El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad/Vicepresidente de la Comisión Europea ( AR/VP [b] ) es el coordinador principal y representante de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) dentro de la Unión Europea. (UE). El cargo lo ocupa actualmente Josep Borrell Fontelles .
El Tratado de Amsterdam había establecido el cargo de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común . El puesto fue ampliado por el Tratado de Lisboa , que estableció su título y poderes actuales, incluido un puesto en la Comisión Europea como vicepresidente y un presidente del consejo de ministros de Asuntos Exteriores de la UE . La primera persona en ostentar el título completo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, inaugurado tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, fue Catherine Ashton . Al comienzo de su primer mandato, el titular del cargo recibió la asistencia del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), creado en diciembre de 2010. [2]
El título formal del Alto Representante es "Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad". Este puesto anteriormente se denominaba Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común y, según la Constitución Europea , había sido designado para ser nombrado Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión . Este último título, como ministro de Asuntos Exteriores de la UE , todavía lo aplican comentaristas y sectores de los medios de comunicación como una abreviatura públicamente reconocible para el cargo. El estilo de Alto Representante equivale al de Alto Comisionado en los círculos diplomáticos. Dado que el Alto Representante es ex officio Vicepresidente de la Comisión Europea, a veces se hace referencia al titular del cargo como AR/VP . [3]
Cuando los asuntos exteriores se acuerdan entre los estados miembros de la UE , el Alto Representante puede hablar en nombre de la UE en esa área, como negociar en nombre de los estados miembros. El Representante coordina el trabajo de los Representantes Especiales de la Unión Europea , así como otros nombramientos, como el de coordinador antiterrorista.
Además de representar a la UE en foros internacionales y coordinar la Política Exterior y de Seguridad Común y la Política Común de Seguridad y Defensa , el Alto Representante es:
Según las propuestas realizadas en 2009 por la presidencia sueca de la UE, el Alto Representante controlará la dotación de personal y el presupuesto del SEAE y propondrá el tamaño del presupuesto que se asignará. El Alto Representante es responsable de nombrar al personal del SEAE y de controlar la política exterior general (aparte del comercio, el desarrollo y la ampliación, que debe realizarse junto con la Comisión), incluidas las iniciativas de seguridad y el intercambio de inteligencia. Sin embargo, aunque el Alto Representante pueda preparar iniciativas, las decisiones aún tendrán que ser tomadas por los Estados miembros en el Consejo. El Alto Representante también tendría que informar al Parlamento. [4]
Si bien ha habido algunas críticas a la vaga división de poderes entre los principales actores de la UE, el embajador de Ucrania ante la UE, Andriy Veselovsky, elogió el marco y lo aclaró en sus propios términos: El presidente de la Comisión Europea habla como el "gobierno" de la UE, mientras el Presidente del Consejo Europeo es un "estratega". El Alto Representante se especializa en "relaciones bilaterales", mientras que el Comisario Europeo de Ampliación y Política Europea de Vecindad se ocupa de cuestiones técnicas como el acuerdo de libre comercio con Ucrania (aquí Veselovsky comete un error, ya que los TLC son en realidad parte de la política comercial común de la UE). de la que es responsable el Comisario Europeo de Comercio ). Mientras tanto, el Presidente del Parlamento Europeo articula los valores de la UE. [5]
Con el crecimiento del papel del Alto Representante y su exclusión del Consejo Europeo, los ministros de Asuntos Exteriores nacionales ahora no están seguros de su papel frente al Alto Representante. En una reunión informal celebrada en Finlandia se discutió que podrían actuar como enviados especiales en nombre del Alto Representante. Esto fue respaldado por Ashton, quien dijo que mientras la UE hablara con una sola voz, no importaba quién hablara. [6]
El puesto fue introducido en virtud del Tratado de Amsterdam . El Tratado establecía que el Secretario General del Consejo de la Unión Europea debería tener "la función de Alto Representante para la política exterior y de seguridad común". [7] Así, Javier Solana se convirtió en el primer Alto Representante permanente. Inicialmente el puesto tenía un alcance mucho más limitado que el actual creado en 2009 por el Tratado de Lisboa .
