Nueva Guinea Holandesa o Nueva Guinea Neerlandesa ( en neerlandés : Nederlands-Nieuw-Guinea ; en indonesio : Nugini Belanda ) era la mitad occidental de la isla de Nueva Guinea que fue parte de las Indias Orientales Neerlandesas hasta 1949, y luego un territorio de ultramar del Reino de los Países Bajos desde 1949 hasta 1962. Contenía lo que ahora son las seis provincias más orientales de Indonesia , Papúa Central , Papúa Alta , Papúa , Papúa Meridional , Papúa Sudoeste y Papúa Occidental , que se administraban como una sola provincia antes de 2003 con el nombre de Irian Jaya , y ahora comprenden la región de Papúa del país.
Durante la Revolución de Indonesia , los holandeses lanzaron acciones políticas para apoderarse de territorio de la República de Indonesia. Sin embargo, los duros métodos de los holandeses habían suscitado la desaprobación internacional. Cuando la opinión internacional se inclinó a favor de la República de Indonesia, los holandeses lograron en 1949 negociar la separación de la Nueva Guinea Holandesa del asentamiento indonesio más amplio, y el destino del territorio en disputa se decidiría a fines de 1950. Sin embargo, en los años siguientes los holandeses pudieron argumentar con éxito en la ONU que la población indígena de la Nueva Guinea Holandesa representaba un grupo étnico separado del pueblo de Indonesia y, por lo tanto, no debía ser absorbida por el estado indonesio.
En cambio, la República de Indonesia, como estado sucesor de las Indias Orientales Neerlandesas, reivindicó la Nueva Guinea holandesa como parte de sus límites territoriales naturales. La disputa sobre Nueva Guinea fue un factor importante en el rápido declive de las relaciones bilaterales entre los Países Bajos e Indonesia después de la independencia de Indonesia. La disputa se convirtió en un conflicto de menor nivel en 1962, tras las medidas holandesas adoptadas en 1961 para establecer un Consejo de Nueva Guinea .
Tras el incidente de Vlakke Hoek , Indonesia lanzó una campaña de infiltraciones diseñada para presionar a los holandeses. Ante la presión diplomática de los Estados Unidos, el debilitamiento del apoyo interno y las continuas amenazas indonesias de invadir el territorio, los Países Bajos decidieron renunciar al control del territorio en disputa en agosto de 1962, aceptando la Propuesta Bunker con la condición de que se celebrara un referéndum para determinar el destino final del territorio en una fecha posterior. El territorio fue administrado temporalmente por la ONU antes de ser transferido a Indonesia el 1 de mayo de 1963. Finalmente se celebró un plebiscito, el Acta de Libre Elección , en 1969, pero la imparcialidad de las elecciones es cuestionada.
Antes de 1898, los papúes vivían en clanes y tribus aislados, competitivos y autónomos. Sin embargo, en 1898, los holandeses llegaron y establecieron su presencia. Su reclamación, que se hizo en 1848, se basó en la reclamación del Sultanato de Ternate sobre Papúa basada en la relación tributaria de Ternate. Los holandeses dividieron primero Papúa en dos afdeelings: Afdeeling Noord-Nieuw-Guinea (Manokwari) y Afdeeling West-En-Zuid-Nieuw-Guinea (Fakfak), ambos dirigidos por controladores bajo la Residentie Ternate. Los afdeelings estaban dirigidos por controladores normalmente responsables de onderafdeeling en lugar del habitual asistente residente debido a la naturaleza recién establecida de la tierra. El gobierno colonial estableció Tanjung Goede Hoop o Jamoer Seba (Yamursba) como el límite de los dos afdeeling [1]
En 1901, para someter a los cazadores de cabezas Ugeris y aumentar el control colonial, Afdeeling West-En-Zuid-Nieuw-Guinea se dividió en Afdeeling West-Nieuw-Guinea y Afdeeling Zuid-New-Guinea. Afdeeling West-Nieuw-Guinea consistía en la parte de la Nueva Guinea Holandesa desde el Cabo Jamoer Seba hasta el Cabo Steenboom y las islas circundantes, incluido el grupo de Radja Ampat, bajo un Controlador en Fakfak. Mientras que Afdeeling Zuid-New-Guinea consistía en la parte de la Nueva Guinea Holandesa desde el Cabo Steenboom hasta la desembocadura del río Bensbach y las islas circundantes, bajo un residente asistente con una capital por determinar. [2] [3] Más tarde sería Merauke, que se fundaría el 12 de febrero de 1902 con el propósito expreso de ser la capital.
