El impuesto sobre pasajeros aéreos (APD) es un impuesto especial que se aplica al transporte de pasajeros que vuelan desde un aeropuerto del Reino Unido o de la Isla de Man en una aeronave que tiene un peso de despegue autorizado superior a 5,7 toneladas o más de veinte asientos para pasajeros. El impuesto no lo pagan los pasajeros internacionales entrantes que hayan reservado [1] continuar su viaje (a un destino internacional) dentro de las 24 horas siguientes a su hora prevista de llegada al Reino Unido. (La misma exención se aplica a los vuelos nacionales reservados, pero los límites de tiempo son más cortos y complejos). Si un pasajero "hace escala" durante más de 24 horas (o el límite nacional, si corresponde), el impuesto se paga en su totalidad. .
El impuesto a los pasajeros aéreos, un impuesto exclusivo del Reino Unido, fue introducido en 1994 por el entonces Ministro de Hacienda , Kenneth Clarke . Clarke consideró anómalo que no se aplicaran derechos sobre el combustible al transporte aéreo, pero los acuerdos internacionales le impedían imponer derechos sobre el queroseno de los aviones . Como alternativa, Clarke introdujo Air Passenger Duty, un impuesto que cobran las aerolíneas a los pasajeros que inician sus viajes en aeropuertos del Reino Unido. Inicialmente se fijó en £5 para vuelos europeos y £10 para vuelos de larga distancia. Los niños menores de un año estaban exentos. Cuando se introdujo la APD por primera vez, el viaje de regreso de un vuelo nacional en el Reino Unido estaba exento de la APD. Sin embargo, se consideró que esto era incompatible con las normas de competencia de la Unión Europea. Los vuelos de regreso dentro del Reino Unido han incurrido en dos pagos de APD desde 2001. El siguiente canciller, Gordon Brown , introdujo una tasa doble de APD para los pasajeros de clase ejecutiva y de primera clase. Su sucesor, George Osborne , redujo los impuestos sobre las bandas de larga distancia más caras. Desde 2016, los niños menores de 16 años están exentos de la APD siempre que viajen en clase económica básica. [2]
Los cargos por derechos a los pasajeros aéreos tienen en cuenta la distancia, lo que hace que los vuelos de larga distancia sean significativamente más caros. [3] Uno de los beneficios declarados del APD era compensar el impacto ambiental de los viajes aéreos (ver más abajo), aunque el impuesto no tiene en cuenta la eficiencia de la aeronave y fluye hacia los ingresos generales . [4]
Los derechos de los pasajeros aéreos se pagan al realizar la reserva, pero no se cobran hasta que vuela un asiento ocupado. Si un pasajero no puede volar, tiene derecho a reclamar a la aerolínea la devolución del impuesto pagado, aunque muchas aerolíneas cobran una tarifa administrativa por este servicio. [8]
La Banda A incluye toda Europa, Marruecos, Argelia, Túnez, Libia, Chipre, Turquía y Rusia Occidental. [9]
Se aplica una tarifa de £0 de APD a los vuelos desde Irlanda del Norte directos a un destino de banda B a partir del 1 de noviembre de 2011. Esto se debe a que Continental Airlines amenazó con detener el vuelo directo Belfast - Newark debido a la falta de demanda debido al impuesto. [10]
El presupuesto del Reino Unido para 2021 anunció cambios en los niveles de la APD de tipo reducido. La tarifa para los vuelos nacionales en el Reino Unido se reducirá a la mitad a £6,50 a partir de abril de 2023, mientras que la tarifa para la banda B aumentará a £84 en abril de 2022. A partir de abril de 2023, la banda B se dividirá en dos bandas: la tarifa para viajes de 2.000 a 5.500 millas aumentará a £ 87, y la tarifa para viajes de más de 5.500 millas aumentará a £ 91. [2]
Los derechos sobre los pasajeros aéreos se duplicaron [11] [12] de manera controvertida [13] a partir del 1 de febrero de 2007, y la tasa más baja se extendió a todos los países dentro del Cielo Único Europeo . Esta tabla resume los cambios:
Aquí, los 'destinos europeos' incluyen países del Espacio Económico Europeo y algunos otros países europeos.
