Una comunidad de aborígenes australianos, de origen o de tierra natal , es una comunidad permanente muy pequeña y a menudo remota de aborígenes australianos conectados por parentesco , en tierras que a menudo, pero no siempre, tienen importancia social, cultural o económica para ellos, como tierra tradicional. El movimiento de aborígenes australianos o de tierra natal se refiere a la reubicación voluntaria de aborígenes de las ciudades a estas localidades.
En el contexto indígena australiano, el término "reubicación" hace referencia a grupos pequeños y remotos de personas de las Primeras Naciones que se trasladaron para resistirse a la asimilación. Esto ocurrió principalmente en los años 1970 y 1980 y tenía como objetivo proporcionar autonomía a los pueblos indígenas que se oponían al conformismo. A menudo, estas reubicaciones contaban con el apoyo del gobierno y se podían ver mejoras generales en el bienestar de quienes se habían trasladado, lo que demostraba la importancia de la autonomía y de una conexión cultural con el país. Lo que comenzó como unos pocos grupos pequeños que se separaron dio lugar a asentamientos remotos mucho más grandes. Muchas de estas comunidades están prosperando ahora, ya que la responsabilidad de la tierra y la comunidad ha regresado a los propietarios tradicionales y las conexiones culturales han mejorado. A las reubicaciones también se las ha denominado "territorios".
En la década de 1970 surgió un movimiento que continuó durante la década de 1980 y que condujo a la creación de asentamientos muy pequeños y remotos de aborígenes que se trasladaron de las ciudades y asentamientos donde se habían establecido por la política de asimilación del gobierno . Fue "un movimiento hacia la recuperación de la autonomía y la autosuficiencia". [1] También conocido como "territorios natales", [2] el término "estación remota" se adoptó porque "sugiere una relación de dependencia entre la estación remota y la propiedad principal, pero con un grado de separación". Las estaciones remotas fueron creadas por aborígenes que "buscaban... autonomía para decidir el significado de su vida independientemente de los proyectos promovidos por el estado y el mercado", y podrían verse como una señal del intento de autodeterminación de los aborígenes australianos remotos . [3] [4] La similitud subyacente entre los puestos remotos es que los residentes viven allí por elección, a veces porque desean proteger lugares sagrados y conservar conexiones con tierras ancestrales y ancestros, o porque desean vivir de la tierra, o para escapar de la disfunción social prevaleciente en pueblos y comunidades más grandes [5] (como se describe más adelante en la Comisión Real sobre Muertes de Aborígenes en Custodia en 1991 [6] ).
El apoyo gubernamental a los puestos remotos ha ido aumentando y disminuyendo con el tiempo. [3] [7] Durante los años 1970 y 1980, varios grupos se mudaron de pueblos, misiones y antiguas reservas aborígenes a asentamientos más pequeños en sus tierras tradicionales. [5] Los gobiernos apoyaron los traslados, viendo beneficios en la salud y el bienestar, el mantenimiento de la cultura y la preservación de la conexión con el país , que se sabe que es de gran importancia para los aborígenes. [7] La política de descentralización vino acompañada de movimientos hacia la autodeterminación y los derechos sobre la tierra , después de que se comprendiera que las políticas anteriores de asimilación habían fracasado. Durante unos 30 años, el gobierno de la Commonwealth asumió la responsabilidad de los puestos remotos, a pesar de la falta de una política subyacente, y crecieron en número, particularmente en el Territorio del Norte . [5]
Existe una gran diversidad entre los puestos remotos: la mayoría están formados por pequeños grupos familiares; algunos tienen más de 100 personas. Algunos están ocupados sólo por temporadas o rara vez, y en la mayoría hay mucho movimiento de personas entre los puestos remotos y los centros más grandes. Algunos tienen o han tenido economías locales prósperas basadas en centros de arte, empleo como guardabosques indígenas y recolección de plantas y animales de la naturaleza, mientras que otros dependen de los ingresos de la asistencia social. [5]
La terminología ha variado a lo largo del tiempo y según la región. En una declaración de política de 2009 sobre territorios patrios del Gobierno del Territorio del Norte , se decía: [8]
Homelands es el nombre preferido para algunas regiones del Territorio, pero no para todas. Se utilizarán los términos Outstations/homelands como descripción genérica. Los términos Outstations o homelands seguirán utilizándose indistintamente según corresponda a cada ubicación.