Desde su creación, Afdeeling West-Nieuw-Guinea seguiría siendo parte de Residentie Ternate hasta que fuera transferida a Residentie Amboina en 1911. Mientras que Afdeeling Zuid-Nieuw-Guinea sería un afdeeling independiente hasta que pasó a depender de Residentie Amboina en 1913.
En 1920, las tres Afdeelings se convirtieron en su propia residencia, la Nueva Guinea. Sin embargo, no duró mucho, ya que en agosto de 1923 el Gobernador General decidió fusionar la residencia con la Residentie Amboina. Siguió el mismo destino que la Residentie Ternate, que también se fusionó con la Residentie Amboina en 1922. El proceso de fusión se llevó a cabo el 1 de abril de 1924. Las Afdeelings se mantuvieron como estaban en ese momento.
En 1925, el estatus de Residentie Amboina fue ascendido a Gouvernement der Molukken, que se dividió en dos residencias, a saber, Residentie Amboina y Residentie Ternate. Seis onderafdeelings de Nueva Guinea (Manokwari, Sorong, Schouteneilanden, Jappengroep, Hollandia y West-Nieuw Guinea) estaban bajo la Residentie Ternate. Si bien solo había uno, el Onderafdeeling de Zuid-Nieuw Guinea estaba bajo la Residentie Amboina. La reducción del estatus de los tres afdeelings en Papúa a onderafdeeling, y antes de eso de la Residentie Nieuw Guinea a Amboina, fue causada por la disminución de los ingresos regionales desde la prohibición de la caza de Cendrawasih en 1922.
En 1934, el estatus del Gouvernement der Molukken fue degradado a Residentie der Molukken. La residencia supervisó Afdeeling Ternate, Ambon, Tual y el norte y oeste de Nueva Guinea. El Onderafdeeling Zuid-Nieuw-Guinea y el Onderafdeeling Boven Digul quedaron bajo el mando de Afdeeling Tual. Afdeeling Noord-Nieuw-Guinea y Afdeeling West-Nieuw-Guinea se combinaron en un afdeeling llamado Afdeeling Noord-En-West-New Guinea que supervisó cinco onderafdeeling, a saber, Manokwari, Sorong, Serui, Hollandia y Fak-Fak.
En 1936, el gobierno colonial holandés barajó una nueva división territorial en la residencia. La residencia se dividió en dos afdeelings, a saber, el Afdeeling Noord-Nieuw-Guinea, que supervisó cinco onderafdeelings (Manokwari, Sorong, Central Vogelkop, Serui y Hollandia); y el Afdeeling de West-En-Zuid-Nieuw Guinea también supervisó cinco onderafdeeling (Fak-Fak, Inanwatan, Mimika, Boven Digul y South Nieuw Guinea).
En 1937, Onderafdeeling Boven Digul y Onderafdeeling Zuid-Nieuw-Guinea volvieron a estar bajo el mando de Afdeeling Tual. El Afdeeling West-Niuew-Guinea se separó del Afdeeling de Zuid-Niuew-Guinea. Tanto Afdeling Noord-Niuew-Guinea como Afdeling West-Niuew-Guinea supervisaron 4 onderafdeeling cada uno. Afdeling North New Guinea supervisó Fak-Fak, Central Vogelkop, Inanwatan y Mimika, mientras que Afdeling West New Guinea supervisó Manokwari, Sorong, Serui y Hollandia. El retorno del estatus Afdeeling de Guinea Occidental estuvo relacionado con el aumento de las actividades privadas de exploración petrolera llevadas a cabo por Nederlandsche Nieuw Guinea Petroleum Maatschappij (NNGPM) en Babo, que inició sus actividades en Nueva Guinea el 23 de abril de 1935.
En 1938, se creó el Gouvernement Groote Oost para abarcar todas las residencias de las Indias Orientales Holandesas al este de Java y Kalimantan.
En 1940 hubo otro cambio y Afdeeling Noord-Niuew-Guinea supervisó cinco onderafdeeling, a saber, Manokwari, Sorong, Serui, Sarmi y Hollandia. Nueva Guinea Occidental incluía tres onderafdeelings, a saber, Fak-Fak, Inanwatan y Mimika. Mientras que Onderafdeeling Boven Digul y Onderafdeeling Zuid-Nieuw-Guinea quedaron bajo el mando de Afdeeling de Tual.
