.png/1280px-Co-emissions-per-capita_(2).png)
La Política Ambiental de la Unión Europea (UE) se inició en 1973 con el "Programa de Acción Ambiental" momento en el que se formó la Unidad de Medio Ambiente (denominada Dirección General de Medio Ambiente en 1981 ). A partir de entonces, la política ha evolucionado "hasta cubrir un vasto panorama de diferentes temas promulgados durante muchas décadas" (Reuters [1] ) y en 2015 el Instituto de Política Ambiental Europea estimó que "el corpus de legislación ambiental de la UE " ascendía a más de 500 directivas, regulaciones y decisiones. [2]
"Durante las últimas décadas, la Unión Europea ha puesto en marcha una amplia gama de legislación medioambiental. Como resultado, la contaminación del aire, el agua y el suelo se ha reducido significativamente. La legislación sobre productos químicos se ha modernizado y el uso de muchas sustancias tóxicas o peligrosas se ha reducido. restringida Hoy en día, los ciudadanos de la UE disfrutan de una de las mejores calidades de agua del mundo" (Comisión Europea, EAP 2020 [3] ).
La Cumbre de París de jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Económica Europea (CEE) de octubre de 1972 se utiliza a menudo para señalar el comienzo de la política medioambiental de la UE. [4] En esta cumbre se adoptó una declaración sobre política medioambiental y de consumidores en la que se pedía a la Comisión Europea que elaborara un programa de acción para la protección del medio ambiente. Este (primer) Programa de Acción Medioambiental fue adoptado en julio de 1973 y representó la primera política medioambiental de la UE. [5] Además, el grupo de trabajo dentro de la Comisión que elaboró este programa de acción condujo finalmente a la formación de una Dirección General de Medio Ambiente.
La razón principal en ese momento para la introducción de una política ambiental común era la preocupación de que diversas normas ambientales pudieran dar lugar a barreras comerciales y distorsiones competitivas en el Mercado Común. [6] Las diferentes normas nacionales para productos concretos, como las limitaciones de las emisiones de los vehículos en función del contenido de plomo de la gasolina , planteaban barreras importantes al libre comercio de estos productos dentro de la Comunidad Económica (CE). Una motivación adicional que impulsó la emergente política ambiental de la UE fue la creciente politización internacional de los problemas ambientales y la creciente comprensión desde principios de la década de 1970 de que la contaminación ambiental no se detenía en las fronteras nacionales, sino que debía abordarse mediante medidas transfronterizas. [7] En aquel momento no había ninguna mención a la política medioambiental en los tratados fundacionales de la UE y, por tanto, no había ninguna base explícita en el Tratado que sustentara la política medioambiental de la UE. Sin embargo, el texto del Tratado se interpretó de forma dinámica, lo que permitió considerar la política medioambiental como un objetivo esencial de la Comunidad, aunque no se mencionara explícitamente. No fue hasta mediados de los años 80 y con la firma del Acta Única Europea en 1986 que los objetivos económicos y ecológicos se equipararon más dentro de la Comunidad. [8]
La política ambiental de la UE está conformada por una variedad de actores, incluidas todas las principales instituciones de la UE, así como grupos de presión que conforman la comunidad más amplia de formulación de políticas de Bruselas.
Los estados miembros dan forma a la política ambiental de la UE trabajando dentro del Consejo de Ministros . El consejo es un actor central en la toma de decisiones en la UE y comparte su poder de toma de decisiones con el Parlamento Europeo bajo el "procedimiento legislativo ordinario". [9] Hay diferentes formaciones de Consejo (compuestas por ministros responsables de áreas políticas concretas), una de las cuales es el Consejo de Medio Ambiente. El número de reuniones del Consejo de Medio Ambiente ha aumentado significativamente con el tiempo. Los jefes de Estado se reúnen en algo diferente –el Consejo Europeo– que hasta hace poco tenía muy poco que ver con la política medioambiental. Sin embargo, más recientemente el Consejo Europeo ha desempeñado un papel importante en la política de cambio climático de la UE en particular. [10]
La Comisión Europea no sólo tiene el derecho exclusivo de proponer nuevas políticas ambientales, sino que también tiene la responsabilidad de garantizar la implementación de las normas ambientales. Por lo tanto, desde su creación en la década de 1950, la Comisión Europea ha estado en el corazón de la Unión Europea. Sin embargo, no creó una unidad dedicada a cuestiones medioambientales hasta los años 1970 y una Dirección General de Medio Ambiente completa hasta 1981. [11] Inicialmente la DG Medio Ambiente era percibida como una DG relativamente débil, pero gradualmente se ha vuelto más asertiva a través del desarrollo. de experiencia técnica y política. Sin embargo, la Comisión todavía tiene que depender de los Estados miembros para implementar sus políticas.
