Gerente administrativo de una ciudad estadounidense
Un administrador municipal es un funcionario designado como gerente administrativo de una ciudad en la forma de gobierno municipal de consejo-gerente . A los funcionarios locales que se desempeñan en este puesto se los suele denominar director ejecutivo (CEO) o director administrativo (CAO) en algunos municipios. [1]
Responsabilidades
En un sentido técnico, el término "administrador de la ciudad", en contraste con "director administrativo" (CAO), implica más discreción y autoridad independiente que se establece en una carta o algún otro cuerpo de leyes codificadas , a diferencia de deberes asignados de manera variable por un solo superior, como un alcalde. [2]
Como funcionario designado de mayor rango en la ciudad, el administrador municipal suele ser responsable de la mayoría, si no de todas, las operaciones administrativas diarias del municipio, además de otras expectativas. [3] [4]
Algunas de las funciones, responsabilidades y poderes básicos de un administrador municipal incluyen:
Supervisión de las operaciones diarias de todos los departamentos y personal de la ciudad a través de los jefes de departamento;
Supervisión de todos los procesos de reclutamiento, despido, disciplina y suspensiones;
Preparación, seguimiento y ejecución del presupuesto de la ciudad, que incluye presentar cada año al concejo un paquete presupuestario propuesto con opciones y recomendaciones para su consideración y posible aprobación;
Asesor técnico principal del consejo sobre operaciones gubernamentales generales;
Relaciones públicas, como reuniones con ciudadanos, grupos de ciudadanos, empresas y otras partes interesadas (la presencia de un alcalde puede alterar un poco esta función);
Gestionar la ciudad con una comprensión profesional de cómo todas las funciones de la ciudad operan juntas para lograr el mejor efecto;
Asiste a todas las reuniones del consejo, pero no tiene derecho a voto [5]
Funciones adicionales que pueda asignar el consejo [3] [4]
Las responsabilidades pueden variar según las disposiciones de la carta orgánica y otras leyes, normas y reglamentos locales o estatales. Además, muchos estados, como los de New Hampshire y Missouri, han codificado por ley las funciones mínimas que debe desempeñar un "administrador" local. [6] El puesto de administrador municipal se centra en la eficiencia y en proporcionar un determinado nivel de servicio al menor coste posible. [7] La competencia de un administrador municipal se puede evaluar utilizando indicadores compuestos. [8]
Los miembros directivos de la Asociación Internacional de Gestión de Ciudades y Condados (ICMA, por sus siglas en inglés) están sujetos a un código de ética bastante rígido y de fuerte aplicación que se estableció originalmente en 1924. Desde entonces, el código se ha actualizado o revisado en siete ocasiones, la última en 1998. Las actualizaciones han tenido en cuenta los deberes, responsabilidades y expectativas cambiantes de la profesión; sin embargo, el dictado central del código - "la integridad; el servicio público; no buscar favores; conducta ejemplar tanto en asuntos personales como profesionales; respetar el papel y las contribuciones de los funcionarios electos; ejercer la independencia para hacer lo correcto; neutralidad política; servir al público de manera equitativa y a los miembros del cuerpo directivo de manera igualitaria; mantener a la comunidad informada sobre los asuntos del gobierno local; y apoyar y guiar a nuestros empleados" - no ha cambiado desde la primera edición. [9]
Historia
Diagrama del gobierno municipal.
La mayoría de las fuentes sitúan al primer administrador municipal en Staunton, Virginia [10] en 1908. Otras de las ciudades que estuvieron entre las primeras en emplear un administrador fueron Sumter, Carolina del Sur (1912) y Dayton, Ohio (1914); Dayton apareció en los medios nacionales y se convirtió en un estándar nacional. La primera reunión de la "Asociación de Administradores Municipales" de ocho administradores municipales tuvo lugar en diciembre de 1914. [11] El administrador municipal, que operaba bajo la forma de gobierno de concejo-administrador , fue creado en parte para eliminar el gobierno municipal del poder de los partidos políticos y poner la gestión de la ciudad en manos de un experto externo que generalmente era un gerente comercial o ingeniero, con la expectativa de que el administrador municipal se mantuviera neutral ante la política de la ciudad. En 1930, doscientas ciudades estadounidenses utilizaban una forma de gobierno de administrador municipal. [12]
En 1913, la ciudad de Dayton , Ohio , sufrió una gran inundación y respondió con la innovación de un administrador municipal remunerado y apolítico, contratado por los comisionados para dirigir la burocracia; los ingenieros civiles fueron especialmente preferidos. Otras ciudades estadounidenses pequeñas o medianas, especialmente en el oeste, adoptaron la idea.