La Constitución Europea proponía fusionar al Comisario Europeo de Relaciones Exteriores con el Alto Representante para crear un Ministro de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad de la Unión . Aunque la Constitución no logró ser ratificada, su sustituto, el Tratado de Lisboa, mantuvo el cambio con un nombre diferente. El nuevo Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad seguiría fusionando al Comisario de Relaciones Exteriores con el Alto Representante y, al igual que la Constitución, lo respaldaría con un Servicio de Acción Exterior . [8] [9] El nuevo rol también asumió otras funciones de asuntos exteriores, como presidir el Consejo de Asuntos Exteriores y representar a la UE en foros internacionales, funciones que antes ejercía el ministro de Asuntos Exteriores del país que ostentaba la presidencia de la Unión Europea. Unión (junto con el ministro de Asuntos Exteriores del país que ocupaba anteriormente la presidencia y el que la asumirá a continuación).
A pesar del cambio de nombre, muchos medios de comunicación todavía se referían a él como Ministro de Asuntos Exteriores y en las negociaciones se decidió que el Alto Representante ya no sería también el Secretario General del Consejo , sino que sería el Vicepresidente de la Comisión Europea . para cubrir el puesto de la Comisión ahora fusionado. [9] Se ha considerado que la fusión de las dos publicaciones promueve la respuesta a la pregunta de Kissinger:
La creación de un Alto Representante para la política exterior o, mejor aún, de un Ministro de Asuntos Exteriores supondría un gran cambio en comparación con la situación actual. Se pondría fin al doble trabajo que existe entre la actual función del señor Javier Solana y la que desempeña en el seno de la Comisión la señora Benita Ferrero-Waldner, encargada de la ayuda exterior de la UE. Por tanto, una misma persona se ocuparía de los problemas y respondería a las famosas llamadas telefónicas de Henry Kissinger: "Quiero hablar con Europa". "
— Valéry Giscard d'Estaing en su blog, 5 de julio de 2007 [10]
El Alto Representante es nombrado por el Consejo Europeo por mayoría cualificada. Sin embargo, para asumir su papel en la Comisión, en particular como vicepresidente, el Alto Representante debe comparecer ante el Parlamento para ser interrogado y luego estar sujeto al voto de aprobación del Parlamento sobre la Comisión propuesta.
El salario base mensual del Alto Representante se fija en el 130 % [11] (superior al de un vicepresidente pero inferior al del Presidente de la Comisión) del grado más alto de la función pública de la UE (grado 16, escalón 3), [12] [13] lo que equivale a 23.006,98 €. Además de eso, hay otras prestaciones, ya que todas las demás condiciones de empleo del Alto Representante están alineadas con las de la Comisión. [13]
El Tratado de Amsterdam introdujo el cargo de Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común para representar a la UE en el escenario mundial. Se decidió que el Secretario General del Consejo sería el Alto Representante. Esto significó que el entonces Secretario General, Jürgen Trumpf , fue el primer Alto Representante, aunque sólo sirvió durante unos meses.
El primer Alto Representante permanente fue Javier Solana Madariaga , exsecretario general de la OTAN . Fue nombrado el 4 de julio de 1999 en el Consejo Europeo de Colonia Secretario General y Alto Representante del Consejo. Asumió el cargo el 18 de octubre de 1999, poco después de retirarse de la OTAN. El puesto tenía un presupuesto de 40 millones de euros, la mayor parte de los cuales se destina a operaciones en los Balcanes. Durante su mandato, el puesto se amplió rápidamente, con varias funciones más combinadas en la función de Alto Representante. Desde el 25 de noviembre de 1999 también fue nombrado Secretario General de la Unión Europea Occidental (UEO), supervisando la transferencia de responsabilidades de esa organización a la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). En 2004 se renovó su mandato de cinco años; también se convirtió en presidente de la Agencia Europea de Defensa durante su segundo mandato.
