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El 28 de enero de 2010 se celebró en Lancaster House , en Londres, una Conferencia Internacional sobre Afganistán , en la que miembros de la comunidad internacional debatieron sobre los avances logrados en el marco del acuerdo de Petersberg de 2001 sobre la democratización de Afganistán tras el derrocamiento del régimen talibán . La conferencia de un día, organizada por el Reino Unido, las Naciones Unidas y el gobierno afgano, tenía como objetivo trazar un nuevo rumbo para el futuro de Afganistán y reunió a ministros de Asuntos Exteriores y altos representantes de más de 70 países y organizaciones internacionales. A la conferencia asistieron el presidente afgano Hamid Karzai , la secretaria de Estado de los EE. UU. Hillary Clinton , la alta representante de la UE Catherine Ashton , el presidente del Consejo Europeo Herman Van Rompuy , el primer ministro británico Gordon Brown , [1] el secretario general de las Naciones Unidas Ban Ki-moon y el secretario general de la OTAN Anders Fogh Rasmussen , como se ve a la derecha. Entre los participantes también se encontraban el ministro de Asuntos Exteriores afgano, Rangin Dadfar Spanta , el enviado de la ONU Kai Eide y el ministro de Asuntos Exteriores británico, David Miliband , así como el ex ministro de Finanzas afgano, Ashraf Ghani . [2] Afganistán acordó cronogramas para tomar el control de ciertas funciones militares y policiales, y lanzó un programa para atraer a los insurgentes talibanes de regreso a la vida normal con incentivos financieros.
A principios de septiembre de 2009, incluso antes de la publicación de los resultados de las elecciones presidenciales afganas de 2009 , el Departamento de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas anunció que organizaría una cumbre internacional en Kabul en la primavera de 2010, con el objetivo de reunir al nuevo gobierno de Afganistán y a los líderes de la comunidad internacional para debatir la estrategia futura para el desarrollo y la democracia en el futuro cercano. Esta cumbre anunciada sería entonces la primera conferencia internacional sobre Afganistán que se celebraría en el propio país. [3] [4] [5]
A finales de noviembre de 2009 se decidió que la conferencia se celebraría en Londres y no en Kabul. [6] Además, se anunció una fecha firme para la conferencia: el 28 de enero de 2010. La fecha de la conferencia en Londres fue anunciada por el Primer Ministro británico junto con el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, durante una conferencia de prensa en la reunión bianual de líderes gubernamentales de la Commonwealth británica en Trinidad y Tobago. La conferencia estaría presidida por el Ministro de Asuntos Exteriores británico, David Miliband , y contaría con el apoyo de la ONU. Ban Ki-moon también asistiría a la conferencia, así como el presidente afgano Hamid Karzai y representantes de muchos de los 43 países que participan en la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Afganistán.
Antes de la conferencia, el Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, y también el Consejo de Seguridad de la ONU expresaron su preocupación por la amenaza a la seguridad en Afganistán.
El 4 de enero de 2010, Ban Ki-moon señaló al Consejo de Seguridad que "nos encontramos en una coyuntura crítica" en su informe tras las elecciones presidenciales fallidas de 2009 y los efectos adversos del aumento de los suicidios y otros ataques talibanes para la capacidad del gobierno afgano de prestar servicios básicos, así como para la de la comunidad internacional de proporcionar ayuda. El informe citó un promedio de 1.244 incidentes por mes en el tercer trimestre de 2009, un aumento del 65 por ciento con respecto a 2008, y los enfrentamientos armados, los artefactos explosivos improvisados y los ataques a distancia constituyeron la mayoría. La Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para el Afganistán (UNAMA) registró 784 víctimas civiles relacionadas con el conflicto entre agosto y octubre, un 12 por ciento más que en el mismo período de 2008, y los elementos antigubernamentales fueron responsables del 78 por ciento del total, de los cuales el 54 por ciento fueron víctimas de suicidios y ataques con artefactos explosivos improvisados. Ban señaló que los insurgentes intimidaban a los civiles durante las elecciones, especialmente a los dirigentes comunitarios y a los clérigos, así como que aumentaban los ataques contra la comunidad humanitaria. En promedio, nueve personas fueron asesinadas por semana en el tercer trimestre, de las cuales una era, en promedio, un dirigente comunitario. [7]
