En el uso tradicional, un bien público global (o bien global ) es un bien público disponible en una escala más o menos mundial. [1] La definición tradicional plantea muchos desafíos, que tienen implicaciones de largo alcance en la era de la globalización .
En el uso tradicional, un bien público global puro es un bien que tiene las tres propiedades siguientes: [2]
Este concepto es una extensión de la noción clásica de bienes públicos del economista estadounidense Paul Samuelson [3] a la economía de la globalización .
El concepto teórico tradicional de bienes públicos no distingue en cuanto a la región geográfica en la que un bien puede ser producido o consumido. Sin embargo, el término "bien público global" se ha utilizado para referirse a un bien público que no es rival ni excluible en todo el mundo, en contraposición a un bien público que existe sólo en una zona nacional. El conocimiento se ha utilizado como un ejemplo clásico de un bien público global. [4] En cierta literatura académica, se lo ha asociado con el concepto de patrimonio común de la humanidad . [5]
Existen desafíos significativos a la definición clásica de "bienes públicos", en general, que también son relevantes para la definición de "bienes públicos globales". Kaul et al. (2003), sugieren que en realidad hay tres tipos de bienes públicos. [6] Primero, hay bienes públicos que no se pueden hacer excluibles , ya sea porque son inherentemente indivisibles o porque el costo de la división sería prohibitivo. Un ejemplo simple sería la luz solar. Segundo, hay bienes que son inherentemente públicos por diseño . Los ejemplos incluyen el sistema judicial de una nación o el sistema de educación básica . Un tercer tipo, argumentan, son los bienes que son públicos por defecto , ya sea por falta de previsión o conocimiento en el diseño. Un ejemplo de este tipo sería la capa de ozono y el daño causado al medio ambiente por las emisiones de clorofluorocarbonos (CFC) antes de que alguien comprendiera el potencial de daño.
Muchos de los desafíos a las definiciones tradicionales tienen que ver con la forma de manejar las externalidades , que plantean problemas fundamentales de política económica cuando los individuos, hogares, gobiernos o empresas no incluyen, en su contabilidad de costos totales , los costos indirectos o los beneficios de sus transacciones económicas . [7] Los productores de bienes privados , por ejemplo, pueden reducir sus costos totales, y por lo tanto sus precios , externalizando (no incluyendo) ciertos costos, como los costos de prevenir la contaminación del aire o del agua que es un subproducto de sus métodos de producción. Esa empresa, entonces, se convierte en un oportunista corporativo , aumentando el costo de los "bienes públicos" de aire y agua limpios, que a menudo son recursos transnacionales .
La naturaleza transnacional de estos recursos pone de relieve otro problema con la definición tradicional de bienes públicos globales. Las soluciones a problemas como la contaminación del aire y del agua suelen ser soluciones jurídicas, y estas leyes suelen existir sólo en el contexto de sistemas gubernamentales geográficamente delimitados. [8] En el caso de los bienes públicos globales (como la mitigación del cambio climático , la estabilidad financiera, la seguridad , la producción de conocimientos y la salud pública mundial ), deben crearse entidades jurídicas internacionales o supranacionales (tanto públicas como privadas) para gestionar estos bienes. [9] Como los distintos tipos de bienes públicos globales suelen requerir distintos tipos de estructuras jurídicas para gestionarlos, [9] esto puede contribuir a una proliferación de organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones intergubernamentales (OIG), como ha sido el caso en el pasado reciente.
De este modo, la sociedad puede modificar la no rivalidad y la no excluibilidad de los beneficios de un bien, de modo que los bienes a menudo se vuelvan privados o públicos como resultado de decisiones políticas deliberadas. Una nueva consideración frente a estos desafíos puede ampliar la definición para reconocer que, en muchos casos, los bienes no existen en sus formas originales sino como construcciones sociales , determinadas en gran medida por políticas y otras acciones humanas colectivas . [6]
En una época en que los procesos de globalización abarcan cada vez más recursos culturales y naturales, las formas en que se crean, diseñan y gestionan los bienes públicos globales tienen implicaciones de largo alcance. Las cuestiones de la globalización, hoy en día, son precisamente aquellas que están más allá de los esfuerzos de política de los Estados, lo que refleja un desajuste entre el alcance del problema y la autoridad de los órganos de toma de decisiones que intentan abordar dichas cuestiones. [10] Muchos bienes que podrían ser públicos por defecto se designarían mejor a nivel de políticas como bienes comunes ( recursos de uso común a nivel global o bienes comunes globales ), con una regulación adecuada, hasta que se disponga de niveles de conocimiento, previsión y estructuras de gobierno que permitan designar dichos recursos como bienes privados o públicos .
Aunque no es el único ejemplo, no se puede encontrar mejor ejemplo que la cuestión del agua potable . El agua siempre ha sido una bebida importante y vital para los seres humanos y es esencial para la supervivencia de todos los organismos conocidos. En grandes partes del mundo, los seres humanos tienen un acceso inadecuado al agua potable y utilizan fuentes contaminadas con vectores de enfermedades , patógenos o niveles inaceptables de toxinas o sólidos en suspensión. Beber o usar esa agua en la preparación de alimentos conduce a enfermedades transmitidas por el agua generalizadas , causando enfermedades agudas y crónicas o muerte y miseria en muchos países. [11] Si bien el ciclo mundial del agua es objeto de estudio y observación científica avanzada, todavía es un proceso que no se comprende completamente. Si la disponibilidad de agua para el consumo humano se deja únicamente en manos de las fuerzas del mercado, quienes más necesitan agua para la supervivencia a nivel de subsistencia también son los que tienen menos probabilidades de poder comprarla a un precio de mercado. Dado que el ciclo del agua y los flujos naturales de los recursos de agua dulce no obedecen a los límites de las fronteras políticas, estos recursos hídricos tampoco pueden ser gestionados únicamente por las autoridades públicas a nivel local o nacional. La privatización de dichos recursos puede utilizarse como método para evitar procesos polémicos de formulación de políticas públicas, pero es probable que produzca desigualdades. [12] [13] [14] La historia del desarrollo del suministro de agua y el saneamiento en Ecuador y los conflictos hídricos resultantes allí son un ejemplo. [15] [16] El diseño cuidadoso de autoridades transnacionales o internacionales de gestión del agua sobre dichos recursos comunes globales desempeñará un papel importante en las posibles soluciones a los problemas hídricos en su punto máximo .
Además, hay una serie de bienes públicos globales (o recursos de uso común a nivel mundial) que son condiciones necesarias para que el comercio y las transacciones mundiales continúen. [17] Incluso si se adopta la postura de que la globalización tiene más impactos negativos que positivos, la interdependencia económica de las economías a nivel nacional ha llegado a una especie de punto de no retorno en términos de estabilidad económica mundial continua. Por lo tanto, la continuidad del comercio y las transacciones mundiales requiere bienes públicos globales como una paz generalizada, estabilidad económica internacional, autoridades comerciales supranacionales que funcionen, sistemas financieros y monetarios estables, aplicación eficaz de la ley, poblaciones relativamente saludables de consumidores y trabajadores, etc. [17]