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Sistema de alerta de emergencia

El Emergency Alert System ( EAS ) es un sistema de alerta nacional en los Estados Unidos diseñado para permitir a los funcionarios autorizados transmitir alertas de emergencia y mensajes de advertencia al público a través de cable , satélite y televisión abierta y radio AM , FM y satelital . Informalmente, Emergency Alert System a veces se confunde con su contraparte de telefonía móvil Wireless Emergency Alerts (WEA), un sistema diferente pero relacionado. Sin embargo, tanto el EAS como el WEA, entre otros sistemas, están coordinados bajo el Integrated Public Alert and Warning System (IPAWS). El EAS, y más ampliamente el IPAWS, permite a las autoridades federales, estatales y locales transmitir de manera eficiente mensajes de alerta y advertencia de emergencia a través de múltiples canales. [1] El EAS comenzó a funcionar el 1 de enero de 1997, después de ser aprobado por la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) en noviembre de 1994, [2] reemplazando al Emergency Broadcast System (EBS), y suplantando en gran medida a los sistemas de alerta de acceso local , aunque los sistemas de alerta de acceso local todavía se utilizan de vez en cuando. Su principal mejora respecto del EBS, y quizás su característica más distintiva, es la aplicación de una señal de audio codificada digitalmente conocida como SAME (Specific Area Message Encoding), que es responsable de los característicos sonidos de "chirrido" o "chirrido" al principio y al final de cada mensaje. La primera señal es el "encabezado" que codifica, entre otra información, el tipo de alerta y las ubicaciones, o el área específica que debe recibir el mensaje. La última ráfaga corta marca el final del mensaje. Estas señales son leídas por un equipo codificador-decodificador especializado. Este diseño permite la retransmisión automática de alertas de estación a estación únicamente al área a la que estaba destinada la alerta.

Al igual que el Emergency Broadcast System , el sistema está diseñado principalmente para permitir que el presidente de los Estados Unidos se dirija al país a través de todas las estaciones de radio y televisión en caso de una emergencia nacional. A pesar de esto, ni el sistema ni sus predecesores se han utilizado de esta manera. La ubicuidad de la cobertura de noticias en estas situaciones, como durante los ataques del 11 de septiembre , se ha atribuido a hacer que el uso del sistema sea innecesario o redundante. [3] En la práctica, se utiliza a escala regional para distribuir información sobre amenazas inminentes a la seguridad pública, como situaciones climáticas severas (incluidas inundaciones repentinas y tornados ), alertas AMBER y otras emergencias civiles.

El sistema está coordinado conjuntamente por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA). Las normas y regulaciones del EAS están regidas por la Oficina de Seguridad Pública y Seguridad Nacional de la FCC . Todas las estaciones de televisión abierta, estaciones de radiodifusión y estaciones de satélite , así como los distribuidores de programación de video multicanal (MVPD), deben participar en el sistema.

Concepto técnico

Los mensajes en el EAS se componen de cuatro partes: un encabezado de codificación de mensajes de área específica (SAME) codificado digitalmente , una señal de atención, un anuncio de audio y un marcador de final de mensaje codificado digitalmente.

Una unidad Sage EAS ENDEC

El encabezado SAME es la parte más importante del diseño del EAS. Contiene información sobre quién originó la alerta (el presidente, las autoridades estatales o locales, el Servicio Meteorológico Nacional (NOAA/NWS) o la emisora), una breve descripción general del evento (tornado, inundación, tormenta severa), las áreas afectadas (hasta 32 condados o estados), la duración esperada del evento (en minutos), la fecha y hora en que se emitió (en UTC ) y una identificación de la estación de origen.