Tradicionalmente, el Parlamento Europeo se ganó la reputación de defensor de los intereses ambientales dentro de la UE, donde proporcionó un punto de acceso para aquellos excluidos de la toma de decisiones y una voz para los partidos políticos verdes. [12] Sin embargo, era una institución reactiva y relativamente débil. Más recientemente, el Parlamento se ha beneficiado de cambios en los tratados que lo han convertido en colegislador junto con el Consejo de Ministros. Sin embargo, el empoderamiento del Parlamento parece haber reducido sus credenciales verdes, ya que ahora parece menos dispuesto a adoptar enmiendas verdes. [13]
Durante los últimos 40 años, la UE ha atraído el interés de un gran número de grupos de presión, incluidas ONG medioambientales. Ya en 1974, grupos ecologistas de todos los estados miembros establecieron una representación central en Bruselas y fundaron la Oficina Europea de Medio Ambiente. Otras ONG ecologistas no se establecieron en Bruselas hasta finales de los años 1980. [14] Las instituciones europeas, especialmente la Comisión Europea, brindan un acceso relativamente fácil a estos grupos en comparación con algunos gobiernos nacionales. [15] La Comisión Europea incluso ha alentado activamente su participación en la formulación de políticas mediante el establecimiento de comités consultivos y otros órganos, y proporcionando fondos para establecer y mantener ciertos grupos centrales. [dieciséis]
La formulación de políticas en la UE puede ser compleja. Se ha sugerido que el proceso de formulación de políticas está demasiado poblado de actores con veto (es decir, actores cuyo acuerdo es necesario para que se adopte una política) como para que un solo actor o grupo de actores (incluidos los estados miembros de la UE) pueda controlar consistentemente la dirección. de formulación de políticas. [17] El resultado en la formulación de políticas medioambientales ha sido ampliamente descrito como especialmente impredecible, inestable y, en ocasiones, incluso caótico. Sin embargo, la Comisión Europea, como actor clave en el proceso de formulación de políticas, se encuentra bajo presión para desarrollar "procedimientos operativos estándar" para la política de procesamiento. [18] Esto ha llevado a una serie de cambios en los procesos de formulación de políticas en los últimos años, entre ellos: la adopción de estándares mínimos de consulta; la evaluación de impacto de todas las propuestas políticas importantes; y la publicación más temprana de sus programas de trabajo. [19]
El enfoque de la formulación de políticas ambientales de la UE también ha cambiado en los últimos años, concentrándose más en actualizar las políticas existentes que en fortalecer el papel de la UE en la política ambiental. [20] En las décadas de 1970 y 1980, la política medioambiental de la UE estuvo marcada por la rápida creación de un corpus legislativo que cubría una serie de cuestiones que antes no se abordaban a nivel de la UE. Desde la década de 1980, se han abordado otras cuestiones nuevas, pero además una proporción cada vez mayor de la agenda medioambiental ha sido asumida por debates sobre la revisión de la legislación existente. Como resultado, la proporción de legislación ambiental de la UE que modifica leyes anteriores ha aumentado constantemente con el tiempo. En consecuencia, para la mayoría de las cuestiones medioambientales, la pregunta clave ya no es: "¿debería implicarse la UE?". pero '¿qué debería estar haciendo la UE?' Y la lógica para incluir el tema en la agenda política de la UE ya no es hacer que la UE lo asuma sino cambiar las políticas existentes (fortalecerlas o debilitarlas, dependiendo de los objetivos del actor político). Este cambio tanto en lo que está en juego como en la lucha clave en las estrategias de establecimiento de agenda marca un cambio de “nuevas cuestiones” a “preocupaciones continuas o recurrentes”. [20]
En sus procesos de formulación de políticas, la UE ha hecho un esfuerzo considerable para emprender un tipo particular de coordinación de políticas, a saber, la integración de consideraciones ambientales en el funcionamiento de todos los sectores políticos. El potencial de la integración de las políticas ambientales es indudablemente ambicioso: sectores económicamente poderosos como la agricultura, la energía y el transporte deberían "eliminar" los problemas ambientales en el desarrollo de sus propias políticas. [21] Sin embargo, ha resultado mucho más difícil de implementar de lo que muchos esperaban originalmente, sobre todo aquellos que trabajan en la dirección general de medio ambiente de la Comisión Europea. Un importante factor causal en este caso ha sido la estructura institucional y política fragmentada de la UE, que por un lado ha facilitado la adopción de objetivos políticos visionarios, pero también ha socavado su implementación. [22]
