El Tratado de la Triple Alianza fue un tratado que alió al Imperio de Brasil , Argentina y Uruguay contra Paraguay . Firmado en 1865, después del estallido de la Guerra del Paraguay , sus artículos (más un Protocolo) prescribían las acciones de los aliados tanto durante como después de la guerra. La guerra llevó a la casi aniquilación de Paraguay.
Después de la derrota de Paraguay en 1870, Brasil y Argentina, que eran enemigos tradicionales, estuvieron al borde de una guerra mutua durante seis años debido a disputas y malentendidos sobre el tratado.
Aunque el Imperio de Brasil y Argentina eran enemigos tradicionales, [1] ellos, junto con Uruguay, se unieron contra Paraguay en 1865. Las causas de la guerra fueron diversas y han sido muy discutidas por los escritores modernos, [2] e incluso se han remontado a disputas territoriales entre Portugal y España derivadas del Tratado de Tordesillas (1494). [3] "De hecho, la Guerra del Paraguay fue solo el último capítulo de un conflicto de dos siglos entre españoles y portugueses por la región". [4] Pero para los fines de este artículo, puede ser suficiente esbozar la situación geopolítica y los antecedentes inmediatos del tratado.
A mediados del siglo XIX, grandes extensiones de América del Sur estaban sin desarrollar, los ferrocarriles eran escasos y cortos, [5] y las carreteras asfaltadas prácticamente no existían; [6] por lo que los ríos navegables eran "arterias vitales". [7] De particular importancia fueron los ríos Paraná y Paraguay . Utilizando el sistema Paraná-Paraguay, barcos bastante grandes podían navegar 1.870 millas (3.010 km) río arriba desde Buenos Aires hasta la provincia brasileña de Mato Grosso . [8] Estos ríos eran de importancia crucial para Paraguay, que no tenía salida al mar, [9] para Brasil [10] y para el comercio de algunas provincias argentinas. [11] Fue, como escribió DS Chandler
una región que sólo necesitaba intercambios pacíficos y ríos abiertos para que un rápido crecimiento económico transformara la vida de sus habitantes. Desafortunadamente, después del inicio de la era de la independencia, esas condiciones rara vez se dieron por más de unos pocos años seguidos. Las guerras y las rivalidades políticas y económicas hicieron que, en la mayoría de los casos, los aranceles elevados y los bloqueos afectaran el sistema fluvial. [12]
Así, la provincia de Buenos Aires bajo el mando de Juan Manuel de Rosas [13] había restringido el tráfico fluvial para presionar al Paraguay río arriba, [14] y el Paraguay bajo el mando de Carlos Antonio López había hecho lo mismo para presionar al Brasil. [15] [16]
En 1855, Paraguay, con un comprensible temor y desconfianza hacia sus vecinos, [17] comenzó a construir la formidable Fortaleza de Humaitá . Establecida cerca de la desembocadura del río Paraguay y conocida como el Gibraltar de Sudamérica, la fortaleza era la puerta de entrada al país. Sin embargo, puede haber hecho que el gobierno paraguayo se sintiera invulnerable [18] (erróneamente, como se vio después), y causó tensiones con Brasil. Como explicó el teniente coronel George Thompson del Ejército paraguayo :
Paraguay hizo que todos los barcos anclaran y pidieran permiso antes de poder remontar el río. Como ésta era la única ruta practicable que tenía Brasil para llegar a su provincia de Matto-Grosso [sic], naturalmente desaprobó la detención del río y gradualmente acumuló grandes provisiones militares en Matto-Grosso, con la intención, sin duda, de destruir algún día Humaitá. [15]
Además, se disputaban inmensos territorios que, al no estar efectivamente ocupados por nadie, salvo los habitantes aborígenes, no tenían fronteras internacionales obvias. [19] Había una disputa de límites entre Brasil y Paraguay que se remontaba a la época colonial, [20] y había grandes áreas en disputa entre Paraguay y Argentina en el Gran Chaco [21] y en el territorio de Misiones . [22] En ese entonces, no existían principios obvios y aceptados según los cuales pudieran haberse resuelto, y no existía una práctica establecida de arbitraje internacional. En el derecho internacional, la victoria en la guerra era una forma reconocida de adquirir territorio. [23]
Entre 1854 y 1864, y bajo la supervisión de Francisco Solano López , hijo de Carlos Antonio López, Paraguay aumentó sus fuerzas militares porque pensaba que el mundo exterior (en particular Brasil, [24] Argentina, [25] Estados Unidos , [26] [27] y el Imperio Británico [28] ) le faltaban el respeto. [18] Paraguay importó unos 200 técnicos extranjeros, en su mayoría británicos, y desarrolló una fundición de hierro, un arsenal, un astillero, un telégrafo y un ferrocarril. [29] Esta modernización estaba orientada militarmente. [30] [31] [32] También importó de Gran Bretaña el cuadro de un cuerpo médico militar que entrenó a los estudiantes de medicina paraguayos. [33] [34] [35] Así, Paraguay se convirtió en una importante potencia regional. Sin embargo, como señaló John Hoyt Williams, "la vertiginosa velocidad con la que su nación se 'modernizó' y fortaleció tentó a López a ejercitar su nueva fuerza y buscar un papel cada vez más activo y en expansión en los asuntos internacionales". [36] López se convirtió en gobernante de Paraguay en septiembre de 1862 después de la muerte de su padre. [37]
