En el Reino Unido , una notificación de pena fija ( FPN ) es una notificación que brinda a un individuo la oportunidad de obtener inmunidad judicial por un presunto delito penal a cambio de una tarifa. [1] Los avisos de sanciones fijas se introdujeron en Gran Bretaña en la década de 1980 para hacer frente a infracciones menores de estacionamiento . Originalmente utilizados por la policía y los guardias de tránsito, su uso se ha extendido a otros funcionarios y autoridades públicas, al igual que la variedad de delitos para los que pueden usarse.
En los últimos años, esto se ha traducido en su utilización para dotar a la policía y a las autoridades públicas de Inglaterra, Escocia y Gales de un arma realista contra el comportamiento antisocial . Están diseñados para reducir el papeleo de la policía y los funcionarios municipales al permitir que el comportamiento antisocial de bajo nivel se resuelva en el acto. Existen tipos más nuevos de avisos por desorden, delitos ambientales , ausentismo escolar y ruido. Un aviso de sanción fija no es una multa ni una condena penal debido a la distinción de que el destinatario puede optar por que el asunto se trate en los tribunales en lugar de pagar. Sin embargo, si el destinatario no paga la multa ni opta por una audiencia judicial en el tiempo especificado, [2] entonces puede hacerse cumplir mediante los métodos normales utilizados para hacer cumplir las multas impagas, incluido el encarcelamiento en algunas circunstancias.
Las sanciones civiles , como los avisos de cargos de multas ( PCN , por sus siglas en inglés), son estructuras legales similares que se utilizan para imponer multas en el acto. A diferencia de las FPN, las sanciones civiles parten del supuesto de "culpable hasta que se demuestre su inocencia" y recae sobre el individuo la carga de apelar la multa. Se pueden imponer sanciones civiles por violaciones a la propiedad, [3] violaciones al código tributario [4] o empleo ilegal. [5] Los procesos de apelación para los PCN tienden a operar a través de tribunales .
Las FPN se introdujeron originalmente para infracciones de estacionamiento y conducción mediante la parte III de la Ley de transporte de 1982 [6] (reemplazada por la Ley de tráfico por carretera de 1988 [7] ); En muchas zonas, las autoridades locales han asumido este estilo de aplicación de la ley de la policía. La Ley de policía y justicia penal de 2001 , que entró en vigor en 2003, introdujo avisos de sanciones fijas, a veces denominadas multas in situ, por estar ebrio, alterar el orden público y realizar llamadas de emergencia falsas. [8]
Además del estacionamiento, las infracciones automovilísticas también pueden abordarse mediante la emisión de FPN por parte de la policía, los agentes de la Agencia de Servicios de Operadores y Vehículos o el personal de las autoridades locales. Un aviso de sanción emitido por los encargados de estacionamiento de las autoridades locales es una sanción civil respaldada con poderes para obtener el pago mediante una acción civil y se define como un aviso de cargo de multa ( PCN ), que lo distingue de otros FPN que a menudo están respaldados con un poder de enjuiciamiento penal si la pena no se paga; en el último caso, la "pena fija" a veces se designa como "pena mitigada" para indicar la evitación de ser procesado que prevé.
Si se paga un PCN dentro de los 14 días del período de 28 días, el cargo se reduce en un 50%. [9] Apelar o impugnar un PCN requiere pasar por un proceso formal: si se pierde, el período de pago del 50% podría extenderse. Para apelar un PCN normalmente se realiza una apelación informal ante el organismo que le emitió la multa; de lo contrario, se puede presentar una apelación ante los organismos adjudicadores creados de acuerdo con la Ley de Gestión del Tráfico de 2004 , [10] y finalmente las decisiones de este organismo pueden ser impugnadas por revisión judicial .
Si se rechaza la oferta de inmunidad procesal al rechazar una FPN, un organismo gubernamental puede optar por procesar por el incidente cubierto por la FPN. [ cita necesaria ]
Los PCN no deben confundirse con los avisos de cargos de estacionamiento , [11] estos últimos emitidos por propietarios privados que buscan imponer un cargo [12] por estacionar en terrenos privados.
Un aviso de sanción por desorden, PND, se definió en la Ley de policía y justicia penal de 2001 , [13] basándose en el éxito de la orden de conducta antisocial (ASBO) de 1998.