La implementación se encuentra en gran medida en el "extremo crítico" del proceso político de la UE. El éxito de las políticas de la UE –y con ellas de todo el proyecto de integración– a menudo se juzga por los impactos que tienen sobre el terreno. Sin embargo, si el acervo (el conjunto de leyes de la UE) no se implementa plenamente, las políticas de la UE corren el riesgo de convertirse en ejercicios de papel con pocos efectos tangibles en la calidad ambiental, pero con graves impactos distorsionantes en el Mercado Único. [23] La aplicación de la política en la UE se considera en general problemática. [24] Sin embargo, la comprensión tanto pública como académica de esta etapa crucial del proceso político de la UE sigue siendo relativamente limitada. De hecho, durante mucho tiempo, una serie de factores mantuvieron la cuestión de la mala implementación fuera de la agenda política, pero hoy está mucho más politizada, impulsada por las actividades de campaña de las ONG y los actores pro-integración como el Parlamento Europeo. Parlamento. Se ha ofrecido toda una serie de soluciones a los problemas de implementación de la UE, algunas de las cuales, si se implementaran, podrían incluso agravar el problema. Pero en muchos aspectos, las causas de una implementación deficiente (o al menos imperfecta) residen en la estructura misma de la UE. En consecuencia, es probable que no existan panaceas.
Para desarrollar nuevas políticas ambientales, es importante evaluar primero las que ya se han adoptado. Sin embargo, esta idea intuitivamente simple es difícil de aplicar en la práctica, no más que en la UE, donde el complejo sistema de gobernanza multinivel aumenta considerablemente la dificultad práctica de evaluar políticas. [25] La mejor manera de evaluar los impactos y encontrar los efectos secundarios de las políticas es contar con una pluralidad de datos, métodos, analistas y teorías, así como con criterios de evaluación. En los últimos años, la demanda de evaluaciones de las políticas y programas de la UE ha aumentado a medida que se reconoce más ampliamente su importancia. Muchos actores se han involucrado en el encargo, la producción y el uso de evaluaciones (incluida la Agencia Europea de Medio Ambiente), pero el papel de la evaluación suele ser todavía bastante débil.
Sinérgicamente con la política medioambiental en Europa es la política europea de investigación e innovación medioambiental . Su objetivo es definir e implementar una agenda transformadora para hacer más ecológica la economía y la sociedad en su conjunto a fin de lograr un desarrollo verdaderamente sostenible.
La UE es un actor importante –incluso “influyente” [26] - en las negociaciones medioambientales internacionales. Por lo tanto, si uno quiere entender los procesos y resultados de las negociaciones ambientales internacionales, necesita estar familiarizado con el papel que desempeña la UE. Además, los acontecimientos a nivel internacional influyen en la UE, sus políticas y en qué medida puede ser un actor global. Por lo tanto, las políticas medioambientales europeas e internacionales interactúan constantemente y, por tanto, son mutuamente constitutivas. [27]
La UE es parte en todos los principales acuerdos medioambientales multilaterales que abarcan una amplia variedad de cuestiones medioambientales. La UE también puede participar plenamente en las negociaciones medioambientales internacionales, ya sea como observador en el contexto de las Naciones Unidas o como parte del tratado principal en diversas conferencias de las partes (COP) y reuniones de las partes (MOP). A menudo se observa a la UE como líder en la política ambiental global, pero su papel de liderazgo hoy en día también puede ser cuestionado, especialmente en el área del cambio climático. La política internacional de la UE sobre el cambio climático se compone de tres pilares (integridad medioambiental, multilateralismo y un instrumento jurídicamente vinculante), que están bajo presión en el contexto de las actuales negociaciones sobre el cambio climático. Como en otras áreas de acción exterior, la política ambiental exterior de la UE a menudo se caracteriza por un desajuste entre sus ambiciones y su capacidad para cumplir en la práctica.
