Las barreras no arancelarias al comercio ( BNA ; también llamadas medidas no arancelarias , NTM ) son barreras comerciales que restringen las importaciones o exportaciones de bienes o servicios a través de mecanismos distintos a la simple imposición de aranceles . Estas barreras están sujetas a controversia y debate, ya que pueden cumplir con las normas internacionales sobre comercio y al mismo tiempo servir a fines proteccionistas . [1]
La Comunidad de Desarrollo de África Meridional (SADC) define una barrera no arancelaria como " cualquier obstáculo al comercio internacional que no sea un derecho de importación o exportación. Pueden tomar la forma de cuotas de importación , subsidios, retrasos aduaneros, barreras técnicas u otros sistemas. impedir o impedir el comercio ". [2] Según la Organización Mundial del Comercio , las barreras no arancelarias al comercio incluyen licencias de importación, reglas para la valoración de mercancías en aduana, inspecciones previas al envío, reglas de origen ("made in") y medidas de inversión preparadas para el comercio. [3] Un informe de la UNCTAD de 2019 concluyó que los costos comerciales asociados con las medidas no arancelarias eran más del doble que los de los aranceles tradicionales. [4]
Una de las razones por las que los países industrializados han pasado de los aranceles a los BNA es el hecho de que los países desarrollados tienen fuentes de ingresos distintas de los aranceles. Históricamente, en la formación de los Estados-nación , los gobiernos tuvieron que conseguir financiación. Lo recibieron mediante la introducción de aranceles. Esto explica el hecho de que la mayoría de los países en desarrollo todavía dependen de los aranceles como forma de financiar su gasto. Los países desarrollados pueden permitirse el lujo de no depender de los aranceles y, al mismo tiempo, desarrollar los obstáculos no arancelarios como una posible forma de regulación del comercio internacional. La segunda razón para la transición a BNA es que estas barreras pueden usarse para apoyar a industrias débiles o compensar a industrias que se han visto afectadas negativamente por la reducción de aranceles. La tercera razón de la popularidad de los BNA es la capacidad de los grupos de interés para influir en el proceso en ausencia de oportunidades para obtener apoyo gubernamental para los aranceles.
Con la excepción de los subsidios y cuotas a las exportaciones, los BNA son más similares a los aranceles. Los aranceles para la producción de bienes se redujeron durante las ocho rondas de negociaciones en la OMC y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Después de la reducción de los aranceles, el principio de proteccionismo exigió la introducción de nuevos obstáculos no arancelarios, como las barreras técnicas al comercio (OTC). Según declaraciones hechas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, 2005), el uso de BNA, basado en la cantidad y el control de los niveles de precios, ha disminuido significativamente del 45% en 1994 al 15% en 2004, mientras que el uso de otros Los obstáculos no arancelarios aumentaron del 55 por ciento en 1994 al 85 por ciento en 2004.
La creciente demanda de los consumidores de productos seguros y respetuosos del medio ambiente también ha influido en la creciente popularidad de los OTC. Muchos BNA se rigen por acuerdos de la OMC, que se originaron en la Ronda Uruguay (el Acuerdo OTC, el Acuerdo sobre MSF y el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido), así como por artículos del GATT. Los obstáculos no arancelarios en el ámbito de los servicios han adquirido tanta importancia como en el ámbito del comercio de bienes.
La mayoría de los BNA pueden definirse como medidas proteccionistas, a menos que estén relacionadas con dificultades en el mercado, como externalidades y asimetrías de información entre consumidores y productores de bienes. Un ejemplo de esto son las normas de seguridad y los requisitos de etiquetado.
La necesidad de proteger industrias sensibles a las importaciones, así como una amplia gama de restricciones comerciales, a disposición de los gobiernos de los países industrializados, los obligan a recurrir al uso de las BNA y ponen serios obstáculos al comercio internacional y al crecimiento económico mundial. Por lo tanto, las BNA pueden considerarse una nueva forma de protección que ha reemplazado a los aranceles como antigua forma de protección.
El profesor Alan Deardorff caracteriza [5] las políticas sobre obstáculos no arancelarios bajo tres títulos: propósitos, ejemplos y consecuencias.
Existen varias variantes diferentes de la división o clasificación de las barreras no arancelarias. Algunos académicos los dividen entre impuestos internos, barreras administrativas, regulaciones sanitarias y de salud y políticas de adquisiciones gubernamentales. Otros los dividen en más categorías, como limitaciones específicas al comercio, procedimientos aduaneros y administrativos de entrada, normas, participación gubernamental en el comercio, cargas a la importación y otras categorías.
La primera categoría incluye métodos para imponer directamente restricciones a las importaciones para la protección de ciertos sectores de las industrias nacionales: licencias y asignación de cuotas de importación, derechos antidumping y compensatorios, depósitos a la importación, las llamadas restricciones voluntarias a las exportaciones, derechos compensatorios, el sistema de precios mínimos de importación, etc. Bajo la segunda categoría se encuentran los métodos que no están directamente dirigidos a restringir el comercio exterior y más relacionados con la burocracia administrativa, cuyas acciones, sin embargo, restringen el comercio, por ejemplo: procedimientos aduaneros, estándares y normas técnicas, estándares sanitarios y veterinarios, requisitos para etiquetado y envasado, embotellado, etc. La tercera categoría está formada por métodos que no están directamente destinados a restringir la importación o promover la exportación, pero cuyos efectos a menudo conducen a ese resultado.
