El acuerdo de 18 puntos , o el memorando de 18 puntos , fue una supuesta lista de 18 puntos elaborada por Sarawak , proponiendo términos para formar Malasia , durante las negociaciones previas a la creación de la nueva federación en 1963. A diferencia del memorando de 20 puntos de Sabah, cuyos autores son conocidos y están bien documentados, no se han presentado tales detalles para el llamado memorando de 18 puntos de Sarawak.
Se designó una Comisión de Investigación, encabezada por Lord Cameron Cobbold , y el Comité Lansdowne, un comité intergubernamental, para ayudar en la redacción del Acuerdo de Malasia . Lord Lansdowne representó a Gran Bretaña y Tun Abdul Razak , viceprimer ministro de la Federación de Malaya, representó a Malaya. [1] Borneo del Norte preparó y presentó un memorando similar, conocido como el acuerdo de 20 puntos .
El acuerdo de 18 puntos, el Acuerdo de Malasia (MA63) y el informe del comité intergubernamental (IGC) a menudo sirven como punto focal entre quienes argumentan que los derechos de Sarawak dentro de la federación se han erosionado con el tiempo. [2] Quedan dudas sobre si estos documentos preconstitucionales o fundacionales pueden definirse como "ley" y ser legalmente exigibles en virtud del artículo 160 de la Constitución de Malasia . Sin embargo, Shad Saleem Faruqi , profesor de derecho en la Universidad de Malaya , afirmó que dichos documentos preconstitucionales se habían utilizado en otras partes del mundo para interpretar la constitución y las leyes nacionales. [3] En la enmienda de 2021 a la Constitución de Malasia , el artículo 160 (2) de la constitución federal se modificó con la nueva definición del término "federación", donde la federación de Malasia se forma de conformidad con el acuerdo de Malasia de 1963 además del acuerdo de Malaya de 1957. [4] Maximus Ongkili , ministro del departamento del Primer Ministro, argumentó que dicha enmienda da base legal a otros documentos preconstitucionales como el acuerdo de 18 puntos, el acuerdo de 20 puntos y el informe de la IGC porque estos documentos se encuentran como apéndices en la MA63 y la Ley de Malasia de 1963. [ 5]
El 31 de julio de 1962, se firmó un acuerdo entre el primer ministro británico Harold Macmillan y el primer ministro de Malaya Tunku Abdul Rahman que anticipaba la formación de Malasia para el 31 de agosto de 1963 con un marco inicial propuesto de constituciones estatales de Borneo del Norte y Sarawak como se muestra en el anexo y los apéndices. Lord Lansdowne informó más tarde que los líderes de Borneo del Norte expresaron "gran conmoción" por el anuncio de este acuerdo. El 13 y 14 de agosto de 1962, Fuad Stephens y sus líderes políticos de Borneo del Norte redactaron un memorando de 14 puntos en una reunión. Estos luego se ampliaron a 20 puntos de demandas mínimas. Los líderes políticos de Sarawak luego apoyaron las demandas de Fuad Stephens y redactaron un memorando similar de 18 puntos. [6] Los 18 puntos se basaban en los Nueve Principios Cardinales del gobierno del Rajá inglés en la constitución de Sarawak de 1941 . [7] [8] Tanto los líderes de Borneo del Norte como los de Sarawak impulsaron sus demandas a través del Comité de Consolidación de la Solidaridad con Malasia (MSCC). [9] El Consejo legislativo de Borneo del Norte y el Consejo Negri de Sarawak acordaron en principio la formación de Malasia el 12 y el 26 de septiembre de 1962 respectivamente, siempre y cuando se salvaguardaran sus intereses especiales. [6]
Según Michael Leigh, un historiador de Sarawak, no había encontrado evidencia de que se hubiera redactado un documento de ese tipo y se lo hubiera presentado a "aquellos que estaban evaluando si la población de los estados de Borneo deseaba o no ser parte de una federación más grande" (Comisión Cobbold). [10] JCFong, ex fiscal general de Sarawak, se refirió a los 18 y 20 puntos como "manifiesto" y al " Acuerdo de Malasia " como el documento sagrado y concluyente que vincula a todas las partes en la formación de Malasia. [10] Sidi Munan, quien fue asistente político de Jugah Barieng de 1966 a 1969, [11] mencionó que no se ha encontrado el documento original del acuerdo de 18 puntos. [12]