En 1862, el Partido Blanco uruguayo , tradicionalmente hostil a Brasil, y ahora alarmado porque sus acérrimos enemigos [38] habían tomado el poder también en Buenos Aires, [39] se sintió muy escaso de aliados. Comenzó una campaña diplomática encubierta para poner agresivamente a Paraguay [40] contra Buenos Aires. Esta campaña, que continuó hasta 1864, insinuó que Buenos Aires tenía planes tanto para Paraguay como para Uruguay, quienes deberían hacer una alianza bélica, separar provincias argentinas y apoderarse de la isla Martín García . [41] Aunque Francisco Solano López de Paraguay no confiaba en los Blancos y no firmó una alianza con Uruguay, [42] de todos modos aumentó su fuerza. Debido a que las mujeres siempre habían cultivado los cultivos de subsistencia en Paraguay, [43] todos los hombres físicamente aptos de entre 16 y 50 años estaban disponibles para el servicio y, en marzo de 1864, fueron reclutados para un entrenamiento militar "intensivo" [44] . En septiembre de 1864, López contaba con un estimado de 48.000 a 150.000 hombres en pie de guerra, [45] [46] [47] [48] más que cualquier otra potencia en la región. [49] Thomas L. Whigham escribió: "Paraguay era el único país de la región que podía jactarse de su preparación militar y de un tesoro repleto". [50]
Sin embargo, como sucedieron los acontecimientos, López no envió esta fuerza a Argentina, sino a Brasil. Al otro lado de la frontera, en Uruguay, vivían muchos que decían tener la nacionalidad brasileña, y Brasil se quejaba de que estas personas estaban siendo maltratadas con la connivencia del partido gobernante de Uruguay, el Partido Blanco: era un agravio de larga data. [51] En abril de 1864, la agitación política llevó la ira brasileña al punto de ebullición. [52] En mayo de 1864, Brasil envió una misión diplomática a Uruguay para exigir reparaciones, acompañada por un escuadrón naval; las tropas brasileñas se concentraron a lo largo de la frontera. [53] [54] El 30 de agosto de 1864, Paraguay advirtió a Brasil contra la acción militar en Uruguay, [55] pero esto fue ignorado: comenzó la Guerra Uruguaya . En noviembre de 1864, Paraguay disparó y capturó el barco del gobierno brasileño Marquês de Olinda mientras navegaba por el río Paraguay en su viaje mensual de rutina al Mato Grosso. Resultó que transportaba suministros militares. [56] Los ejércitos paraguayos procedieron a invadir la provincia brasileña de Mato Grosso . [57] Posteriormente, invadieron Rio Grande do Sul .
Paraguay, de difícil acceso, podría haber resistido la represalia brasileña durante mucho tiempo, pero ahora dio un paso que le daría a Brasil lo que le había faltado hasta entonces: una buena base avanzada desde la cual atacarlo. [58] Lo hizo invadiendo Argentina. El 14 de enero de 1865, el gobierno paraguayo solicitó a Argentina permiso para atacar a Brasil a través de la provincia de Corrientes , [59] que le fue denegado. El 13 de abril, barcos paraguayos dispararon y capturaron dos buques de guerra argentinos atracados en el puerto argentino de Corrientes [60] y los paraguayos procedieron a invadir la propia provincia .
Paraguay había declarado la guerra al imperio brasileño, mucho más poblado, a Argentina (también más poblada) [61] y amenazaba a la facción colorada de Uruguay, que ya había llegado al poder. Los tres países estaban acostumbrados a pensar en Paraguay como un advenedizo atrasado y estaban indignados [62] . Sus ministros de Asuntos Exteriores se reunieron en Buenos Aires y negociaron el Tratado de la Triple Alianza.
En marzo de 1865, un cambio de gobierno en Brasil hizo que el miembro del Partido Liberal Francisco Otaviano de Almeida Rosa fuera enviado en misión especial a la región del Río de la Plata . Paraguay estaba en guerra con Brasil, pero aún no había atacado a Argentina. Algunas de sus instrucciones eran apoyar al gobierno uruguayo del pro brasileño Venancio Flores , ver cómo Uruguay podría cooperar en la guerra contra Paraguay y evitar que el gobierno argentino pusiera obstáculos. [63]
El ataque paraguayo a territorio argentino (13 de abril) precipitó la alianza Brasil-Argentina, de modo que Otaviano, de 40 años, tuvo que negociar sus términos en el lugar, sin instrucciones específicas de Río de Janeiro , ya que no había enlace telegráfico con esa capital. Sus instrucciones generales habían sido que Paraguay debía pagar la guerra, que las fortificaciones de Humaitá debían ser destruidas para garantizar la libertad de navegación y que se debía firmar un tratado de límites con Paraguay según ciertas propuestas brasileñas de 1853. [63]
Como Argentina y Brasil eran enemigos tradicionales, Brasil no confiaba en las intenciones argentinas en la cuenca del Plata. [64] Otaviano pensó que el gobierno argentino tenía la intención de obtener ayuda de Brasil sin asumir ninguna obligación para que, una vez terminado el conflicto, pudiera reincorporar el territorio paraguayo a un sucesor liderado por Argentina del antiguo Virreinato del Río de la Plata . En consecuencia, Otaviano insistió en que el Tratado de la Triple Alianza garantizara la independencia de Paraguay. [64] [65] Esto no le cayó bien a Argentina, [66] que insistió en recibir sus reclamos territoriales de Misiones y Chaco en su totalidad, [67] hasta la frontera con Bolivia.
El tratado se firmó el 1 de mayo de 1865.
