La ley de nacionalidad jordana detalla las condiciones por las que una persona es nacional de Jordania . La ley principal que rige las normas de nacionalidad es la Ley de nacionalidad jordana, que entró en vigor el 16 de febrero de 1954.
Toda persona nacida de padre jordano es nacional jordano por nacimiento, independientemente del lugar de nacimiento. La nacionalidad jordana no es transferible a los hijos de madre jordana, a menos que los padres sean apátridas o se desconozca su nacionalidad. Los extranjeros pueden adquirir la nacionalidad jordana por naturalización tras cumplir un requisito mínimo de residencia (normalmente cuatro años) y demostrar conocimientos de árabe . Las personas que realicen una inversión financiera sustancial en el Estado podrán optar a un proceso de naturalización facilitado.
Jordania fue administrada anteriormente como un protectorado británico como parte de un mandato de la Sociedad de Naciones para Palestina y Transjordania y los residentes locales eran personas protegidas por los británicos . Jordania obtuvo la independencia en 1946, pero la disolución del mandato para Palestina en 1948 y el conflicto subsiguiente llevaron a la anexión jordana de Cisjordania . Tras su pérdida de Cisjordania en 1967, Jordania cortó todos los vínculos legales y administrativos con esa región en 1988, creando un conjunto de circunstancias de nacionalidad complejas para los habitantes palestinos tanto de Cisjordania como de Jordania propiamente dicha.
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. En general, la nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un estado y es el término común utilizado en los tratados internacionales para referirse a los miembros de un estado; la ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que una persona tiene en esa nación. [1]
En el contexto jordano, el término "nacionalidad" ( جنسیة , jinsiyya ) se utiliza para referirse a la pertenencia legal a un Estado, mientras que "ciudadanía" ( مواطنة , muwaatina ) describe la relación que una persona tiene con el Estado. La ciudadanía incluye la nacionalidad, pero también implica otros estatutos legales, derechos civiles o afiliaciones políticas que pueda tener una persona. [2]
La región de Transjordania fue conquistada por el Imperio otomano en 1517. [3] En consecuencia, la ley de nacionalidad otomana se aplicó al área. [4] Transjordania fue gobernada por los otomanos durante cuatro siglos hasta la Revuelta Árabe de 1916-1918 durante la Primera Guerra Mundial . [5] El área nominalmente permaneció como territorio otomano después de la conclusión de la guerra hasta 1922, cuando el Reino Unido obtuvo un mandato de la Sociedad de Naciones para Palestina , que incluía Transjordania. De manera similar, los residentes locales aparentemente continuaron su condición de súbditos otomanos. [6] Los términos del mandato permitieron a Gran Bretaña excluir su aplicación en ciertas partes de la región; esta exclusión se ejerció en el territorio al este del río Jordán , [7] donde se estableció el Emirato de Transjordania . [8]
El Tratado de Lausana de 1923 estableció las bases para las nacionalidades separadas en Transjordania y todos los demás territorios cedidos por el Imperio Otomano . [9] La Ley de Nacionalidad Transjordana de 1928 confirmó la transición de la nacionalidad otomana/turca a la transjordana en la legislación local; todos los súbditos otomanos/turcos que habían residido durante al menos 12 meses en Transjordania el 6 de agosto de 1924 se convirtieron en nacionales transjordanos el 1 de mayo de 1928. [10] Los súbditos otomanos nacidos en Transjordania que habían presentado solicitudes para convertirse en transjordanos antes del 6 de agosto de 1926 podían adquirir esa nacionalidad sujeta a la aprobación discrecional de un "supervisor jefe" designado. [11] Los extranjeros podían naturalizarse como nacionales transjordanos después de residir en el territorio durante al menos dos años antes de la solicitud, demostrar competencia en árabe, afirmar su intención de residir permanentemente en Transjordania y satisfacer un requisito de buena conducta. [12]
