La Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo , conocida como EULEX Kosovo o simplemente como EULEX , [1] [a] es la mayor misión civil jamás lanzada en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la Unión Europea . EULEX apoya a determinadas instituciones de Kosovo por el Estado de Derecho en su camino hacia una mayor eficacia, sostenibilidad, multietnicidad y rendición de cuentas, libre de interferencias políticas y en pleno cumplimiento de las normas internacionales de derechos humanos y las mejores prácticas europeas.
El mandato actual de la EULEX se ha puesto en marcha para cubrir el período hasta el 14 de junio de 2025 con arreglo a la Decisión 2023/1095 del Consejo. [2] En el marco de su mandato, la Misión lleva a cabo actividades de seguimiento, tutoría y asesoramiento y tiene funciones ejecutivas limitadas.
La Misión trabaja en el marco de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas .
El 14 de diciembre de 2007, el Consejo Europeo aprobó una misión de entre 1.800 y 1.900 efectivos, que posteriormente se amplió a 2.000 debido a la falta de un acuerdo con Serbia . [3] La misión estaba formada por agentes de policía (incluidas cuatro unidades antidisturbios), [4] fiscales y jueces , por lo que se centraba en cuestiones relacionadas con el Estado de derecho , incluidas las normas democráticas.
La decisión final sobre la misión estaba prevista para el 28 de enero de 2008 [5]. Se pospuso debido a las preocupaciones sobre los posibles efectos negativos en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales en Serbia el 3 de febrero de 2008 y la posible firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación con Serbia en esa fecha. La razón oficial del aplazamiento fue la falta de una base jurídica para la misión [6] . Se aprobó una Acción Conjunta el 4 de febrero de 2008 y la decisión final se tomó el 16 de febrero de 2008 [7] (una acción conjunta es un método de aplicación de la Política Exterior y de Seguridad Común y es vinculante para los Estados miembros).
Por ello, la EULEX se creó en febrero de 2008 para apoyar a las instituciones locales en el respeto del Estado de derecho, justo después de la independencia autoproclamada por Kosovo el 17 de febrero de 2008. Tras la firma de un plan de cinco puntos entre Serbia y la ONU, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la incorporación de la EULEX como misión de asistencia sujeta a la UNMIK , en lugar de sustituirla directamente.
La Misión incluía alrededor de 3.200 agentes de policía y judiciales (1.950 internacionales y 1.250 locales) y comenzó un proceso de despliegue de cuatro meses el 16 de febrero de 2008. En septiembre de 2012, la Asamblea de Kosovo votó a favor de prorrogar la EULEX hasta 2014. En abril de 2014, la Asamblea de Kosovo votó una vez más a favor de prorrogar el mandato de la EULEX, esta vez hasta junio de 2016. A continuación, el Consejo Europeo decidió prorrogar el mandato de la Misión de la UE por el Estado de Derecho en Kosovo hasta el 14 de junio de 2018, antes de prorrogarlo de nuevo en junio de 2018.
El mandato actual de EULEX se ha puesto en marcha para cubrir el período hasta el 14 de junio de 2025 con un presupuesto asignado de 58,5 millones de euros que cubrirá los gastos de la misión EULEX en Kosovo para la implementación de su nuevo mandato en Kosovo. [2]
La EULEX cuenta con el apoyo de los 27 Estados miembros de la Unión Europea, el Reino Unido y cinco Estados contribuyentes ( Canadá , Noruega , Suiza , Turquía y los Estados Unidos ). [8]
Sin embargo, algunos países de la UE no reconocen a Kosovo como un estado independiente. [9] España, por ejemplo, no participó en la misión EULEX, ya que las cuestiones jurídicas sobre cómo reemplaza a la administración de la ONU no han sido respondidas, según el gobierno español. Además, cuestiones políticas relacionadas con las reivindicaciones de independencia de la región de Cataluña impidieron a España reconocer a Kosovo como un estado autoproclamado independiente. En junio de 2008, el ministro de Asuntos Exteriores español, Miguel Ángel Moratinos, anunció en una reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la Unión Europea que España no enviaría su contingente a la misión EULEX hasta que se hubiera producido una transferencia formal de poderes de las Naciones Unidas. [10] Los otros países de la UE que no reconocen la independencia de Kosovo son Grecia, Chipre, Rumania y Eslovaquia. [11]
La UE ha estado dividida sobre si reconocer un Kosovo independiente sin la aprobación internacional y serbia . El Acuerdo de Estabilización y Asociación con Serbia [12] se consideraba que garantizaba la unidad de la UE en esta cuestión, sin embargo la Presidencia anunció que no equivaldría al reconocimiento de un Kosovo independiente.
