el mantenimiento de estrechos vínculos políticos con Rusia y la posibilidad de un futuro estado de unión. [28] Sin embargo, los nacionalistas temían que la extensión de la jurisdicción rusa sobre los ucranianos a través de la ciudadanía socavaría la recién descubierta independencia de Ucrania. [29] Una moción para agregar disposiciones que permitieran la doble ciudadanía fracasó por sólo dos votos en la legislatura. La versión final de la ley de ciudadanía que entró en vigor el 13 de noviembre de 1991 establecía que se permitiría la doble ciudadanía mediante un acuerdo bilateral con otro país, pero nunca se firmó ningún tratado de ese tipo. Al haber entrado en vigor antes de la disolución de la Unión Soviética , esta ley conservaba una disposición que otorgaba explícitamente a los ciudadanos ucranianos el derecho a conservar la ciudadanía soviética. [30]
Cualquier persona que fuera residente permanente de Ucrania y no tuviera otra ciudadanía se convirtió automáticamente en ciudadana ucraniana el 13 de noviembre de 1991. Las personas que nacieron en el país, o cuyos padres o abuelos nacieron en Ucrania, también tenían derecho a adquirir la ciudadanía. Los residentes en el extranjero que trabajaban en servicios gubernamentales o estudiaban en el extranjero y nacían o residían permanentemente en Ucrania podían registrarse como ciudadanos ucranianos dentro del año siguiente a la fecha de entrada en vigor de la ley (este plazo se prorrogó varias veces hasta el 31 de diciembre de 1999). La elegibilidad para el registro se amplió posteriormente en 1997 para incluir a cualquier persona que no estuviera domiciliada en Ucrania el 13 de noviembre de 1991 pero que hubiera nacido o residido permanentemente en el país y no tuviera otra nacionalidad extranjera. Cualquier descendiente de alguien que se registró como ciudadano ucraniano también recibió la ciudadanía como parte de esta disposición. Las personas calificadas que no se registraron a finales de 1999 siguen siendo elegibles para una adquisición facilitada de la ciudadanía sin requisitos de residencia o idioma. [31]
Como resultado del colapso de la Unión Soviética, un gran número de rusos étnicos se convirtieron en residentes fuera de las fronteras del Estado ruso. [32] Para dar a esta población y a otros antiguos ciudadanos soviéticos la oportunidad de elegir el país de su nueva afiliación, en 1992 se estableció la circulación sin visa en toda la Comunidad de Estados Independientes (CEI) . [33] Parte de los objetivos de Rusia La búsqueda de acuerdos de doble ciudadanía con los estados miembros de la CEI en la década de 1990 fue brindar a los rusos que residían en la ex Unión Soviética cierta sensación de seguridad frente al Estado ruso, de modo que tuvieran menos probabilidades de reasentarse en Rusia durante ese período de prolongada crisis económica y reestructuración. Ucrania y los otros estados postsoviéticos desconfiaban de las intenciones de Rusia de extender la ciudadanía a las personas dentro de sus fronteras y no querían exponerse más a la influencia rusa. [34] A pesar de cierto apoyo dentro de la Duma Estatal rusa para extender automáticamente la ciudadanía rusa a todos los ex ciudadanos soviéticos, la legislatura finalmente rechazó esto para evitar causar tensiones innecesarias. [35] El acuerdo sobre la libre circulación en toda la CEI expiró posteriormente en 2000. [36]
Ucrania y Rusia intentaron varias veces negociar un acuerdo de doble ciudadanía durante la década de 1990 y en 2004, pero finalmente terminaron sin acuerdo. [37] En cambio, el no reconocimiento de la doble ciudadanía por parte de Ucrania fue reforzado en la legislación interna mediante una enmienda constitucional de 1996 que establecía la adhesión del país a una doctrina de ciudadanía única. Un cambio de 1997 a la ley de ciudadanía eliminó aún más la cláusula que permitía la doble ciudadanía mediante un acuerdo bilateral con otro país. [38]
En lugar de respaldar un esquema de doble ciudadanía, Ucrania firmó acuerdos bilaterales a finales de los años 1990 y 2000 que simplificaron el proceso de cambio de ciudadanía con Bielorrusia , Georgia , Kazajstán , Kirguistán , Tayikistán y Uzbekistán . Estos tratados se celebraron con la intención de prevenir la apatridia y la doble ciudadanía. Una persona que tuviera un pariente cercano nacido o residente en un Estado contratante podría adquirir la ciudadanía de ese otro país y renunciaría automáticamente a la de su Estado de origen. Estos acuerdos tuvieron un marcado efecto en el regreso de los tártaros de Crimea anteriormente deportados . Aunque alrededor de 150.000 ex deportados habían regresado a Ucrania en 1991 y automáticamente se convirtieron en ciudadanos ucranianos al momento de la independencia, aquellos que ingresaron al país después de 1991 y habían cancelado la propiska en su país de residencia anterior se convirtieron efectivamente en apátridas. Los acuerdos bilaterales de naturalización permitieron que otros 112.000 retornados se convirtieran en ciudadanos ucranianos. Aunque Ucrania lo propuso, Rusia se negó a participar en un acuerdo bilateral similar. [39]
La revisión de Ucrania en 2001 de su ley de ciudadanía amplió aún más el acceso a la ciudadanía. La elegibilidad para el registro se amplió para incluir a cualquier persona que tuviera abuelos, padres o hermanos completos nacidos o domiciliados en el país antes del 16 de junio de 1990, siempre que renunciaran a cualquier otra nacionalidad que poseyeran dentro del año posterior al registro. Las personas con medios hermanos nacidos o residentes en el país también pudieron registrarse a partir de 2005, y el requisito de renuncia posterior al registro también se amplió a dos años. Los antiguos ciudadanos soviéticos que se establecieron permanentemente en Ucrania después del 13 de noviembre de 1991 y cuyos pasaportes soviéticos fueron sellados con la leyenda "ciudadano de Ucrania" por funcionarios del Ministerio del Interior quedaron incluidos en la definición inicial de ciudadanos ucranianos posteriores a la independencia. Otros ex ciudadanos soviéticos que poseían propiska ucraniana quedaron exentos de obtener la residencia permanente antes de naturalizarse. [1]
