La Constitución prohíbe al presidente dirigir directamente el gobierno . [7] En cambio, el poder ejecutivo es ejercido en su nombre por el primer ministro , quien lo mantiene informado sobre todos los asuntos de política interna y exterior , así como sobre todas las propuestas legislativas. [8] Sin embargo, la Constitución confiere al presidente los poderes de conceder indultos, indultos y el control sobre el ejército ; sin embargo, todos los nombramientos en los altos mandos del ejército deben ser realizados por el presidente sobre una base "requerida y necesaria", previa consulta y aprobación del primer ministro. [9]
Ha habido un total de 14 presidentes . El primer presidente fue Iskander Ali Mirza , que asumió el cargo el 23 de marzo de 1956. El actual titular del cargo es Asif Ali Zardari , que asumió el cargo el 9 de marzo de 2024 , tras su controvertida victoria en las elecciones de 2024. [a]
Poderes y autoridad
Papel del presidente
La residencia oficial y el lugar de trabajo principal del presidente es Aiwan-e-Sadr , el palacio presidencial situado en el noreste de Islamabad . La presidencia constituye el órgano institucional vital del Estado y forma parte del Parlamento bicameral . [10]
Los poderes para ejercer la autoridad se limitan a la figura ceremonial y se requiere que se dirija al Parlamento para dar una dirección para las políticas nacionales antes de ser informado de sus decisiones clave. [11] [12] [13]
Habrá un Presidente de Pakistán que será el Jefe de Estado y representará la "unidad de la República".
— Artículo 41 del Capítulo 1: El Presidente de la Parte III: La Federación de Pakistán en la Constitución de Pakistán , fuente [19]
La guardia ceremonial de honor en Aiwan-e-Sadr .
Poderes legislativos
Según el artículo 50 de la Constitución, el Parlamento de Pakistán está formado por el presidente y dos cámaras conocidas como la Asamblea Nacional y el Senado.
El presidente sancionará un proyecto de ley dentro de los diez días siguientes a su presentación para su sanción. Si el presidente no lo hace, se considerará que ha sancionado el proyecto de ley al expirar el plazo. Cuando el presidente haya sancionado o se considere que ha sancionado un proyecto de ley, éste se convertirá en ley y se llamará ley del Parlamento.
Puede prorrogar y convocar sesiones del Parlamento tanto de la Asamblea Nacional como del Senado.
El Presidente podrá dirigirse a cualquiera de las Cámaras o a ambas Cámaras del Parlamento conjuntamente y podrá, para tal efecto, obligar a la asistencia de los diputados.
El Presidente podrá devolver al Parlamento para su revisión cualquier ley o cualquiera de sus disposiciones que le haya llegado para su firma después de la aprobación del Parlamento.
El presidente tiene derecho a hablar en el parlamento.
El Presidente podrá enviar un mensaje sobre un proyecto de ley pendiente en el Parlamento. La Cámara a la que se envíe el mensaje deberá tomar en consideración el asunto del mensaje lo antes posible.
El Presidente puede disolver la Asamblea Nacional por recomendación del Primer Ministro. El Presidente puede disolver la Asamblea Nacional a su discreción cuando, habiéndose aprobado una moción de censura contra el Primer Ministro, ningún otro miembro de la Asamblea Nacional goce de la confianza de la mayoría de los miembros de la Asamblea Nacional de conformidad con las disposiciones de la Constitución, tal como se haya determinado en una sesión de la Asamblea Nacional convocada al efecto.
Puede promulgar ordenanzas cuando esté convencido de que el Parlamento no está en sesión por consejo del Gabinete o del Primer Ministro.
Puede convocar una sesión conjunta de la Asamblea Nacional y el Senado.
También aprueba el proyecto de ley de Finanzas Federales aprobado por el Parlamento.
También aprueba los proyectos de ley de enmienda constitucional aprobados por el Parlamento.
Poderes ejecutivos
Es el jefe constitucional y ceremonial del Estado. Todos los poderes ejecutivos son ejercidos por el gobierno federal, que está integrado por el primer ministro y el gabinete federal en su nombre. Está obligado a actuar siguiendo el consejo del primer ministro o del gabinete. Puede actuar a su discreción cuando la constitución se lo permite.
Los deberes del presidente bajo juramento son proteger, defender y preservar la constitución y la ley.
El Presidente designará a los ministros federales y a los ministros de estado entre los miembros del Parlamento, previo asesoramiento del Primer Ministro.
El presidente nombra asesores siguiendo el consejo del primer ministro.
También nombra a los primeros ministros interinos y a los gabinetes federales interinos siguiendo el asesoramiento de los primeros ministros interinos.
El presidente nombra a los gobernadores de las provincias siguiendo el consejo del primer ministro.