NT continúa utilizando el término Centros de Aprendizaje Patrio para un tipo particular de instalación educativa proporcionada a las pequeñas comunidades. [9]
En 1987, el Comité Permanente de Asuntos Aborígenes de la Cámara de Representantes , presidido por Allen Blanchard, llevó a cabo una investigación sobre "las circunstancias sociales y económicas de los aborígenes que viven en centros de origen o puestos remotos y el desarrollo de políticas y programas para satisfacer sus necesidades futuras " . [7]
El 14 de mayo de 1987, el Comité presentó su informe (el "Informe Blanchard"), titulado Retorno al país: el movimiento de los territorios aborígenes en Australia . En él se definían los territorios aborígenes como "pequeñas comunidades descentralizadas de parientes cercanos establecidas por el movimiento de los aborígenes hacia tierras de importancia social, cultural y económica para ellos". [10] Se decía que la definición de territorios aborígenes debía incluir: [11]
El informe Blanchard reconoció formalmente la importancia de las colonias periféricas y formuló 58 recomendaciones destinadas a "mejorar la seguridad económica y la viabilidad de las colonias periféricas y aumentar el nivel de servicios disponibles para los residentes de las colonias periféricas". En esa ocasión se reconocieron los efectos positivos de las colonias periféricas en la calidad de vida y las aspiraciones de los residentes. [7]
La financiación de las estaciones de servicio resultó extremadamente cara y, a medida que cambiaban las ideologías gubernamentales, se las consideró un despilfarro de recursos. No se proporcionaban servicios sanitarios adecuados y no se financiaban oportunidades de formación y empleo. En la década de 1990 surgieron las dificultades con el proceso de descentralización: algunos servicios eran extremadamente caros de prestar a múltiples comunidades diminutas en lugares remotos con pocas posibilidades de autosuficiencia económica. A partir de 1990, las estaciones de servicio se financiaron en gran medida a través de la Comisión de Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres (ATSIC), que se creó en 1990. Los servicios se prestaban a las estaciones de servicio por parte de pequeñas organizaciones con sede en una comunidad matriz conocida como Centro de Recursos de Estaciones de Servicio (ORA). [7]
En 1997, la ATSIC encargó una revisión, cuando había unos 12.000 australianos indígenas viviendo en unos 1.000 puestos remotos. El objetivo era proporcionar datos que redujeran el desperdicio y mejoraran la eficiencia, y que contaran con el apoyo de los comisionados que asignaban los fondos. [7] [12] Para entonces, los políticos habían criticado mucho y había muchos ejemplos de desperdicio, casas nuevas construidas en lugares deshabitados y cosas por el estilo. Sin embargo, también había comunidades prósperas y bien administradas, y el objetivo era revisar la financiación de las ORA, aumentar la rendición de cuentas e implementar técnicas de gestión que mantuvieran los elementos de los puestos remotos que mejoraban la vida de sus residentes. Sin embargo, para entonces, los costos asociados con el funcionamiento de los puestos remotos eran muy altos y la voluntad política había menguado. Se hicieron recomendaciones asumiendo que la ATSIC, o algo similar, continuaría. [7]
A partir de 2004 se produjo un importante cambio en la política a nivel estatal y federal en lo que respecta a la financiación de las estaciones remotas. John Howard abolió la ATSIC en 2005, después de haber dicho un año antes que "el experimento de representación electa de los pueblos indígenas había sido un fracaso". [7] En septiembre de 2007, durante la Respuesta de Emergencia Nacional del Territorio del Norte ("La Intervención"), el gobierno de Howard devolvió la responsabilidad de las estaciones remotas al Territorio. Con esta ley, se prolongó la falta crónica de financiación. El Territorio del Norte elaboró una nueva política, contenida en un marco denominado "Working Future", publicado en mayo de 2009. La política tenía como objetivo la prestación de apoyo y servicios a 20 comunidades aborígenes más grandes del Territorio del Norte, que se denominarían "ciudades de crecimiento del territorio", que se beneficiarían de la financiación federal. [5] Esto puso fin al compromiso de 20 años de apoyo a las tierras de origen tras la revisión de Blanchard en 1987. [7]
En 2009, había 560 pequeñas comunidades, en su mayoría habitadas por menos de 100 personas, repartidas por todo el Territorio del Norte. Casi todas están ubicadas en tierras de propiedad aborigen , que cubren unos 500.000 km2 ( 190.000 millas cuadradas). [5]
En mayo de 2009, el Gobierno del Territorio del Norte emitió una declaración de política sobre las localidades remotas y las zonas de origen, en la que afirmaba que "valora la contribución de las localidades remotas y las zonas de origen a la vida económica, social y cultural del Territorio...". La política esbozaba nuevos procesos de prestación de servicios e "introducía un nuevo modelo de desembolso basado en un marco más realista para la asignación de recursos gubernamentales limitados... en consonancia con la política del Gobierno [federal] sobre la prestación de servicios a distancia". Afirmaba que seguiría apoyando las localidades remotas actuales, en las que los residentes residen un mínimo de ocho o nueve meses al año y donde hay un suministro adecuado de agua potable, pero que los residentes deben "comprometerse a aumentar la autosuficiencia ". Si bien no se oponía a que los aborígenes crearan nuevas comunidades remotas, estas tendrían que autofinanciarse. Seguiría apoyando los centros de aprendizaje y las escuelas de las zonas de origen. [8]