Las barreras no arancelarias pueden incluir una amplia variedad de restricciones al comercio.
Los retrasos administrativos y burocráticos en la frontera aumentan la incertidumbre y el costo de mantener el inventario. Por ejemplo, aunque Turquía forma parte de una unión aduanera (parcial) con la UE , el transporte de mercancías turcas a la Unión Europea está sujeto a grandes gastos administrativos que, según Turquía, le cuestan a la economía turca tres mil millones de euros al año. [6]
Al testificar ante el Comité de Finanzas , Subcomité de Comercio Internacional, Aduanas y Competitividad Global del Senado de los Estados Unidos sobre la " censura como barrera no arancelaria " en 2020, Richard Gere afirmó que el interés económico obliga a los estudios a evitar las cuestiones sociales y políticas que alguna vez abordó Hollywood. "Imagínese Kundun de Marty Scorsese, sobre la vida del Dalai Lama, o mi propia película Red Corner, que es muy crítica con el sistema legal chino. Imagínese que se hicieran hoy. No sucedería". [7] [8] [9]
Los embargos son una prohibición total del comercio de ciertos productos básicos. [10] Además de las cuotas, se pueden imponer embargos a las importaciones o exportaciones de bienes particulares con respecto a ciertos bienes suministrados hacia o desde países específicos, o con respecto a todos los bienes enviados a ciertos países. Aunque se puede imponer un embargo por razones de bioseguridad , lo más frecuente es que los motivos sean políticos (ver sanciones económicas y sanciones internacionales ). Los embargos generalmente se consideran barreras legales al comercio, que no deben confundirse con los bloqueos , que a menudo se consideran actos de guerra . [11]
Las restricciones cambiarias y los controles cambiarios ocupan un lugar importante entre los instrumentos regulatorios no arancelarios de la actividad económica extranjera. Las restricciones cambiarias constituyen la gestión de transacciones entre operadores nacionales y extranjeros, ya sea limitando la oferta de divisas (para restringir las importaciones) o mediante la manipulación estatal de los tipos de cambio (para impulsar las exportaciones y limitar las importaciones). [ cita necesaria ]
Otro ejemplo de regulaciones de comercio exterior son los depósitos de importación. Los depósitos de importación son una forma de depósito que el importador debe pagar al banco central durante un período de tiempo definido (depósito que no devenga intereses) por un monto igual a todo o parte del costo de los bienes importados. [ cita necesaria ]
A nivel nacional, la regulación administrativa de los movimientos de capital entre estados se lleva a cabo principalmente en el marco de acuerdos bilaterales, que incluyen una definición clara del régimen legal, el procedimiento para la admisión de inversiones e inversores. [ cita necesaria ] Está determinado por el modo (justo y equitativo, nacional, ' nación más favorecida '), orden de nacionalización y compensación, transferencia de ganancias y repatriación de capital y resolución de disputas. [ cita necesaria ]
Los instrumentos más comunes de regulación directa de las importaciones (y a veces de las exportaciones) son las licencias y las cuotas. Casi todos los países industrializados aplican estos métodos no arancelarios. [ cita necesaria ] El sistema de licencias requiere que un estado (a través de una oficina especialmente autorizada) emita permisos para transacciones de comercio exterior de productos de importación y exportación incluidos en las listas de mercancías con licencia. La concesión de licencias de productos puede adoptar muchas formas y procedimientos. Los principales tipos de licencias son la licencia general que permite la importación o exportación sin restricciones de bienes incluidos en las listas durante un período de tiempo determinado; y una licencia única para que un determinado importador (exportador) de producto importe (o exporte). La licencia única indica la cantidad de mercancías, su costo, su país de origen (o destino) y, en algunos casos, también el punto aduanero a través del cual se debe realizar la importación (o exportación) de las mercancías. [ cita necesaria ] El uso de sistemas de licencias como instrumento para la regulación del comercio exterior se basa en una serie de acuerdos de estándares a nivel internacional. En particular, estos acuerdos incluyen algunas disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)/ Organización Mundial del Comercio (OMC), como el Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.