Nombra al comisionado electoral jefe y a los miembros de la Comisión Electoral de Pakistán después de consultar con el primer ministro y el líder de la oposición.
Puede destituir al primer ministro a su discreción cuando éste no consigue una votación de confianza de la Asamblea Nacional.
El Primer Ministro mantendrá informado al Presidente sobre todos los asuntos de política interna y exterior y sobre todas las propuestas legislativas que el gobierno federal pretende presentar ante el Majlis-e-Shoora (Parlamento).
Recibe cartas credenciales de embajadores y altos comisionados extranjeros.
También es facultad del presidente asignar derechos a los embajadores enviados a diferentes países y recibir a los diferentes jefes de Estado que visitan el país.
Toma juramentos del primer ministro, de los ministros federales, de los ministros de estado y de los asesores, así como del primer ministro interino y del gabinete interino.
Las funciones del gabinete y del primer ministro serán las de asistir y asesorar al presidente.
El presidente de Pakistán puede hacer que el asunto se someta a referéndum en forma de una pregunta que pueda ser objeto de referéndum por recomendación del primer ministro.
Tiene autoridad para promulgar órdenes por recomendación del Primer Ministro o de los respectivos ministerios y departamentos.
Cuando el Presidente disuelva la Asamblea Nacional, está obligado a fijar una fecha, no posterior a noventa días a partir de la fecha de dicha disolución, para la celebración de las elecciones generales a la Asamblea.
Cuando la Asamblea Nacional se disuelve por cualquier motivo o termina su período constitucional, el Presidente celebra elecciones generales bajo su supervisión.
Poderes judiciales
Puede nombrar al Presidente del Tribunal Supremo y a los Presidentes de los Tribunales Superiores de las Provincias y del Tribunal Superior de Islamabad.
También puede nombrar jueces y jueces ad hoc del Tribunal Supremo, así como jueces y jueces adicionales de los Tribunales Superiores por recomendación de la Comisión Judicial de Pakistán.
Él puede remover a cualquier juez de su cargo cuando el Consejo Supremo de la Judicatura recomienda al Presidente remover a ese juez después de que el Consejo Supremo de la Judicatura pruebe su culpabilidad.
El Presidente determina y aprueba los salarios de los jueces de la Corte Suprema y de los Tribunales Superiores.
El Presidente de Pakistán puede transferir a cualquier juez de un Tribunal Superior de un Tribunal Superior a otro, pero ningún juez será transferido excepto con su consentimiento y después de discusión por el Presidente con el Presidente de la Corte Suprema de Pakistán y los presidentes de ambos tribunales superiores.
El Presidente de Pakistán tendrá el poder de conceder indultos, absoluciones y resarcimientos y de condonar, posponer o convertir cualquier castigo dictado por cualquier tribunal, juzgado u otra autoridad.
También nombra al Presidente del Tribunal Supremo y a los jueces del Tribunal Federal Sharia.
También puede presentar recurso contra cualquier juez del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior por consejo del gabinete o de una autoridad pertinente.
Es el poder del presidente de remitir cualquier ley promulgada por el parlamento al Consejo de ideología islámica para su revisión y recomendación.
Nombra al Fiscal General por recomendación del Primer Ministro.
Nombra al Auditor General por recomendación del Primer Ministro.
Nombra al Contralor General de Cuentas por recomendación del Primer Ministro.
Nombra Abogado General de Islamabad por recomendación del Primer Ministro.
También nombra a los miembros y al presidente del Consejo de Ideología Islámica, el Consejo de Interés Común, el Consejo Económico Nacional y la Comisión Nacional de Finanzas.
Nombrado Gobernador del Banco Estatal de Pakistán.
Es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas del país.
Él nombra al Jefe del Estado Mayor del Ejército, al Jefe del Estado Mayor de la Marina, al Jefe del Estado Mayor Aéreo y al Presidente del Comité de Jefes de Estado Mayor Conjunto por recomendación del Primer Ministro.
El Presidente tendrá el poder de crear y mantener la fuerza militar, naval y aérea de Pakistán y las reservas de dichas fuerzas.
El Presidente también tendrá la facultad de determinar sus sueldos y asignaciones.
El Presidente tendrá la facultad de otorgar comisiones a dichas fuerzas.
Puede enviar tropas militares a otros países y a las Naciones Unidas por consejo del Primer Ministro.
Puede declarar la guerra y firmar acuerdos de paz por recomendación del Primer Ministro.
Poderes de emergencia
Artículo 232: Emergencia debida a guerra, conmociones externas o internas:
Si el Presidente está convencido de que existe una emergencia grave en la que la seguridad de Pakistán, o de cualquier parte de él, está amenazada por una guerra o una agresión externa, o por problemas y disturbios internos, que exceden el poder de un Gobierno Provincial para controlar, podrá emitir una proclamación de Emergencia.