El Informe sobre Justicia Social de 2009 de la Comisión Australiana de Derechos Humanos , presentado por el Comisionado de Justicia Social para los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres, Tom Calma , dedicó un capítulo a "Mantener a las comunidades aborígenes en sus territorios de origen". Después de esbozar las definiciones y los criterios para el éxito de los territorios de origen y la historia del movimiento de los territorios de origen, criticó la retirada de fondos por parte del gobierno, diciendo que "si las políticas gubernamentales no respaldan el desarrollo en curso de los territorios de origen, esto conducirá a problemas sociales y económicos en los municipios rurales que podrían afianzar aún más la desventaja y la pobreza de los indígenas". En 2009, aproximadamente el 81% de la población indígena del Territorio del Norte vivía en comunidades remotas o muy remotas. [11]
El informe recomendó: [11]
Para implementar la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas , en particular los artículos 3, 11, 12, 20 y 21, los Gobiernos de Australia y del Territorio del Norte se comprometen a:
- Revisar la política de Futuro Laboral con la participación activa de líderes representativos de las comunidades de origen;
- Desarrollar e implementar futuras políticas nacionales con la participación activa de los líderes de las comunidades nacionales; y
- Proporcionar financiamiento y apoyo a las comunidades locales en todos los estados y territorios a través del Acuerdo Nacional de Reforma Indígena del COAG y los Acuerdos de Asociación Nacional asociados.
Según la política del Territorio del Norte , Alison Anderson , en 2013 había 10.000 personas viviendo en 520 territorios, lo que representaba aproximadamente el 25 por ciento de la población indígena remota del Territorio del Norte, en unas 2.400 viviendas. Habló de los beneficios de los territorios, "en materia de salud, bienestar y armonía social". Dijo que su gobierno reafirmaba el papel integral de los territorios en el Territorio y se comprometía a proporcionar a los residentes de los territorios los mismos servicios que a los demás residentes del Territorio del Norte, "dentro de lo razonable". [7]
En diciembre de 2014, el Gobierno de Australia Occidental dirigido por Colin Barnett anunció que dejaría de financiar a 150 comunidades remotas porque carecía de fondos. [7]
En 2018 [actualizar], había alrededor de 1200 puestos remotos en Australia y se consideraban importantes para el mantenimiento de la cultura , el idioma y las relaciones , contribuyendo así a la salud y el bienestar . [ cita requerida ]
Siguen existiendo pequeñas comunidades individuales, aunque no se las describe como puestos remotos porque no forman parte de un programa federal o de otro tipo que promueva "el ideal de la patria"; "asentamientos" es el término más habitual en estos días. Sobreviven gracias a subvenciones únicas para actividades como empresas indígenas o protección ambiental ( áreas indígenas protegidas ), contribuciones privadas de sus residentes o regalías provenientes de la exploración minera en sus tierras. [7]
En septiembre de 2020, [actualizar]había alrededor de 500 homelands en el Territorio del Norte, que incluyen 2.400 residencias que albergan a unas 10.000 personas. El Gobierno del Territorio del Norte ofrece servicios a través de su Programa Homelands financiando a los proveedores de servicios que proporcionan mantenimiento de viviendas, servicios municipales y esenciales y mantenimiento de viviendas. [13] Sin embargo, existía la preocupación de que muchas escuelas remotas [14] y otros servicios estuvieran subfinanciados, y una revisión de la política, previamente revisada en 2015, no se había completado en noviembre de 2020. Si bien el gobierno del Territorio del Norte sigue comprometido con el apoyo a los homelands, que han demostrado mejorar los resultados educativos de los aborígenes, la fuente de financiación para el futuro sigue sin estar clara. En 2015, el entonces Ministro Principal del Territorio del Norte , Adam Giles , acordó que su gobierno asumiría la "plena responsabilidad" de la prestación de servicios a los homelands, a cambio de 155 millones de dólares australianos pagados como un pago único. [15]
En octubre de 2021, el Gobierno del Territorio del Norte pidió al Gobierno federal que acelerara su programa de construcción y mejora de viviendas, ya que las viviendas en algunas zonas rurales como Emu Point estaban tan abandonadas y superpobladas que los residentes vivían en tiendas de campaña. [16]
Las estaciones de avanzada mencionadas en el informe Blanchard incluyen: [10]
La mayoría de las estaciones remotas estaban/están en el Territorio del Norte.