El 6 de enero de 2010, el Consejo de Seguridad discutió la situación en Afganistán, mientras que Ban Ki-moon destacó la necesidad de fortalecer el papel del gobierno al tiempo que se coordinan esfuerzos civiles internacionales "más amplios y más efectivos" bajo el paraguas de la ONU para estimular el desarrollo económico y social: la conferencia en Londres ofrecería "una oportunidad importante para dar un nuevo impulso, tanto al esfuerzo internacional como al del gobierno recién establecido en Kabul para proporcionar mayor estabilidad y apoyo a las necesidades de seguridad y desarrollo de Afganistán" . [8] Kai Eide, el enviado saliente de las Naciones Unidas a Afganistán, también advirtió al Consejo de Seguridad sobre las tendencias negativas. Un énfasis en las cuestiones de seguridad sobre las cuestiones sociales condenaría los esfuerzos internacionales para estabilizar el país. Rosemary A. DiCarlo, la enviada estadounidense que se dirigió al Consejo de Seguridad, señaló que Estados Unidos planeaba triplicar el número de civiles enviados para ayudar con la reconstrucción y el desarrollo económico y agrícola; el número aumentaría a 1.000 expertos de los 320 actuales. Eide señaló que el 80 por ciento de la ayuda que llegaba a Afganistán se destinaba a proyectos financiados directamente por gobiernos extranjeros, lo que debilitaba la capacidad de las autoridades locales para prestar servicios y acelerar un desarrollo económico crucial. Eide y el embajador afgano, Zahir Tanin, hablaron de la necesidad de intentar reconciliarse con elementos moderados de los talibanes. [9]
El objetivo era elaborar planes para transferir las responsabilidades de seguridad de la ISAF a las fuerzas afganas y atraer a los miembros talibanes para que renunciaran a la violencia. [10] La conferencia se celebró 10 meses después de la Conferencia Internacional sobre Afganistán en La Haya en 2009, donde los representantes de 72 países se comprometieron a realizar más esfuerzos en el país, prometiendo una ofensiva militar más fuerte contra la insurgencia talibán , invertir en la reconstrucción civil, abordar el tráfico de drogas y estabilizar al vecino Pakistán . [11]
Durante la conferencia se elaboró un programa para mejorar el gobierno en Afganistán. Luego se celebrará una conferencia de seguimiento en Kabul, en la que participará un representante de los talibanes, para evaluar los resultados. [12] [13]
En la conferencia se presentó un plan para lo que se esperaba que fuera "una nueva fase" en el conflicto afgano, en la que el gobierno de Kabul asumiría, provincia por provincia, la responsabilidad de la seguridad durante los próximos cinco años. Los afganos tomarían la iniciativa en la seguridad de las partes más volátiles del país en un plazo de tres años, y las primeras provincias pasarían probablemente a manos de los afganos a finales de 2010. Las fuerzas afganas asumirían el control de la seguridad física de todo el país en un plazo de cinco años, una promesa que hizo el presidente afgano Hamid Karzai en su discurso inaugural en noviembre. La transición se llevaría a cabo en paralelo con un proceso de paz de dos niveles en el que se atraería a los seguidores talibanes para que abandonaran la insurgencia con empleos y desarrollo rural, y se invitaría a los líderes talibanes a las negociaciones de paz. Es posible que los miembros de la OTAN firmen un acuerdo de seguridad con los talibanes que guiará los esfuerzos de los miembros de la OTAN en los últimos nueve años en cuestión y también influirá en los principales objetivos de la guerra.
