La corrupción se percibe como un problema importante en Rusia , [1] que afecta a varios aspectos de la vida, incluida la economía , [2] los negocios, [3] la administración pública , [4] la aplicación de la ley , [5] [6] la atención médica , [7] [8] y la educación . [9] El fenómeno de la corrupción está fuertemente establecido en el modelo histórico de gobernanza pública y se atribuye a la debilidad general del estado de derecho en el país. [1] Transparencia Internacional declaró en 2022 que "la corrupción es endémica en Rusia" y le asignó la puntuación más baja de todos los países europeos en su Índice de Percepción de la Corrupción para 2021. [10] Bajo el régimen de Vladimir Putin , se la ha caracterizado de diversas formas como una cleptocracia , [11] una oligarquía , [12] y una plutocracia ; debido a su sistema económico de capitalismo de amiguismo . [13] [14]
Según Richard Palmer, jefe de la estación de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) en la embajada de Estados Unidos en Moscú a principios de los años 1990, la disolución de la Unión Soviética y el ascenso de Rusia coincidieron con la dispersión ilegal del equivalente a miles de millones de dólares del tesoro estatal soviético en cuentas privadas en toda Europa y los EE. UU. Esto fue hecho por las élites de "cada rincón" del sistema soviético utilizando el conocimiento de la banca occidental desarrollado por la KGB durante la Guerra Fría . Palmer lo describió como si en los Estados Unidos, "la mayoría de los miembros del Congreso, así como los Departamentos de Justicia y Tesoro, y agentes del FBI , la CIA, la DIA , el IRS , el Servicio de Alguaciles , la Patrulla Fronteriza ; oficiales de policía estatales y locales; el Banco de la Reserva Federal ; jueces de la Corte Suprema" estuvieran involucrados en "corrupción masiva". [15] [16] [17]
Durante la presidencia de Dmitri Medvédev , el monto medio de los sobornos aumentó . Según el Departamento de Lucha contra los Delitos Económicos del Ministerio del Interior ruso, en 2008 el monto medio de los sobornos ascendió a 9.000 rublos, en 2009 a 23.000, en 2010 a 61.000 y en 2011 a 236.000 rublos, lo que hace que el monto medio de los sobornos en 2011 sea 26 veces mayor que el de 2008 y muchas veces superior a la tasa de inflación del mismo período. [18]
El Índice de Percepción de la Corrupción de 2023 calificó los sectores públicos de 180 países en una escala de 0 ("altamente corrupto") a 100 ("muy limpio") y luego clasificó a esos países por puntuación. El país clasificado en primer lugar es percibido como el que tiene el sector público más honesto. [19] Rusia ocupó el puesto 141 con una puntuación de 26, su puntuación más baja hasta ahora. En comparación con las puntuaciones mundiales, la mejor puntuación fue 90 (primer puesto), la puntuación media fue 43 y la peor puntuación fue 11 (puesto 180). [20] En comparación con las puntuaciones regionales, la puntuación más alta entre los países de Europa del Este y Asia Central [Nota 1] fue 53, la puntuación media fue 35 y la puntuación más baja fue 18. [21]
Al comienzo del segundo mandato presidencial de Vladimir Putin , la posición de Rusia en el Índice de Percepción de la Corrupción se deterioró del puesto 90 en 2004 [22] al puesto 126 en 2005 [23] —una caída de 36 puestos.
Según Sergei Ivanov , jefe del Estado Mayor del Kremlin, las esferas más corruptas en Rusia (en términos de corrupción doméstica) son la atención sanitaria, la educación, [24] la vivienda y los servicios comunales. [25] En comparación, los expertos independientes de la revista RBC nombran a las agencias de aplicación de la ley (incluida la Inspección Estatal de Seguridad del Tráfico) como la esfera más corrupta en Rusia, seguida de la atención sanitaria, la educación, la vivienda y los servicios comunales y los servicios de seguridad social. [26] Sin embargo, a nivel gubernamental, las cinco áreas principales de corrupción son las siguientes: contratos y compras gubernamentales; emisión de permisos y certificados; agencias de aplicación de la ley; distribución de tierras y relaciones territoriales; construcción.