La EULEX se basa jurídicamente en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que introdujo el control internacional de Kosovo en 1999. Sin embargo, la misión, que anteriormente estaba prevista que se acogiera a la aprobación del Plan Ahtisaari por parte del Consejo de Seguridad , no ha recibido un nuevo mandato del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas debido a la oposición de Rusia. Serbia también considera la Misión como un reconocimiento por parte de la UE de un Kosovo independiente.
En noviembre de 2008, la UE aceptó la exigencia de Serbia de no aplicar el Plan Ahtisaari a través de la EULEX y de ser neutral respecto del estatuto de Kosovo. A su vez, la EULEX sería aceptada por Serbia y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. [13]
El 25 de agosto de 2009, la misión EULEX fue objeto de violentas protestas que provocaron daños a 28 vehículos de la UE. Tres agentes de policía de Kosovo resultaron heridos en los enfrentamientos, que dieron lugar a 21 detenciones por parte de la policía de Kosovo. El ataque fue organizado por un grupo llamado Vetëvendosje ("Autodeterminación") como reacción a la cooperación policial de la EULEX con Serbia y a sus acciones en Kosovo. [14] Existe resentimiento hacia la misión de la UE por ejercer sus poderes sobre Kosovo mientras media entre el Estado y Serbia. Las políticas centradas en la gestión de crisis, en lugar de en la resolución, así como la búsqueda de la autonomía étnica y su mandato excesivamente amplio sobre el gobierno de Kosovo son la raíz del descontento con la misión de la UE. [15]
Antes de diciembre de 2018, la EULEX tenía un mandato ejecutivo para perseguir dos objetivos operacionales: un objetivo de seguimiento, tutoría y asesoramiento, que consistía en prestar apoyo a las instituciones de Kosovo en materia de estado de derecho (en concreto, en las esferas policial, judicial y aduanera) y al diálogo entre Belgrado y Pristina, y un objetivo ejecutivo, que consistía en apoyar la aplicación de la justicia constitucional y civil y el procesamiento y la resolución de determinadas causas penales. La misión ejecutó este mandato a través de la División de Fortalecimiento (Seguimiento, Tutoría y Asesoramiento) y la División Ejecutiva.
La División de Fortalecimiento , en estrecha colaboración con otros agentes de la UE, apoyó a las instituciones de Kosovo encargadas del Estado de derecho en el nivel de alta dirección en su avance hacia la sostenibilidad y la rendición de cuentas. Su objetivo era fortalecer la cadena de justicia penal, haciendo hincapié en la lucha contra la interferencia política, mediante la supervisión, la tutoría y el asesoramiento, incluido el seguimiento de determinados casos de Kosovo, como la corrupción, el crimen organizado, los crímenes interétnicos y los crímenes de guerra, y prestando asesoramiento sobre el procesamiento y la investigación de estos crímenes. Además, proporcionó apoyo estructurado para desarrollar la capacidad y la competencia del Consejo Judicial de Kosovo y del Consejo Fiscal de Kosovo. También apoyó al Servicio Correccional de Kosovo con capacidad móvil para centrarse en el tratamiento de detenidos de alto perfil, prisiones y centros de detención, incluido el Centro de Detención de Mitrovica, y proporcionó apoyo a la alta dirección de la Policía de Kosovo (KP), incluida una capacidad móvil para que la policía abordara las debilidades estructurales y organizativas a fin de mejorar la lucha contra la delincuencia grave, incluido el terrorismo, la corrupción, el crimen organizado y las unidades especializadas. La División de Fortalecimiento también prestó asistencia a la Policía Fronteriza de Kosovo y a la Aduana de Kosovo en la aplicación de las estrategias de migración y gestión integrada de Kosovo, incluidos los acuerdos de libertad de movimiento y gestión integrada de las fronteras y las actividades conjuntas con FRONTEX. Por último, la División de Fortalecimiento prestó apoyo a la Agencia de Registro Civil en la aplicación de los acuerdos de diálogo entre Belgrado y Pristina.
A través de su División Ejecutiva , la EULEX se centró en la prestación de servicios jurídicos hasta que los avances de las autoridades locales permitieron una transferencia completa de las funciones ejecutivas a ellas. Esto significa que los jueces y fiscales de la EULEX estaban integrados en las instituciones de Kosovo y prestaban servicios de conformidad con la legislación de Kosovo. Los casos conjuntos fueron investigados y procesados por equipos mixtos integrados por las autoridades de la Fiscalía de Kosovo y los fiscales de la EULEX. En estos casos, la División Ejecutiva participó en la tutoría de la contraparte en forma de cooperación entre pares en su investigación y procesamiento. La EULEX se ocupó de casos muy sensibles relacionados con crímenes de guerra, terrorismo, crimen organizado y corrupción. Los jueces civiles de la EULEX resolvieron disputas sobre propiedad y asuntos de privatización. En el ámbito de los asuntos de privatización, el mandato de los jueces de la EULEX se limitó a los casos que caían dentro de la jurisdicción de la Sala Especial del Tribunal Supremo de Kosovo. La EULEX, en el marco de su objetivo ejecutivo, apoyó al Departamento de Medicina Forense desempeñando funciones ejecutivas en relación con las personas desaparecidas y los crímenes de guerra.
