La Decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre el establecimiento y la mejora del sistema jurídico y los mecanismos de aplicación de la ley en la Región Administrativa Especial de Hong Kong para salvaguardar la seguridad nacional [1] es una resolución del Congreso aprobada por la tercera sesión del 13.º Congreso Nacional del Pueblo el 28 de mayo de 2020. [2] [3] Esta resolución autoriza al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo a promulgar una ley de seguridad nacional en Hong Kong .
Según la decisión, la ley de seguridad nacional propuesta busca prevenir la interferencia externa en los asuntos de Hong Kong, criminalizar los actos que amenazan la seguridad nacional como la subversión y la secesión, permitir al Consejo de Estado de la República Popular China establecer una agencia de seguridad nacional en Hong Kong cuando sea necesario y requerir que el Jefe Ejecutivo envíe al gobierno central informes periódicos sobre seguridad nacional. [4]
El bando pandemocrático , los profesionales del derecho, las organizaciones de derechos humanos y los políticos extranjeros han criticado la decisión como una amenaza al principio de " un país, dos sistemas ", el estado de derecho y las libertades civiles. A fines de mayo de 2020, el diplomático chino Xie Feng dijo que las leyes solo apuntarían a una minoría de "alborotadores" que habían puesto en peligro la seguridad nacional china. Casi al mismo tiempo, el Secretario de Seguridad de Hong Kong, John Lee, dijo con respecto a la situación de Hong Kong que "el terrorismo está creciendo" y los llamados a la independencia de Hong Kong se habían vuelto más frecuentes, lo que hacía necesaria la ley. Varios funcionarios del gobierno de Hong Kong se esforzaron por tranquilizar a los inversores, y el Secretario de Finanzas, Paul Chan, escribió en su blog que cualquier daño a la confianza de los inversores se debía a un "malentendido" de la ley. [5]
En 2003, el Gobierno de Hong Kong intentó promulgar el Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) de 2003 para cumplir con el requisito del Artículo 23 de la Ley Básica de que debía promulgar legislación de seguridad nacional "por su cuenta". Sin embargo, el proyecto de ley fue abandonado después de manifestaciones masivas. [6]
En 2019 se propuso un proyecto de ley para modificar la ley de extradición que proponía permitir la extradición a China, lo que desencadenó las protestas de Hong Kong de 2019-2020 , que luego se retiró. [7] El South China Morning Post informó que el gobierno central de la República Popular China opinaba que el clima político en Hong Kong impediría la aprobación de un proyecto de ley en virtud del Artículo 23, por lo que recurrió a la promulgación a través del Congreso Nacional Popular. [8]
A diferencia del Proyecto de Ley de Seguridad Nacional (Disposiciones Legislativas) de 2003, una pieza legislativa ordinaria presentada al Consejo Legislativo (LegCo) para cumplir con los requisitos constitucionales del Artículo 23 de la Ley Básica para promulgar leyes en ese sentido, [9] la ley cuya promulgación está autorizada por la decisión se promulgaría mediante su inclusión en el Anexo III, lo que no requiere una votación en el LegCo. La constitucionalidad de la inclusión de tales leyes en el Anexo III, aunque defendida en un comunicado de prensa por el Departamento de Justicia [10] y por algunos miembros de la comunidad jurídica [11] , ha sido cuestionada por el Colegio de Abogados de Hong Kong (HKBA). [12]
La controversia se refiere a la autoridad que el artículo 18(3) de la Ley Básica otorga al Comité Permanente (NPCSC) del Congreso Nacional del Pueblo. El artículo 18(3) prevé tales disposiciones en casos relacionados con la defensa y los asuntos exteriores, así como otros asuntos fuera de los límites de la autonomía de la Región . Sin embargo, el comunicado de prensa del Departamento de Justicia afirmó que "la seguridad nacional está fuera de los límites de la autonomía de la RAEHK". La RAEHK respondió que, en vista del artículo 23 de la Ley Básica, que exige que Hong Kong, entre otras cosas, promulgue leyes por su cuenta para prohibir cualquier acto de traición, secesión o sedición , la seguridad nacional está "dentro" de los límites de la autonomía de Hong Kong. El Departamento de Justicia sostuvo, no obstante, que el artículo 23 autoriza la legislación sobre seguridad nacional, pero "no impide" la legislación adicional por parte de las Autoridades Centrales.