Cuando el gobierno brasileño descubrió lo que Otaviano había negociado, en particular sus concesiones hacia Argentina, no quedó satisfecho y los términos del tratado fueron duramente criticados por la oposición conservadora . La creencia general en Brasil era que no necesitaba una alianza con Argentina para vencer a Paraguay, sólo que Argentina debía mantenerse al margen. El emperador Pedro II de Brasil remitió el tratado a la Sección de Asuntos Exteriores del Consejo de Estado , [68] que advirtió que el tratado era desventajoso para Brasil en varios aspectos, ya que hacía demasiado fácil para Argentina anexar Paraguay en una fecha futura y demasiado difícil para la marina brasileña bloquear Paraguay si era necesario. [69] Los términos de Otaviano fueron duramente criticados, pero él afirmó que la situación en 1865 era tan crítica que si Argentina hubiera querido aprovecharla "les habríamos dado el doble o el triple". [70]
La Sección de Asuntos Exteriores dijo que como ya era demasiado tarde para renegociar el tratado, la mejor salida, a pesar de lo que decía, era que Argentina no debía obtener "ni un palmo de territorio" por encima del río Pilcomayo . [71] El Pilcomayo fluye a través del Gran Chaco hacia la margen derecha del río Paraguay (ver mapa), pero la reclamación de Argentina sobre el Chaco se extendía mucho más al norte de eso. De hecho, según el Artículo XVI [72] debía recibir territorio hasta Bahía Negra , cerca de la frontera boliviana. Después de la Guerra de la Triple Alianza, mediante un proceso prolongado, Brasil logró evitar que Argentina obtuviera territorio al norte del Pilcomayo, y ese río sigue siendo el límite internacional entre la provincia argentina de Formosa y el departamento paraguayo de Presidente Hayes .
Siguiendo el uso diplomático de la época, el tratado tiene tres versiones diferentes. No hay diferencias significativas, pero la secuencia de los pasajes puede variar.
El tratado se celebró en Buenos Aires el 1 de mayo de 1865, y cada país tuvo su propia versión, con estas diferencias:
Así, para definir con precisión una disposición particular se podría requerir que se diga, por ejemplo, "Artículo III, tercer inciso (versión uruguaya)" (según sea el caso).
El tratado era secreto, pero de Castro le proporcionó una copia a William Garrow Lettsom , el ministro británico en Montevideo, quien, el 27 de junio, envió una traducción de la versión uruguaya al ministro de Asuntos Exteriores británico, Lord Russell . El gobierno británico ordenó que se imprimiera y se presentara ante ambas cámaras del Parlamento, cuyo texto se reproduce en este artículo. [74] Es la versión utilizada en la mayoría de los relatos académicos en idioma inglés.
La versión brasileña fue publicada en Schneider, 1902, y puede descargarse. [75]
La versión argentina, publicada en una reimpresión de 1884 del Registro Nacional, puede descargarse. [76] Versiones defectuosas circulan en línea. [77]
Se publicó una versión alemana en Schneider, 1872, y puede descargarse. [78] Sin embargo, no es una traducción directa ni del portugués ni del español, sino una traducción del texto inglés (parlamentario británico).
( Nota : Los números superíndices rojos no son parte del texto original).
El Gobierno de la República Oriental del Uruguay, el Gobierno de Su Majestad el Emperador del Brasil y el Gobierno de la República Argentina:
Los dos últimos, hallándose en guerra con el Gobierno del Paraguay por haberles sido declarada de hecho contra ellos por este Gobierno, y los primeros en estado de hostilidad, y su seguridad interior amenazada por dicho Gobierno, que violó la República, los Tratados solemnes y los usos internacionales de las naciones civilizadas y cometió actos injustificables después de haber perturbado las relaciones con sus vecinos con los procedimientos más abusivos y agresivos:
Persuadidos de que la paz, la seguridad y el bienestar de sus respectivas naciones son imposibles mientras exista el actual Gobierno del Paraguay, y que es una necesidad imperiosa, exigida por el mayor interés, hacer desaparecer dicho Gobierno, respetando la soberanía, la independencia y la integridad territorial de la República del Paraguay:
Han resuelto con este objeto celebrar un Tratado de Alianza ofensiva y defensiva, y para ello han designado como sus Plenipotenciarios a, a saber:
Su Excelencia el Gobernador Provisional de la República Oriental del Uruguay: [79] Su Excelencia el Doctor Carlos de Castro, su Ministro Secretario de Estado en el Ministerio de Relaciones Exteriores;
Su Excelencia [80] el Emperador del Brasil: Su Excelencia el Señor Dr. F. Octaviano de Almeida Rosa, de su Consejo, Diputado a la Asamblea General Legislativa y Oficial de la Orden Imperial de la Rosa;
Su Excelencia el Señor Presidente de la Confederación Argentina: a Su Excelencia el Señor Dr. Don Rufino de Elizalde , su Ministro y Secretario de Estado en el Departamento de Relaciones Exteriores;
Quienes después de haber intercambiado sus respectivas credenciales, que se encontraron en buena y debida forma, acordaron lo siguiente:
ARTICULO I
La República Oriental del Uruguay, Su Majestad el Emperador del Brasil y la República Argentina se unen en alianza ofensiva y defensiva en la guerra provocada por el Gobierno del Paraguay.
ARTICULO II
Los aliados contribuirán con todos los medios de que puedan disponer por tierra o por los ríos según sea necesario.
ARTICULO III
1. Las operaciones de la guerra debiendo comenzar en el territorio de la República Argentina, o en una parte del territorio paraguayo lindante con él, el mando en jefe y la dirección de los ejércitos aliados queda confiada al Presidente de la República Argentina, General en jefe de su ejército, Brigadier General Don Bartolomé Mitre .
2 Las fuerzas marítimas de los aliados estarán bajo el mando inmediato del Vicealmirante Vizconde de Tamandaré , Comandante en jefe de la escuadra de Su Majestad el Emperador del Brasil.
3 Las fuerzas de tierra de la República Oriental del Uruguay, una división de las fuerzas argentinas y otra de las brasileñas, que serán designadas por sus respectivos jefes superiores, formarán un ejército bajo las órdenes inmediatas del Gobernador Provisional de la República Oriental del Uruguay, Brigadier General Don Venancio Flores.
4 Las fuerzas de tierra de Su Majestad el Emperador del Brasil formarán un ejército bajo las órdenes inmediatas de su General en Jefe, Brigadier Manoel Luis Osorio . [81]
5 Aunque las Altas Partes Contratantes están de acuerdo en no cambiar el campo de las operaciones de la guerra, sin embargo, a fin de preservar los derechos soberanos de las tres naciones, convienen desde ahora en el principio de reciprocidad para el mando en jefe, en el caso de que esas operaciones tuvieran que pasar al territorio Oriental [82] o brasileño.