Los cargos aumentaron el 1 de noviembre de 2009 y nuevamente el 1 de noviembre de 2010. La distancia utilizada para calcular la nueva tasa de APD es la distancia entre Londres y la capital del país de destino, como se resume a continuación:
El Tesoro pronosticó que el aumento de 2007 reduciría las emisiones de dióxido de carbono en aproximadamente 0,3 millones de toneladas al año para 2010-2011, y todas las emisiones de gases de efecto invernadero en el equivalente a 0,75 millones de toneladas de dióxido de carbono al año, [14] aunque esto ha sido cuestionado. . [15]
En 2011, el Tesoro lanzó una consulta sobre posibles revisiones de las tasas sobre pasajeros aéreos. En su consulta afirmaron que "el impuesto a los pasajeros aéreos es principalmente un impuesto que genera ingresos y supone una importante contribución a las finanzas públicas, al tiempo que genera beneficios medioambientales secundarios". [dieciséis]
También en 2011, una alianza de grupos empresariales, aeropuertos, aerolíneas, destinos y asociaciones comerciales se unieron para formar el grupo de campaña 'Un impuesto justo a los vuelos', pidiendo al Tesoro que llevara a cabo una evaluación del impacto macroeconómico del impuesto. y reformar y reducir el impuesto. [17]
La Declaración de Otoño del Canciller , del 29 de noviembre de 2011, anunció un aumento del 8% en la APD del Reino Unido fijado para abril de 2012.
En 2013, un estudio de PwC, "El impacto económico de los derechos de pasajeros aéreos", concluyó que la abolición del APD podría proporcionar un impulso inicial a corto plazo al nivel del PIB del Reino Unido de alrededor del 0,45% en los primeros 12 meses, con un promedio de poco menos de 0,3% anual entre 2013 y 2015. Afirmó que este aumento aumentaría permanentemente la producción económica del Reino Unido, hasta el punto en que la economía podría ser hasta £16 mil millones más grande en el período 2013-2015 que bajo el actual sistema de APD. Además, concluyó que la abolición daría lugar a un aumento de la inversión y las exportaciones, lo que implica que la inversión podría aumentar un 6% en total entre 2013 y 2015, y las exportaciones aumentarían un 5% en el mismo período. Se podrían crear casi 60.000 puestos de trabajo entre 2013 y 2020, y aunque la abolición de la APD provocaría una pérdida de ingresos para el Tesoro de entre 3.000 y 4.000 millones de libras, el análisis "cauteloso" de PwC sugiere que esto se compensaría con mayores ingresos por otros impuestos. El informe concluye que esto daría lugar a una ganancia neta positiva de 250 millones de libras esterlinas al año para el Gobierno o, en otras palabras, que la abolición de la APD podría amortizarse por sí sola, a través del aumento de los ingresos del Gobierno procedentes de otras fuentes, principalmente debido al crecimiento empresarial logrado a través de la beneficios que aporta la abolición de la APD. [18]
En el Presupuesto de 2014, el Canciller anunció la eliminación de las bandas C y D de la APD, que entraría en vigor el 1 de abril de 2015. Esto significa que a partir de 2015, la banda más alta de la APD recaudada fue la banda B. [19]
El Ministro de Turismo de Kenia , Najib Balala , criticó a la APD por perjudicar el turismo y la economía en los países en desarrollo. [20]
En agosto de 2015, el viceprimer ministro escocés, John Swinney , y el secretario de Infraestructura, Keith Brown, presidieron conjuntamente la primera reunión del foro de partes interesadas de la APD escocesa para iniciar el proceso de diseño y desarrollo de una APD escocesa. [21] La devolución del APD a Escocia en forma de impuesto de salida aérea fue posible gracias a la Ley del impuesto de salida aérea de Escocia de 2017, que se aprobó el 20 de junio de 2017 y recibió la aprobación real el 25 de julio de 2017. Una vez finalizado el proceso de devolución del APD, a Escocia estaba completo, el Gobierno escocés tenía intención de reducir el tipo en un 50% y, finalmente, abolirlo por completo una vez que las finanzas lo permitieran. Esto generó preocupación de que tal medida pudiera dañar el turismo en Inglaterra. [22]
El impuesto de salida aérea debía introducirse en Escocia a partir del 1 de abril de 2018. Sin embargo, debido a la exención del APD para los vuelos que salen de aeropuertos en las Tierras Altas y las Islas , los gobiernos del Reino Unido y Escocia acordaron retrasar la introducción del ADT, mientras solucionaban el problema. asuntos. En junio de 2018, los gobiernos de Escocia y del Reino Unido acordaron que no sería posible introducir el APD en abril de 2019. El APD sigue aplicándose a los vuelos que salen de aeropuertos escoceses, y HMRC sigue teniendo la responsabilidad de administrar el APD en relación con los vuelos escoceses, en espera de la resolución. de las cuestiones.
En 2019, el gobierno escocés abandonó sus planes de recortar el impuesto de salida aérea porque las propuestas ya no se consideraban compatibles con los objetivos de cambio climático de Escocia. [23]
En junio de 2017, el Partido Conservador y el Partido Unionista Democrático acordaron revisar la APD con respecto a su posible reducción o abolición de los aeropuertos de Irlanda del Norte. [24] El APD en vuelos directos de larga distancia desde Irlanda del Norte se redujo a la misma tarifa que los vuelos de corta distancia a partir del 1 de noviembre de 2011, reduciendo el impuesto sobre las tarifas económicas (autocar) a los EE. UU. de £60 a £12. y en clases premium (business y primera) de £120 a £24. [25]