Las estimaciones del costo de la corrupción en Rusia varían. [27] Según las estadísticas oficiales del gobierno de Rosstat, la "economía sumergida" ocupó solo el 15% del PIB de Rusia en 2011, y esto incluía salarios no declarados (para evitar impuestos y pagos sociales) y otros tipos de evasión fiscal. [28] Según las estimaciones de Rosstat, la corrupción en 2011 ascendió a solo el 3,5 al 7% del PIB. En comparación, algunos expertos independientes sostienen que la corrupción consume hasta el 25% del PIB de Rusia. [29] También hay un cambio interesante en el enfoque principal del soborno: mientras que antes los funcionarios aceptaban sobornos para hacer la vista gorda ante infracciones legales, ahora los aceptan simplemente para cumplir con sus deberes. [30] Muchos expertos admiten que desde la década de 2010, la corrupción en Rusia se ha convertido en un negocio. En la década de 1990, los empresarios tenían que pagar a diferentes grupos criminales para obtener una " krysha " (literalmente, un "techo", es decir, protección). Hoy en día, esta función "protectora" la desempeñan los funcionarios. Las jerarquías corruptas caracterizan a distintos sectores de la economía, [31] incluida la educación. [32]
Al final, la población rusa paga por esta corrupción. [33] Por ejemplo, algunos expertos [ ¿quiénes? ] creen que los rápidos aumentos en las tarifas de vivienda, agua, gas y electricidad, que superan significativamente la tasa de inflación, son un resultado directo de altos volúmenes de corrupción en los niveles más altos. [34] Desde la década de 2010, la reacción a la corrupción ha cambiado: a partir del segundo mandato de Putin, muy pocos casos de corrupción han sido objeto de indignación. El sistema de Putin es notable por su fusión ubicua y abierta de la función pública y las empresas, así como por su uso de familiares, amigos y conocidos para beneficiarse de los gastos presupuestarios y apoderarse de la propiedad estatal. El saqueo de empresas, propiedades y tierras es algo común. [35] El resultado ha sido una normalización de la corrupción.
Algunos estudiosos [¿ quiénes? ] sostienen que el establecimiento en Rusia de un régimen autoritario y una sociedad jerárquica basada en la economía corporativista de Estado, donde la difusión de prácticas corruptas es uno de los mecanismos indispensables para el mantenimiento de todo el sistema de poder, representa un obstáculo fundamental para la implementación de una política criminal efectiva en la lucha contra la corrupción. [36]
La lucha contra la corrupción en la Rusia moderna comenzó el 4 de abril de 1992, cuando el presidente Boris Yeltsin emitió un decreto titulado "La lucha contra la corrupción en la función pública". Este documento prohibía a los funcionarios realizar actividades comerciales. Además, los empleados estatales debían proporcionar información sobre sus ingresos, bienes personales e inmuebles, depósitos bancarios y valores, así como sobre sus obligaciones financieras. La aplicación del decreto, que formó la base de las leyes sobre la lucha contra la corrupción y sobre la función pública, estaba a cargo de la dirección de control presidencial. Rusia aprobó el primer paquete de leyes anticorrupción en 2008 en respuesta a su ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y la "Convención de Derecho Penal sobre la Corrupción" del Consejo de Europa . El decreto "Sobre las medidas anticorrupción" fue firmado por el presidente Dmitri Medvédev en mayo de ese año. Desde entonces, se han implementado numerosos cambios en la legislación anticorrupción de Rusia con el objetivo de combatir el soborno y mejorar su clima empresarial. La campaña rusa contra la corrupción es un esfuerzo continuo del gobierno ruso para frenar la corrupción, que ha sido reconocida como uno de los problemas más graves de Rusia. Los documentos centrales de la campaña incluyen el Plan Nacional Anticorrupción , presentado por Medvedev en 2009, y la Estrategia Nacional Anticorrupción , presentada en 2010. El órgano central de la campaña es el Consejo Anticorrupción, establecido en 2008. Medvedev ha hecho de la lucha contra la corrupción una de las principales agendas de su presidencia. En la primera reunión del Consejo el 30 de septiembre de 2008, Medvedev dijo: "Repetiré una cosa simple, pero muy dolorosa. La corrupción en nuestro país se ha vuelto desenfrenada. Se ha convertido en algo común y caracteriza la vida de la sociedad rusa". [50] En 2022, los compromisos internacionales que ayudaron a reformar la legislación nacional se están abandonando, ya que en 2022 Rusia inició su retirada de la Convención de Derecho Penal sobre la Corrupción y la participación de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción se cierra constantemente. [51]
En 2012, el gobierno aprobó una nueva ley que exige a los funcionarios públicos y empleados de organizaciones estatales que revelen el origen de sus fondos y las adquisiciones de propiedades, incluidas propiedades inmobiliarias, valores, acciones y vehículos, tanto suyas como de sus familias. La legislación también ha definido, por primera vez, el conflicto de intereses en relación con los funcionarios públicos y ha ampliado la legislación anticorrupción a los militares. La última modificación de la Ley Federal Anticorrupción Nº 273 se realizó en diciembre de 2012 y se implementó el 1 de enero de 2013. Al actualizar la Ley Anticorrupción con el Artículo 13.3, Rusia ha dado un paso significativo hacia el fortalecimiento del marco de su legislación anticorrupción, alineándola con las mejores prácticas reconocidas a nivel internacional, como la Ley Antisoborno del Reino Unido de 2010 y la Ley de Prácticas Corruptas en el Extranjero de los Estados Unidos . El artículo 13.3 de la Ley Anticorrupción exige que las organizaciones desarrollen e implementen medidas anticorrupción como (i) designar un departamento específico o un funcionario responsable de prevenir la corrupción y los delitos relacionados; (ii) cooperar con las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley; (iii) desarrollar e implementar estándares y procedimientos para prácticas comerciales éticas; (iv) establecer un código de conducta ética para el personal; (v) prevenir y resolver conflictos de interés; y (vi) prevenir la presentación de informes falsos o extraoficiales y el uso de documentos falsificados. Rusia también se unió a la Convención Anticorrupción de la OCDE en 2012 y tiene la Presidencia del G20 en 2013, donde la lucha contra la corrupción es uno de los tres temas principales de la agenda. Por lo tanto, las empresas deben asegurarse activamente de seguir cumpliendo con la nueva enmienda a la Ley Anticorrupción.