Hasta después de la Segunda Guerra Mundial , la parte occidental de la isla de Nueva Guinea formaba parte de la gobernación del Gran Este ( Groote Oost ) de las Indias Orientales Neerlandesas. Los Países Bajos reclamaron la soberanía sobre Nueva Guinea dentro de la colonia a través de su protección sobre el Sultanato de Tidore , un sultanato en una isla al oeste de Halmahera en las Islas Molucas . En un tratado de 1660, la Compañía Holandesa de las Indias Orientales (VOC) reconoció la supremacía del Sultanato de Tidore sobre el pueblo papú , los habitantes de Nueva Guinea. Probablemente esto se refería a algunas islas papúes (Raja Ampat) cerca de las Islas Molucas, así como a áreas costeras como Fakfak , a través de relaciones familiares con los gobernantes locales, aunque Tidore nunca ejerció un control real sobre el interior y las tierras altas de Nueva Guinea. En 1872, Tidore reconoció la soberanía holandesa y otorgó permiso al Reino de los Países Bajos para establecer la administración en sus territorios siempre que las autoridades de las Indias Neerlandesas quisieran hacerlo. Esto permitió a los Países Bajos legitimar una reclamación sobre el área de Nueva Guinea.
Los holandeses establecieron el meridiano 141 como frontera oriental del territorio. En 1898, el gobierno de las Indias Neerlandesas decidió establecer puestos administrativos en Fakfak y Manokwari , seguidos por Merauke en 1902. La razón principal de esto fue la expansión de los intereses británicos y alemanes en el este. Los holandeses querían asegurarse de que el Reino Unido y Alemania no trasladaran la frontera hacia el oeste. Esto resultó en la partición de la isla de Nueva Guinea.
En realidad, la mayor parte de Nueva Guinea permaneció fuera de la influencia colonial. Se sabía poco sobre el interior; grandes áreas en el mapa estaban en blanco y se desconocía el número de habitantes de la isla, y a partir de principios del siglo XX se realizaron numerosas exploraciones en el interior. Los habitantes indígenas de Nueva Guinea eran papúes, que vivían en tribus. Eran cazadores-recolectores.
Antes de la Segunda Guerra Mundial, la actividad económica era limitada. Sólo los habitantes de las costas y las islas comerciaban en cierta medida, sobre todo con las islas Molucas. En 1938 se fundó una empresa de desarrollo para cambiar esta situación, pero no fue muy activa. Así pues, hasta la Segunda Guerra Mundial, Nueva Guinea era un territorio ignorado y sin importancia dentro de las Indias Neerlandesas.
El grupo que estaba más interesado en Nueva Guinea antes de la guerra eran los euroasiáticos o pueblos indo . Antes de la guerra, entre 150.000 y 200.000 euroasiáticos vivían en las Indias Neerlandesas. Eran de ascendencia mixta europea e indonesia y se identificaban con los Países Bajos y el estilo de vida holandés. En la sociedad colonial de las Indias Neerlandesas, tenían un estatus social más alto que los indonesios indígenas (" inlanders "). En su mayoría trabajaban como empleados de oficina. A medida que aumentaba el nivel educativo de los indonesios indígenas, cada vez más indonesios consiguieron trabajos que antes ocupaban los euroasiáticos. Estos no tenían otros medios para ganarse la vida, porque, como europeos, tenían prohibido comprar tierras en Java . Esta situación causó problemas mentales y económicos a los euroasiáticos. En 1923, se ideó el primer plan para designar Nueva Guinea como territorio de asentamiento para los euroasiáticos. En 1926 se fundó la Asociación para la Colonia de Nueva Guinea (Vereniging tot Kolonisatie van Nieuw-Guinea), a la que siguió en 1930 la Fundación para la Inmigración y la Colonia de Nueva Guinea. Estas organizaciones consideraban que Nueva Guinea era una tierra intacta, casi vacía, que podía servir de hogar a los euroasiáticos marginados, una especie de Holanda tropical en la que los euroasiáticos podían crearse una existencia.
Estas asociaciones lograron enviar colonos a Nueva Guinea y presionaron con éxito para que se estableciera una agencia gubernamental que subvencionara estas iniciativas (en 1938). Sin embargo, la mayoría de los asentamientos fracasaron debido al duro clima y las condiciones naturales, y al hecho de que los colonos, que antes eran empleados de oficina, no estaban capacitados para la agricultura. El número de colonos siguió siendo pequeño. En los Países Bajos propiamente dichos, existían algunas organizaciones que promovían una especie de "Holanda tropical" en Nueva Guinea, pero eran más bien marginales. Estaban vinculadas al partido NSB y a otras organizaciones fascistas .