En Europa , las ciudades más pequeñas de los Países Bajos se sintieron especialmente atraídas por el plan. [13]
En los primeros años de la profesión, la mayoría de los gerentes provenían de profesiones de ingeniería. [15] Hoy, la formación y los antecedentes típicos y preferidos para el gerente municipal principiante son una maestría en Administración Pública (MPA) y al menos varios años de experiencia como jefe de departamento en el gobierno local o como administrador municipal adjunto. En 2005, más del 60% de los que ejercían la profesión tenían una MPA, un MBA u otro título de nivel superior relacionado. [16]
La duración media del mandato de un directivo es actualmente de siete a ocho años, y ha aumentado gradualmente con el paso de los años. La duración del mandato tiende a ser menor en las comunidades más pequeñas y mayor en las más grandes, y también suele variar según la región del país. [16] [17]
Nivel educativo de los directivos de los gobiernos locales (MYB = Anuario Municipal; SOP = Encuesta sobre el estado de la profesión): [5]
^ Svara, James H. y Kimberly L. Nelson. (2008, agosto). Taking Stock of the Council-Manager Form at 100. Public Management Magazine, pp 6-14, en: "Copia archivada". Archivado desde el original el 2008-08-31 . Consultado el 2009-12-19 .{{cite web}}: CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )
^ ab "Forma de gobierno del administrador del consejo, publicación de la ICMA" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 2012-03-13 . Consultado el 2009-12-12 .
^ ab Ordenanza de muestra, ICMA.
^ ab Nelson, Kimberly L.; Svara, James H. (1 de enero de 2015). "Los roles de los gerentes de los gobiernos locales en la teoría y la práctica: una perspectiva centenaria". Public Administration Review . 75 (1): 49–61. doi :10.1111/puar.12296. ISSN 1540-6210.
^ MRS Archivado el 28 de julio de 2013 en Wayback Machine NH RSA
^ MacDonald, Lynn. "El impacto de la estructura gubernamental en los gastos públicos locales". Public Choice 136.3/4 (2008): 457-473. Political Science Complete. Web. 25 de septiembre de 2015.
^ Marozzi, Marco; Bolzan, Mario (2015). "Requerimientos de capacitación y habilidades de los directores municipales: una evaluación estadística". Calidad y Cantidad . 50 (3): 1093–1115. doi :10.1007/s11135-015-0192-2. S2CID 121952677.
^ "Página del Código de Ética de la ICMA". Archivado desde el original el 6 de noviembre de 2007. Consultado el 7 de diciembre de 2009 .
^ James, Herman G. (1914). "El plan del administrador de la ciudad, lo último en gobierno de las ciudades estadounidenses". Revista de Ciencias Políticas de Estados Unidos . 8 (4): 602–613. doi :10.2307/1945258. ISSN 0003-0554. JSTOR 1945258. S2CID 145433051.
^ "Gestión de ciudades, una nueva profesión". The Independent . 14 de diciembre de 1914 . Consultado el 24 de julio de 2012 .
^ Robert Bruce Fairbanks; Patricia Mooney-Melvin; Zane L. Miller (2001). Dando sentido a la ciudad: Gobierno local, cultura cívica y vida comunitaria en las zonas urbanas de Estados Unidos. Prensa de la Universidad Estatal de Ohio. pág. 85. ISBN9780814208816.
^ Stefan Couperus, "La revolución gerencial en el gobierno local: la gestión municipal y el administrador de la ciudad en los EE. UU. y los Países Bajos 1900-1940". Management & Organizational History (2014) 9#4 pp: 336-352.
^ Harold A. Stone et al., City Manager Government in Nine Cities (1940); Frederick C. Mosher et al., City Manager Government in Seven Cities (1940)
^ Stillman, Richard J. (1974). El ascenso del administrador municipal: un profesional público en el gobierno local. Albuquerque: University of New Mexico Press.
^ Ammons, David M y Matthew J. Bosse. (2005). "Tiempo de permanencia en el cargo de los administradores municipales: análisis de los significados duales de 'tiempo de permanencia promedio'". State & Local Government Review , vol. 37, n.º 1, págs. 61-71. en: [1]
Lectura adicional
Kemp, Roger L. Managing America's Cities: A Handbook for Local Government Productivity , McFarland and Co., Jefferson, NC, EE. UU., y Londres, Inglaterra, Reino Unido, 1998 ( ISBN 0-7864-0408-6 ).
_______, Cartas gubernamentales modelo: un manual para ciudades, condados, regiones, estados y gobiernos federales , McFarland and Co., Jefferson, Carolina del Norte, EE. UU., y Londres, Inglaterra, Reino Unido, 2003 ( ISBN 978-0-7864-3154-0 )
_______, Formas de gobierno local: Un manual sobre opciones para ciudades, condados y regiones , McFarland and Co., Jefferson, NC, EE. UU., y Londres, Inglaterra, Reino Unido, 2007 ( ISBN 978-0-7864-3100-7 ).
Stillman, Richard Joseph. El ascenso del administrador municipal: un profesional público en el gobierno local . (University of New Mexico Press, 1974)
Weinstein, James. "Las empresas organizadas y los movimientos de comisiones y administradores de la ciudad". Journal of Southern History (1962): 166–182. en JSTOR
White, Leonard D. El administrador de la ciudad (1927)
Woodruff, Clinton Rogers (1928). "El plan del administrador de la ciudad". Revista Americana de Sociología . 33 (4): 599–613.
Enlaces externos
La Asociación Internacional de Gestión de Ciudades y Condados, ICMA, es la organización profesional y educativa para gerentes, administradores y asistentes designados en ciudades, pueblos, condados y entidades regionales de todo el mundo.
Staunton, Virginia: Lugar de nacimiento del sistema de gobierno del administrador de la ciudad, una historia sobre el sistema de gobierno del administrador de la ciudad.