La corrupción tiene una conexión evidente con el blanqueo de dinero , ya que los activos robados de un funcionario público corrupto son inútiles a menos que se coloquen, se agrupen y se integren en la red financiera mundial. Los beneficios de la corrupción pueden blanquearse en jurisdicciones sin medidas estrictas contra el blanqueo de dinero y en países con un estricto secreto bancario. Esta es la razón por la que la política de "deslocalización" aprobada por el presidente Putin en 2012 y 2013 (después del asunto de Chipre) a menudo se considera una nueva medida anticorrupción. Las recientes iniciativas del gobierno para fortalecer gradualmente el control sobre las operaciones financieras de las organizaciones y los ciudadanos han sido objeto del Servicio Federal de Monitoreo Financiero de Rusia ("Rosfinmonitoring"). El 30 de junio de 2013 se aprobó una ley que introdujo modificaciones legales destinadas a aumentar la transparencia de las transacciones de divisas y fortalecer las medidas contra el blanqueo de dinero en Rusia. La ley aumenta el control sobre las operaciones financieras de las empresas y los ciudadanos.
Las modificaciones más importantes para las empresas son las que modifican la regulación de la actividad bancaria. Las modificaciones afectan considerablemente a las entidades de crédito, que probablemente se verían obligadas a modificar sus políticas internas de prevención del blanqueo de capitales y los procedimientos de identificación de los clientes. Permiten a los banqueros exigir al cliente la revelación del propósito de la transacción, pero hacerlo puede entorpecer el desarrollo de la actividad, incluido el posible retraso en los pagos.
El presidente ruso, Vladimir Putin, aprobó el nuevo plan nacional de lucha contra la corrupción para el período 2014-2015. El presidente ordenó a los órganos ejecutivos y legislativos que, antes del 1 de julio de 2014, introdujeran las modificaciones pertinentes en sus planes de lucha contra la corrupción y que garantizaran el control de su ejecución. La orden correspondiente se incluyó en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción para 2014-2015.
El gobernador de la República de Komi fue arrestado por robar dinero de los fondos estatales. [52]
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La Fundación Anticorrupción es una organización sin fines de lucro con sede en Moscú fundada en 2011 por el activista y político Alexey Navalny . Su principal objetivo es investigar y exponer casos de corrupción entre funcionarios de alto rango del gobierno ruso, algo que ha venido haciendo con éxito durante los últimos años. [ cita requerida ]
Navalny ha hecho públicos con frecuencia los problemas que tiene con el aparato corrupto leal a Putin. Él y la Fundación Anticorrupción tienen una gran presencia en las redes sociales rusas, lo que, junto con la falta general de interés en la participación en las redes sociales por parte del Gobierno ruso, le otorga a esta parte de la oposición rusa un número considerable de seguidores entre la población rusa más joven y con mayor nivel educativo.