La administración Clinton afirmó en mayo de 2000 que Solana era el cumplimiento del famoso deseo de Henry Kissinger de tener un número de teléfono para hablar con Europa. [ cita necesaria ] En diciembre de 2003, Solana publicó la Estrategia de Seguridad Europea , que establece las principales prioridades e identifica las principales amenazas a la seguridad de la UE, incluido el terrorismo. El 25 de marzo de 2004, Solana nombró a Gijs de Vries coordinador antiterrorista de la PESC y describió las funciones de De Vries como racionalizar, organizar y coordinar la lucha de la UE contra el terrorismo.
Ha negociado numerosos Tratados de Asociación entre la Unión Europea y varios países de Medio Oriente y América Latina, incluidos Bolivia y Colombia. Solana jugó un papel fundamental en la unificación del resto de la antigua federación yugoslava. Propuso que Montenegro formara una unión con Serbia en lugar de tener una independencia total, afirmando que esto se hizo para evitar un efecto dominó que podría surgir de las demandas de independencia de Kosovo y Vojvodina . Los medios locales llamaron sarcásticamente al nuevo país "Solania".
El 21 de enero de 2002, Solana afirmó que los detenidos en la Bahía de Guantánamo deberían ser tratados como prisioneros de guerra según la Convención de Ginebra . La UE ha declarado que espera evitar otra guerra como la invasión iraquí a través de esta y futuras negociaciones, y Solana ha dicho que los momentos más difíciles de su trabajo fueron cuando el Reino Unido y Francia, los dos miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la UE , estaban en desacuerdo . La llamada carta de Vilnius , una declaración de apoyo de los países de Europa del este al objetivo de Estados Unidos de cambiar el régimen en Irak, y la carta de los ocho , una carta similar del Reino Unido, Italia y seis países de segundo nivel, generalmente se consideran un punto bajo de la PESC . Solana actuó como un "diplomático tranquilo" y con frecuencia se vio marginado en las negociaciones y enviado a misiones que se sabía que eran imposibles. [dieciséis]
Solana ha desempeñado un papel importante en la búsqueda de una resolución del conflicto palestino-israelí y sigue siendo uno de los principales arquitectos de la " Hoja de ruta para la paz ", junto con la ONU, Rusia y Estados Unidos en el Cuarteto sobre el Medio Oriente. Este . El 22 de julio de 2004 se reunió con Ariel Sharon en Israel. En un principio, Sharon se había negado a reunirse con él, pero finalmente aceptó que la UE estuviera involucrada en la Hoja de Ruta. Solana criticó a Israel por obstruir las elecciones presidenciales palestinas del 9 de enero de 2005, pero luego se reunió nuevamente con Sharon el 13 de enero.
