Los distritos especiales (特別区, tokubetsu-ku ) son una forma especial de municipios en Japón según la Ley de Autonomía Local de 1947 . Son distritos a nivel de ciudad: subdivisiones primarias de una prefectura con autonomía municipal en gran medida comparable a otras formas de municipios.
Aunque la ley de autonomía hoy permite que se establezcan distritos especiales en otras prefecturas, hasta la fecha sólo existen en Tokio , que consta de 23 distritos especiales y otros 39 municipios ordinarios ( ciudades , pueblos y aldeas ). [1] Los distritos especiales de Tokio ocupan el terreno que era la ciudad de Tokio en sus fronteras de 1936 antes de que fuera abolido bajo el Gabinete Tōjō en 1943 para pasar a ser gobernado directamente por el gobierno de la prefectura , luego rebautizado como "Metropolitano". Durante la ocupación de Japón , se restauró la autonomía municipal en la antigua ciudad de Tokio mediante el establecimiento de distritos especiales, cada uno con un alcalde y una asamblea elegidos directamente, como en cualquier otra ciudad, pueblo o aldea de Tokio y el resto del país.
En japonés, también se les conoce colectivamente como "área de distritos de la metrópolis de Tokio" (東京都区部, Tōkyō-to kubu ) , "antigua ciudad de Tokio" (旧東京市, kyū-Tōkyō-shi ) , o menos formalmente los 23. distritos ( 23区, nijūsan-ku ) o simplemente Tokio (東京, Tōkyō ) si el contexto hace obvio que esto no se refiere a toda la prefectura. Hoy en día, todos los distritos se refieren a sí mismos como ciudad en inglés, pero la designación japonesa de distrito especial ( tokubetsu-ku ) permanece sin cambios. Son un conjunto de 23 municipios; no existe ningún organismo gubernamental único asociado separado del Gobierno Metropolitano de Tokio , que gobierna los 62 municipios de Tokio, no sólo los distritos especiales.
Existen analogías en la administración china y coreana histórica y contemporánea: los "barrios especiales" son distritos independientes de la ciudad, de manera análoga, las " ciudades especiales /ciudades especiales" (teukbyeol-si/tokubetsu-shi) son ciudades independientes de provincia/prefectura y estaban destinadas a que también se introducirá en el marco del SCAP en Japón; pero en Japón, la implementación se estancó y en 1956 las ciudades especiales fueron reemplazadas en la Ley de Autonomía Local por ciudades importantes designadas que obtienen autonomía adicional, pero siguen siendo parte de las prefecturas. En el inglés cotidiano, a Tokio en su conjunto también se la conoce como ciudad, aunque contiene 62 ciudades, pueblos, aldeas y distritos especiales. Los equivalentes ingleses más cercanos para los distritos especiales serían los distritos de Londres o los distritos de la ciudad de Nueva York si el Gran Londres y la ciudad de Nueva York hubieran sido abolidos de la misma manera que la ciudad de Tokio, convirtiendo a los distritos en divisiones de alto nivel de Inglaterra o el estado de Nueva York.
Aunque los distritos especiales son autónomos del gobierno metropolitano de Tokio, también funcionan como una entidad urbana única con respecto a ciertos servicios públicos, incluidos el suministro de agua, la eliminación de aguas residuales y los servicios contra incendios. Estos servicios están a cargo del gobierno metropolitano de Tokio, mientras que las ciudades normalmente los proporcionarían ellas mismas. Esta situación es idéntica entre el Distrito Federal y sus 33 regiones administrativas en Brasil . Para financiar los servicios públicos conjuntos que proporciona a los 23 distritos, el gobierno metropolitano recauda algunos de los impuestos que normalmente recaudarían los gobiernos municipales y también realiza pagos de transferencia a los distritos que no pueden financiar su propia administración local. [2]
La eliminación de residuos está a cargo de cada distrito bajo la dirección del gobierno metropolitano. Por ejemplo, los plásticos generalmente se manejaban como desechos no combustibles hasta que el gobierno metropolitano anunció un plan para detener el enterramiento de desechos plásticos para 2010; Como resultado, aproximadamente la mitad de los pabellones especiales ahora tratan los plásticos como desechos combustibles, mientras que la otra mitad exige el reciclaje de todos o parte de los plásticos. [3]
A diferencia de otros municipios (incluidos los municipios del oeste de Tokio ), los distritos especiales inicialmente no se consideraban entidades públicas locales a los efectos de la Constitución de Japón . Esto significa que no tenían ningún derecho constitucional a aprobar su propia legislación ni a celebrar elecciones directas para alcaldes y concejales. Si bien estas autoridades fueron otorgadas por ley durante la ocupación encabezada por Estados Unidos y nuevamente en 1975, podrían ser revocadas unilateralmente por la Dieta Nacional ; medidas similares contra otros municipios requerirían una enmienda constitucional. La denegación de acceso a los distritos especiales a alcaldes electos fue reafirmada por la Corte Suprema en la decisión de 1963 Japón contra Kobayashi et al. (también conocido como Caso de Autonomía del Distrito de Tokio). [ cita necesaria ]
En 1998, la Dieta Nacional aprobó una revisión de la Ley de Autonomía Local (en vigor en el año 2000) que implementó las conclusiones del Informe Final sobre la Reforma del Sistema de Distritos de Tokio aumentando su autonomía fiscal y estableció los distritos como entidades públicas locales básicas. [ cita necesaria ]