Las personas que adquirían la ciudadanía extranjera perdían automáticamente la nacionalidad transjordana tras recibir la aprobación del Gabinete, así como cualquier persona que se uniera a un ejército extranjero sin la aprobación del gobierno. Los hijos de padre transjordano tenían automáticamente la nacionalidad transjordana, y los hijos menores de edad también la perdían si su padre dejaba de tener esa condición. A los 18 años, tenían la opción de recuperar la nacionalidad transjordana en un plazo de dos años. Cualquier persona que adquiriese la nacionalidad transjordana por nacimiento también podía renunciar voluntariamente a esa condición en el plazo de un año tras alcanzar la mayoría de edad. [13]
Las regulaciones estándar en el Imperio Británico en ese momento cumplían estrictamente con la doctrina de la cobertura , donde el consentimiento de una mujer para casarse con un extranjero también se asumía como intención de desnaturalizar . [14] La Ley de Nacionalidad de 1928 reflejó esto en la ley de nacionalidad transjordana; [15] Las mujeres transjordanas que se casaban con hombres extranjeros perdían automáticamente su nacionalidad transjordana y las mujeres extranjeras que se casaban con hombres transjordanos se convertían automáticamente en ciudadanas transjordanas. Hubo dos excepciones a esto: las esposas que habían adquirido o perdido la nacionalidad transjordana a través de su matrimonio podían optar por renunciar o readquirir ese estado dentro de los dos años posteriores a la muerte de sus esposos o si habían dejado de estar casadas. [13]
A pesar del papel de Gran Bretaña en la representación internacional de Transjordania y su responsabilidad por la defensa territorial, la ley nacional trataba al protectorado como territorio extranjero. Los nacionales de Transjordania eran tratados como personas protegidas británicas , en lugar de súbditos británicos , lo que significa que eran extranjeros en el Reino Unido. Las personas protegidas no podían viajar al Reino Unido sin solicitar permiso primero, pero se les otorgaba la misma protección consular que a los súbditos británicos cuando viajaban fuera del Imperio Británico . [16] Este acuerdo continuó hasta que Transjordania obtuvo la independencia en 1946 y el Emirato se convirtió en el Reino Hachemita de Transjordania. [17]
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Tras la guerra árabe-israelí de 1948 , Transjordania se anexó Cisjordania y el país pasó a llamarse Reino Hachemita de Jordania. [18] Los residentes palestinos de Cisjordania obtuvieron la nacionalidad jordana a través de una ley de nacionalidad complementaria promulgada en diciembre de 1949 y participaron en sus primeras elecciones al parlamento jordano en 1950. [ 19] [20] Esta expansión del territorio jordano aumentó considerablemente la población del país; en comparación con la población de Transjordania de 1945 de 476.000, Cisjordania tenía 433.000 residentes en 1947. Más de 531.000 personas más, desplazadas como resultado de la guerra, ingresaron a Jordania en 1949. El objetivo del rey Abdullah I al incorporar rápidamente a la población palestina a las instituciones jordanas era asegurar una votación en el parlamento que llamara a la unificación de las riberas oriental y occidental. La legislatura nunca votó una votación real sobre la unificación; Una propuesta parlamentaria fallida para posponer la unificación inmediata fue interpretada por el gobierno como un voto a favor de la unión. [21] La insatisfacción palestina con el resultado y la percepción de que el Rey colaboró con Israel para cumplir sus ambiciones territoriales llevaron a su asesinato en 1951. [22]