Hay 79 estaciones de radio designadas como Estaciones Primarias Nacionales en el Sistema de Punto de Entrada Primario (PEP) para distribuir mensajes presidenciales a otras estaciones de transmisión y sistemas de cable. [4]

El Mensaje de Emergencia Nacional (antes conocido como Notificación de Acción de Emergencia) es el aviso a los locutores de que el presidente de los Estados Unidos o su designado entregará un mensaje a través del EAS mediante el sistema PEP. [5] El gobierno ha declarado que el sistema permitiría a un presidente hablar durante una emergencia nacional en un plazo de 10 minutos. [6] [7]

Estaciones de punto de entrada principal

El Sistema Nacional de Alerta Pública, también conocido como estaciones de Punto de Entrada Primario ( PEP ), es una red de 77 estaciones de radio que, en coordinación con FEMA, se utilizan para generar información de alerta y advertencia de emergencia para el público antes, durante y después de incidentes y desastres. Las estaciones PEP están equipadas con equipos de comunicaciones adicionales y de respaldo y generadores de energía diseñados para permitirles continuar transmitiendo información al público durante y después de un evento. [55] [56] [57]

A partir de WJR -Detroit y WLW -Cincinnati en 2016, FEMA comenzó el proceso de construcción de refugios transportables para estudios en los transmisores de 33 estaciones PEP, que cuentan con equipos de transmisión, provisiones de emergencia, un área de descanso y un sistema de filtración de aire. El gerente de proyectos de NPWS, Manny Centeno, explicó que estos refugios fueron diseñados para "[expandir] la capacidad de supervivencia de estas estaciones para incluir una plataforma para todos los riesgos, lo que significa protección del aire contra productos químicos, biológicos y radiológicos y protección contra pulsos electromagnéticos". [55] [56] [57]

Enlaces de comunicación

El Sistema Nacional de Radio de la FEMA (FNARS) "ofrece un servicio de punto de entrada principal al Sistema de Alerta de Emergencia" y actúa como enlace presidencial de emergencia con el EAS. La estación de control de la red FNARS está ubicada en el Centro de Operaciones de Emergencia de Mount Weather . [58]

Una vez que un participante de EAS recibe un EAN de una estación PEP (o cualquier otro participante), el mensaje se "encadena " a través de la red de participantes. Las "cadenas" se forman cuando una estación recibe un mensaje de varias otras estaciones y luego reenvía ese mensaje a otras tantas. Este proceso crea muchas rutas redundantes a través de las cuales puede fluir el mensaje, lo que aumenta la probabilidad de que todos los participantes lo reciban y aumenta la capacidad de supervivencia del sistema. Cada participante de EAS debe monitorear al menos a otros dos participantes.

Encabezado EAS

Como el encabezado no contiene códigos de detección de errores, se repite tres veces para lograr redundancia. Los decodificadores EAS comparan los encabezados recibidos entre sí, buscando una coincidencia exacta entre dos, eliminando así la mayoría de los errores que pueden provocar que falle una activación. Luego, el decodificador decide si ignorar el mensaje o retransmitirlo al aire si el mensaje se aplica al área local a la que presta servicio la estación (siguiendo los parámetros establecidos por la emisora).

Las ráfagas de encabezado SAME son seguidas por un tono de atención EAS, que dura entre 8 y 25 segundos, dependiendo de la estación de origen. El tono es de 1.050 Hz en una estación de radio meteorológica NOAA . En las estaciones de transmisión comerciales, se utiliza una señal de atención de  "dos tonos" de ondas sinusoidales de 853 Hz y 960 Hz , la misma señal utilizada por el antiguo Emergency Broadcast System . Estos tonos se han vuelto infames y los oyentes pueden considerarlos tanto aterradores como molestos; de hecho, los dos tonos, que forman aproximadamente el intervalo de un segundo mayor en un tono inusualmente alto, se eligieron específicamente por su capacidad para llamar la atención, debido a su desagrado para el oído humano . El encabezado SAME es igualmente conocido por su estridencia, que muchos han encontrado alarmante. El sistema de "dos tonos" ya no es necesario a partir de 1998, y se debe utilizar solo para alertas de audio antes de los mensajes EAS. [59] [ cita completa necesaria ] Al igual que el EBS, la señal de atención es seguida por un mensaje de voz que describe los detalles de la alerta.

El mensaje termina con 3 ráfagas del AFSK "EOM", o Fin del Mensaje , que es el texto NNNN, precedido cada vez por la calibración binaria 10101011.