Ghazali Shafie , ex diplomático en Malasia, comentó que los representantes de Sabah y Sarawak no estaban a la par en política o economía con los representantes de Malaya y Singapur. El ex secretario de estado de Sabah, Sipaun, mencionó que ninguno de los líderes de Borneo tenía educación superior y, por lo tanto, no eran objetivamente capaces de pensar por sí mismos. Por lo tanto, los oficiales coloniales británicos tuvieron que guiar a los representantes de Borneo sobre temas importantes durante las negociaciones con Malaya. El plan de Malaya siempre había sido admitir nuevos miembros para formar un gobierno central fuerte, pero los líderes de Borneo del Norte creían en una federación "verdadera" con un poder considerable que se remontara a Borneo. Algunos de los puntos negativos que perjudican a los estados de Borneo en los acuerdos de 18 o 20 puntos son el punto 4: "El jefe de estado no será elegible para la elección como jefe de la federación" y el punto 7: "no hay derecho de secesión". Otro ejemplo es que, aunque los 18 o 20 puntos no mencionaban nada sobre el estatus del Tribunal Superior de Borneo, los funcionarios coloniales expatriados en Borneo decidieron incluir este aspecto en el Acuerdo de Malasia. [10]
Si bien no hay objeción a que el Islam sea la religión nacional de Malasia, no debería haber una religión oficial en Sarawak, y las disposiciones relativas al Islam en la actual Constitución de la Federación de Malaya no deberían aplicarse a Sarawak.
a. El malayo debería ser el idioma nacional de la federación. b. El inglés debería ser el idioma oficial de Sarawak.
Si bien se acepta que la actual Constitución de la Federación Malaya debe constituir la base de la Constitución de Malasia, ésta debe ser un documento completamente nuevo, redactado y acordado a la luz de una libre asociación de estados, y no una serie de enmiendas a una Constitución redactada y acordada por diferentes estados en circunstancias totalmente diferentes. Por supuesto, una nueva Constitución para Sarawak era esencial.
El Gobernador de Sarawak no debería ser elegible para ser elegido Rey de Malasia
"sarawak federación de malasia"
El control de la inmigración a cualquier parte de Malasia desde el exterior debería recaer en el Gobierno central, pero la entrada en Sarawak también debería requerir la aprobación del Gobierno de Sarawak. El Gobierno central no debería poder vetar la entrada de personas a Sarawak por motivos gubernamentales, salvo por motivos estrictamente de seguridad. Sarawak debería tener un control irrestricto sobre los movimientos de personas que no sean empleadas por el Gobierno central desde otras partes de Malasia hacia Sarawak.
No debería haber derecho a separarse de Malasia
La borneanización del servicio público debe realizarse lo más rápidamente posible.
Se debe hacer todo lo posible para alentar a los oficiales británicos a permanecer en el servicio público hasta que sus lugares puedan ser ocupados por personas debidamente calificadas de Sarawak.
La recomendación del párrafo 148(k) del Informe de la Comisión Cobbold debería regir los derechos de ciudadanía en Sarawak, con sujeción a las siguientes modificaciones: a) el subpárrafo (i) no debería contener la condición de cinco años de residencia; b) para ajustarse a nuestra legislación, el subpárrafo (ii)(a) debería decir "7 de cada 10 años" en lugar de "8 de cada 10 años"; c) el subpárrafo (iii) no debería contener ninguna restricción vinculada a la ciudadanía de los padres: una persona nacida en Sarawak después de Malasia debe ser ciudadana federal.