La Ley de Nacionalidad de 1954, que reemplazó a la legislación anterior de 1928, aclaró la elegibilidad de la nacionalidad para los palestinos afectados. [23] Toda persona no judía que tuviera ciudadanía palestina antes de la terminación del mandato británico para Palestina el 14 de mayo de 1948 y que residiera habitualmente en territorio jordano entre el 20 de diciembre de 1949 y el 16 de febrero de 1954 se convirtió en nacional jordano bajo esta legislación. [24] Esta disposición excluía explícitamente a cualquier persona judía que de otra manera podría haber calificado para convertirse en jordana bajo la concesión de nacionalidad a los palestinos en 1949 y sirvió como un rechazo a las reivindicaciones sionistas revisionistas de ambos lados del río Jordán. [25] El requisito de residencia para que los extranjeros se naturalizaran se aumentó a cuatro años y la condena por un delito que violara "el honor y la moral" se convirtió en un factor descalificador, aunque el Gabinete podía renunciar al requisito de residencia (requería la aprobación real a partir de 1956) si el solicitante era árabe o se encontraba en circunstancias discrecionales especiales. Las mujeres casadas podían naturalizarse por separado de sus maridos. Se podía retirar la nacionalidad jordana a cualquier persona que entrara a trabajar al servicio del gobierno de un país extranjero o enemigo y a las personas naturalizadas (ampliadas a todos los jordanos en 1958) que actuaran deliberadamente contra el interés nacional . [26] El Ministerio del Interior pasó a ser el organismo responsable de administrar la nacionalidad, en contraposición al "supervisor jefe" especificado en la ley de 1928. [23]
Los árabes no jordanos (definidos como cualquier nacional de un estado miembro de la Liga Árabe con un padre árabe) [25] se enfrentaron a requisitos de residencia mucho más estrictos para la naturalización, ya que se les exigía vivir en el país durante 15 años en lugar de los cuatro años que se exigían a otros extranjeros. Después de recibir la aprobación del Ministro del Interior, se les exigía que renunciaran a su nacionalidad anterior y hicieran un juramento de lealtad al monarca jordano . [10] Sin embargo, los jordanos que tenían la intención de naturalizarse en otro país árabe pudieron hacerlo sin la aprobación del Gabinete, mientras que aquellos que lo deseaban en un estado no árabe todavía debían obtener permiso. [25] En esta legislación también se detallaba una definición adicional de "expatriado", que significaba cualquier árabe nacido en Jordania o en la "parte usurpada de Palestina" que abandonara el país, así como sus descendientes. A un expatriado se le podía conceder la nacionalidad jordana después de renunciar a cualquier otra nacionalidad, sujeto a la aprobación del Gabinete y de la realeza. No se proporciona ninguna explicación sobre el significado de la "parte usurpada de Palestina", pero se deja abierta la posibilidad de convertir a los residentes de la Franja de Gaza en ciudadanos jordanos. [27]
En 1961 se relajaron ligeramente las normas que imponían la conversión de los hijos. Las mujeres jordanas que se casaban con hombres extranjeros conservaban la nacionalidad jordana hasta que adquirían la ciudadanía extranjera de sus maridos. A las mujeres extranjeras que se casaban con hombres jordanos se les permitía seguir siendo ciudadanas extranjeras en lugar de convertirse en jordanas, siempre que hicieran una declaración escrita al Ministerio del Interior en el plazo de un año desde el matrimonio. Se siguió suponiendo en general que los hijos tenían la misma nacionalidad que su padre, pero en 1963 se crearon ciertas excepciones para evitar la apatridia infantil. Los hijos menores de edad de padres jordanos que se naturalizaban como ciudadanos extranjeros pero no adquirían también la ciudadanía de sus padres ya no perdían la nacionalidad jordana. En cambio, se les exigía que eligieran formalmente la nacionalidad que conservarían en el plazo de dos años desde que cumplieran 18 años. [28]
Jordania perdió el control de Cisjordania ante Israel tras la Guerra de los Seis Días de 1967. [29] Posteriormente, 261.000 palestinos desplazados entraron en Jordania. Los refugiados que llegaron de Cisjordania siguieron siendo ciudadanos jordanos, pero los que llegaron de Gaza fueron tratados como extranjeros. [30] El creciente apoyo interno entre los palestinos residentes en Jordania a la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) y la persistencia de una identidad nacional palestina llevaron a una rebelión abierta contra la monarquía en el conflicto de Septiembre Negro de 1970. [31] A pesar de la victoria del gobierno y los intentos del rey Hussein de reparar los lazos entre transjordanos y palestinos, el conflicto llevó a una eventual fractura permanente entre los dos grupos y al fracaso de una identidad panjordana. [32]