Emitido en virtud de la Sección 1 a 11 de la Ley de policía y justicia penal de 2001 [13] para delitos de desorden público y dividido en delitos de "nivel inferior" y de "nivel superior", cada uno con su propio monto de multa, un aviso de multa por desorden (PND ) sólo se puede emitir a personas mayores de 18 años. Hay 26 delitos por los cuales se puede emitir un aviso, como estar ebrio y alterar el orden público en un lugar público, vender alcohol a un menor (menor de 18 años), comportamiento o lenguaje amenazante y "comportamiento que pueda causar acoso, alarma o angustia a otros" . ". También se pueden emitir avisos de multa por robos menores en tiendas y daños criminales menores y en enero de 2009 se añadió al plan el delito de posesión de cannabis. Los destinatarios tienen 21 días para pagar el aviso o solicitar una audiencia judicial. Si una multa no se paga después de 21 días, el monto pendiente se incrementa en un 50% y si aún no se paga, la multa se presenta ante el tribunal de magistrados local como si se tratara de una multa judicial impaga. Aquí es donde los PND y FPN varían si no se pagan: el primero da lugar a la imposición de una multa impaga y el segundo a la citación judicial del destinatario para responder por el delito original.
Al pagar PND no se requiere admisión de culpabilidad. El pago del PND no implica ni una determinación oficial ni una aceptación de culpabilidad y exime de toda responsabilidad de condena por el delito. Sin embargo, los PND por delitos registrables se registran en la Computadora Nacional de la Policía y pueden divulgarse en una Divulgación mejorada de antecedentes penales emitida por el Servicio de Divulgación y Prohibición , si se concluye que el comportamiento que condujo al PND fue relevante para el asunto en cuestión, por ejemplo. Por ejemplo, la idoneidad del solicitante para trabajar con niños. Sin embargo, el mero hecho de que se haya emitido un PND no lo haría relevante.
Los PND generalmente se emiten a infractores por primera vez sin antecedentes previos. Los PND no constituyen antecedentes penales; son información sin convicción y se tratan como inteligencia.
En algunas zonas había un plan piloto, documentado en noviembre de 2008, que permitía emitir PND a niños de 10 a 15 años; el padre o tutor era responsable de la sanción. La tarifa se redujo, £40 para los delitos de nivel superior y £30 para los delitos de nivel inferior. Las fuerzas policiales que pilotearon los PND juveniles fueron: [14]
Las FPN están disponibles como un medio para hacer frente a diversos delitos ambientales . La primera se introdujo en 1990 para dejar basura, y desde entonces le han seguido muchas otras, particularmente como resultado de la Ley de Comportamiento Antisocial de 2003 y la Ley de Vecindarios y Medio Ambiente Limpios de 2005 .
La mayoría de estos son emitidos por funcionarios de las autoridades locales, pero la policía y agentes de la Agencia de Medio Ambiente han sido autorizados a emitir algunos. La pena va desde [ ¿cuándo? ] desde £ 20 por ralentí innecesario del motor de un vehículo parado hasta £ 500 por no cumplir con un aviso de advertencia de ruido en locales autorizados. [ cita necesaria ]
Con diferencia, la mayoría de las FPN emitidas por delitos medioambientales son por dejar basura, no retirar las heces de los perros y publicar anuncios voladores. El gobierno ha determinado que las propinas son demasiado graves como para justificar una pena fija y que los casos deben remitirse a un tribunal de magistrados. [ cita necesaria ]
Los daños delictivos menores, como los grafitis, también se pueden abordar mediante la emisión de una FPN. [15]
El artículo 23 de la Ley de conducta antisocial de 2003 permite a las autoridades locales, los directores (o sus adjuntos) y la policía emitir un FPN de £50 o £100 a uno o varios padres que no garantizan que su hijo asista regularmente a la escuela.
La Ley de educación e inspecciones de 2006 entró en vigor el 4 de septiembre de 2007. En virtud de ella, los padres de los niños excluidos de la escuela deben mantenerlos bajo supervisión durante los primeros cinco días de su exclusión. Si el niño es encontrado en un lugar público sin sus padres durante este tiempo, se le puede emitir a los padres una multa de £50, que aumenta a £100 si no se paga en 28 días.
El artículo 2 de la Ley sobre el Ruido de 1996 [16] permite a las autoridades locales investigar las quejas de los residentes sobre el ruido excesivo procedente de una vivienda residencial durante la noche, definida entre las 23:00 y las 7:00 horas.