La decisión, que puede traducirse del idioma chino como "Decisión del Congreso Nacional del Pueblo sobre el establecimiento y perfeccionamiento del sistema legal y el mecanismo de aplicación de la Región Administrativa Especial de Hong Kong para mantener la seguridad nacional" (全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定), consta de 7 artículos; el texto chino fue publicado en periódicos estatales el 28 de mayo de 2020. [13] [14] El artículo 1 reafirma la importancia de un país, dos sistemas y la estado de derecho, y establece que el "Estado" "completará" mecanismos legales y de aplicación para preservar la soberanía nacional. El artículo 2 dice que el Estado detendrá y castigará "el uso de Hong Kong por parte de fuerzas extranjeras" para actividades separatistas, subversivas o destructivas. El artículo 3 establece que mantener la soberanía de China es responsabilidad constitucional de Hong Kong. Además, exige que Hong Kong promulgue leyes nacionales. legislación de seguridad "lo antes posible", y a sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial "detener y castigar las conductas que pongan en peligro la seguridad nacional".
El artículo 4 exige que Hong Kong establezca instituciones para proteger la seguridad nacional y prevé la presencia del gobierno central en Hong Kong para mantener la seguridad nacional. El artículo 5 exige informes periódicos del Jefe Ejecutivo de Hong Kong sobre seguridad nacional. El artículo 6 autoriza al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo a redactar una ley de seguridad nacional y luego incluirla en el Anexo III de la Ley Básica. El artículo 7 dispone que la decisión en su conjunto surtirá efecto al momento de su promulgación.
La decisión de imponer la nueva ley fue aprobada el 28 de mayo de 2020 por 2.878 votos a favor y 1 en contra, con 6 abstenciones. [15] [16] Por lo tanto, se autorizó al NPCSC a redactar el texto oficial de una ley de seguridad nacional y a promulgarla incluyéndola en el Anexo III de la Ley Básica de Hong Kong; Beijing ha dicho que el proceso se completará en una "fecha temprana". [16] [17] Se presentó un proyecto de ley al NPCSC y se revisó en su 19.ª sesión del 18 al 20 de junio de 2020, [18] cuyos detalles fueron publicados por la agencia de noticias estatal Xinhua el 20 de junio. [19]
El 20 de junio de 2020, después de una reunión de tres días del Comité Permanente, que se había encargado de preparar la nueva legislación, el periódico Xinhua publicó los detalles preliminares que el Comité Permanente había elaborado: presunto establecimiento de una oficina de seguridad de China en Hong Kong para supervisar la seguridad, así como reglas sobre el seguimiento de la educación sobre aspectos de seguridad nacional, la importancia primordial de las decisiones del gobierno de China por encima del gobierno de Hong Kong: "Si las leyes locales... son incompatibles con esta Ley, se aplicarán las disposiciones de esta Ley. El poder de interpretar esta ley pertenece al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo". [20]
El 30 de junio de 2020, la Asamblea Popular Nacional aprobó por unanimidad la Ley de Seguridad Nacional de Hong Kong [21] , que posteriormente se publicó en el Boletín Oficial el mismo día y entró oficialmente en vigor. [22]
Los detalles de la nueva legislación se mantuvieron en secreto, ni siquiera la jefa ejecutiva de Hong Kong, Carrie Lam , los vio [23] hasta que la nueva ley se publicó solo en idioma chino [24] a las 11 de la noche, hora de Beijing, el 30 de junio de 2020. La nueva ley en idioma chino entró en vigencia inmediatamente después de su publicación [25] , el periódico estatal chino Xinhua también proporcionó un texto, traducido al inglés "solo para referencia" [26] bajo el título "La Ley de la República Popular China sobre la Salvaguardia de la Seguridad Nacional en la Región Administrativa Especial de Hong Kong". [27] Los principales artículos de la nueva ley pueden parafrasearse de la siguiente manera:
Los detalles adicionales sobre el Artículo 43 surgieron después de la reunión del Comité para la Salvaguardia de la Seguridad Nacional de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (RAEHK) , encabezado por Carrie Lam, y se publicaron el 6 de julio de 2020; los detalles agregados establecen que:
El mismo día, 6 de julio de 2020, Facebook y WhatsApp anunciaron que suspendieron las solicitudes del Gobierno de Hong Kong sobre datos de usuarios. [28]
El 24 de mayo de 2020 se celebró una manifestación para protestar contra la propuesta de ley de seguridad. Fue la mayor protesta en Hong Kong desde el comienzo de la pandemia de coronavirus. [29] Por primera vez en dos meses, la policía utilizó gases lacrimógenos en un intento de dispersar a los manifestantes. [30]