Programa de Acción Intergubernamental (IPAWS)

En virtud de una orden ejecutiva emitida en 2006 por George W. Bush , el gobierno de los EE. UU. recibió instrucciones de crear un sistema de alerta pública "efectivo, confiable, integrado, flexible y completo". Esto se logró mediante expansiones a la red PEP antes mencionada y el desarrollo del Sistema Integrado de Alerta y Advertencia Pública (IPAWS), un agregador y distribuidor nacional de información de alerta que utiliza el Protocolo de Alerta Común (CAP) basado en XML y una red de Internet. IPAWS se puede utilizar para distribuir información de alerta a los participantes del EAS, teléfonos móviles compatibles ( Alertas de Emergencia Inalámbricas ) y otras plataformas. [60]

En virtud de un informe y una orden de la FCC emitidos en 2007, los participantes del EAS tendrían que migrar a equipos digitales compatibles con CAP dentro de los 180 días siguientes a la adopción de la especificación por parte de la FEMA. Esto ocurrió oficialmente el 30 de septiembre de 2010, pero la fecha límite se pospuso posteriormente al 30 de junio de 2012 a pedido de las emisoras. [61]

La FCC ha establecido que IPAWS no es un sustituto completo del protocolo SAME existente, ya que es vulnerable a situaciones que pueden hacer que la conectividad a Internet no esté disponible. Por lo tanto, los radiodifusores deben convertir los mensajes CAP a encabezados SAME heredados para permitir la compatibilidad con versiones anteriores del método de "conexión en cadena" existente de distribución EAS, lo que proporciona una ruta de distribución de respaldo. [61] [62]

En diciembre de 2021, la FCC emitió un aviso de propuesta de reglamentación que busca priorizar la visualización de audio y texto de alerta de los mensajes CAP, con el fin de proporcionar un audio de mayor calidad (en lugar de transmitir simultáneamente el audio fuera del aire desde una estación de radio) y mejorar la paridad entre la visualización y el audio de alerta para el beneficio de las personas con problemas de audición. [63] Las reglas se promulgaron en septiembre de 2022. [64]

Requisitos de la estación

La FCC exige que todas las estaciones de radiodifusión y distribuidores de programación de vídeo multicanal (MVPD), en adelante "participantes de EAS", instalen y mantengan decodificadores y codificadores EAS certificados por la FCC en sus puntos de control o cabeceras . Estos decodificadores monitorean continuamente las señales de otras estaciones de radiodifusión cercanas en busca de mensajes EAS. Para garantizar la confiabilidad, se deben monitorear al menos dos estaciones fuente, una de las cuales debe ser una estación primaria local designada . Los participantes deben conservar la última versión del manual EAS.

La ley federal exige que los participantes del EAS transmitan inmediatamente los mensajes de emergencia nacionales (EAN, anteriormente Notificación de acción de emergencia) (47 CFR Parte 11.54). [65] Tradicionalmente, a las emisoras se les ha permitido optar por no transmitir otras alertas, como las de clima severo y las emergencias por secuestro de niños ( Alertas AMBER ), si así lo desean. En la práctica, las estaciones de televisión con departamentos de noticias locales generalmente interrumpirán la programación regular durante situaciones de interés periodístico (como el clima severo) para brindar una cobertura extendida. [66]

Si es posible, los participantes del EAS deben transmitir el audio, [64] y (cuando corresponda) una presentación visual que contenga el texto extendido, del mensaje CAP asociado. [61] [62]

Los participantes del EAS deben mantener registros de todos los mensajes recibidos. Los registros pueden llevarse a mano, pero normalmente se llevan a cabo de forma automática mediante una pequeña impresora de recibos en la unidad codificadora/decodificadora. Los registros también pueden llevarse de forma electrónica dentro de la unidad siempre que haya acceso a una impresora externa o un método para transferirlos a una computadora .

