El Acuerdo de Bonn (oficialmente Acuerdo sobre Arreglos Provisionales en Afganistán hasta el Restablecimiento de Instituciones Gubernamentales Permanentes ) fue la serie inicial de acuerdos aprobados el 5 de diciembre de 2001 durante una conferencia internacional sobre Afganistán celebrada en Bonn . Su objetivo era recrear el Estado Islámico de Afganistán tras la invasión estadounidense de Afganistán que siguió a los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 . Dado que desde 1979 no había existido en Afganistán ningún gobierno acordado a nivel nacional , se consideró necesario tener un período de transición antes de que se estableciera un gobierno permanente. Un gobierno acordado a nivel nacional requeriría la convocación de al menos una loya jirga ; sin embargo, ante la ausencia de ley y orden tras la rápida victoria de las fuerzas estadounidenses y afganas de la Alianza del Norte , se consideró que era necesario tomar medidas inmediatas.
En diciembre de 2001, 25 afganos prominentes se reunieron bajo los auspicios de la ONU en Bonn , Alemania , para decidir un plan para gobernar el país (ver lista de signatarios en la Conferencia Internacional sobre Afganistán, Bonn (2001) ). Al invitar a señores de la guerra suficientemente capaces de perturbar el proceso de construcción del Estado, se promulgó una estrategia de "gran carpa" para incorporar, en lugar de alienar, a estos actores no estatales en la centralización del Estado afgano. [1] Como resultado, la Autoridad Provisional Afgana (AIA)—compuesta por 30 miembros, encabezados por un presidente—fue inaugurada el 22 de diciembre de 2001 con un mandato de seis meses al que seguiría una Autoridad Transicional (TA) de dos años. ), tras lo cual se celebrarían elecciones.
Una de las secciones del Acuerdo de Bonn [2] preveía el establecimiento de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF). [3] La Resolución 1386 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estableció posteriormente la ISAF.
Tras la caída de los talibanes en 2001, el Acuerdo de Bonn sentó las bases para los esfuerzos de construcción del Estado en Afganistán respaldados por Estados Unidos y la OTAN. El acuerdo buscaba establecer una nueva constitución, un poder judicial independiente, elecciones libres y justas, un sector de seguridad centralizado y la protección de los derechos de las mujeres y también de las minorías, como los grupos religiosos y étnicos. Este modelo de construcción del Estado en Afganistán se basó en un "modelo maximalista de reconstrucción posconflicto" que surgió en la década de 1990, tras las intervenciones internacionales en los Balcanes, el África subsahariana y Timor Oriental. [4]
El Acuerdo de Bonn proporcionó un marco para la constitución posterior que se estableció en 2004 y las elecciones presidenciales y parlamentarias que siguieron. Enfatizó la necesidad de instituciones gubernamentales fuertes y centralizadas y no tuvo en cuenta la historia cultural y política del estado, [ cita necesaria ] ya que el país había dependido anteriormente de estructuras de poder regionales informales para brindar seguridad y servicios.
La hoja de ruta para la construcción del Estado creada por el Acuerdo de Bonn fue un modelo inadecuado para el caso afgano y posteriormente condujo a una serie de problemas, entre ellos la corrupción y la incompetencia del gobierno. [ cita necesaria ] Dado que el Acuerdo de Bonn no proporcionó poderes compartidos dentro del gobierno de Afganistán , impulsó una guerra interna entre dos de las "redes de élite" del país, la Alianza del Norte y la Facción Pastún . Como resultado, la Alianza del Norte ocupó la mayoría de los puestos del gabinete del gobierno de Afganistán y tenía una gran capacidad de toma de decisiones. Esta distorsión en el poder político y las abundantes rivalidades dentro del gabinete se observaron en un informe inicial del Banco Mundial que afirmaba que “incluso dentro del gobierno central, las actuales divisiones y rivalidades políticas hacen imposible cualquier consenso significativo incluso sobre los elementos políticos clave de un programa integral de reforma administrativa”. … [5] ” Los fracasos posteriores del Estado afgano, incluida la incapacidad de proporcionar servicios sociales y de seguridad básicos, surgieron del 'modelo de reconstrucción excesivamente ambicioso' que fue creado por el Acuerdo de Bonn, así como de desafíos prácticos sobre el terreno. [6] Después de este evento, el gobierno afgano adoptó un estilo más informal en los asuntos públicos de concertación de pactos y intermediación . Como resultado, el Acuerdo de Bonn puede verse como un gran revés en el desarrollo de Afganistán como Estado y en los climas políticos coexistentes. [7]
En virtud del Acuerdo de Bonn, se creó la Comisión Constitucional Afgana para redactar una nueva constitución en consulta con el público. El Acuerdo de Bonn pedía que se convocara una loya jirga dentro de los 18 meses siguientes al establecimiento de la Autoridad Transicional y que se utilizara la constitución de 1964 como base para una nueva constitución. La constitución fue adoptada por la Loya Jirga el 4 de enero de 2004.
El Acuerdo de Bonn exige una comisión judicial para reconstruir el sistema de justicia de acuerdo con los principios islámicos, las normas internacionales, el estado de derecho y las tradiciones jurídicas afganas.
El Acuerdo de Bonn pedía el establecimiento de una Corte Suprema de Afganistán .
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