En virtud de su mandato actual, prorrogado hasta el 14 de junio de 2025, la EULEX realiza actividades de supervisión, tutoría y asesoramiento y tiene funciones ejecutivas limitadas.
A través de su Unidad de Seguimiento de Casos, el Pilar de Seguimiento lleva a cabo un seguimiento riguroso de casos seleccionados, que abarca toda la cadena de justicia penal, así como casos de justicia civil sobre cuestiones de propiedad y privatización. El Pilar también centra sus actividades de seguimiento en casos seleccionados que fueron tratados por la EULEX durante su mandato anterior, que finalizó a mediados de junio de 2018, y que luego fueron transferidos a la judicatura local, así como en otros casos.
A través de su Unidad Correccional, el Pilar de Supervisión también apoya al Servicio Correccional de Kosovo (KCS) en el desarrollo de un equipo de gestión profesional mediante la supervisión, la tutoría y el asesoramiento y mediante una presencia continua en las instalaciones del KCS. La Unidad Correccional también ayuda al KCS a aumentar sus capacidades para proporcionar rehabilitación a los presos.
A través de los Asesores Superiores de Policía de EULEX en el norte de Kosovo, el Pilar de Monitoreo asesora a la Dirección de la Región Norte de la Policía de Kosovo y a las cuatro comisarías de policía bajo su mando sobre una serie de cuestiones relacionadas con la prestación de servicios policiales.
Las funciones operacionales están a cargo del Pilar de Apoyo a las Operaciones de la Misión, que mantiene una capacidad residual limitada como segundo agente de seguridad de Kosovo: la Policía de Kosovo es el primer agente de seguridad, la EULEX el segundo y la KFOR el tercer agente de seguridad. La EULEX también apoya a la Policía de Kosovo en el ámbito de la cooperación policial internacional facilitando el intercambio de información entre la Policía de Kosovo e Interpol, Europol o el Ministerio del Interior de Serbia. La Misión también ayuda a las Salas Especializadas de Kosovo y a la Fiscalía Especializada proporcionándoles apoyo logístico y operacional de conformidad con la legislación pertinente de Kosovo. Además, los expertos de la EULEX siguen trabajando junto con sus homólogos locales del Instituto de Medicina Forense para determinar el destino de las personas desaparecidas ofreciendo conocimientos técnicos y asesoramiento en la identificación de posibles fosas clandestinas y la exhumación e identificación de las víctimas del conflicto de Kosovo. Por último, pero no por ello menos importante, la Misión sigue gestionando su programa de protección de testigos. [16]
En septiembre de 2011, la Unión Europea decidió crear un Grupo Especial de Investigación para continuar la investigación de las acusaciones contenidas en el informe del Consejo de Europa sobre Dick Marty , en particular sobre el presunto tráfico de órganos por parte del UCK. [17]
En el verano de 2014, el grupo de trabajo anunció que las pruebas investigadas tenían peso suficiente para presentar una acusación. Para poder hacer frente a estas acusaciones, era necesario que existiera una institución adecuada para llevar a cabo los procedimientos judiciales pertinentes, por lo que las autoridades de Kosovo han acordado con la UE las modalidades para abordar estas graves acusaciones.
El 3 de agosto de 2015, la Asamblea de Kosovo adoptó el artículo 162 de la Constitución de Kosovo y la Ley sobre las Salas Especializadas y la Fiscalía Especializada, tras el intercambio de cartas entre el Presidente de Kosovo y el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad en 2014. Las Salas Especializadas están adscritas a cada nivel del sistema judicial de Kosovo (Tribunal de Primera Instancia, Tribunal de Apelaciones, Tribunal Supremo y Tribunal Constitucional) y funcionan de conformidad con las leyes pertinentes de Kosovo, así como con el derecho internacional consuetudinario y el derecho internacional de los derechos humanos.
La EULEX apoya a las Salas Especializadas y a la Fiscalía Especializada con apoyo logístico y operativo de conformidad con la legislación pertinente de Kosovo.
Para garantizar la plena transparencia y rendición de cuentas de la EULEX, el 29 de octubre de 2009 la Unión Europea creó el Grupo de Examen de los Derechos Humanos con el mandato de examinar las presuntas violaciones de los derechos humanos cometidas por la EULEX Kosovo en el cumplimiento de su mandato ejecutivo.
El Panel es un órgano de rendición de cuentas externo e independiente que desempeña sus funciones con imparcialidad e integridad.