Pruebas del sistema

Todos los equipos EAS deben probarse semanalmente. La prueba semanal obligatoria (RWT) consta, como mínimo, de los tonos de encabezado y de fin de mensaje. Aunque una RWT no necesita un mensaje de audio o gráfico que anuncie la prueba, muchas estaciones los proporcionan como cortesía al público. Además, las estaciones de televisión no están obligadas a transmitir un mensaje de video para las pruebas semanales. Las RWT son programadas por la estación en días y horarios aleatorios (aunque con bastante frecuencia durante las últimas horas de la noche o las primeras horas de la tarde) y, por lo general, no se retransmiten. [59] [ cita completa requerida ]

Una prueba mensual obligatoria (RMT) transmitida en Nueva Jersey el 15 de abril de 2014, como se muestra en un televisor

Las pruebas mensuales obligatorias (RMT) generalmente son originadas por la estación primaria local o estatal, una agencia estatal de gestión de emergencias o por el Servicio Meteorológico Nacional y luego son retransmitidas por estaciones de radiodifusión y canales de cable. Las RMT deben realizarse entre las 8:30 a. m. y la puesta del sol local durante los meses impares, y entre la puesta del sol local y las 8:30 a. m. durante los meses pares. Las pruebas mensuales recibidas deben retransmitirse dentro de los 60 minutos posteriores a la recepción. [59] [67] Además, una RMT no debe programarse ni realizarse durante un evento de gran importancia, como un discurso presidencial anunciado previamente, la cobertura de una elección nacional/local, la cobertura de noticias locales o nacionales importantes fuera de las horas de noticieros programados regularmente o un evento deportivo nacional importante como el Super Bowl o la Serie Mundial , con otros eventos como las 500 Millas de Indianápolis y los Juegos Olímpicos mencionados en los planes estatales individuales de EAS.

No se requiere una prueba RWT durante una semana del calendario en la que se programe una prueba RMT. No se deben realizar pruebas durante una semana del calendario en la que se hayan activado legítimamente todas las partes del EAS (ráfaga de encabezado, señal de atención, mensaje de audio y ráfaga de fin de mensaje).

En julio de 2018, en respuesta a las consecuencias de la falsa alerta de misiles en Hawái a principios de año (que fue causada por un error del operador durante un protocolo de simulacro interno), la FCC anunció que tomaría medidas para promover la conciencia pública y mejorar la eficiencia del sistema, incluyendo la exigencia de salvaguardas para prevenir la distribución de falsas alarmas, la capacidad de autorizar pruebas de "código en vivo", que simularían el proceso y la respuesta a una emergencia real, y autorizaciones para usar los tonos EAS en anuncios de servicio público que promuevan el conocimiento del sistema. [68] [69]

Pruebas a nivel nacional

El 3 de febrero de 2011, la FCC anunció los planes y procedimientos para las pruebas nacionales del EAS, que involucran a todas las estaciones de televisión y radio conectadas al EAS, así como a todos los servicios de cable y satélite en los Estados Unidos. No se transmiten a través de la red de radio meteorológica de la NOAA (NOAA/NWS), ya que es una red de solo iniciación y no recibe mensajes de la red PEP. [70] [71] La prueba nacional transmitiría y retransmitiría una Notificación de Acción de Emergencia el 9 de noviembre de 2011 a las 2:00 pm EST. [72] [73]

La Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) determinó que sólo la mitad de los participantes recibieron el mensaje a través del Sistema Integrado de Alerta y Advertencia Pública (EAS , por sus siglas en inglés), y que algunos "no recibieron o retransmitieron las alertas debido a una configuración errónea del equipo, problemas de preparación y mantenimiento del equipo y confusión con respecto a las reglas y requisitos técnicos del EAS", y que la participación entre las emisoras de baja potencia fue baja. Para reducir la confusión de los espectadores, la FCC declaró que las futuras pruebas nacionales se realizarían bajo el nuevo código de evento "Prueba Periódica Nacional" ("NPT"), y enumerarían "Estados Unidos" como su ubicación. [74] [75]

Una segunda prueba nacional, la primera clasificada como NPT, tuvo lugar el 28 de septiembre de 2016 como parte del Mes Nacional de Preparación . [76] [77] Una tercera prueba periódica nacional tuvo lugar el 27 de septiembre de 2017. [78]