ARTICULO IV
1 El orden militar interno y la economía de las tropas aliadas dependerán únicamente de sus respectivos jefes.
2 La paga, víveres, municiones de guerra, armas, ropa, equipo y medios de transporte de las tropas aliadas serán de cuenta de los respectivos Estados.
ARTICULO V
Las Altas Partes Contratantes se prestarán mutuamente toda la asistencia o elementos que tengan y que las demás requieran, en la forma que se convenga.
ARTICULO VI
Los aliados se comprometen solemnemente a no deponer las armas sino de común acuerdo, ni hasta haber derrocado al actual Gobierno del Paraguay, ni a tratar con el enemigo separadamente, ni a firmar ningún tratado de paz, tregua, armisticio ni convención alguna para poner fin o suspender la guerra, sino por perfecto acuerdo de todos.
ARTICULO VII
No siendo la guerra contra el pueblo del Paraguay, sino contra su Gobierno, los Aliados podrán admitir en una legión paraguaya a todos los ciudadanos de esa nación que quieran concurrir a derrocar dicho Gobierno, y les proporcionarán todos los elementos que necesiten, en la forma y bajo las condiciones que se convengan.
ARTICULO VIII
Los aliados se obligan a respetar la independencia, soberanía e integridad territorial de la República del Paraguay. En consecuencia, el pueblo paraguayo podrá elegir su Gobierno y darse las Instituciones que quiera, no incorporándolo ni pidiendo un Protectorado bajo ninguno de los aliados como consecuencia de esta guerra.
ARTICULO IX
La independencia, soberanía e integridad territorial de la República del Paraguay serán garantizadas colectivamente de conformidad con el Artículo anterior por las Altas Partes Contratantes durante el período de cinco años.
ARTICULO X
Queda convenido entre las Altas Partes Contratantes que las exenciones, privilegios o concesiones que obtengan del Gobierno del Paraguay, serán comunes a todas gratuitamente, si fueren gratuitas, y con la misma compensación si fueren condicionales.
ARTICULO XI
Derrocado el actual Gobierno del Paraguay, los Aliados procederán a hacer los arreglos necesarios con la autoridad constituida, para asegurar la libre navegación de los ríos Paraná y Paraguay, de manera que los reglamentos o leyes de aquella República no obstaculicen, dificulten ni entorpezcan el tránsito y navegación directa de los buques mercantes y de guerra de los Estados aliados que se dirijan a sus respectivos territorios, o a territorios no pertenecientes al Paraguay, y tomarán garantías adecuadas para la eficacia de aquellos arreglos sobre la base de que aquellos reglamentos de policía fluvial, ya sean para aquellos dos ríos, ya asimismo para el río Uruguay, se harán de común acuerdo entre los aliados y aquellos otros Estados limítrofes que, dentro del plazo que convengan dichos aliados, acepten la invitación que se les haga.
ARTICULO XII
Los aliados se reservan la facultad de concertar las medidas más adecuadas para garantizar la paz con la República del Paraguay después del derrocamiento del actual Gobierno.
ARTICULO XIII
Los aliados designarán oportunamente los Plenipotenciarios necesarios para celebrar los arreglos, Convenciones o Tratados que fueren necesarios hacer con el Gobierno que se establezca en el Paraguay.
ARTICULO XIV
1 Los aliados exigirán de este Gobierno el pago de los gastos de la guerra que se han visto obligados a aceptar, así como la reparación e indemnización de los daños y perjuicios causados a sus propiedades públicas y privadas y a las personas de sus ciudadanos, sin declaración expresa de guerra, y de los daños y perjuicios cometidos posteriormente con violación de los principios que rigen las leyes de la guerra.
2 La República Oriental del Uruguay exigirá asimismo una indemnización proporcional a los daños y perjuicios que le cause el Gobierno del Paraguay por la guerra en que se ve obligada a entrar para defender su seguridad amenazada por dicho Gobierno.
ARTICULO XV
En una Convención especial se determinará el modo y forma de liquidar y pagar la deuda proveniente de las causas expresadas.
ARTICULO XVI
1. Para evitar las discusiones y guerras que envuelven las cuestiones de límites, se establece que los aliados exigirán del Gobierno del Paraguay que celebre Tratados definitivos de límites con sus respectivos Gobiernos sobre las bases siguientes:
2 La República Argentina quedará dividida de la República del Paraguay por los ríos Paraná y Paraguay, hasta encontrar los límites del Imperio del Brasil, siendo estos sobre la margen derecha del río Paraguay, Bahía Negra .
3 El Imperio del Brasil quedará dividido de la República del Paraguay por el lado del Paraná por el primer río debajo del Salto de las Siete Cahidas, que, según el reciente mapa de Manchez, [83] es el Igurey, y desde la desembocadura del Igurey y su curso hacia arriba hasta llegar a sus fuentes.
4 Del lado de la margen izquierda del Paraguay por el río Apa desde su desembocadura hasta sus nacimientos.
5 En el interior desde las cumbres de la sierra de Maracayú, los ríos del este pertenecientes al Brasil, y los del oeste al Paraguay, y trazando líneas lo más rectas posibles desde la dicha sierra hasta las fuentes del Apa y del Igurey.
ARTICULO XVII
1 Los aliados se garantizan recíprocamente el fiel cumplimiento de los convenios, arreglos y Tratados que se celebren con el Gobierno que se establezca en el Paraguay, en virtud de lo convenido en el presente Tratado de Alianza, el cual permanecerá siempre en su plena fuerza y vigor a efecto de que estas estipulaciones sean respetadas y ejecutadas por la República del Paraguay.