Un país importador puede exigir que el posible exportador incluya un grado de participación local en el producto o servicio. Las opciones incluyen un importador designado, una empresa conjunta con control local mayoritario y el requisito de una fabricación local completa, lo que puede implicar la transferencia de propiedad intelectual . La OMC no ha llegado a una conclusión sobre la legitimidad de estas medidas. [12]
Las normas ocupan un lugar especial entre las barreras no arancelarias. Los países suelen imponer normas sobre clasificación, etiquetado y prueba de productos para garantizar que los productos nacionales cumplan con las normas nacionales, pero también para restringir las ventas de productos de fabricación extranjera a menos que cumplan o superen esas mismas normas. En ocasiones, estas normas se introducen para proteger la seguridad y la salud de las poblaciones locales y el medio ambiente natural. [ cita necesaria ]
Las licencias de comercio exterior están estrechamente relacionadas con las restricciones cuantitativas (cuotas) a las importaciones y exportaciones de ciertos bienes. Una cuota es una limitación en valor o en términos físicos, impuesta a la importación y exportación de ciertos bienes durante un período de tiempo determinado. Esta categoría incluye contingentes globales con respecto a países específicos, contingentes estacionales y las llamadas "limitaciones voluntarias de las exportaciones". Los controles cuantitativos de las transacciones de comercio exterior se llevan a cabo mediante una licencia única.
Las restricciones cuantitativas a las importaciones y exportaciones son formas administrativas directas de regulación gubernamental del comercio exterior. Las licencias y las cuotas limitan la independencia de las empresas con respecto a la entrada a los mercados extranjeros, lo que reduce el número de países en los que las empresas pueden comerciar con determinados productos básicos. Regulan la gama y el número de mercancías permitidas para la importación y exportación.
Sin embargo, el sistema de licencias y cuotas de importación y exportación, que establece un control firme sobre el comercio exterior de determinados bienes, resulta en muchos casos más flexible y eficaz que los instrumentos económicos de regulación del comercio exterior. [ se necesita aclaración ] Esto puede explicarse por el hecho de que los sistemas de licencias y cuotas son un importante instrumento de regulación comercial en la gran mayoría del mundo. [ cita necesaria ]
Este tipo de barrera comercial normalmente genera mayores costos y una selección limitada de bienes para los consumidores y precios de importación más altos para las empresas. Las cuotas de importación pueden ser unilaterales, impuestas por el país sin negociaciones con el país exportador; o bilaterales o multilaterales, cuando se imponen tras negociaciones y acuerdos.
Una cuota de exportación es un límite a la cantidad de bienes que se pueden exportar desde un país. Hay diferentes razones para imponer cuotas de exportación de un país. Estas razones incluyen la garantía del suministro de los productos que escasean en el mercado interno, la manipulación de los precios a nivel internacional y el control de bienes estratégicamente importantes para el país. En algunos casos, los países importadores solicitan a los países exportadores que impongan restricciones voluntarias a las exportaciones.
En la última década, [ ¿ cuándo? ] una práctica generalizada de concluir acuerdos sobre las restricciones "voluntarias" a las exportaciones y el establecimiento de precios mínimos de importación impuestos por las principales naciones occidentales a los exportadores que son más débiles en un sentido económico o político. Este tipo de restricciones implican el establecimiento de técnicas no convencionales [ ambiguas ] cuando se introducen barreras comerciales en la frontera del país exportador en lugar de en la frontera del país importador.
Así, el acuerdo sobre restricciones "voluntarias" a las exportaciones lo impone el exportador bajo amenaza de sanciones para limitar la exportación de ciertos bienes al país importador. De manera similar, el establecimiento de precios mínimos de importación debe ser estrictamente observado por las empresas exportadoras en los contratos con los importadores del país que ha fijado dichos precios. En caso de reducción de los precios de exportación por debajo del nivel mínimo, el país importador impone derechos antidumping, lo que podría dar lugar a la retirada del mercado. Los acuerdos de exportación “voluntarios” afectan al comercio de textiles, calzado, productos lácteos, electrónica de consumo, automóviles, máquinas herramienta, etc.
Surgen problemas cuando las cuotas se distribuyen entre países porque es necesario garantizar que los productos de un país no se desvíen en violación de las cuotas establecidas en el segundo país. Las cuotas de importación no están necesariamente diseñadas para proteger a los productores nacionales. Por ejemplo, Japón mantiene cuotas sobre muchos productos agrícolas que no produce. Las cuotas de importación se utilizan como palanca a la hora de negociar las ventas de las exportaciones japonesas, además de evitar una dependencia excesiva de cualquier otro país con respecto a los alimentos necesarios; cuyos suministros podrían disminuir en caso de mal tiempo o condiciones políticas.
Se pueden establecer cuotas de exportación para proporcionar a los consumidores nacionales existencias suficientes de bienes a precios bajos, para evitar el agotamiento de los recursos naturales, así como para aumentar los precios de exportación restringiendo el suministro a los mercados extranjeros. Esas restricciones (a través de acuerdos sobre diversos tipos de bienes) permiten a los países productores utilizar cuotas para productos básicos como el café y el petróleo; como resultado, los precios de estos productos aumentaron en los países importadores.
Un contingente puede ser un contingente arancelario , un contingente global , un contingente discriminante y un contingente de exportación .
La escasez de información sobre barreras no arancelarias es un problema importante para la competitividad de los países en desarrollo. Como resultado, el Centro de Comercio Internacional realizó encuestas nacionales y comenzó a publicar una serie de documentos técnicos sobre las barreras no arancelarias que enfrentan los países en desarrollo. En 2015 lanzó el sitio web NTM Business Surveys, que enumera las barreras no arancelarias desde la perspectiva de las empresas.