El cuarto ensayo de alerta de emergencia inalámbrica tuvo lugar el 3 de octubre de 2018 (retrasado del 20 de septiembre de 2018 debido al huracán Florence ). Fue precedido por la primera prueba obligatoria de alerta de emergencia inalámbrica. [79] [80] [81]

La quinta prueba de detección de huracanes se llevó a cabo el 7 de agosto de 2019 y se adelantó a la de años anteriores para evitar que se produjera en pleno centro de la temporada de huracanes del Atlántico . La prueba se centró exclusivamente en la distribución a los canales de radiodifusión y a los proveedores de televisión a través de la red de puntos de entrada principales para medir la eficiencia de la distribución de alertas en caso de que no se pueda utilizar Internet. [82] [83]

La sexta prueba NPT se pospuso hasta 2021 en medio de la pandemia de COVID-19 en curso "por consideración a las circunstancias y condiciones laborales inusuales de quienes trabajan en la industria de la radiodifusión y el cable". [84] La sexta prueba se llevó a cabo el 11 de agosto de 2021 a las 2:20 p. m. EDT. [85] Esta prueba involucró al sistema WEA junto con la televisión y la radio.

A partir de 2022, como parte de una aclaración y racionalización de la terminología utilizada en los mensajes, las pruebas NPT adicionales se denominarán en el mensaje de prueba como "Prueba nacional del sistema de alerta de emergencia" emitido por el gobierno de los Estados Unidos . [86] El 3 de mayo de 2022, se anunció que la séptima prueba NPT no se llevaría a cabo durante 2022, sino que se produciría a principios de 2023. [87]

El 3 de agosto de 2023, la FEMA y la FCC anunciaron que la séptima prueba NPT se llevaría a cabo el 4 de octubre de 2023, con una fecha de respaldo para el 11 de octubre de 2023. La prueba comenzó justo antes de las 2:20 p. m., hora del Este de EE. UU., y consistió en una alerta en la televisión y la radio, así como una alerta meteorológica en todos los teléfonos celulares. [88]

Adiciones y propuestas

El número de tipos de eventos en el sistema nacional ha aumentado a ochenta. Al principio, todos los eventos, excepto tres (mensaje de emergencia civil, evacuación inmediata y notificación de acción de emergencia [emergencia nacional]), estaban relacionados con el clima (como una advertencia de tornado ). Desde entonces, se han agregado varias clases de emergencias no climáticas, incluido, en la mayoría de los estados, el Sistema de Alerta AMBER para emergencias de secuestro de niños. En 2016, se autorizó el uso de tres códigos de alerta meteorológica adicionales en relación con eventos de huracán, incluidos la Advertencia de viento extremo (EWW), la Advertencia de marejada ciclónica (SSW) y la Vigilancia de marejada ciclónica (SSA).

En 2004, la FCC emitió un Aviso de Propuesta de Normativa (NPR, por sus siglas en inglés) en el que solicitaba comentarios sobre si el EAS en su forma actual es el mecanismo más eficaz para advertir al público estadounidense de una emergencia y, de no ser así, sobre cómo se puede mejorar el EAS, por ejemplo mediante mensajes de texto obligatorios a teléfonos celulares, independientemente de la suscripción. Como se señaló anteriormente, las normas implementadas por la FCC el 12 de julio de 2007 respaldan provisionalmente la incorporación del CAP con el protocolo SAME.

En noviembre de 2020, el Congreso aprobó la Ley de Mejora de la Distribución Confiable de Alertas de Emergencia (READI, por sus siglas en inglés). [89] Patrocinada por primera vez por el senador de Hawái Brian Schatz en respuesta a la alerta falsa de misiles de Hawái , modifica la Ley de la Red de Advertencia, Alerta y Respuesta (WARN, por sus siglas en inglés) para exigir la distribución de alertas inalámbricas emitidas por el administrador de FEMA y ordena a la FCC que establezca un medio para informar sobre alertas falsas, fomente el establecimiento de Comités Estatales de Comunicaciones de Emergencia (SECC, por sus siglas en inglés) que se reunirían anualmente para evaluar sus planes EAS, exijan la repetición de alertas en torno a "emergencias de importancia nacional" y abran una investigación sobre la viabilidad de implementar el EAS en servicios relacionados con Internet. [90] [91] [92] [93] [94] [95]