Esta organización no gubernamental a lo largo de su existencia ha realizado varias investigaciones y presentado diferentes informes con respecto a la participación de funcionarios de alto nivel en actos de corrupción. Sin embargo, estos materiales han sido ignorados por el sistema de justicia penal y solo han sido tomados en cuenta para desacreditar a esta organización. [36]
He Is Not Dimon to You es un documental ruso de 2017 que detalla la presunta corrupción de Dmitry Medvedev , quien era primer ministro de Rusia en el momento de su estreno. La película estima que Dmitry Medvedev malversó 1200 millones de dólares. El video recibió alrededor de 1,5 millones de visitas en su primer día. Una semana después, esta cifra aumentó a 7 millones, superando el resultado de Chaika , otra película de Alexei Navalny y la Fundación Anticorrupción. [53] En mayo de 2019, el video alcanzó los 30 millones de visitas. [54]
En 2019, un tribunal ruso reconoció a la Fundación Anticorrupción como agente extranjero . [55] En 2021, se inició un juicio para reconocer a la organización como extremista y liquidarla. [56]
En septiembre de 2023, el youtuber ruso Alexander Nozdrinov fue condenado a 8,5 años de prisión por difundir "información falsa" sobre las fuerzas armadas rusas en Ucrania . Fue detenido en marzo de 2022 después de que los investigadores lo acusaran de publicar una foto de un edificio bombardeado en Kiev . Nozdrinov abordó la corrupción de las autoridades locales en su canal de YouTube y negó haber publicado una foto de Ucrania. Su abogada Olesya Panyuzheva dijo que el caso contra Nozdrinov demostró que "cualquiera que ... tenga una actividad pública, descubra crímenes y fechorías de policías corruptos y representantes del tribunal y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, puede ser encarcelado". [57]
El informe de Transparencia Internacional Rusia de 2012 muestra una variedad de actividades que ofrecen a los ciudadanos la oportunidad de controlar la corrupción. La organización colaboró con el movimiento de derechos humanos de la juventud en una campaña a gran escala en 20 ciudades para verificar las placas de identificación de los agentes de policía. Se trata de un ejercicio proactivo para detener la corrupción menor. Si se puede identificar a un agente, es menos probable que pida un soborno. Transparencia Internacional Rusia también supervisa las declaraciones de ingresos de los funcionarios públicos rusos con la ayuda de estudiantes y publica los resultados; además, supervisó el uso de 600 millones de rublos (19 millones de dólares estadounidenses) de fondos públicos para ONG de orientación social y encontró varios casos de conflicto de intereses. Brindó análisis y recomendaciones para hacer que este proceso sea más transparente y responsable. La ONG trabaja en cooperación con todos los individuos y grupos, con corporaciones y organizaciones con y sin fines de lucro, y con organismos comprometidos con la lucha contra la corrupción. Realiza análisis y artículos profesionales sobre temas relacionados con la corrupción tratando de explicar las razones de la propagación de la corrupción, sus implicaciones políticas y sociales y tratando de analizar los posibles escenarios para el futuro.
El 9 de diciembre de 2014, la agencia Novosti informó que el jefe del Comité Nacional Anticorrupción, Kirill Kabanov, admitió en antena que un tercio de los funcionarios rusos eran corruptos. [58] A partir de 2015, los funcionarios rusos son acusados periódicamente de gastar en coches de lujo, mansiones o ropa por un valor significativamente superior a sus ingresos declarados. [59] [60] [61] [62] [63]
Un estudio de 2018 sobre la corrupción estatal en Rusia durante los años 1750-1830 concluyó que "hasta donde pudimos saber sobre la base de nuestra muestra de registros, el volumen de recursos extraídos de la población a través de la corrupción 'rutinaria' parece haber sido sorprendentemente bajo". [64] Los autores escriben: "cada pequeña interacción con los funcionarios estatales implicaba el pago de una tarifa a los empleados, y dichas tarifas, aunque técnicamente ilegales, eran tan comunes y comúnmente aceptadas que se ingresaban en los libros de contabilidad junto con otros gastos operativos. Por otro lado, estos pagos 'rutinarios' eran realmente bastante pequeños, especialmente si se prorrateaban sobre una base per cápita entre toda la comuna ... Dichas tarifas parecen haber sido en gran medida de naturaleza consuetudinaria, una parte de la economía tradicional de dar regalos, demostrar respeto y mantener relaciones informales ("buena disposición"). Sin embargo, incluso un nivel tan bajo de extracción per cápita habría permitido a los funcionarios clave del distrito acumular cantidades significativas, como mínimo triplicando sus salarios". [64]
La Fiscalía General de Rusia informó que, de las personas condenadas por corrupción en 2017, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y los parlamentarios (casi 2.200 personas) representaron más del 11%. [65]
La corrupción obstaculiza significativamente a las empresas que operan o planean invertir en Rusia.
Parece haber un acuerdo general entre los especialistas en que la corrupción está particularmente extendida en la Rusia poscomunista.
La corrupción es endémica en Rusia. Con una puntuación de apenas 29 sobre 100, Rusia es el país de Europa con la clasificación más baja y un "país a tener en cuenta" en el Índice de Percepción de la Corrupción 2021 de Transparencia Internacional.