Artículo 233: Suspensión de los derechos fundamentales:
Después de la proclamación del estado de emergencia, el presidente puede suspender los artículos 15 a 19 y 24 (derechos fundamentales) mediante una orden separada y esta orden también debe presentarse ante la sesión conjunta del parlamento para su aprobación lo antes posible.
Artículo 234: Emergencia por ruptura del aparato constitucional:
El artículo 234 de la Constitución prevé una situación en la que el mecanismo constitucional se rompe en una provincia, como cuando ningún partido político o coalición tiene una mayoría clara en la provincia para formar un gobierno o la situación de ley y orden se ha deteriorado hasta tal punto que el gobierno provincial no puede, a pesar de su mayoría en la Asamblea, funcionar en la provincia.
Artículo 235: Emergencia financiera:
Artículo 235 de la Constitución de Pakistán. Cuando la vida económica, la estabilidad financiera o el crédito del país se vean amenazados, el Presidente, tras consultar con el Gobernador, podrá emitir una proclamación para ampliar la autoridad de la federación a fin de que se dé instrucciones a cualquier provincia para que observe los principios de corrección financiera que se consideren necesarios. Incluso podrá exigirse que se reduzcan los salarios.
El presidente puede imponer el gobierno en cualquier provincia y dirigir directamente el gobierno provincial.
Puede utilizar poderes de emergencia por recomendación del Primer Ministro y del gabinete.
Antes de la 18ª Enmienda [22] a la Constitución de 2010, el Presidente era bastante poderoso.
Tenía autoridad constitucional para elegir y nombrar al Primer Ministro a su discreción, quien obtenía la mayoría de votos de la Asamblea Nacional.
Debido al Artículo 58-2(b) tenía autoridad para disolver la Asamblea Nacional a su discreción cuando el Gobierno de la Federación no podía llevarse a cabo de acuerdo con las disposiciones de la Constitución. El Presidente Zia Ul Haq , Ghulam Ishaq Khan y Farooq Leghari utilizaron esta disposición constitucional para disolver el Gobierno del Primer Ministro electo. El Presidente es el jefe ceremonial del estado, el Primer Ministro es el jefe del ejecutivo, pero esta disposición hizo que el Presidente fuera más poderoso que el Primer Ministro y el Primer Ministro quedó subordinado al Presidente. Si hay algún malentendido o desacuerdo entre el Presidente y el Primer Ministro, el Presidente puede usar estos poderes para destituir al Primer Ministro y disolver la Asamblea Nacional. El sistema parlamentario de Pakistán se cambió al sistema semipresidencial.
Tenía autoridad para nombrar gobernadores de provincias a su discreción.
Tenía autoridad para nombrar al Jefe del Estado Mayor del Ejército, al Jefe del Estado Mayor Aéreo, al Jefe del Estado Mayor Naval y al Presidente del Comité de Jefes del Estado Mayor Conjunto a su discreción.
Fue presidente del Consejo de Seguridad Nacional, por lo que tenía autoridad para tomar decisiones relacionadas con la seguridad nacional y la defensa.
También fue presidente de la Autoridad de Comando Nacional y tenía autoridad para tomar decisiones relacionadas con las armas nucleares y la tecnología de misiles del país.
Tenía autoridad para nombrar al Comisionado Electoral Jefe a su discreción, pero no estaba obligado a consultar con el Primer Ministro y el líder de la oposición.
Tenía autoridad para nombrar al Primer Ministro interino y al Gabinete interino a su discreción después de la disolución de la Asamblea Nacional y no se requería consulta para estos nombramientos.
Tenía autoridad para nombrar jueces de la Corte Suprema y del Tribunal Superior con consulta al Presidente del Tribunal Supremo de Pakistán, pero no estaba obligado a nombrar jueces por recomendación de la Comisión Judicial de Pakistán.
Tenía autoridad para remitir al público cualquier asunto de importancia pública en forma de referéndum a su discreción.
Tenía autoridad para tomar decisiones relacionadas con la política exterior del país. El presidente Zia ul Haq y el presidente Musharraf ejercían estos poderes porque eran jefes del Estado Mayor del Ejército y en virtud de la octava y decimoséptima enmiendas a la constitución, y el presidente Asif Ali Zardari también ejercía estos poderes porque era presidente del Partido Popular y presidente entre 2008 y 2013.