Los más de 70 países y organizaciones internacionales presentes coincidieron con el gobierno de Afganistán: [14]
La conferencia decidió que en "varias provincias" la responsabilidad de la seguridad se transferiría de la OTAN a las fuerzas de seguridad afganas, que debían aumentar su número a más de 300.000 efectivos a finales de 2010 o principios de 2011. El acuerdo sobre los criterios y el mecanismo para transferir las responsabilidades de seguridad se dejó para otra conferencia en Kabul programada para finales de la primavera de 2010. [ cita requerida ]
Al comienzo de la conferencia, el ministro de Finanzas afgano, Omar Zakhilwal, se quejó de que el 80% de los fondos de desarrollo para Afganistán se desembolsaban sin ningún control del gobierno afgano. La conferencia acordó que, en los próximos dos años, el gobierno afgano tenía que conseguir el control de la mitad de los fondos totales gastados en su país. El comunicado final decía que esto dependía de los progresos de Kabul en la mejora de su desempeño, en particular en la lucha contra la corrupción. [ cita requerida ]
El gobierno afgano tenía previsto crear un "consejo nacional para la paz, la reconciliación y la reintegración" . Esta nueva institución supervisaría la canalización de los fondos de desarrollo para proporcionar medios de vida alternativos que alejaran a los combatientes insurgentes de los talibanes. Este programa sería financiado por un fondo internacional, al que se habían prometido 140 millones de dólares para cubrir el primer año. Al mismo tiempo, el gobierno tenía previsto revitalizar las iniciativas de paz con miembros más destacados del Talibán, con la ayuda del rey Abdullah de Arabia Saudita . [15]
Karzai tenía previsto celebrar un consejo de paz, una Loya Jirga , en la primavera de 2010, al que se invitaría a los ancianos de las tribus de todo el país, incluidos los que tenían vínculos con los talibanes. Karzai prometió que los acuerdos de paz no afectarían a los derechos humanos básicos, incluidos los derechos de las mujeres, que, según dijo, "nunca se verían comprometidos" . [16] [17] [18] En la conferencia, el presidente Karzai declaró: "Debemos tender la mano a todos nuestros compatriotas, especialmente a nuestros hermanos desencantados, que no forman parte de Al Qaeda ni de otras redes terroristas, y que aceptan la constitución afgana". El gobierno afgano se comprometió a celebrar la Jirga de la Paz en la primavera de 2010, a la que se invitaría a los ancianos de las aldeas de todo el país, incluidos algunos que tenían vínculos con los talibanes. Al final de la conferencia, la secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, insinuó que Estados Unidos estaba dispuesto a iniciar negociaciones: "La premisa inicial es que no se hace la paz con los amigos. Hay que ser capaz de entablar relaciones con los enemigos" . El mismo día se reveló que los comandantes talibanes de la Shura de Quetta, a principios de enero en Dubai, mantuvieron conversaciones exploratorias secretas con el enviado especial de las Naciones Unidas, Kai Eide , para discutir los términos de la paz. [19] [20] Los partidarios del ex candidato presidencial Abdullah Abdullah predijeron que las negociaciones podrían fracasar porque el gobierno de Karzai era "demasiado débil" , y otros críticos advirtieron que tratar de comprar a los insurgentes creaba un "riesgo moral" de recompensar a los combatientes que habían matado a tropas occidentales y civiles locales. [21] Fuentes talibanes negaron que se hubiera celebrado tal reunión y las descartaron como "rumores infundados" . [22] [23] [24] [25] [26]
El Presidente Karzai dijo en una entrevista a la BBC con ocasión de la conferencia que incluso después de que las fuerzas afganas hayan tomado el control, podrían necesitarse tropas extranjeras para continuar entrenando y equipando a las tropas nacionales afganas, lo que podría llevar de 5 a 10 años. La comunidad internacional podría tener que apoyar financieramente al ejército afgano durante 10 a 15 años. [27] Además, establecer una conexión efectiva con los vecinos para minimizar los costos de reemplazo o estrategias de salida de fuerzas, y esto se apoyará mediante la celebración de conferencias frecuentes con la presencia de otros vecinos y miembros activos de la OTAN en el futuro.
Los preparativos de la conferencia dieron lugar a disputas políticas en Alemania sobre qué ministro asistiría a la conferencia (el Ministro de Asuntos Exteriores Westerwelle , el Ministro de Defensa Guttenberg o la Canciller Angela Merkel ) y si Alemania prometería el despliegue de más tropas. [28]
Irán , que había asistido a la Conferencia Internacional sobre Afganistán de 2009 en La Haya pero no asistió a la conferencia de Londres, criticó las decisiones "paternalistas" que se tomaron. El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, Ramin Mehmanparast, dijo que "socavarían la independencia y la soberanía nacional de las naciones" . Irán se negó a asistir a esta conferencia porque estaba claro que habría "conspiraciones tras bambalinas" y que "ciertos países" harían esfuerzos por emitir "una declaración poco constructiva" sobre los problemas de Afganistán. [29]
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