La palabra "especial" los distingue de los distritos (区, ku ) de otras ciudades japonesas importantes. Antes de 1943, los distritos de la ciudad de Tokio no eran diferentes de los de Osaka o Kioto . Estos distritos originales eran 15 en 1889. Grandes áreas de cinco distritos circundantes se fusionaron en la ciudad en 1932 y se organizaron en 20 nuevos distritos, con lo que el total ascendió a 35; la ciudad ampliada también fue conocida como "Gran Tokio" (大東京, Dai-Tōkyō ) . Mediante esta fusión, junto con otras más pequeñas en 1920 y 1936, la ciudad de Tokio llegó a expandirse hasta el área actual de la ciudad. [ cita necesaria ]
El 15 de marzo de 1943, como parte del endurecimiento totalitario de los controles en tiempos de guerra, la autonomía local de Tokio (concejo electo y alcalde) bajo el código municipal imperial fue eliminada por el gabinete Tōjō y el gobierno de la ciudad de Tokio y el gobierno de la prefectura ( designado por el Ministerio del Interior ) se fusionaron en un gobierno prefectural único (designado); [4] los barrios quedaron bajo el control directo de la prefectura. [ cita necesaria ]
Los 35 distritos de la antigua ciudad se integraron en 22 el 15 de marzo de 1947, justo antes de que la Ley de Autonomía Local , que entró en vigor el 3 de mayo del mismo año, diera la definición legal de distritos especiales. El distrito 23, Nerima, se formó el 1 de agosto de 1947 cuando Itabashi se dividió nuevamente. La reorganización de posguerra bajo las autoridades de ocupación encabezadas por Estados Unidos democratizó las administraciones de las prefecturas, pero no incluyó la reinstauración de la ciudad de Tokio. Seiichirō Yasui , ex burócrata del Ministerio del Interior y gobernador designado, ganó las primeras elecciones para gobernador de Tokio contra Daikichirō Tagawa, ex miembro socialista cristiano de la Dieta Imperial, ex vicealcalde de la ciudad de Tokio y defensor de la autonomía local de la ciudad de Tokio. [ cita necesaria ]
Desde la década de 1970, los distritos especiales de Tokio han ejercido un grado considerablemente mayor de autonomía que los distritos administrativos de las ciudades (que, a diferencia de la ciudad de Tokio, conservaron sus alcaldes y asambleas electos), pero aún menos que otros municipios de Tokio o del resto del país. haciéndolos menos independientes que las ciudades, pueblos o aldeas, pero más independientes que las subdivisiones de la ciudad. Hoy en día, cada distrito especial tiene su propio alcalde electo (区長, kuchō ) y asamblea (区議会, kugikai ) .
En 2000, la Dieta Nacional designó los distritos especiales como entidades públicas locales (地方公共団体, chihō kōkyō dantai ) , otorgándoles un estatus legal similar al de las ciudades.
Los distritos varían mucho en superficie (de 10 a 60 km 2 ) y población (de menos de 40.000 a 830.000), y algunos se están expandiendo a medida que se construyen islas artificiales . Setagaya tiene la mayor cantidad de habitantes, mientras que la vecina Ōta tiene la superficie más grande.
El censo de población total de los 23 distritos especiales había caído por debajo de los 8 millones cuando el auge económico de la posguerra trasladó a la gente a los suburbios, y luego aumentó cuando el prolongado estancamiento de Japón pasó factura y los valores de las propiedades cambiaron drásticamente, haciendo que las áreas residenciales del interior sean hasta 10 veces menos costoso que durante los valores máximos. Su población era de 8.949.447 habitantes al 1 de octubre de 2010, [5] aproximadamente dos tercios de la población de Tokio y una cuarta parte de la población del área metropolitana de Tokio . En diciembre de 2012, la población superó los 9 millones; los 23 distritos tienen una densidad de población de 14.485 por kilómetro cuadrado (37.501 por milla cuadrada). [ cita necesaria ]
La Mori Memorial Foundation presentó una propuesta en 1999 para consolidar los 23 distritos en seis ciudades más grandes con fines de eficiencia, y en 2006 se llegó a un acuerdo entre los gobiernos metropolitano y de los distritos especiales para considerar la realineación de los distritos, pero ha habido poco más movimiento para cambiar el actual sistema de salas especiales. [3]
Actualmente no existen salas especiales fuera de Tokio; sin embargo, varios políticos del área de Osaka, encabezados por el gobernador Tōru Hashimoto , respaldan un plan de Osaka Metropolis según el cual la ciudad de Osaka sería reemplazada por distritos especiales, consolidando muchas funciones gubernamentales a nivel de prefectura y delegando otras funciones a gobiernos más localizados. Según una nueva ley de 2012, a veces llamada informalmente "ley del plan de la metrópolis de Osaka", pero que no se refiere específicamente a Osaka, las principales ciudades y sus municipios circundantes en prefecturas distintas de Tokio pueden ser reemplazados por distritos especiales con funciones similares si lo aprueba el municipio involucrado. y los gobiernos de las prefecturas y, en última instancia, los ciudadanos de los municipios que se disuelven en un referéndum. El requisito previo es una población de al menos 2 millones en los municipios en disolución; tres ciudades (Yokohama, Nagoya y Osaka) cumplen este requisito por sí solas, otras siete áreas importantes de la ciudad pueden establecer distritos especiales si a una ciudad designada se le unen municipios vecinos. [6] Sin embargo, las prefecturas (道府県, -dō/-fu/-ken ) donde se establecen distritos especiales no pueden llamarse metrópolis (都, -to ) , ya que la Ley de Autonomía Local solo permite a Tokio con ese estatus. [7] En Osaka , un referéndum de 2015 para reemplazar la ciudad con cinco distritos especiales fue derrotado por estrecho margen.
Muchos distritos importantes se encuentran en los distritos especiales de Tokio:
El gráfico muestra distritos especiales de Tokio en comparación con otros tipos de ciudades japonesas en la p. 1 (PDF: 7 de 40)