Proceso de elegibilidad y selección
La Constitución de Pakistán establece los requisitos principales que debe cumplir un candidato para ser elegible al cargo de presidente. [23] Un presidente debe ser:
Cada elector emite un número diferente de votos. [26] El principio general es que el número total de votos emitidos por los miembros del Parlamento es igual al número total de votos emitidos por los legisladores provinciales. [26] Cada una de las legislaturas provinciales tiene un número igual de votos que las demás, en función del número de miembros de la legislatura más pequeña, que es la Asamblea de Baluchistán (65 escaños). [26]
La Constitución establece además que la elección para el cargo de presidente no se realizará antes de sesenta días ni después de treinta días antes de la expiración del mandato del presidente en el cargo. [26]
Elección y juramento
El presidente es elegido indirectamente por un período de cinco años. [27] El presidente en ejercicio puede ser reelegido para ese cargo, pero no puede permanecer en él por más de dos períodos consecutivos. [28] El presidente debe hacer y suscribir en presencia del presidente de la Corte Suprema —, un juramento o afirmación de que el presidente protegerá, preservará y defenderá la Constitución de la siguiente manera:
Que mantendré verdadera fe y lealtad hacia Pakistán:
Que, como Presidente de Pakistán, desempeñaré mis deberes y desempeñaré mis funciones honestamente, lo mejor que pueda, fielmente de conformidad con la Constitución de la República Islámica de Pakistán y la ley, y siempre en interés de la soberanía, la integridad, la solidaridad, el bienestar y la prosperidad de Pakistán:
Que no permitiré que mis intereses personales influyan en mi conducta oficial ni en mis decisiones oficiales:
Que preservaré, protegeré y defenderé la Constitución de la República Islámica de Pakistán:
Que, en todas las circunstancias, haré lo correcto a toda clase de personas, según la ley, sin temor ni favoritismo, afecto ni mala voluntad:
Y que no comunicaré ni revelaré, directa ni indirectamente, a ninguna persona ningún asunto que se someta a mi consideración o que llegue a mi conocimiento como Presidente de Pakistán, excepto en la medida en que sea necesario para el debido desempeño de mis funciones como Presidente.
Que Allah Todopoderoso me ayude y me guíe (Amén). [29]
Línea de sucesión y remoción
La Constitución contempla la posibilidad de un presidente interino. [30] Sin embargo, a ciertos funcionarios se les permite presentarse como candidatos presidenciales en caso de vacante, ya que la Constitución no incluye el cargo de vicepresidente:
El proceso de destitución puede iniciarse en cualquiera de las dos cámaras del Parlamento. La cámara inicia el proceso formulando cargos contra el presidente. [33] Los cargos se incluyen en una notificación que debe ser firmada por el presidente o el portavoz de la Asamblea Nacional por una mayoría de dos tercios . [33] La notificación se envía al presidente y 14 días después se examina. [34]
La resolución de destitución del presidente debe ser aprobada por una mayoría de dos tercios . [35] El presidente de la Asamblea Nacional convoca entonces la sesión conjunta no antes de siete días. [36] El presidente tiene derecho a defenderse. [37]
Si la resolución se aprueba por una mayoría de dos tercios en la sesión conjunta declarando que el Presidente no es apto para ejercer el cargo debido a incapacidad o es culpable de violar la Constitución o de mala conducta grave, entonces el Presidente cesará en el cargo inmediatamente después de la aprobación de la resolución. [38]
Ningún presidente ha sido sometido a un proceso de destitución, pero en 2008 se utilizó este procedimiento para intentar destituir al expresidente Pervez Musharraf , que presentó su dimisión después de que se aplicaran los procedimientos antes mencionados. [39]
Iskander Mirza se convirtió en el primer presidente de Pakistán en 1956.
La segunda constitución introducida por el presidente Ayub Khan convirtió al país en una república presidencial sin elecciones directas . Sin embargo, cediendo a la presión interna e internacional, Khan celebró elecciones presidenciales a nivel nacional en 1965. Khan hizo campaña con éxito contra su oponente, Fatima Jinnah , para un segundo mandato, pero algunos han alegado que las elecciones fueron manipuladas a favor de Ayub Khan.
Las reiteradas intervenciones inconstitucionales del Presidente Musharraf dieron lugar a un enfrentamiento con el poder judicial y en 2007 se declaró el estado de emergencia , tras destituir a los magistrados de mayor rango del Tribunal Supremo. Aunque Musharraf fue elegido en 2007 , la legalidad constitucional de su gobierno fue considerada dudosa. Un movimiento constitucional populista acabó provocando la dimisión de Musharraf. El 22 de agosto de 2008, la comisión electoral pidió que se presentaran las candidaturas presidenciales antes del 26 de agosto de 2008 y que se celebraran elecciones el 6 de septiembre de 2008. [41] [42]
Tras las elecciones presidenciales celebradas en 2008, Asif Ali Zardari presionó para que se enmendara la Constitución y se restableciera su forma original en 1973. [43] [44] [45] [46] En 2010, el Parlamento aprobó por unanimidad y con una gran mayoría la decimoctava enmienda de la Constitución, que revocó los poderes presidenciales y transformó a Pakistán de un sistema de gobierno semipresidencial a una república parlamentaria, con grandes esperanzas de estabilidad gubernamental en el futuro.
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