El Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas establece los poderes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para mantener la paz . Permite al Consejo "determinar la existencia de cualquier amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión" y tomar medidas militares y no militares para "restablecer la paz y la seguridad internacionales".
La prohibición que establece la Carta de las Naciones Unidas de que los Estados miembros de la ONU ataquen a otros Estados miembros de la ONU es fundamental para el propósito por el que se fundó la ONU tras la destrucción de la Segunda Guerra Mundial : prevenir la guerra. Esta preocupación primordial también se refleja en el concepto de crimen contra la paz que se utiliza en los Juicios de Núremberg : "iniciar o hacer una guerra contra la integridad territorial, la independencia política o la soberanía de un Estado, o en violación de tratados o acuerdos internacionales" (crimen contra la paz), que se consideró el crimen que hace posibles todos los crímenes de guerra.
El Capítulo VII también otorga al Comité de Estado Mayor la responsabilidad de coordinar estratégicamente las fuerzas puestas a disposición del Consejo de Seguridad de la ONU. Está integrado por los jefes de Estado Mayor de los cinco miembros permanentes del Consejo. De lo contrario, ese capítulo se utiliza cuando el Consejo de Seguridad de la ONU autoriza a un Estado miembro o a una coalición de Estados dispuestos a actuar a nivel nacional o a través de organizaciones regionales para hacer frente a esta amenaza, si es necesario con todas las medidas necesarias, incluido el uso directo de la fuerza. La frase "todas las medidas necesarias" debe tomarse literalmente. Se permite específicamente cualquier acción militar realizada mediante fuerzas terrestres, aéreas y marítimas (Artículo 42 de la Carta de la ONU). Dicha acción podría implicar el despliegue de tropas, la aplicación de una zona de exclusión aérea e incluso el uso de bombardeos aéreos. [1]
Las Naciones Unidas se establecieron después de la Segunda Guerra Mundial y del fracaso definitivo de la diplomacia, a pesar de la existencia de la Sociedad de Naciones en los años entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial. Por tanto, el Consejo de Seguridad recibió amplios poderes a través del Capítulo VII como reacción al fracaso de la Sociedad. [2] Estos amplios poderes le permiten disfrutar de un poder mayor que cualquier otra organización internacional en la historia. Se puede argumentar que los fuertes poderes ejecutivos que se le otorgan le otorgan el papel de "ejecutivo de la comunidad internacional" [3] o incluso de "gobierno internacional". [2] [4]
El Pacto de la Sociedad de Naciones preveía, por primera vez en la historia, la aplicación de las responsabilidades internacionales (es decir, la adhesión al Pacto de la Sociedad de Naciones ) mediante sanciones económicas y militares. Los Estados miembros también estaban obligados, incluso sin una decisión previa del Consejo, a tomar medidas contra los Estados que actuaban de forma ilícita a los ojos del Pacto de la Sociedad. [5] Esto significaba que el proceso de paz dependía en gran medida de la voluntad de los Estados miembros, porque el Pacto de la Sociedad de Naciones no preveía decisiones vinculantes; el Consejo de la Sociedad sólo era responsable de recomendar la fuerza militar. Además de esto, el artículo 11, párrafo 1, del Pacto establece:
Toda guerra o amenaza de guerra, ya sea que afecte inmediatamente a cualquiera de los Miembros de la Liga o no, se declara por la presente un asunto de interés para toda la Liga, y la Liga tomará cualquier acción que se considere prudente y eficaz para salvaguardar la paz de las naciones.
Esto puede verse como una autorización al uso de la fuerza y otras medidas coercitivas, sin embargo, los Estados insistieron repetidamente en que esto no hacía que las decisiones de la Liga fueran vinculantes. [2] [6]
Esto dio lugar a una voluntad sin precedentes, tanto de las potencias presentes en la Conferencia de Dumbarton Oaks como de los Estados presentes en la Conferencia de San Francisco, de someterse a un órgano central como el Consejo de Seguridad. A pesar de un largo debate sobre si la Asamblea General también debería tener poder sobre las decisiones adoptadas por el Consejo de Seguridad, finalmente se decidió por una amplia mayoría de votos [7] que el Consejo de Seguridad debía mantener su poder ejecutivo porque, como destacaron las principales potencias, se necesitaría un órgano ejecutivo fuerte para el mantenimiento de la paz mundial. Este énfasis fue defendido en particular por el representante chino, recordando la impotencia de la Liga durante la Crisis de Manchuria . [2] [8]
Los artículos 41 y 42 establecen conjuntamente el derecho del Consejo de Seguridad a disponer el uso de medidas tanto no armadas (artículo 41) como armadas (artículo 42) para hacer efectivas sus decisiones.