El 27 de mayo de 2020, los manifestantes volvieron a reunirse en las calles para protestar contra la propuesta de ley de seguridad nacional y el proyecto de ley del himno nacional, que se sometió a su segunda lectura ese día. Se produjeron manifestaciones de diversa escala en diferentes distritos, incluidos Causeway Bay , Central y Mong Kok. Se lanzaron gases lacrimógenos y bolas de pimienta y 360 personas fueron detenidas ese día por reunión no autorizada y otros cargos. [31] [32]
Tania Branigan y Lily Kuo, especialistas en China del periódico The Guardian, escribieron que el movimiento de protesta en Hong Kong cambió después del anuncio de la ley por parte de la Asamblea Popular Nacional, y que el estado de ánimo cambió a uno en el que muchos manifestantes de Hong Kong están dispuestos y preparados para morir por la causa de mantener alejada la influencia de China continental, y con llamados a encontrar una solución impactante y permanente a la interferencia de China continental, en lugar de medidas a pequeña escala. Un eslogan poco común, que pedía una independencia completa en lugar de un mayor control, se convirtió en el canto unificador de las protestas, mientras que el concepto de " laam chau " ganó impulso. [33] [34] Esta es la ideología de derribar a Hong Kong y arrastrar a China continental con él. Un manifestante dijo: "Si el ejército chino sale, lo celebraremos. Todo el entorno empresarial de Hong Kong colapsará. Si llaman a los militares aquí, arruinaría a Hong Kong y también la economía de China continental". [35]
El 1 de julio de 2021, un policía de Hong Kong sobrevivió a duras penas a un ataque con cuchillo por parte de Leung Kin-fai , un agente de compras de Vitasoy y exoficial de información del Apple Daily . Leung se suicidó más tarde y su nota de suicidio expresaba su odio hacia la policía, su oposición a la Ley de Seguridad Nacional y su intención de matar a un agente. Algunos hongkoneses vieron a Leung como un mártir y le ofrecieron flores como tributo. El policía fue sometido a siete horas de cirugía y estuvo hospitalizado durante 19 días. [36]
El índice Hang Seng registró pérdidas de alrededor del 5% (el peor día desde 2015 [37] ), y algunas acciones japonesas también cayeron. [38] Carrie Lam negó que las pérdidas se debieran a la decisión, atribuyéndolas a los habituales "subidas y bajadas" del mercado. [39] China ha tratado de asegurar a los inversores internacionales que no se verán afectados. [40] El índice Hang Seng recuperó el terreno perdido una semana después. [41]
Algunos ciudadanos de Hong Kong comenzaron a buscar formas de emigrar y salir de Hong Kong, sintiendo que la ley dañaría fundamentalmente sus derechos de expresión y libertad. Se registraron 10 veces más búsquedas en la web sobre emigración que lo habitual después de que se anunció la decisión. [42] El gobierno taiwanés dijo que ayudaría a cualquiera que saliera de Hong Kong a encontrar un pasaje; China amenazó con "todos los medios" contra Taiwán, pero también dijo que la violencia sería el último recurso. [43]
El SCMP informó que después de la decisión sobre la ley, el número de residentes de Hong Kong que hablaron con agentes inmobiliarios sobre propiedades en el Reino Unido (RU) aumentó rápidamente. Un artículo lo comparó con el éxodo masivo visto antes de la entrega de 1997, y también dijo que los agentes inmobiliarios locales estaban reduciendo los precios de venta de las propiedades de Hong Kong para mantener el negocio. [44] Otro artículo del SCMP señaló que el anuncio británico de los planes de extensión de BNO probablemente contribuyó al aumento de las búsquedas de viviendas en el Reino Unido específicamente, siendo especialmente deseables las propiedades en Londres , Birmingham y Manchester . Citó a un agente inmobiliario que dijo que la demanda de propiedades en el Reino Unido había alcanzado, en unos pocos días, su punto máximo durante las protestas de 2019 y antes de la pandemia. [45]
Las agencias de inmigración en Hong Kong también vieron un aumento en las consultas, y una empresa vio "un aumento de cuatro a cinco veces en los casos", citando una nueva urgencia, con personas pidiendo la visa que será aprobada más rápido. [44] Las agencias inmobiliarias informan un aumento en el interés en Singapur para individuos de alto patrimonio neto, y las familias preguntan cada vez más por el Reino Unido, Australia y Canadá . [46]
La jefa ejecutiva Carrie Lam dijo que el gobierno de Hong Kong cooperaría plenamente con Beijing. [39] Andrew Leung , presidente del LegCo , y Martin Liao , convocante pro-establishment del LegCo, también expresaron su apoyo. [47] Lam dijo que cualquier ley de seguridad nacional promulgada no afectaría los "derechos y libertades legítimos" del pueblo de Hong Kong, y dijo que su promulgación mediante su inclusión en el Anexo III de la Ley Básica (ver arriba) era completamente legítima.