El Panel examina las denuncias que se le presentan dentro de los seis meses a partir de la fecha de la supuesta violación, decide si la denuncia es admisible y, cuando lo es, examina la denuncia y emite una conclusión sobre si la EULEX ha violado o no el derecho de los derechos humanos aplicable en Kosovo.
Cuando el Grupo determina que se ha producido una violación, sus conclusiones pueden incluir recomendaciones no vinculantes para que el Jefe de la Misión adopte medidas correctivas. Las recomendaciones del Grupo y las medidas posteriores adoptadas por el Jefe de la Misión con respecto a la aplicación de sus recomendaciones se publican en los idiomas inglés, albanés y serbio en el sitio web del Grupo.
En un informe de 2012, el Tribunal de Cuentas Europeo concluyó que la asistencia de la EULEX no había sido lo suficientemente eficaz. Aunque la UE ayudó a crear capacidad, en particular en el ámbito de las aduanas, la asistencia a la policía y al poder judicial sólo tuvo un éxito modesto. Los niveles de delincuencia organizada y corrupción en Kosovo siguieron siendo elevados. El poder judicial siguió padeciendo interferencias políticas, ineficiencia y falta de transparencia y aplicación de las normas. En el informe de 2012 se afirmaba que prácticamente no se había avanzado en el establecimiento del Estado de derecho en el norte de Kosovo. [18]
Según un informe de febrero de 2016 elaborado por FOL, una ONG de Kosovo dedicada a la rendición de cuentas, durante los siete primeros años de funcionamiento hasta agosto de 2015, los jueces de la EULEX dictaron 47 veredictos sobre casos de corrupción y 23 veredictos sobre delincuencia organizada. Esto supone un total de 70 veredictos sobre estos respectivos delitos desde 2008. No se ha facilitado a los investigadores el número de condenas resultantes de estos veredictos. En este período, los fiscales de la EULEX consiguieron 24 acusaciones, lo que supone una tasa de acusación de aproximadamente el 6 %. [19]
Según Andrea Capussela, ex alto funcionario de la ICO , entre 2008 y 2013 la política de la EULEX fue la de no inmiscuirse en los intereses de la élite política, o hacerlo únicamente para proteger su credibilidad; y en estos casos, para lograr el resultado mínimo necesario. En el caso de los crímenes de guerra, la EULEX tuvo mucho más éxito, ya que estos generalmente tuvieron un menor impacto en las actividades criminales de la élite actual y era menos probable que expusieran prácticas criminales generalizadas, concluye Capussela. [20]
Tras el fin del mandato ejecutivo de la EULEX en el ámbito judicial, la Misión parece haber recibido la aceptación de Kosovo. En su propuesta sobre las medidas que se han de adoptar para reducir la escalada de la situación en el norte de Kosovo, el Primer Ministro Albin Kurti se comprometió a facilitar a la EULEX y a las ONG de derechos humanos interesadas el pleno acceso y la supervisión de los procedimientos judiciales relacionados con los autores de actos de violencia. [21]
El 9 de junio de 2023, la Presidenta de Kosovo, Vjosa Osmani-Sadriu , otorgó la Medalla Presidencial por el Estado de Derecho al jefe de la EULEX, Lars-Gunnar Wigemark, en reconocimiento a su "firme apoyo y cooperación en la construcción de una sociedad justa y segura en Kosovo". [22]
En octubre de 2014, la fiscal británica de la EULEX, Maria Bamieh, exigió una investigación por corrupción contra algunos de sus colegas, tras enterarse de que un alto funcionario del Ministerio de Sanidad de Kosovo, encarcelado tras ser acusado de corrupción, había hablado de su caso con sus superiores. La Sra. Bamieh, que afirma actuar como denunciante , cita varios casos de corrupción que se remontan a 2012. Fue suspendida el 24 de octubre. [23]
La Alta Representante de la UE, Federica Mogherini, dijo que nombraría a un experto legal independiente para investigar a Eulex. [24] [25]
El 24 de julio de 2015, el Parlamento de Kosovo votó una resolución propuesta por Vetëvendosje que obliga al Presidente de Kosovo, Atifete Jahjaga, a pedir a la Alta Representante Mogherini que inicie investigaciones. [26]
En noviembre de 2017, el juez principal Malcolm Simmons dimitió y acusó a la EULEX y a varios miembros de alto rango de corrupción y mala praxis. Afirmó además que la EULEX estaba sujeta a interferencias políticas y tenía una misión política, en lugar de promover el estado de derecho. [27] En respuesta a las acusaciones, la EULEX declaró en noviembre de 2017 que el propio Simmons había sido objeto de una investigación debido a graves acusaciones contra él, que en ese momento no habían sido concluidas. [28] [29] En un comunicado de prensa de 2021, la misión criticó las declaraciones de Simmons como "una campaña deliberada de desinformación" y afirmó que una investigación independiente no había podido confirmar las acusaciones de Simmons. [30]