Tras el reconocimiento por parte de la Liga Árabe en 1974 de la OLP como autoridad representativa legítima del pueblo palestino, [33] el Rey Hussein redujo la representación palestina en la Asamblea Nacional al 20 por ciento de los escaños parlamentarios. [34] Aunque el Rey había enfatizado previamente los lazos entre las orillas Este y Cisjordania, llegando incluso a describir a Jordania como si se hubiera convertido en Palestina, la tensión persistente entre Jordania y la OLP hizo que Hussein viera a los palestinos como una amenaza para la monarquía. Combinada con la retórica del gobierno israelí que alentaba el punto de vista de que "Jordania es Palestina" en un esfuerzo por forzar la migración de los palestinos de Cisjordania a Jordania, la actitud del Rey hacia los palestinos se volvió más moderada. [35] Las restricciones de viaje entre las orillas Este y Cisjordania se introdujeron en 1983, junto con documentos de identidad de color requeridos para cualquier palestino residente en Jordania que rastreara su origen y lugar de residencia. [34]
Tras el inicio de la Primera Intifada en diciembre de 1987, el amplio apoyo popular a la OLP llevó al Rey Hussein a anunciar una retirada total de Cisjordania y la eliminación de todos los vínculos administrativos y legales con la región, [36] [37] describiendo su decisión como un apoyo al deseo del pueblo palestino de separarse de Jordania y formar un Estado separado. [38] Cualquier nacional jordano que residiera habitualmente en Cisjordania el 31 de julio de 1988 perdió la nacionalidad jordana en esa fecha y desde entonces ha sido considerado ciudadano palestino en la legislación jordana. [39] Los niños menores cuyos padres se vieron afectados por la retirada también perdieron la nacionalidad jordana. [40] Alrededor de 750.000 residentes de Cisjordania se convirtieron efectivamente en apátridas. [36] El Parlamento se disolvió y todos los escaños legislativos que representaban a Cisjordania fueron eliminados. [41]
Aunque se suponía que la pérdida de nacionalidad anunciada por el Rey sólo afectaría a los residentes de Cisjordania, la aplicación de la retirada ha afectado en la práctica a muchos palestinos de ascendencia cisjordana que residen en otras partes de Jordania. Como las normas relativas a la pérdida de nacionalidad resultante de la retirada de Cisjordania nunca se han promulgado en la legislación, el método para determinar si una persona es palestina es jurídicamente ambiguo. Una persona afectada no sabría que ha dejado de ser jordana hasta que solicite la renovación del pasaporte o tenga un hijo. [37]
A pesar del fin de la desconexión formal, la revocación de la nacionalidad a los palestinos continuó en los años posteriores; más de 2.700 personas perdieron la nacionalidad jordana entre 2004 y 2008. La persistente aprensión de que Jordania se convierta en una segunda patria palestina, [42] una crisis económica después del impago de la deuda externa de Jordania en 1989, así como un esfuerzo concertado para reducir la representación palestina en el gobierno jordano han contribuido a las continuas revocaciones después de la desconexión. [43] Los funcionarios del gobierno han presentado la desconexión como una forma de detener el asentamiento israelí en Cisjordania al evitar un mayor desplazamiento de palestinos del territorio. [44]