2 Para obtener este resultado convienen en que, en el caso de que una de las Altas Partes Contratantes no pudiere obtener del Gobierno del Paraguay el cumplimiento de lo convenido, o que este Gobierno intentare anular las estipulaciones concertadas con los Aliados, la otra empleará activamente sus esfuerzos para hacerlas respetar.
3 Si estos esfuerzos fuesen inútiles, los aliados concurrirán con todos sus medios a hacer efectiva la ejecución de lo estipulado.
ARTICULO XVIII
El presente Tratado se mantendrá en secreto hasta que se obtenga el objetivo principal de la alianza.
ARTICULO XIX
Las estipulaciones de este Tratado que no requieran autorización legislativa para su ratificación, comenzarán a regir tan pronto como sean aprobadas por los respectivos Gobiernos, y las demás desde el canje de las ratificaciones, que deberá verificarse dentro del término de cuarenta días contados desde la fecha del dicho Tratado, o antes, si fuere posible, lo que se hará en la ciudad de Buenos Aires.
(Firmado)
*************
Protocolo
Y esto firmaron en Buenos Aires el 1 de mayo de 1865.
(Firmado)
El tratado no podía entrar en pleno vigor hasta su ratificación . [86] En Argentina, fue ratificado por el Senado y la Cámara de Representantes en sesión secreta el 24 de mayo de 1865 [87] pero sujeto a una excepción poco conocida. Los instrumentos de ratificación se intercambiaron entre Argentina y Brasil el 12 de junio y entre Argentina y Uruguay el 13 de junio. [87]
La legislatura de la República Argentina no ratificó íntegramente el artículo I del Protocolo del Tratado, omisión que se mantuvo en secreto hasta después de la guerra.
En 1872, el historiador Louis Schneider escribió que los aliados no ratificaron todas las cláusulas del Tratado, pero sin especificar más. [88] Sin embargo, en una nota publicada en la traducción portuguesa de la obra de Schneider (1902), el diplomático brasileño José Maria da Silva Paranhos matizó esa afirmación de la siguiente manera: [89]
Sólo no fue aprobada por el Congreso argentino la cláusula relativa a las fortificaciones, y esta falta de aprobación, mantenida en secreto, sólo fue comunicada al Brasil mucho después de la guerra. [90]
Esto ya había sido reconocido en 1872 por el futuro diplomático argentino Estanislao Zeballos , quien señaló que el Protocolo (sobre fortificaciones) no había sido sometido a la ratificación del Congreso argentino como lo exigía la Constitución argentina . [91] Lo que era objetable, para Argentina, no era que se demolieran las fortificaciones de Humaitá, sino la estipulación de que no se construyeran otras similares incluso después del derrocamiento de López. [92]
La negativa de Argentina a ratificar el Protocolo salió a la luz cuando este país y Brasil estaban disputando el significado y el efecto del tratado, y el gobierno brasileño publicó parte de la correspondencia. [93] (Véase Conflicto entre Argentina y Brasil, más adelante.)
Nunca se determinó si la negativa del legislador argentino a ratificar el artículo 1 del Protocolo fue efectiva conforme al derecho de gentes o si fue ineficaz porque no fue comunicada oportunamente al Brasil.
Hasta el día de hoy, América del Sur sigue debatiendo los méritos (o la falta de ellos) de artículos específicos de los tratados, en particular los artículos III, VI, VII, VIII, IX, XIV y XVIII.
En este artículo, los aliados acordaron conferir el mando general de las fuerzas terrestres al presidente argentino Bartolomé Mitre inicialmente, a pesar de que los recursos militares brasileños eran mucho mayores, principalmente porque la campaña inicial tendría que tener lugar en territorio argentino y luego en territorio paraguayo adyacente a Argentina. Sin embargo, como Brasil tenía la marina más grande, acordaron que el mando de las fuerzas navales debería ser conferido inicialmente al almirante brasileño Joaquim Marques Lisboa, vizconde de Tamandaré. Las decisiones, sin embargo, causaron mucha fricción y disensión, ya que los uruguayos acusaron a Mitre de ser demasiado cauteloso y los argentinos acusaron a la marina brasileña de no cooperar con el ejército. Se analiza en el artículo Paso de Humaitá .
El tercer inciso del Artículo III condujo a la creación del Ejército de Vanguardia dirigido por el feroz gaucho uruguayo Venancio Flores, [94] cuya función era avanzar velozmente por la zona oriental de la provincia de Corrientes, según lo describe el diario de León de Palleja . [95] [96]
En este artículo, los aliados se comprometieron a no deponer las armas, salvo por consentimiento mutuo, hasta que hubieran abolido el gobierno de López, ni a tratar por separado con el enemigo. Este artículo ha sido criticado por dificultar la negociación de la paz. De hecho, después del entusiasmo inicial, Argentina tenía un fuerte partido pacifista y, de no haber sido por Brasil, es posible que Argentina hubiera optado por negociar la paz. Sin embargo, en contra de eso, Domingo Faustino Sarmiento , ganador de las elecciones presidenciales de 1868 con una plataforma pacifista, intentó lograr la retirada unilateral de Argentina, con o sin el Artículo VI. Pero no pudo hacerlo, en parte debido al sentimiento anti-López. [97]
Como se predijo en el artículo 6, esto estipulaba que el enemigo era el gobierno paraguayo (es decir, López) en lugar del país de Paraguay. (El concepto no carecía de precedentes en asuntos internacionales. " Talleyrand también había obtenido del Congreso de Viena que el enemigo de la Coalición era solo Napoleón, y no el pueblo francés".) [98] Por lo tanto, una Legión Paraguaya voluntaria anti-López sería admitida para unirse a los Aliados. Se ha objetado que la Legión Paraguaya era traidora a su país, pero no puede haber duda de que el gobierno de López era una dictadura con una oposición emigrada. Una objeción diferente es que los prisioneros de guerra paraguayos fueron obligados a unirse a la Legión o, en todo caso, a los ejércitos aliados, lo que, de haber sido cierto, habría sido escandaloso.