Incluso las medidas medioambientales que no forman parte de acuerdos internacionales y que sólo tienen efecto en el territorio de la unión, a veces tienen grandes efectos internacionales. Por ejemplo, en 2022 el Parlamento Europeo aprobó un proyecto de ley muy importante destinado a detener las importaciones relacionadas con la deforestación. El proyecto de ley exige a las empresas que quieran importar 14 productos: soja , carne vacuna , aceite de palma , madera , cacao , café , carne de cerdo , cordero , carne de caprino , aves , maíz , caucho , carbón vegetal y papel impreso a la Unión Europea para demostrar la La producción de esos productos no está vinculada a las áreas deforestadas después del 31 de diciembre de 2019. Sin ello, la importación estará prohibida. El proyecto de ley puede obligar a Brasil, por ejemplo, a detener la deforestación para la producción agrícola y comenzar a "aumentar la productividad de las tierras agrícolas existentes". [28]
Cuando se creó la CEE, la protección del medio ambiente, y mucho menos el concepto más amplio de desarrollo sostenible, no se percibía como una cuestión política importante. El concepto de desarrollo sostenible contiene dimensiones ambientales, sociales y económicas; encontrar formas prácticas de equilibrar los tres es ampliamente considerado como un desafío clave. Las políticas de la UE en el campo del desarrollo sostenible evolucionaron como resultado de la interacción entre los impulsores políticos internos y la respuesta de la UE a una serie de conferencias clave de las Naciones Unidas. [29] Una de esas conferencias influyentes fue la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972. En ella no sólo se abordaron las preocupaciones ambientales de los países industrializados del Norte, sino también las preocupaciones de desarrollo de los países del Sur. El desarrollo sostenible no se mencionó por primera vez en las conclusiones del Consejo Europeo hasta 1988. El vacilante apoyo político al "crecimiento sostenido" y/o al "desarrollo sostenible" continuó durante algunos años y revela cuán ambivalentes eran las actitudes hacia el concepto. [30] El Tratado de Amsterdam de 1997 finalmente aseguró el reconocimiento formal del desarrollo sostenible como un objetivo legal bajo los Tratados. Posteriormente, el compromiso de la UE con el desarrollo sostenible se formalizó como uno de los objetivos fundamentales de la UE.
En 1997, la UE se comprometió a elaborar una estrategia "nacional" para el desarrollo sostenible para 2002. La Comisión publicó una Comunicación sobre una estrategia de la Unión Europea para el desarrollo sostenible en 2001, que se debatió en el Consejo Europeo de Gotemburgo. [31] Sin embargo, esta estrategia adolecía de varias debilidades de gobernanza que inhibieron su implementación. En particular, la Estrategia se ha visto muy afectada por su relación ambigua con la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, a la que se le ha dado una prioridad política mucho mayor. [30]
La crisis política e institucional que enfrentó la UE en 2005 tras el rechazo de la Constitución de la UE hizo que la Estrategia de Desarrollo Sostenible volviera a ocupar un lugar destacado en la agenda política. Posteriormente, el Consejo de la UE adoptó una SDS "renovada" en 2006. La estrategia renovada contenía disposiciones más detalladas para la implementación, el seguimiento y el seguimiento.
La formalización jurídica del compromiso de la UE con el desarrollo sostenible como objetivo político se completó con el Tratado de Lisboa. El desarrollo sostenible se menciona ahora repetidamente en los Tratados: como objetivo básico de la UE en el nuevo artículo 3 del TUE; en el artículo 21 TUE, relativo a la acción exterior de la Unión; y en el artículo 11 del TFUE, que establece el principio de integración. La UE está ahora legalmente comprometida a perseguir el desarrollo sostenible tanto interna como externamente (es decir, en sus relaciones con "el resto del mundo").