Aunque la ley original de 1991 evitó en gran medida la apatridia al incluir a todos los residentes permanentes de Ucrania en el grupo inicial de ciudadanos, su fracaso en evitar lo mismo con la población tártara de Crimea motivó la participación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , la Organización para la Seguridad y Co. -Operación en Europa , y el Consejo de Europa en revisiones posteriores. De conformidad con el Convenio Europeo sobre Nacionalidad , las reformas de 2001 establecieron un reconocimiento limitado de la doble ciudadanía en situaciones en las que un ucraniano adquiriera involuntariamente otra nacionalidad. Esto incluye a cualquier ucraniano que adquiera una nacionalidad extranjera: simultáneamente en el momento de su nacimiento, si es adoptado por ciudadanos extranjeros y mediante matrimonio con un cónyuge ciudadano extranjero. Posteriormente, Ucrania firmó la Convención del Consejo de Europa para evitar los casos de apatridia en relación con la sucesión de Estados en 2006 y se adhirió tanto a la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas como a la Convención para Reducir los Casos de Apatridia en 2013. [40]
Las personas reciben automáticamente la ciudadanía ucraniana al nacer si al menos uno de los padres es ciudadano ucraniano, ya sea que hayan nacido dentro de Ucrania o en el extranjero. Los niños nacidos en el país pero que no adquieren ninguna ciudadanía de sus padres al nacer (o sólo adquieren la ciudadanía de un país del que uno de los padres ha huido como refugiado reconocido) también son ciudadanos ucranianos por nacimiento. Los niños abandonados son tratados como si hubieran nacido de padres ucranianos si no se puede determinar su origen. Un niño que sea adoptado o esté bajo la tutela legal de un ciudadano ucraniano también puede adquirir la ciudadanía. [41]
Las personas que no son ciudadanos de Ucrania pero que nacieron o residieron permanentemente antes del 24 de agosto de 1991 en la tierra que más tarde se convirtió en el territorio de la actual Ucrania, o que fue parte del territorio de estados ucranianos anteriores, como la República Popular de Ucrania, también pueden reclamar Ciudadanía ucraniana sobre la base del origen territorial. Este derecho se extiende a los hijos, nietos, hermanos de pura sangre y padres de la persona que nació o residió en el territorio de Ucrania antes de 1991. Este derecho está reservado a quienes han renunciado a su ciudadanía anterior o son ciudadanos de un país. que no permite a sus ciudadanos renunciar a su ciudadanía, como es el caso de Argentina.
Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos ucranianos después de vivir en el país durante un período continuo de al menos cinco años. Los solicitantes deben haber obtenido un permiso de inmigración, demostrar dominio del idioma ucraniano y renunciar a cualquier nacionalidad extranjera. El requisito de residencia se reduce a dos años si el solicitante está casado con un ciudadano ucraniano o si tiene el estatus de refugiado o asilado. [42] Los candidatos a la naturalización también deben aprobar una prueba de ciudadanía desde el 21 de abril de 2023. [43]
Los ciudadanos que tienen su domicilio permanente en el extranjero pueden renunciar voluntariamente a su ciudadanía ucraniana mediante una declaración de renuncia, siempre que el declarante ya posea otra ciudadanía o un documento legal de un estado extranjero que especifique que se le concederá otra ciudadanía tras la pérdida de su ciudadanía ucraniana. El reconocimiento de la residencia en el extranjero de una persona requiere la finalización de un proceso administrativo para convertirse en no residente legal de Ucrania. Por lo general, este proceso solo se realiza cuando los emigrantes salen del país con la intención expresa de establecerse permanentemente en el extranjero y es difícil de completar para los ciudadanos que partieron con visas de no inmigrantes. Los ucranianos que no se sometieron a este proceso antes de establecerse en el extranjero y que ya no poseen la documentación para propiska (residencia legal) en la práctica tienen prohibido renunciar con éxito a la ciudadanía ucraniana. [44]
Se puede privar involuntariamente de la ciudadanía a las personas que adquieren la ciudadanía extranjera sin renunciar a su ciudadanía ucraniana, a las personas naturalizadas que adquirieron fraudulentamente la ciudadanía ucraniana y a quienes ingresan voluntariamente al servicio militar en otro país sin el servicio militar obligatorio. La pérdida de la ciudadanía en estas condiciones no se produce automáticamente. El Ministerio del Interior debe presentar formalmente pruebas documentales de que las personas que entran en una categoría aplicable ya poseen una nacionalidad extranjera y todas las decisiones finales sobre la privación deben ser aprobadas por el Presidente . El gobierno rara vez inicia este proceso formal de privación debido a su duración y costo. [45]
Entre 2005 y mediados de 2017, 87.376 personas perdieron la ciudadanía ucraniana. La gran mayoría de ellos perdió la ciudadanía voluntariamente o mediante procedimientos facilitados para cambios de ciudadanía a través de acuerdos bilaterales con otros países. Sólo 333 personas fueron despojadas involuntariamente de su ciudadanía durante este período. [46]
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