Limitaciones

El EAS sólo puede utilizarse para transmitir mensajes de audio que precedan a toda la programación; como la intención de una Notificación de Acción de Emergencia es servir como un "último esfuerzo para hacer llegar un mensaje si el presidente no puede llegar a los medios", puede fácilmente volverse redundante por la cobertura inmediata y constante que los principales eventos meteorológicos y otras situaciones de interés periodístico, como, más prominentemente, los ataques del 11 de septiembre de 2001, reciben de las emisoras de televisión y los canales de noticias . Después de los ataques, el entonces presidente de la FCC Michael K. Powell citó "el entorno mediático ubicuo" como justificación para no utilizar el EAS inmediatamente después de los mismos. Glenn Collins de The New York Times reconoció estas limitaciones, señalando que "ningún presidente ha utilizado nunca el sistema actual [EAS] o sus predecesores técnicos en los últimos 50 años, a pesar de la crisis de los misiles soviéticos , un asesinato presidencial , el atentado de Oklahoma City , grandes terremotos y tres recientes advertencias terroristas de máxima alerta", y que su uso habría dificultado la disponibilidad de cobertura en directo de los medios de comunicación. [3] [96]

Tras el brote de tornados del 3 de marzo de 2019 , el meteorólogo del NWS de Birmingham, Alabama, Kevin Laws, dijo a CNN que él, personalmente, deseaba que las alertas pudieran actualizarse en tiempo real para reflejar la naturaleza impredecible de los eventos climáticos, y señaló que el cambio inesperado en la trayectoria del sistema de tormentas hacia el condado de Lee resultó en solo una advertencia de nueve minutos (el tornado resultante mataría a 23 personas). [90]

La tendencia a cortar el cable ha generado preocupación por el hecho de que el menor uso de los medios de difusión por parte de los espectadores en favor de los servicios de transmisión de video inhibiría su capacidad de recibir información de emergencia (a pesar de la disponibilidad de alertas en los teléfonos móviles ). [90] [91] La Ley READI exigió una investigación sobre la distribución de alertas a través de plataformas de Internet. [90]

Incidentes

Falsas alarmas

El 13 de enero de 2018, se emitió una falsa alarma advirtiendo de una amenaza de misil a Hawái.

Violaciones de la ciberseguridad

Los equipos EAS han sido objeto de diversos ciberataques , causados ​​principalmente por participantes que utilizan contraseñas inseguras o predeterminadas de fábrica en sus codificadores y decodificadores, y software desactualizado que contiene vulnerabilidades sin parchear . En múltiples ocasiones, los departamentos del gobierno federal han advertido que el hecho de no emplear contraseñas seguras y mantener el software actualizado hace que los equipos EAS sean vulnerables a tales ataques, lo que podría resultar en interrupciones como falsas alertas. [114] [115] [116] [117]

Uso del tono fuera de las alertas

Para proteger la integridad del sistema y evitar activaciones falsas, la FCC prohíbe el uso de tonos EAS/WEA reales o simulados y señales de atención fuera de alertas genuinas, pruebas o anuncios de servicio público autorizados , especialmente cuando se utilizan "para captar la atención de la audiencia durante anuncios; programas dramáticos, de entretenimiento y educativos" (incluso si el metraje es documentación de un evento en el que se emitió una alerta real). [128] Los locutores que hagan un mal uso de los tonos pueden ser sancionados (incluso se les puede exigir que participen en medidas de cumplimiento) y multados. [128] En YouTube , hay una pequeña comunidad de nicho de personas que hacen videos de terror analógicos de transmisiones de TV EAS falsas, a menudo con escenarios ficticios como el apocalipsis zombi, invasiones extraterrestres, etc.

En una medida opuesta, en 2013 la FCC otorgó una exención de un año para un anuncio de servicio público relacionado con el sistema de alertas de emergencia inalámbricas , con la garantía de que los tonos utilizados en el anuncio de servicio público contenían un conjunto diferente de códigos diseñados para no activar los receptores EAS. [140]

Errores de prueba

Véase también

Referencias

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