En noviembre de 2004 ayudó al Reino Unido, Francia y Alemania a negociar una congelación del enriquecimiento de material nuclear con Irán. Ese mismo mes participó en la mediación entre los dos candidatos presidenciales en los acontecimientos postelectorales en Ucrania, y el 21 de enero de 2005 invitó al nuevo presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko , a discutir la futura membresía en la UE. [17]
Aunque Solana fue seleccionado originalmente para ser el primer Ministro de Relaciones Exteriores, los retrasos en la presentación del cargo significaron que después de 10 años de servicio se hizo a un lado para un nuevo candidato. Después de que se presentaran numerosos candidatos, los líderes de la UE acordaron elegir a Catherine Ashton, del Reino Unido, como la primera Alta Representante fusionada. Ashton fue anteriormente Comisario Europeo de Comercio y, por lo demás, no tenía experiencia en asuntos exteriores. Ashton inesperadamente llegó a la cima de la lista corta cuando fue nominada por unanimidad por los líderes de centro izquierda que reclamaron el puesto. [18] [19] Ashton fue confirmada por el Parlamento Europeo antes de asumir el cargo. En la misma reunión del Consejo Europeo, Pierre de Boissieu fue nombrado Secretario General del Consejo de la Unión Europea , demostrando que el Alto Representante y el Secretario General ya no serán la misma persona. [20]
En octubre de 2010 se realizaron los nombramientos más importantes para el SEAE , incluidos Pierre Vimont (Francia) como Secretario General, Helga Schmid (Alemania) y Maciej Popowski (Polonia) como Secretarios Generales Adjuntos y David O'Sullivan (Irlanda) como director de operaciones. Poco a poco se fue nombrando en ciclos a otros funcionarios y embajadores. [21] Ashton inauguró formalmente el SEAE el 1 de diciembre de 2010 en un evento discreto en el que describió sus prioridades clave como las relaciones con Estados Unidos y China, el cambio climático, la erradicación de la pobreza, la gestión de crisis y la lucha contra el terrorismo. [22]
Tras el terremoto de Haití de 2010 , Ashton presidió una reunión de las DG de relaciones exteriores, desarrollo y medio ambiente y de expertos del Consejo y del Centro de Situación (la agencia de recopilación de inteligencia de la UE). Allí acordaron una ayuda de 3 millones de euros para buscar más ayuda financiera, enviar personal para evaluar la situación y coordinar las promesas de los Estados miembros. Luego, Ashton presidió una reunión de embajadores de los estados miembros y actuó como coordinador general; por ejemplo, los contactos de la ONU pasaban a través de Ashton. Aunque se negó a describirlo como el primer acto del servicio de acción exterior, Ashton enfatizó que era la primera vez que se lograba tal coordinación entre todos los diversos actores de la política exterior de la UE. España, que ocupaba la presidencia rotatoria del Consejo que habría asumido antes del Tratado de Lisboa, pasó a un segundo plano aunque recibió ayuda, por ejemplo ofreciendo el uso de la base española en Panamá. Sin embargo, la mayor parte de la ayuda se trató bilateralmente entre Haití y los estados miembros individuales [23] y Ashton fue criticado posteriormente por ser uno de los pocos representantes extranjeros que no viajó personalmente a Haití. [24] A pesar de que los ministros de la UE aceptaron entonces desplegar gendarmes europeos , Ashton recibió críticas por no mejorar el perfil internacional de la UE durante la crisis. Ashton respondió así: "El pueblo de Haití, los EE.UU., las Naciones Unidas y otros han reconocido el papel extremadamente importante que ha desempeñado la UE. En cuanto a la cuestión principal, deberíamos preguntarnos: ¿hemos tratado de salvar vidas, de apoyar ¿El pueblo de Haití? Sí, lo hemos hecho". [25]
Las críticas continuaron aumentando, incluidas quejas de que ella se saltó una reunión de defensa para asistir a la toma de posesión del Primer Ministro de Ucrania [26] , supuesta parcialidad hacia los funcionarios británicos, falta de habilidades lingüísticas y el riesgo de una disputa entre el Reino Unido y Francia sobre la creación de un cuartel general de planificación militar de la UE. [27] Algunos, incluido el Comisario Günther Oettinger , la han defendido alegando que ha tenido que asumir un trabajo que combina tres trabajos anteriores y está trabajando en la creación del SEAE, por lo que no puede asumir todo a la vez. ni complacer a todos. [26] [27] A pesar de la temprana ayuda española durante 2010, Ashton se encontró compitiendo con el Ministro de Asuntos Exteriores español sobre quién iba a hablar en nombre de la UE [28] y la necesidad de encontrar un consenso entre los estados miembros y las instituciones fue rechazada. la fecha operativa prevista del SEAE será desde la primavera de 2010 hasta diciembre de 2010. [29] En contraste con la posición española, en 2011 el Ministro de Asuntos Exteriores polaco, Radek Sikorski , dijo que actuaría como "diputado leal" de Ashton. [30]