Las regulaciones emitidas en 2020 introdujeron FPN con sanciones que oscilaban entre £ 30 y £ 10 000 por diversas violaciones de las restricciones impuestas para controlar la pandemia de COVID-19 en el Reino Unido , incluso a través del Reglamento de Protección de la Salud de 2020 y las regulaciones de bloqueo local de COVID-19 . El 28 de agosto de 2020, el instrumento legal del Reglamento de Protección de la Salud de 2020 , SI 907/202,0 aumentó el FPN en algunos casos, diciendo que "debe ser £ 10,000" en caso de una reunión de "más de treinta personas". [17]
En marzo de 2022, se emitieron 118.978 avisos en Inglaterra y Gales. [18] En Escocia, el 10% de los barrios más desfavorecidos tenían 11,2 veces más probabilidades de recibir una FPN que el 10% menos desfavorecido. Las estadísticas del Consejo de Jefes de Policía Nacional mostraron que los negros y asiáticos recibieron multas 1,8 veces más que los blancos. La parlamentaria laborista Harriet Harman dijo que estaba claro que los jóvenes, las minorías étnicas y los hombres, también los más desfavorecidos socialmente, estaban en mayor riesgo y los pobres eran criminalizados en lugar de los más acomodados. [19] El Comité Conjunto de Derechos Humanos dijo que la aplicación de las FPN era "confusa, discriminatoria e injusta". [19]
Algunas FPN durante el confinamiento por COVID-19 se emitieron incorrectamente. De aquellos en los que un individuo se negó a pagar y fueron procesados en audiencia pública, el 25% se emitieron incorrectamente. [18] Al presentar pruebas ante el parlamento, la abogada Kirsty Brimelow dijo que era probable que miles de FPN se hubieran emitido incorrectamente. [20] En abril de 2021, The Justice Gap informó que se estimaba que se habían emitido 85.000 FPN relacionadas con la regulación de Covid y que un grupo multipartidista de parlamentarios y pares quería que cada una fuera revisada. [19]
La Declaración de Derechos de 1689 crea una legislación que establece que "todas las concesiones y promesas de multas y decomisos de personas determinadas antes de la condena son ilegales y nulas". [21] Dado que los PCN imponen multas antes de la condena, ha habido intentos de impugnar la legislación del PCN utilizando la Declaración de Derechos 1689.
Robin de Crittenden solicitó una revisión judicial por estos motivos en 2006. [22] Su solicitud de revisión judicial fue rechazada por el juez Collins basándose en que los PCN "no son una multa o decomiso en el sentido de la Declaración de Derechos" porque lo que La Declaración de Derechos previene es "una multa o un decomiso respecto del cual no hay derecho de apelación, ya sea en última instancia ante un tribunal o a través de un sistema establecido que sea equivalente a un tribunal". Si bien sostiene que los PCN son compatibles con la Declaración de Derechos, Collins comentó [23] que la claridad de la legislación debería utilizarse como factor a la hora de determinar si la nueva legislación es compatible con la legislación preexistente: "Si se aprueba una ley que establece claramente algo que Podría decirse que es contraria a una ley anterior, entonces, si es clara y no hay ningún argumento que pueda esgrimirse en contra de su significado claro, prevalecerá".
La jurisprudencia creada posteriormente aborda la capacidad de derogar implícitamente partes de la Declaración de Derechos. En Thoburn v Sunderland City Council , Lord Justice Laws, dictaminó que los estatutos constitucionales no podían ser derogados implícitamente ("Los estatutos ordinarios pueden ser derogados implícitamente. Los estatutos constitucionales no. Para la derogación de una ley constitucional o la derogación de un derecho fundamental se efectuada por ley, el tribunal aplicaría esta prueba: ¿se ha demostrado que la intención real (no imputada, constructiva o presunta) de la legislatura era efectuar la derogación o derogación?"), afirmando que "la Carta Magna, la Declaración de Derechos de 1689, el Acta de Unión, las Leyes de Reforma [...], la HRA, la Ley de Escocia de 1998 y la Ley del Gobierno de Gales de 1998" son ejemplos de estatutos constitucionales.
Las implicaciones del fallo de Thoburn contra el Ayuntamiento de Sunderland para la aplicación de sanciones civiles fueron, hasta cierto punto, probadas en el caso del Tribunal de Primer Nivel Pendle contra HMRC , [24] aunque, dado que los fallos del Tribunal de Primer Nivel no son vinculantes [ 25] esta decisión sólo se tomaría con carácter consultivo en cualquier otro tribunal.
Hay tres oficinas regionales de sanciones fijas, en Morley, Leeds , que cubre el norte de Inglaterra, [26] Loughborough , que cubre Midlands y Gales, [27] y Southend-on-Sea , que cubre el sur de Inglaterra. [28]