Sarawak debería conservar el control de sus propias finanzas, desarrollo y tarifas, y debería tener el derecho a establecer sus propios impuestos y a obtener préstamos a su propio crédito.
a) El Primer Ministro debería ser elegido por los miembros oficiales del Consejo Negri. b) Debería haber un sistema ministerial adecuado en Sarawak.
Este período debería durar diez años, y durante ese período el poder legislativo debe quedar en manos del Gobierno de Sarawak según la Constitución, y no ser simplemente delegado al Gobierno de Sarawak por el Gobierno central.
El sistema sanitario y educativo existente en Sarawak debe mantenerse y por este motivo debe estar bajo el control de Sarawak.
El Gobierno central no podrá modificar ni retirar ninguna de las salvaguardias especiales concedidas a Sarawak sin el consentimiento expreso del Gobierno de Sarawak. El poder de enmendar la Constitución de Sarawak deberá corresponder exclusivamente al pueblo de Sarawak.
Esto debería tener en cuenta no sólo la población de Sarawak, sino también su tamaño y sus potencialidades y, en ningún caso, debería ser menor que la de Borneo del Norte y Singapur.
El gobernador de Sarawak
Las disposiciones de la Constitución de Malasia relativas a las competencias del Consejo Nacional de Tierras no deberían aplicarse en Sarawak. Del mismo modo, el Consejo Nacional de Gobiernos Locales no debería aplicarse en Sarawak.
Sarawak solicitó que el inglés fuera el idioma oficial de Sarawak, pero no solicitó que el idioma malayo también se incluyera como uno de los idiomas oficiales, a diferencia de sus contrapartes de Borneo del Norte. [13]
Sarawak pidió que el Jefe de Estado fuera elegido entre cualquiera de los pueblos indígenas de Sarawak, y que los métodos se determinarían más adelante. Mientras tanto, Borneo del Norte no mencionó este proceso y se limitó a afirmar que el Jefe de Estado debería ser designado como "Yang di-Pertua Negara". [13]
Sarawak manifestó su intención de controlar la inmigración de personas de fuera de Malasia, pero no mencionó a las personas de otras partes de Malasia, a diferencia de Borneo del Norte, que pretendía controlar la inmigración de otros países y de otros estados de Malasia. [13]
Sarawak declaró explícitamente que los ciudadanos de Sarawak deberían ser designados para puestos federales con sede en Sarawak. [13]
Tanto Sarawak como Borneo del Norte exigieron que, para poder optar a la ciudadanía malasia, una persona debía permanecer en Malasia al menos siete de los diez años anteriores a la solicitud de ciudadanía. Mientras tanto, Borneo del Norte eliminó dos requisitos adicionales para ser ciudadano de Malasia: el requisito de residencia de cinco años para los ciudadanos británicos y sus colonias y una persona solo puede convertirse en ciudadano por ministerio de la ley después de la formación de Malasia cuando uno de sus padres era ciudadano o residente permanente. [13]
Sarawak sólo pidió tres garantías: un fondo de desarrollo, una fórmula que garantizara unos ingresos adecuados al Estado y un aumento gradual de los impuestos hasta alcanzar los niveles de los impuestos malayos. Mientras tanto, Borneo del Norte pidió el control de sus propias finanzas, desarrollo y aranceles. [13]
Sarawak propuso utilizar el anexo 13 de la Constitución de Malaya para determinar la representación de Sarawak en el Parlamento malasio. Sarawak también solicitó representantes ministeriales adecuados en el gabinete federal. Mientras tanto, Borneo del Norte solicitó que sus propias representaciones no fueran menores que las de Singapur, teniendo en cuenta el tamaño y el potencial de Borneo del Norte. [13]
Sarawak pidió un Ministro Principal y un sistema de membresía. Mientras tanto, Borneo del Norte pidió un Primer Ministro y un sistema ministerial. [14]
Sarawak solicitó que se le delegaran poderes federales durante el período de transición de tres a cinco años. Mientras tanto, Borneo del Norte solicitó un período de transición de siete años. Durante este período, el poder legislativo será delegado a Borneo del Norte por la constitución, en lugar de por el gobierno federal. [14]