En él se reiteraba que los aliados se comprometían a respetar la independencia y soberanía de la República Paraguaya, porque el verdadero enemigo era el régimen de López. Aunque en su momento algunos objetaron esto como una maniobra cínica, en realidad hay pocos motivos para dudar de la sinceridad de los motivos de los aliados en este punto. [99] Brasil y Argentina eran rivales tradicionales, y ninguno quería que el otro absorbiera a Paraguay. Que esto era así en el caso de Brasil se demuestra dos veces, no sólo cuando insistió en esta cláusula en primer lugar, sino después de ganar la guerra, cuando fácilmente podría haber anexado a Paraguay si hubiera querido hacerlo. [100]
Otra queja fue que los Aliados no tenían realmente la intención de respetar la integridad territorial del Paraguay, porque pretendían apoderarse de grandes porciones de territorio paraguayo. Sin embargo, esta objeción presupone que esos territorios eran, en derecho internacional, paraguayos, cuando en realidad habían estado en disputa durante mucho tiempo. Ningún Estado tercero reconoció la reclamación de nadie sobre esos territorios; y, como partes considerables de América del Sur, en realidad no estaban ocupados por nadie más que habitantes aborígenes. Brasil y Paraguay habían estado en disputa sobre las fronteras entre Paraguay y Mato Grosso; y grandes partes de los territorios del Chaco y las Misiones estaban en disputa entre Paraguay y Argentina. Por lo tanto, los territorios estaban genuinamente en disputa , y en el siglo XIX no era sorprendente que, si había que estallar una guerra, el vencedor ocupara los territorios en disputa como botín de la victoria.
Siguiendo con el tema de que la guerra era en realidad contra el régimen de López, este artículo preveía que los Aliados garantizarían colectivamente la independencia de Paraguay durante cinco años. En la práctica internacional del siglo XIX, una potencia que garantizaba la independencia de un país se comprometía a protegerlo por la fuerza si se veía amenazado. Teniendo en cuenta la tradicional rivalidad y sospecha entre Brasil y Argentina, lo que esto significaba era que si uno amenazaba a Paraguay, el otro acudiría en su ayuda.
Una objeción contra el artículo 9 era que la garantía era sólo por cinco años, lo cual carecía prácticamente de sentido ya que la guerra duraba cinco años de todas formas. Sin embargo, los aliados no debían saber esto en 1865. Además, otra interpretación es que los cinco años comenzarían a correr al concluir la guerra. Esta interpretación está apoyada por las palabras "de conformidad con el artículo anterior". El artículo anterior (artículo 8) decía que "el pueblo paraguayo podrá elegir su propio gobierno y darle las instituciones que considere convenientes", lo que no habría sido posible hasta el derrocamiento de López, es decir, hasta el final de la guerra.
Este artículo preveía que el Paraguay pagaría una indemnización por la guerra, que fue criticada por ser excesivamente dura. Pero al terminar la guerra, el Paraguay no estaba en condiciones de pagar ninguna indemnización, que finalmente fue cancelada, [101] sin que se pagara nada. [102] [103]
Paraguay argumentó con éxito que si Paraguay tuviera que pagar indemnizaciones, ello indicaría, contrariamente a lo que afirmaban los Aliados, que la guerra era contra la nación de Paraguay y no contra López, el ex presidente e instigador de la guerra. [104]
En este artículo los aliados acordaron los límites que resultarían de su victoria en la guerra. Sujetos al posterior arbitraje Hayes (que adjudicó el Chaco al norte del río Pilcomayo a Paraguay), y sujetos a la disputa territorial entre Paraguay y Bolivia (que se resolvió con la mucho más tardía Guerra del Chaco ), los límites son los que existen actualmente. La parte baja del Mato Grosso pertenece a Brasil. Las provincias de Formosa, Chaco y Misiones pertenecen a Argentina.
Cabe señalar que, según el segundo inciso de este artículo, Argentina debía recibir territorio en la margen derecha del río Paraguay (es decir, en el Gran Chaco) hasta Bahía Negra, es decir, unos 600 km al norte del límite actual en el río Pilcomayo. Por las razones explicadas en la segunda sección de este artículo, desde el momento en que se firmó el Tratado, Brasil se propuso frustrar la reivindicación de Argentina sobre este territorio, y lo logró. Para una descripción detallada, véase Warren, capítulo 10. [105]
El tratado debía mantenerse en secreto hasta que se cumpliera su objetivo principal. Los tratados secretos, aunque pasaron de moda después de la Primera Guerra Mundial y ahora se consideran poco sensatos, eran algo común en el siglo XIX. [106]
El cónsul británico en Rosario , Thomas Hutchinson, consideró que el "objeto principal" se refería a la demolición de la Fortaleza de Humaitá, aunque no se menciona hasta el Protocolo. [107]
El Protocolo fue un apéndice del tratado firmado el mismo día, aparentemente como una idea de último momento. [107]
El artículo 1 disponía expresamente que la Fortaleza de Humaitá debía ser demolida y que "no se permitirá que se erijan otras de igual naturaleza, que impidan la fiel ejecución del Tratado".
El protocolo también exigía el desarme del Paraguay y el reparto de trofeos y botines militares.
Algunos escritos sobre la guerra del Paraguay pueden dar la impresión de que ciertas cláusulas especiales del Tratado eran secretas, pero otras no. Por ejemplo:
Brasil, Argentina y Uruguay firmaron el Tratado de la Triple Alianza, que comprometía a los tres países a una guerra para derrocar a Solano López... El Tratado, tal como fue publicado, declaraba que los Aliados respetarían la independencia de Paraguay... El Tratado también contenía cláusulas secretas que preveían ajustes fundamentales en las fronteras de Paraguay después de la guerra... Paraguay quedaría reducido a una cuarta parte de su territorio actual". [108]
Sin embargo, según el artículo 18 del tratado, todas sus cláusulas eran igualmente secretas. Ninguna de ellas era pública y todas se han incluido en este artículo.