Paul Kwong, arzobispo y primado de la Sheng Kung Hui de Hong Kong (la provincia anglicana de Hong Kong), y el venerable maestro Kuan Yun , presidente de la Asociación Budista de Hong Kong , calificaron la decisión de "medida necesaria". [48]
Chen Daoxiang, comandante del EPL en Hong Kong, dijo que su guarnición salvaguardaría "la soberanía nacional y los intereses de desarrollo", y que la ley de seguridad nacional que se redactaría y promulgaría según la decisión era "propicia para disuadir a las fuerzas separatistas y la intervención externa". [49]
El New York Times informó que los medios estatales describieron las leyes propuestas por la decisión como "necesarias para proteger el gobierno del Partido Comunista" y apoyaron firmemente la ley. [50]
El Colegio de Abogados de Hong Kong emitió una declaración en la que planteaba dos preocupaciones en cuanto a la naturaleza de la ley propuesta en la decisión. [12] [51] En primer lugar, la asociación sugirió que la consulta era inadecuada y que no había garantía de que cualquier ley que se aprobara en el futuro cumpliría con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , que está "consagrado en la Ley Básica". En segundo lugar, la presencia de órganos de seguridad de China continental a que se refiere el artículo 4 de la Decisión no dejaba claro si sus agentes estarían obligados a cumplir con la ley de Hong Kong, o cómo su despliegue podría ser compatible con el artículo 22(1) de la Ley Básica, que proscribe la interferencia en los asuntos administrados por la RAEHK "por sí misma".
El 6 de junio de 2020, 17 de los 18 consejos de distrito celebraron una reunión conjunta sin precedentes para debatir la legislación de la ley de seguridad nacional, a la que asistieron 329 de los 458 concejales. Los 17 consejos de distrito aprobaron la moción para exigir la retirada de la ley de seguridad nacional. La convocante Clarisse Yeung , que también es la presidenta del consejo de distrito de Wan Chai , declaró que el resultado de la reunión refleja la verdadera opinión pública en Hong Kong. [52]
Varios miembros del bando prodemocrático expresaron su preocupación. Lee Cheuk-yan dijo que la ley podría ser utilizada como una acusación arbitraria de "talla única" contra los activistas, citando la sentencia de prisión de 11 años del Premio Nobel de la Paz Liu Xiaobo por "incitar a la subversión". [53] Tanya Chan , la convocante del bando prodemocrático, comentó que el proyecto de decisión confirmaba que Hong Kong está cambiando de "Un país, dos sistemas" a "Un país, un sistema", diciendo que el gobierno chino está interviniendo en los asuntos de Hong Kong en todos los aspectos. [54] El activista social Joshua Wong dijo que China estaba tratando de cortar las conexiones de Hong Kong con la comunidad internacional. [54] Jimmy Sham , convocante del Frente Civil de Derechos Humanos , también atacó la ley, comparándola con un "arma nuclear". [55]
Entre otras respuestas, Estados Unidos anunció de forma destacada que revocaría el estatus comercial especial de Hong Kong el 27 de mayo. Pompeo calificó la decisión del Comité Permanente de Política Comercial de Hong Kong como "la última de una serie de acciones que socavan fundamentalmente la autonomía y las libertades de Hong Kong". [56] [57] [58]
El 19 de junio de 2020, el Parlamento Europeo adoptó una resolución condenando la introducción unilateral por parte de Beijing de la legislación de seguridad nacional en Hong Kong, y pidió la finalización del Mecanismo Global de Sanciones en Materia de Derechos Humanos de la UE, que podría utilizarse para imponer sanciones al estilo Magnitsky , por ejemplo la congelación de activos, a los funcionarios chinos responsables de la legislación de seguridad nacional. [59]
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )Como se informó ampliamente, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (el "CNP") completó su deliberación y promulgó formalmente la Ley de la República Popular China sobre la Salvaguardia de la Seguridad Nacional en la Región Administrativa Especial de Hong Kong (la "HKNSL" o la "Ley") el 30 de junio de 2020, y la Ley se publicó en el boletín oficial para su promulgación en Hong Kong y entró en vigor a las 11 p. m. del mismo día.
La ley se está redactando y es probable que se apruebe este mes.