Sarawak pidió que se salvaguardara la Política Nacional de Educación de Sarawak. Mientras tanto, Borneo del Norte pidió que se pusieran los asuntos educativos bajo control estatal y que se mantuviera su propio sistema educativo existente. [14]
El comité intergubernamental (CIG) se creó para elaborar las formas de insertar los detalles en la constitución de Malasia. El informe final del CIG se publicó en febrero de 1963. [2] El informe del CIG contenía las demandas de Borneo del Norte y Sarawak, tal como se estipulaban en acuerdos de 20 y 18 puntos respectivamente. [9] El Consejo Negri de Sarawak aprobó el informe del CIG el 8 de marzo de 1963. Mientras tanto, el consejo legislativo de Borneo del Norte aprobó el informe el 13 de marzo. [2] El 9 de julio de 1963, se firmó el Acuerdo de Malasia en Londres. El 22 de julio de 1963, se aprobó la Ley de Malasia de 1963 en la Cámara de los Comunes británica . [2]
Malasia se formó el 16 de septiembre de 1963. La Constitución malaya fue enmendada y luego se convirtió en la Constitución de Malasia . Incorpora algunas recomendaciones del informe del Comité Intergubernamental (CIG), pero excluye la cláusula sobre derechos de cesión y los nueve principios cardinales de buena gobernanza establecidos por el gobierno de Brooke en la Constitución de Sarawak de 1941. [ 14]
El artículo 161E de la Constitución de Malasia establece que los gobernadores de Borneo del Norte y Sarawak deben ser consultados antes de enmendar los siguientes aspectos de la constitución: ciudadanías en los estados de Borneo, nombramiento de jueces y jurisdicciones del Tribunal Superior en Borneo, jurisdicciones de las asambleas legislativas de los estados de Borneo, acuerdos financieros entre el gobierno federal y los estados de Borneo, el uso de la religión, los idiomas y el tratamiento especial de los nativos en los estados de Borneo, asignaciones del número de parlamentarios en los estados de Borneo antes de fines de agosto de 1970. [14]
La ciudadanía malasia se concederá automáticamente a quienes hayan nacido y residan habitualmente en Sarawak. También se concederá la ciudadanía malasia a quienes no hayan nacido en Sarawak ni en ninguna otra parte de Malasia, pero hayan residido durante los últimos siete de los diez años en Sarawak o en otras partes de Malasia, junto con buenos modales. [14]
El artículo 153 establecía que el Rey (Yang di-Pertuan Agong) protegería la posición especial de los malayos y otras comunidades nativas en Sabah y Sarawak con disposiciones adicionales en el artículo 161A [14].
Aunque la educación está incluida en la lista federal, Sarawak sigue teniendo el control sobre esta cuestión. El dominio del idioma malayo no es un requisito para solicitar oportunidades en educación religiosa o de otro tipo. El artículo 161 establece que el parlamento federal sólo puede empezar a promulgar leyes que restrinjan el uso del idioma inglés en los estados de Borneo diez años después de la formación de Malasia. [14]
El Parlamento federal de Malasia tiene poderes ilimitados cuando se proclama el estado de emergencia . [14]
Aunque la inmigración está incluida en la lista federal, el gobierno federal no debería permitir que una persona ingrese a Sarawak sin la aprobación del gobierno de Sarawak . [14]
Para modificar la constitución federal se requiere una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes . [14]
A Sarawak se le asignaron 24 de los 159 miembros del parlamento para la Cámara de Representantes. [14]
Sarawak está representada por dos miembros en el Senado Federal . [14]
Sarawak tendrá un departamento jurídico con un fiscal general estatal y un funcionario estatal designado después de la consulta con el gobierno federal. [14]