En 1987 se derogaron las restricciones a la posesión de varias nacionalidades y todo ciudadano jordano que obtuviera otra ciudadanía ya no perdía automáticamente su nacionalidad jordana. Los antiguos jordanos que habían perdido esa condición antes de 1987 pueden solicitar la restauración de su nacionalidad, [45] pero los jordanos naturalizados previamente que adquirieron otra ciudadanía no tienen ninguna posibilidad de recuperar la nacionalidad jordana. [46] Las mujeres y los niños ya no pierden automáticamente la nacionalidad jordana tras la pérdida de esa condición por parte de sus maridos o padres. En cambio, las mujeres extranjeras podían solicitar la obtención de la nacionalidad jordana en un plazo de cinco años tras el matrimonio, o tres años si eran árabes. Las mujeres jordanas que se casaban con hombres extranjeros conservaban su nacionalidad jordana, pero podían renunciar a ella voluntariamente en cualquier momento. Posteriormente podían volver a solicitar la nacionalidad jordana en caso de disolución del matrimonio o de muerte de sus maridos. Los hijos menores de edad de padres jordanos que adquirieran la ciudadanía extranjera tampoco perderían automáticamente la nacionalidad jordana tras la desnaturalización de sus padres. [47]
La nacionalidad jordana sigue siendo transferible por descendencia solo a través de padres jordanos y no de madres. A pesar de la adhesión de Jordania a la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer en 1980, ha optado por no aplicar las disposiciones del tratado que garantizan la igualdad de derechos de ciudadanía. [48] Los hijos de mujeres jordanas casadas con hombres extranjeros no tienen derecho automático a vivir o trabajar en el país. Desde 2015, las personas afectadas han podido solicitar un conjunto limitado de derechos civiles si sus madres han residido en Jordania durante al menos cinco años, que incluyen la elegibilidad para obtener permisos de residencia, solicitar licencias de conducir, comprar bienes raíces y recibir beneficios estatales y de bienestar. Si bien 355.923 niños calificaron para el derecho, menos del 20 por ciento había recibido documentos de identidad que reflejaran su condición especial en 2018. [49] De las 88.983 mujeres jordanas afectadas, 55.606 están casadas con hombres palestinos. [50]
En 1999 se creó un sistema de nacionalidad por inversión para atraer inversiones extranjeras al país. La versión original de este programa permitía a los inversores árabes optar a la nacionalidad jordana de tres maneras: los candidatos podían invertir en sectores industriales de la economía (distintos del sector inmobiliario y bursátil) mediante un depósito de 500.000 dólares en el Banco Central de Jordania que creara o mantuviera al menos 10 puestos de trabajo para los jordanos locales; también podían optar por realizar un depósito anual de al menos 750.000 dólares en el Banco Central durante cinco años sin intereses; o bien podían crear o proporcionar capital para proyectos industriales valorados en al menos 500.000 dólares. Los iraquíes que entraron en Jordania tras la invasión de Irak en 2003 podían optar a la nacionalidad por inversión en condiciones similares, aunque nunca se han hecho públicas las condiciones exactas. [51]
Este programa fue modificado en 2018 con opciones de inversión ampliadas, pero con mayores requisitos de capital. Los inversores podían hacer un depósito a cinco años en el Banco Central de al menos 1,5 millones de dólares, comprar bonos jordanos por un monto equivalente o mantener títulos nacionales del mismo valor. También podían invertir 1 millón de dólares en pequeñas y medianas empresas jordanas durante al menos cinco años, o crear un proyecto de inversión que funcionara durante al menos tres años y que proporcionara 20 puestos de trabajo y estuviera valorado en 2 millones de dólares si estaba ubicado en Ammán o en 1,5 millones de dólares en otra parte de Jordania. Los inversores que eligieran cualquiera de estas opciones también eran elegibles para la residencia permanente después de comprar una residencia valorada en al menos 200.000 JOD que debía conservarse durante al menos 10 años. [52]