El secretario general, Pierre Vimont, se unió a quienes defendieron a Ashton de las críticas; y elogió su trabajo en la apertura de la oficina del SEAE en Benghazi , Libia, por haber hecho que el SEAE fuera muy popular en Libia. También la apoyó en el tema de Siria y le pidió que se presentara a un segundo mandato. El ministro polaco para Europa, Mikołaj Dowgielewicz , también afirmó que las críticas contra Ashton eran "un montón de palabrería" y que "tiene un trabajo imposible que hacer y lo está haciendo bien. Al final de su mandato, la gente estará más positiva sobre lo que ha hecho. Dejará un verdadero legado". [31]
Sin embargo, el Dr. Fraser Cameron, ex asesor de la Comisión Europea, afirmó que "las críticas que se oyen sobre Ashton son bastante fuertes y será difícil superar la mala prensa que tiene. Representa un problema para el SEAE en lo que respecta a la diplomacia pública, y "Refleja el sistema que tenemos para elegir a los líderes. Con demasiada frecuencia, el SEAE espera hasta que el último Estado miembro se inscriba para ocupar el puesto; podrían exponer su punto de vista mucho antes. Cuando miras a lugares como Egipto (Cathy ha estado cinco veces, "Pero la gente todavía no está muy segura de qué hace el SEAE o quién habla en nombre de Europa. El vaso está menos de la mitad lleno. Creo que las críticas a Ashton se deben al estilo y la moral en el SEAE no es tan buena como debería ser". [31]
Ashton presidió las reuniones entre el E3/UE+3 (países P5+1 y la UE) e Irán en Ginebra, [32] que condujeron a un acuerdo provisional el 24 de noviembre de 2013, y al Plan de Acción Conjunto . [33] [34]
Posteriormente, el tono de los comentarios públicos sobre el desempeño de Aston en el cargo se vio influenciado especialmente por sus contribuciones a las negociaciones sobre Kosovo y la normalización de su relación con Serbia, y sobre Irán y su programa nuclear. En octubre de 2013, Der Spiegel escribió sobre ella:
Pero ahora la baronesa de 57 años se encuentra de repente en el centro de la diplomacia mundial. Y cada vez que se la menciona, se gana elogios por sus duras habilidades de negociación, su resistencia y su talento diplomático. Se dice que el Secretario de Estado norteamericano, John Kerry, tiene mucha fe en ella. "Es discreta y perspicaz, pero también tenaz. Esto la convierte en una negociadora ideal", dice Alexander Graf Lamsdorff, presidente del Partido Democrático Libre (FDP) alemán en el Parlamento Europeo y miembro de su Comisión de Asuntos Exteriores. . [35]
Después de la negociación en noviembre de 2013 de un acuerdo provisional con Irán sobre su programa nuclear. [33] el Financial Times escribió que Ashton "ya no era el diletante diplomático". Se citó a un alto diplomático francés diciendo: "Me quito el sombrero ante ella... Ella realmente jugó un papel decisivo". El informe continuaba diciendo que, después de insistir inicialmente en negociar sólo con otros ministros de Asuntos Exteriores, en las últimas etapas de las negociaciones el Ministro de Asuntos Exteriores iraní Mohammad Javad Zarif "ahora... quería tratar sólo con Lady Ashton". Un diplomático occidental dijo: "Que los demás estuvieran de acuerdo con esto fue significativo. Que China y Rusia estuvieran afuera mientras ella estaba en la sala negociando los detalles fue bastante notable". [36]
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En julio de 2014, dado el gran número de eurodiputados italianos pertenecientes al grupo S&D tras las elecciones de 2014 , el Consejo Europeo la consideró candidata al puesto de Alta Representante, en la nueva Comisión Europea de Jean-Claude Juncker . El 13 de julio de 2014, el Financial Times , entre otros periódicos europeos, informó que algunos países de Europa del este, incluidos Letonia, Estonia, Lituania y Polonia, se habían opuesto a su propuesta de nominación, donde su postura hacia Rusia en relación con la crisis ucraniana se consideraba demasiado blanda. . No obstante, el 2 de agosto de 2014, el primer ministro italiano, Matteo Renzi, la nominó formalmente mediante carta al presidente electo de la CE, Jean-Claude Juncker , como candidata oficial de Italia a comisaria de la UE. El 30 de agosto, los primeros ministros socialistas de Europa se reunieron antes de la convocatoria del Consejo Europeo , en el que ella recibió la aprobación del Partido de los Socialistas Europeos . El mismo día, el Presidente Herman Van Rompuy anunció que el Consejo Europeo había decidido nombrar al Ministro italiano su nuevo Alto Representante, con efecto a partir del 1 de noviembre de 2014.