Artículo 41:
El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podrá pedir a los Miembros de las Naciones Unidas que apliquen tales medidas. Éstas podrán incluir la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de las comunicaciones ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas y de otros medios, y la ruptura de las relaciones diplomáticas.
Artículo 42:
Si el Consejo de Seguridad considera que las medidas previstas en el Artículo 41 serían inadecuadas o han demostrado serlo, podrá tomar, por medio de fuerzas aéreas, navales o terrestres, la acción que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Esa acción podrá comprender manifestaciones, bloqueos y otras operaciones de fuerzas aéreas, navales o terrestres de los Miembros de las Naciones Unidas.
La mayoría de las resoluciones del Capítulo VII (1) determinan la existencia de una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión de conformidad con el Artículo 39, y (2) adoptan una decisión explícitamente en virtud del Capítulo VII. Sin embargo, no todas las resoluciones son tan explícitas; existe desacuerdo sobre la condición de que un pequeño número de resoluciones estén relacionadas con el Capítulo VII. Como reacción a esta ambigüedad, recientemente se ha propuesto una definición formal de las resoluciones del Capítulo VII:
Una resolución del Consejo de Seguridad se considera "una resolución del Capítulo VII" si en ella se determina explícitamente que la situación en cuestión constituye una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o un acto de agresión, y/o declara explícita o implícitamente que el Consejo está actuando conforme al Capítulo VII al adoptar algunos o todos los párrafos operativos. [9]
Las resoluciones del Capítulo VII rara vez son medidas aisladas. A menudo, la primera respuesta a una crisis es una resolución que exige que se ponga fin a la crisis. A esto le sigue una resolución propiamente dicha del Capítulo VII que detalla las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de la primera resolución. A veces, en los años siguientes se aprueban docenas de resoluciones para modificar y ampliar el mandato de la primera resolución del Capítulo VII a medida que evoluciona la situación. [10]
La lista de intervenciones del Capítulo VII incluye:
Véase también Cronología de las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas , algunas de las cuales fueron creadas bajo la autoridad del Capítulo VI en lugar del VII.
El artículo 51 establece el derecho de los países a ejercer la legítima defensa , incluida la legítima defensa colectiva, contra un ataque armado [11] [12] y fue incluido durante la Conferencia de San Francisco en 1945. [12] [13]
Nada de lo dispuesto en esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio de este derecho de legítima defensa serán comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y no afectarán en modo alguno la autoridad y responsabilidad que confiere a éste la presente Carta para tomar, en cualquier momento, la acción que estime necesaria a fin de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Según un estudio realizado por investigadores de la Facultad de Derecho de Harvard , entre 1945 y 2018, los Estados miembros de la ONU presentaron 433 comunicaciones al Consejo de Seguridad sobre medidas adoptadas en supuesto ejercicio del derecho de legítima defensa. [14]
Este artículo fue el impulso para muchos pactos internacionales y ha sido citado por los Estados Unidos como apoyo al caso de Nicaragua , la invasión de Irak en 2003 y la legalidad de la guerra de Vietnam , así como por muchos otros países. Según ese argumento, "aunque Vietnam del Sur no es un Estado soberano independiente ni miembro de las Naciones Unidas, goza sin embargo del derecho de legítima defensa, y los Estados Unidos tienen derecho a participar en su defensa colectiva". [15] Otro aspecto es si el derecho de legítima defensa todavía existe si el Consejo de Seguridad de la ONU ha tomado medidas para lidiar con el conflicto. [16] Hay opiniones contradictorias sobre si este derecho todavía existe una vez que el Consejo de Seguridad ha tomado medidas. [16] El artículo 51 ha sido descrito como difícil de juzgar con alguna certeza en la vida real. [17]
En una carta al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas solicitando una intervención militar en Yemen , el Presidente de Yemen, Hadi, invocó el Artículo 51. [18]
Estados Unidos utilizó el Artículo 51 para justificar el asesinato de Qasem Soleimani y los ataques aéreos estadounidenses en Irak y Siria contra un grupo de milicianos respaldado por Irán . [19]
El presidente de Rusia, Vladimir Putin , citó el artículo 51 en un discurso para justificar la invasión de Ucrania en 2022 y la escalada de la guerra en el Donbás . [20] [21]
El artículo 53 permite "al Consejo de Seguridad recurrir a acuerdos regionales según proceda o autorizar medidas coercitivas mediante dichos acuerdos". [22]
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