El artículo 146A establece que la rama de la Comisión de Servicio Judicial y Jurídico de los Estados de Borneo debe estar compuesta por el Presidente del Tribunal Superior de Borneo, los asesores jurídicos de los Estados de Borneo, el presidente de la comisión de servicio público estatal de cada uno de los Estados de Borneo y otras dos personas designadas por el gobierno federal para esta Comisión. [14]
La Constitución federal de Malasia garantiza la libertad religiosa. El artículo 161D establece que se requiere una mayoría de dos tercios en el Consejo Negri para aprobar cualquier ley que restrinja o controle la propagación de otras religiones entre los musulmanes. El artículo 161C establece que la ley federal no debe proporcionar ninguna asistencia financiera para establecer instituciones musulmanas o educación religiosa en el estado sin la aprobación del gobierno de Sarawak. [14]
Sarawak sigue denominando a su Consejo Ejecutivo "Consejo Supremo" y a su Asamblea Legislativa "Consejo Negri". El Yang di-Pertuan Agong (Rey) designa al jefe de Estado de Sarawak tras consultar con el Ministro Principal de Sarawak. [14]
Sarawak tiene el poder exclusivo para aprobar leyes sobre la ley musulmana, la ley y las costumbres nativas, la tierra, la agricultura y la silvicultura, el gobierno local y los servicios, la electricidad, las obras estatales y el agua, la maquinaria estatal, los días festivos estatales, las tortugas y la pesca fluvial. [14]
Sarawak tiene el poder de imponer impuestos sobre las ventas bajo la lista estatal, como se establece en el Artículo 95B. El Artículo 110 establece que Sarawak es elegible para recibir impuestos, tasas y otras fuentes de ingresos recaudados en el estado según se enumera en la Parte III del Décimo Anexo de la constitución federal. El Artículo 112C menciona las subvenciones elegibles para ser recibidas por Sarawak según la Parte IV del Décimo Anexo, y la recepción elegible de impuestos, tasas y cuotas como se establece en la Parte V del Décimo Anexo. [14] El Artículo 112D establece que las subvenciones especiales para Sarawak pueden ser revisadas de vez en cuando por el gobierno federal y el estatal de acuerdo con la Cláusula 4 de la Parte IV del Décimo Anexo. [14] Sin embargo, el Artículo 111 restringe la capacidad de Sarawak para endeudarse a menos que lo autorice la ley estatal. Mientras tanto, la ley estatal solo puede permitir que Sarawak endeude con la autorización del gobierno federal o endeude con bancos u otras instituciones financieras con un período de préstamo de no más de cinco años, después de la aprobación del gobierno federal. [14]
El artículo 112 limita el poder del gobierno estatal para hacer ampliaciones o modificar sus propios establecimientos en el estado sin la aprobación del gobierno federal, especialmente si la modificación aumentará la responsabilidad de la federación en el pago de pensiones, gratificaciones o asignaciones. [14] El artículo 95D excluyó a Sarawak de las leyes relativas al gobierno local y las tierras aprobadas en el parlamento federal. El artículo 95E excluyó a Sarawak de los planes nacionales de utilización de la tierra, gobierno local y desarrollo. [14]
El Gobierno federal y el Gobierno de Sarawak gestionan conjuntamente el bienestar social, las becas, los parques nacionales, la ganadería, la planificación urbana y rural, la salud pública y el saneamiento, y el drenaje y la irrigación. [14]
Todos los expatriados británicos en Sarawak habían firmado un contrato de cuatro años para servir en el gobierno de Sarawak hasta agosto de 1967. Sin embargo, los tres expatriados fueron expulsados del Consejo Supremo y del Consejo Negri de Sarawak en agosto de 1966, con indemnización. Los 300 oficiales expatriados restantes no tendrían sus contratos renovados en 1967 y todos ellos serían reemplazados por personal local en octubre de 1967. [15]
no he podido localizar ningún documento llamado 'Los 18 puntos de Sarawak' como tal. Todavía lo estoy buscando. Sin embargo, en el Informe del Comité Intergubernamental de 1962, había temas de gran importancia.