Este compromiso legal llevó al establecimiento de un proceso de evaluación de impacto que se realizará ex ante , es decir, antes del hecho, para garantizar que toda la legislación futura de la UE se ajuste a los principios de desarrollo sostenible establecidos en la Estrategia de la UE para el Desarrollo Sostenible. De hecho, surgieron múltiples procesos de evaluación de impacto: Evaluación de Impacto a nivel de toda la Comisión para toda la futura legislación de la UE, [32] Evaluación de Impacto sobre la Sostenibilidad (SIA) para la Dirección General de Comercio [33] [34] y Evaluación Integrada de la Sostenibilidad (ISA) tal como se prevé en la UE. -Proyectos de investigación financiados como MATISSE, In-Context y VISION RD4SD, que se ha recomendado para su consideración como metodología para futuras evaluaciones globales. [35]
.jpg/1280px-Press_conference_EU-Mercosul_on_June_26,_2019_(VII).jpg)
En octubre de 2015 se filtró a The Guardian un borrador de la sección de desarrollo sostenible de la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (TTIP) entre la UE y los EE. UU . Cuando se le pidió que comentara sobre el documento, un abogado ambiental francés describió las salvaguardias ambientales propuestas como "prácticamente inexistente" en comparación con la protección otorgada a los inversores, y que los casos ambientales representaron el 60% de los 127 casos ISDS ya iniciados contra países de la UE en virtud de acuerdos comerciales bilaterales en las últimas dos décadas, según Amigos de la Tierra Europa . [36] Según Joseph E. Stiglitz , la ATCI podría tener un efecto "paralizador" en la regulación y, por lo tanto, "socavar la acción climática que se necesita con urgencia y que exige el Acuerdo de París ". [37]
El borrador del capítulo sobre energía del TTIP se filtró a The Guardian en julio de 2016. Este borrador podría sabotear los esfuerzos europeos para implementar medidas obligatorias de ahorro de energía y favorecer el cambio a la generación de electricidad renovable. [38]
La política medioambiental abarca desde temas como el agua hasta la lucha contra el cambio climático, el aire, los productos químicos, la naturaleza y la biodiversidad, el ruido, el suelo y los bosques, los residuos, el entorno costero y marino, la industria y la contaminación y las agencias/controles medioambientales. [39] Se formula a través de Programas de Acción en materia de Medio Ambiente (PAE) [40] de los cuales hay ocho publicados hasta la fecha;
La política europea de investigación e innovación medioambiental tiene como objetivo promover la investigación y la innovación para construir una sociedad y una economía que utilicen eficientemente los recursos y sean resilientes al clima, en sincronía con el entorno natural. La investigación y la innovación en Europa cuentan con el apoyo financiero del programa Horizonte 2020 , que también está abierto a la participación en todo el mundo. [43]
La Directiva Marco del Agua es un ejemplo de una política hídrica que tenía como objetivo que los ríos, lagos, aguas subterráneas y costeras fueran de "buena calidad" para 2015. [44] La Directiva sobre Aves establecida ya en 1979 [45] y la Directiva sobre Hábitats son piezas de la legislación de la Unión Europea para la protección de la biodiversidad y los hábitats naturales. Sin embargo, estas protecciones sólo cubren directamente a animales y plantas; Los hongos y microorganismos no están protegidos por la legislación de la Unión Europea. [46] Las directivas se aplican a través del programa Natura 2000 y cubren 30.000 lugares en toda Europa. [44]
La Directiva sobre delitos medioambientales [47] es un instrumento de 2008 destinado a proteger el medio ambiente mediante el uso del derecho penal. Después de más de una década desde su publicación, como parte del Pacto Verde Europeo , la Comisión Europea presentó una propuesta de nueva Directiva con el objetivo de fortalecer la aplicación y persecución de los delitos ambientales mediante el uso de definiciones más claras y sanciones distintas a las típicas. multas y prisión. [48]
.svg/1280px-Europe_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