Dicho esto, algunas disposiciones del Tratado eran obvias en su momento o fáciles de adivinar (como que había algún tipo de alianza contra López) y otras no lo eran tanto (como el alcance preciso en que se defenderían las reivindicaciones territoriales de Argentina). La confusión surgió porque todas las cláusulas estaban cerradas a la inspección pública, lo que dio lugar a rumores. [109]
Según Thompson, las principales disposiciones se filtraron rápidamente a la prensa de Buenos Aires. [110]
Según el profesor Thomas L. Whigham, el texto detallado fue publicado de la siguiente manera: el encargado de negocios británico en Montevideo , William Garrow Lettsom , había preguntado directamente al canciller uruguayo Carlos de Castro si los aliados planeaban dividir el Paraguay "como una Polonia sudamericana ". Con la intención de tranquilizarlo, de Castro le entregó, en confianza, una copia completa del tratado. Sin embargo, Lettsom no quedó satisfecho y se preguntó si la confiscación de parte de su territorio era realmente mejor que una anexión general. Decidió enviar una copia a Lord Russell. El gobierno británico se había opuesto durante mucho tiempo a cualquier tipo de concesiones territoriales en Uruguay y, por extensión, en cualquier parte de la región del Plata:
El texto del Tratado parecía violar la diplomacia establecida desde hacía tiempo en la región. El gobierno británico decidió ignorar las promesas de discreción de Lettsom y se apresuró a publicar el tratado completo...
El tratado fue publicado en marzo de 1866 y denunciado en los periódicos de Londres. La noticia llegó a Sudamérica algunas semanas después y creó una avalancha de publicidad adversa. [111]
Bolivia [112] y Perú protestaron contra el tratado, y Chile parecía inclinado a hacer lo mismo. Por otra parte, cuando el tratado se publicó en un semanario paraguayo, mucha gente se convenció de que López tenía razón al hacer la guerra a los aliados y de que "Paraguay estaba obligado a luchar por su propia existencia". [113] Thompson señaló que "me dio un nuevo impulso para luchar por Paraguay, ya que creía, a partir de los términos del Protocolo, que debía luchar o ser absorbida". [114]
Se necesitó casi un año para expulsar a las tropas paraguayas del territorio aliado. [115] En abril de 1866, los aliados invadieron Paraguay. Finalmente, después de cuatro años de guerra, en la mayor parte de los cuales fueron detenidos por la Fortaleza de Humaitá , derrocaron al gobierno de López, quien murió en batalla. Tal como lo exigía el Protocolo, arrasaron la Fortaleza hasta los cimientos.
La guerra fue una catástrofe para Paraguay, que según una estimación conservadora perdió entre una cuarta parte y la mitad de su población. [116] A pesar de las estipulaciones del Artículo XIV sobre indemnizaciones, la quiebra de Paraguay significó que los gastos de la guerra eran irrecuperables, por lo que las demandas finalmente fueron retiradas. [117]
Argentina y Brasil estuvieron al borde de la guerra entre 1870 y 1876 debido a disputas en tratados y malentendidos.
Al final de la guerra, se instaló en Paraguay un gobierno provisional bajo los auspicios de los aliados. Paraguay continuó ocupado por tropas aliadas, principalmente brasileñas. [118] Además, las fuerzas brasileñas ocuparon la Isla del Cerrito , una isla cerca de la desembocadura del río Paraguay que fue reclamada por Argentina pero que había servido como la principal base naval de Brasil durante la guerra.
A pesar del Artículo VI, que prohibía un tratado de paz por separado, en 1872 Brasil envió al Barón de Cotegipe a Asunción para negociar un tratado separado con Paraguay sin ninguna explicación a Argentina o Uruguay. [119] Argentina se enfureció y su ministro de Asuntos Exteriores, Carlos Tejedor , envió una misiva redactada con dureza, criticando a Brasil por intentar negociar en privado con Paraguay. La prensa de Buenos Aires malinterpretó y exageró el alcance de la falta de confianza de Brasil y afirmó que la guerra con Brasil era la única forma de responderle. (De hecho, Brasil y Paraguay firmaron cuatro tratados en 1872, pero ninguno de ellos tuvo implicaciones para los derechos de Argentina; se ocupaban de la extradición, el comercio y los privilegios consulares). [120]
Como resultado, Argentina tomó posesión de Villa Occidental , un asentamiento en el Chaco Central, al norte del río Pilcomayo. [119] El Chaco Central era un área reclamada por Paraguay y Argentina pero que había sido entregada a Argentina por el Artículo XVI del Tratado de la Triple Alianza.
Argentina envió al expresidente Bartolomé Mitre a Brasil para ayudar a restablecer las buenas relaciones, y para fines de 1873 la tensión parecía haber terminado. [121] Sin embargo, no pasó mucho tiempo antes de que Argentina fortificara la isla Martín García . [122] Esta isla es una anomalía geográfica, ya que por acuerdo es hoy un enclave de territorio argentino ubicado íntegramente en aguas territoriales uruguayas. En ese momento, sin embargo, fue una manzana de la discordia de larga data, siendo disputada entre Argentina y Uruguay (respaldado por Brasil). Su ubicación frente a la costa uruguaya cerca de las desembocaduras de los ríos Paraná y Uruguay significaba que podía usarse para amenazar la libre navegación de la cuenca del Plata , que constituye una cuarta parte de la superficie del continente sudamericano.