En 2019, se actualizó nuevamente esta vía con un límite anual de 500 candidatos, que además deben pasar verificaciones de antecedentes. En esta versión del programa, los inversores pueden realizar un depósito de tres años en el Banco Central de al menos US$1 millón y también deben comprar bonos jordanos por un monto equivalente que se mantendrán durante seis años. Otra opción es poseer títulos nacionales valorados en al menos US$1 millón e invertir también US$750.000 en pequeñas y medianas empresas jordanas durante al menos tres años. Alternativamente, pueden crear un proyecto de inversión que funcione durante al menos tres años y proporcione 20 puestos de trabajo y esté valorado en US$1,5 millones si está ubicado en Amán o US$1 millón en otra parte de Jordania. Si tienen una participación en un proyecto de inversión existente, la parte del proyecto que posea el inversor debe tener un valor de al menos US$1 millón si está ubicado en la capital o US$700.000 en otras gobernaciones, y el proyecto debe haber mantenido 20 puestos de trabajo durante los tres años anteriores si está en Amán (15 puestos de trabajo en otras partes de Jordania). Los solicitantes que obtengan la nacionalidad jordana por esta vía también podrán naturalizar a su cónyuge, a sus hijas solteras de cualquier edad y a sus hijos solteros menores de 18 años. Las personas que hayan invertido más de 3 millones de dólares estadounidenses en Jordania también podrán adquirir la nacionalidad jordana para sus hijos menores de 30 años y para las esposas e hijos de sus hijos. [53]
Las personas nacidas de padre jordano son automáticamente nacionales jordanos al nacer, independientemente de su lugar de nacimiento. La condición no es transferible por descendencia a los hijos de madres jordanas, a menos que los padres sean apátridas o se desconozca su nacionalidad. A los efectos de la nacionalidad, los padres palestinos nunca son reconocidos como apátridas, tengan o no la ciudadanía de algún Estado. Se supone que los niños abandonados que se encuentran en Jordania sin una paternidad clara son jordanos. [54]
Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos jordanos después de residir en el país durante al menos cuatro años. Los solicitantes deben demostrar competencia en el idioma árabe , cumplir con un requisito de buena conducta, mostrar la intención de residir permanentemente en Jordania y ocupar puestos en ocupaciones que no compitan con los jordanos. El Gabinete de Jordania tiene absoluta discreción para aprobar o denegar una concesión de naturalización, y además puede renunciar al requisito de residencia para los solicitantes árabes o en circunstancias excepcionales que beneficien al estado. [46] Los inversores extranjeros califican para un proceso de naturalización acelerado después de realizar inversiones de capital sustanciales en el país, sujeto a los requisitos de la Comisión de Inversiones de Jordania . [55]
Las mujeres no ciudadanas casadas con hombres jordanos pueden adquirir la nacionalidad por naturalización después de cinco años de matrimonio. El requisito de tiempo de matrimonio se reduce a tres años para las mujeres que son nacionales de un estado miembro de la Liga Árabe . Esta vía facilitada para obtener la nacionalidad no se extiende a los hombres extranjeros casados con mujeres jordanas. [56] Por lo general, los nacionales de la Liga Árabe con un padre árabe sólo pueden obtener la ciudadanía después de residir en Jordania durante 15 años, sujeto a una recomendación del Ministro del Interior y la posterior aprobación del Gabinete. [57]
La nacionalidad jordana puede renunciarse mediante una declaración de renuncia, siempre que el declarante tenga la intención de naturalizarse en otro país. Esto está sujeto a la aprobación final del Ministro del Interior, a menos que el país de destino previsto sea otro estado de la Liga Árabe. Las mujeres jordanas que se casen con hombres extranjeros también pueden renunciar a su nacionalidad mediante una declaración. La nacionalidad jordana puede retirarse involuntariamente a las personas que: se alisten en un ejército extranjero sin obtener permiso gubernamental previo, acepten un empleo en un servicio civil extranjero, entren al servicio gubernamental de un estado enemigo, adquieran la naturalización fraudulentamente o realicen deliberadamente actos manifiestos contra la seguridad nacional. Las personas que entren en un servicio militar o civil extranjero de un estado no enemigo pueden conservar su nacionalidad si abandonan el servicio en el extranjero cuando lo solicite el gobierno jordano. [58] Las personas naturalizadas que perdieron la nacionalidad jordana después de adquirir la ciudadanía extranjera antes de 1987 tienen prohibido recuperar la nacionalidad jordana. [46]