En 1942, la mayor parte de las Indias Neerlandesas fueron ocupadas por Japón . [4] Tras las líneas japonesas en Nueva Guinea, los guerrilleros holandeses resistieron bajo el mando de Mauritz Christiaan Kokkelink. [5] Durante la ocupación, el movimiento nacionalista indonesio experimentó un rápido desarrollo. Tras la rendición de Japón, Sukarno emitió la Proclamación de la Independencia de Indonesia , que debía abarcar la totalidad de las Indias Neerlandesas. Las autoridades holandesas regresaron después de varios meses bajo el liderazgo del teniente gobernador general Hubertus van Mook . Van Mook decidió reformar Indonesia sobre una base federal. Esta no era una idea completamente nueva, pero era contraria a la práctica administrativa en las Indias Neerlandesas hasta entonces y contraria a las ideas de los nacionalistas, que querían una Indonesia centralista.
La diversidad étnica de Indonesia se debatió inicialmente en dos conferencias celebradas en Malino y Pangkalpinang . Durante la conferencia de Pangkalpinang se discutió el derecho a la autodeterminación de las minorías étnicas euroasiática, china y árabe. La nueva Grooter Nederland-Actie (Acción holandesa ampliada) envió delegados a esta conferencia, que opinaron que Nueva Guinea debería ser declarada como entidad separada de manera similar a Surinam. [6] Además, esta conferencia estipuló que territorios específicos podrían tener relaciones especiales con el Reino de los Países Bajos si así lo deseaban.
El plan de Van Mook era dividir Indonesia en varios estados federales, negaras , con posibles áreas autónomas, daerahs . El conjunto se llamaría Estados Unidos de Indonesia y permanecería vinculado a los Países Bajos en la Unión Holanda-Indonesia . La parte indonesia aceptó este plan durante la conferencia de Linggadjati en noviembre de 1946. Van Mook pensaba que una estructura federal salvaguardaría la diversidad cultural y étnica de Indonesia. Van Mook y sus partidarios se refirieron al derecho de autodeterminación a este respecto: las diferentes comunidades étnicas de Indonesia deberían tener derecho a gobernarse a sí mismas.
Para muchos holandeses, la idea de separarse de Indonesia era chocante. Muchos holandeses pensaban que su país tenía la misión de desarrollar Indonesia. El deseo de independencia de Indonesia fue una completa sorpresa para muchos holandeses. Debido a que los nacionalistas indonesios, que no tenían legitimidad electoral ni oficial, salvo el nacionalismo etnoestatal, bajo el mando de Sukarno cooperaron con los japoneses, fueron tachados de traidores y colaboradores . Casi todos los partidos políticos holandeses estaban en contra de la independencia de Indonesia. El Partido Antirrevolucionario Protestante (ARP) apoyó firmemente la Política Ética Holandesa en Indonesia. El Partido Popular para la Libertad y la Democracia, liberal y recién creado , hizo campaña por una política de línea dura contra los nacionalistas. Incluso el Partido Laborista , que apoyaba la independencia de Indonesia en principio, se mostró indeciso debido a las políticas de Sukarno.
En 1946, la ministra de colonias , Jan Anne Jonkman, defendió el Acuerdo de Linggadjati en el Parlamento, afirmando que el gobierno deseaba que Nueva Guinea permaneciera bajo soberanía holandesa, argumentando que podría ser un acuerdo para los euroasiáticos. Una moción presentada por el Partido Popular Católico (KVP) y el Partido Laborista, que fue aceptada por el Parlamento, establecía que la declaración de Jonkman en el Parlamento debía formar parte del Acuerdo de Linggadjati. Una vez aceptada, los Países Bajos "enmendaron" unilateralmente el Acuerdo de Linggadjati en el sentido de que Nueva Guinea seguiría siendo holandesa. El líder del grupo parlamentario laborista, Marinus van der Goes van Naters, dijo después que el Partido Laborista presentó la moción con el KVP porque temía que, de lo contrario, los católicos pudieran rechazar los Acuerdos de Linggadjati.