Como resultado, Brasil reforzó su flota en el Río de la Plata. Argentina comenzó a adquirir material bélico y a comprar buques de guerra. El ministro estadounidense en Río de Janeiro también pensó que Argentina estaba detrás de un intento fallido de derrocar al presidente de Paraguay, Salvador Jovellanos , quien, según los argentinos, era un títere brasileño. [123]
En abril de 1874, Uruguay, el socio menor de la alianza, negoció un tratado de amistad separado con Paraguay, bajo los auspicios de Brasil. Argentina rompió relaciones diplomáticas con Uruguay. [124] El ministro estadounidense pensaba que si estallaba una guerra entre Argentina y Brasil, Uruguay estaría del lado de Brasil y que las provincias argentinas de Corrientes y Entre Ríos , donde había una considerable oposición al gobierno de Buenos Aires y eran virtualmente autónomas, se separarían. No le sorprendería si, bajo la influencia brasileña, se formara "una nueva República Ribereña... [que] estaría compuesta por Uruguay, Entre Ríos, Corrientes y Paraguay". [125]
En 1875, Argentina comenzó a fortificar nuevamente la isla Martín García, lo que Estados Unidos consideró una violación total del tratado y una amenaza para la libre navegación: "El problema se agravó con la aparición de dos nuevos acorazados argentinos , que provocaron mayor aprensión y curiosidad brasileña". [126]
En 1875, el emperador Pedro II de Brasil decidió tratar de evitar una guerra con Argentina planteando el asunto con el propio Tejedor. Las cosas parecían ir bien hasta que Tejedor abandonó de repente Brasil. Parecía que Tejedor había estado negociando el propio tratado unilateral de Argentina con Paraguay, aprovechando el hecho de que el enviado paraguayo Jaime Sosa se encontraba en Río de Janeiro en ese momento. Firmaron el tratado Tejedor-Sosa, que exigía que el territorio de Villa Occidental fuera entregado a Argentina. [127] El tratado fue rápidamente rechazado por el gobierno paraguayo. Parece que Tejedor y Sosa esperaban ese resultado, pero que Tejedor firmó el tratado de todos modos para desafiar a Brasil. [128]
Al final, Brasil y Argentina resolvieron sus diferencias porque "ambos habían aprendido de la experiencia pasada que incluso una guerra exitosa terminaría en un desastre financiero nacional". En diciembre de 1876 firmaron un acuerdo por el cual la isla de Cerrito fue cedida a Argentina, el Chaco al sur del río Pilcomayo pasó a manos de Argentina, el Chaco del norte quedó en manos de Paraguay y el Chaco central sería arbitrado entre Argentina y Paraguay.
El 9 de enero de 1872, Paraguay y Brasil firmaron un tratado en el que Paraguay reconocía como deuda con Brasil todos los daños causados a los pueblos y ciudades brasileñas, a un interés del 6% con una amortización anual del 1%. Paraguay abrió todas sus vías fluviales, los ríos Paraná y Uruguay, al comercio y la navegación brasileños. Brasil también se reservó el derecho de ocupar Paraguay con su Ejército Imperial para mantener la paz y asegurar el cumplimiento del tratado. [129]
Las fronteras entre Paraguay y Brasil fueron establecidas en tres tratados diferentes. En el tratado firmado el 9 de enero de 1872, se fijó como límites el cauce del río Paraná desde la desembocadura del río Yguasu hasta el salto de las Siete Cataratas del Paraná o Saltos del Guairá ; desde los Saltos del Guairá, por la cumbre de la Sierra Mbaracayu y posteriormente por el de Amambay hasta el nacimiento del río Apa, desde donde sigue su cauce hasta su desembocadura en la orilla oriental del río Paraguay. [129]
El 16 de enero de 1872 se firmó otro tratado para la liberación de todos los desertores, prisioneros y criminales de guerra. [130] Dos días después se firmó un nuevo tratado de Amistad, Comercio y Navegación. Mediante el protocolo del 7 de enero de 1874, el arroyo Estrella fue considerado la fuente del río Apa.
El último y definitivo tratado se firmó el 21 de mayo de 1927, en Río de Janeiro. Complementario del primero, estableció que el límite entre ambos países era el cauce del río Paraguay desde la desembocadura del río Apa con el río Paraguay hasta su desembocadura en Bahía Negra. [130]
El 13 de diciembre de 1873 se firmó el Tratado de Paz, Comercio y Navegación entre Paraguay y Uruguay. Al igual que en el tratado brasileño, Paraguay reconoció los gastos, daños y perjuicios de la campaña uruguaya. Ambos gobiernos se comprometieron también a devolver a todos los prisioneros de guerra y a reabrir el comercio en los ríos. [130]
El 3 de febrero de 1876 se firmó un tratado entre Paraguay y Argentina, en el que Paraguay reconoció todos los gastos de guerra, daños y perjuicios causados a la propiedad pública y privada argentina, [131] aunque nunca fueron pagados (véase más arriba). También se reabrieron a la navegación y al tránsito los ríos Paraguay, Paraná y Uruguay.
Las disputas territoriales entre Argentina y Paraguay en el Chaco se resolvieron de la siguiente manera: la porción al sur del cauce principal del río Pilcomayo fue asignada a Argentina. La porción al norte del río Verde (23° 10' de latitud sur) fue asignada a Paraguay. [131] La porción central fue sometida a arbitraje.
El árbitro elegido por ambas naciones fue el presidente estadounidense Rutherford B. Hayes , quien adjudicó el Chaco Central a Paraguay en 1878. El ejército argentino partió en mayo de 1879. [132] En agradecimiento, Paraguay rebautizó el departamento como "Presidente Hayes" y la capital como "Villa Hayes".
La guerra de 1864-1870 finalmente resolvió las disputas fronterizas en el Chaco, pero no entre Paraguay y Bolivia, que continuaron enconándose. En 1931, la hambruna petrolera boliviana hizo que sus militares invadieran el área en disputa, lo que llevó a la Guerra del Chaco . [133] Resultó que no había petróleo por el que valiera la pena luchar. [134] Las fronteras entre Paraguay y Bolivia no se resolvieron finalmente hasta un tratado del 28 de abril de 2009. [135]