En su primera conferencia de prensa, declaró que sus esfuerzos se dedicarían a establecer conversaciones entre Rusia y Ucrania para resolver la crisis entre los dos países.
En 2015, Mogherini recibió elogios por su papel en la negociación del Plan de Acción Integral Conjunto , un acuerdo internacional sobre el programa nuclear de Irán , y junto con el ministro de Asuntos Exteriores iraní, Mohammad Javad Zarif , fue quien anunció el acuerdo al mundo. [38]
En febrero de 2015, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, nombró a Michel Barnier , ex comisario de Mercado Interior de la UE, su asesor especial en defensa y seguridad. Juncker afirmó que el papel de Barnier será asesorar a la Comisión Europea y, en particular, a la EUHRVP Federica Mogherini sobre importantes cuestiones de defensa y seguridad. [14] El nombramiento de Barnier se produjo inmediatamente después del nombramiento del alto diplomático francés Alain Le Roy como nuevo Secretario General del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE o EAS). [39]
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En 2020, los Ministros de Desarrollo de la UE lanzaron el paquete de ayuda Equipo Europa para ayudar a los países socios a abordar la pandemia y sus consecuencias económicas proporcionando un apoyo financiero general de más de 20 mil millones de euros.
"En esta pandemia global, la solidaridad internacional no es sólo una cuestión de permanecer fieles a nuestros valores", afirmó Josep Borrell Fontelles, Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. "También se trata de garantizar que ganemos juntos la lucha contra el virus". [37]
"A menos que se venza al virus en todas partes, no se vence. Una pandemia global sólo puede solucionarse globalmente, con una acción global unida, rápida y decisiva, como la presentamos hoy", añadió Borrell Fontelles. [37]
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A raíz de la declaración rusa del 18 de febrero de 2022 sobre L/DPR (las autoproclamadas República Popular de Luhansk y República Popular de Donetsk ), el Alto Representante Borrell advirtió a Moscú que volviera a los principios de los acuerdos de Minsk , a las discusiones en el Formato de Normandía. y el Grupo de Contacto Trilateral , que respetan las fronteras de Ucrania. [40]
El Tratado de la Unión Europea , modificado por el Tratado de Lisboa, establece en su artículo 15, apartado 2:
El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, junto con su Presidente y el Presidente de la Comisión. En sus trabajos participará el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
y en el artículo 18:
- El Consejo Europeo, por mayoría cualificada, con el acuerdo del Presidente de la Comisión, nombrará al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.
- El Alto Representante dirigirá la política exterior y de seguridad común de la Unión. Contribuirá con sus propuestas al desarrollo de esa política, que llevará a cabo según el mandato del Consejo. Lo mismo se aplicará a la política común de seguridad y defensa.
- El Alto Representante presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
- El Alto Representante será uno de los Vicepresidentes de la Comisión. Garantizará la coherencia de la acción exterior de la Unión. Será responsable dentro de la Comisión de las responsabilidades que le incumben en materia de relaciones exteriores y de coordinar otros aspectos de la acción exterior de la Unión. Al ejercer estas responsabilidades dentro de la Comisión, y únicamente para dichas responsabilidades, el Alto Representante estará obligado por los procedimientos de la Comisión en la medida en que sean compatibles con los párrafos 2 y 3.
— C 115/26 ES Diario Oficial de la Unión Europea 9.5.2008