Los indonesios no aceptaron esta enmienda unilateral. Para no poner en peligro la transferencia de soberanía prevista, el vicepresidente indonesio Mohammad Hatta ofreció mantener la soberanía holandesa sobre Nueva Guinea durante un año y reabrir las negociaciones después. [ cita requerida ]
Así, en 1949, cuando el resto de las Indias Orientales Holandesas se independizaron por completo con el nombre de Indonesia, los holandeses conservaron la soberanía sobre el oeste de Nueva Guinea y tomaron medidas para prepararla para la independencia como país independiente. Se enviaron allí unos cinco mil profesores en avión. Los holandeses hicieron hincapié en las habilidades políticas, comerciales y cívicas. El 8 de febrero de 1950, Stephan Lucien Joseph van Waardenburg fue nombrado primer gobernador ( De Gouverneur ) de la Nueva Guinea Holandesa. Los primeros cadetes navales locales se graduaron en 1955 y la primera brigada del ejército entró en funcionamiento en 1956.
Las tensiones en torno a la disputa entre Holanda e Indonesia sobre la Nueva Guinea holandesa aumentaron en diciembre de 1957 tras la derrota de Indonesia en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1957, que no logró aprobar una resolución a favor de la reclamación de Indonesia sobre el territorio. Sukarno respondió permitiendo la confiscación de las empresas holandesas que operaban en Indonesia y anunciando la intención de expulsar a los residentes holandeses de Indonesia. Las tensiones crecientes en torno a la disputa alentaron a los holandeses a acelerar sus planes para avanzar en el territorio en disputa hacia un acto de autodeterminación. Se celebraron elecciones en enero de 1961 y el Consejo de Nueva Guinea asumió oficialmente su cargo el 5 de abril de 1961, para prepararse para la independencia total a finales de esa década. Los holandeses respaldaron la selección por parte del consejo de un nuevo himno nacional y de la Estrella de la Mañana como nueva bandera nacional el 1 de diciembre de 1961. [7] [8]
Tras el izamiento de la bandera nacional de Papúa el 1 de diciembre de 1961, las tensiones aumentaron aún más. El 19 de diciembre de 1961, Sukarno emitió el Tri Komando Rakjat (Triple Orden Popular), en el que instaba al pueblo indonesio a derrotar la formación de un estado independiente en Papúa Occidental, izar la bandera indonesia en ese país y estar listo para la movilización en cualquier momento. [9] [10]
En 1962 Indonesia lanzó una importante campaña de infiltraciones aéreas y marítimas contra el territorio en disputa, comenzando con una infiltración marítima lanzada por fuerzas indonesias el 15 de enero de 1962. El ataque indonesio fue derrotado ampliamente por las fuerzas holandesas, incluidos los destructores holandeses Evertsen y Kortenaer , el llamado incidente Vlakke Hoek . [11] Entre las víctimas estaba el subjefe del Estado Mayor Naval de Indonesia, el comodoro Yos Sudarso . Sin que los indonesios lo supieran, la Inteligencia de Señales holandesa había podido interceptar las comunicaciones indonesias, lo que permitió a las fuerzas holandesas anticipar con éxito los intentos de infiltración de Indonesia a lo largo de 1962. [12] Obligados a reagruparse, los indonesios relanzaron su campaña de infiltraciones en marzo de 1962. En los meses siguientes, más de 500 paracaidistas y fuerzas especiales indonesias se insertaron de forma encubierta en la Nueva Guinea Holandesa, solo para ser derrotados decisivamente por las fuerzas holandesas con la ayuda de la población indígena. [13]
Ante la creciente presión diplomática internacional y la perspectiva de una fuerza de invasión indonesia, los holandeses aceptaron reanudar las negociaciones y aceptaron la propuesta del Búnker de Ellsworth el 28 de julio de 1962, para una transición gradual del control holandés al indonesio a través de la administración de la ONU, con la condición de que en el futuro se celebrara un plebiscito en el territorio. [14] El acuerdo se firmó el 15 de agosto de 1962 en la Sede de la ONU en Nueva York y el territorio quedó bajo la Autoridad Ejecutiva Temporal de las Naciones Unidas en octubre de 1962. Posteriormente fue transferido a Indonesia en mayo de 1963. [15]
El territorio pasó a formar parte formalmente de Indonesia en 1969, después de que el gobierno indonesio, que pasó a un Nuevo Orden bajo la presidencia de Suharto a partir de 1966, llevara a cabo un plebiscito basado en la propuesta de Bunker, denominado Ley de Libre Elección . El resultado, que bajo fuerte presión de los militares, quería por unanimidad convertirse en parte de Indonesia. La Asamblea General de la ONU aceptó más tarde el resultado a través de la Resolución 2504 de la ONU. Esta ley ha sido criticada por algunos miembros de la comunidad internacional, incluido el grupo Parlamentarios Internacionales por Papúa Occidental , que la ha calificado como "la ley de la no elección".
