El Acta de Libre Elección ( en indonesio : Penentuan Pendapat Rakyat, PEPERA, Determinación de la Opinión del Pueblo ) fue un controvertido plebiscito celebrado entre el 14 de julio y el 2 de agosto de 1969 en el que 1.025 personas seleccionadas por el ejército indonesio en Nueva Guinea Occidental votaron por unanimidad a favor del control indonesio . [1] [2]
El evento fue mencionado por las Naciones Unidas en la resolución 2504 (XXIV) de la Asamblea General sin emitir una opinión sobre si cumplía con el Acuerdo de Nueva York que lo autorizó , y sin emitir una opinión sobre si fue un acto de " libre determinación " como se menciona y describe en las resoluciones 1514 y 1541 (XV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas respectivamente. [ cita requerida ] El evento es a veces referido despectivamente como el "Acto sin elección" [3] debido a su controvertido proceso.
El referéndum y su realización se habían especificado en el Acuerdo de Nueva York , cuyo artículo 17 dice en parte:
"Indonesia invitará al Secretario General a que designe un Representante que" ... "desempeñe las funciones del Secretario General de asesorar, ayudar y participar en los acuerdos que son responsabilidad de Indonesia para el acto de libre elección. El Secretario General, en el momento oportuno, designará al Representante de las Naciones Unidas para que él y su personal puedan asumir sus funciones en el territorio un año antes de la libre determinación". ... "El Representante de las Naciones Unidas y su personal tendrán la misma libertad de movimiento prevista para el personal a que se refiere el Artículo XVI".
El acuerdo continúa con el artículo 18:
Artículo XVIII
Indonesia adoptará las medidas necesarias, con la asistencia y participación del Representante de las Naciones Unidas y su personal, para dar a la población del territorio la oportunidad de ejercer la libertad de elección. Esas medidas incluirán:
- a. Consulta ( musyawarah ) con los consejos representativos sobre los procedimientos y métodos que deben seguirse para determinar la voluntad libremente expresada de la población.
- b. La determinación de la fecha efectiva del ejercicio de la libre elección dentro del plazo establecido por el presente Convenio.
- c. Formular las preguntas de manera que permitan a los habitantes decidir (a) si desean permanecer en Indonesia; o (b) si desean romper vínculos con Indonesia.
- d) La elegibilidad de todos los adultos, hombres y mujeres, que no sean nacionales extranjeros, para participar en el acto de libre determinación que se llevará a cabo de conformidad con la práctica internacional, que sean residentes en el momento de la firma del presente Acuerdo, incluidos aquellos residentes que partieron después de 1945 y que regresaron al territorio para reanudar su residencia después de la terminación de la administración de los Países Bajos.
Según el artículo 17 del Acuerdo de Nueva York, el plebiscito no debía celebrarse hasta un año después de la llegada al territorio del representante de la ONU Fernando Ortiz-Sanz (el embajador de Bolivia ante las Naciones Unidas) el 22 de agosto de 1968. Ortiz-Sanz y su equipo tuvieron que depender del gobierno indonesio para obtener alojamiento, recursos y transporte en la región [4] , y Ortiz-Sanz señaló que los funcionarios indonesios los "seguirían a todas partes" de una manera que les impedía hablar con los papúes locales [5] .
El Acuerdo de Nueva York especificaba que todos los hombres y mujeres de Papúa que no fueran ciudadanos extranjeros tenían derecho a votar en la Ley. En su lugar, el general Sarwo Edhi Wibowo seleccionó a 1.025 hombres y mujeres melanesios [5] de una población estimada de 800.000 como representantes de Nueva Guinea Occidental para la votación, [2] [6] que se llevó a cabo en ocho regencias durante tres semanas. Se pidió a los electores que votaran levantando la mano o leyendo guiones preparados, en una exhibición para los observadores de las Naciones Unidas . Votaron públicamente y por unanimidad a favor del control indonesio.
Según Hugh Lunn , un periodista de Reuters , los hombres que fueron seleccionados para la votación fueron coaccionados para votar en contra de la independencia con amenazas de violencia contra sus personas y sus familias. [1] [2] [7] Lunn también afirma que fuera de la asamblea, los jóvenes papúes que protestaban por la votación fueron arrojados a camiones del ejército y se los llevaron, y que él, como el único periodista extranjero, fue amenazado a punta de pistola por tomar fotos de la manifestación. [5] Los hombres y mujeres que votaron fueron instruidos de antemano por la Sección de Operaciones Especiales del ejército indonesio exactamente qué decir durante el plebiscito, y como era de esperar, reprodujeron casi exactamente las mismas opiniones con exactamente la misma redacción: que los papúes se habían considerado indonesios desde 1945 y que iban a ser un solo pueblo con los indonesios bajo la bandera de Indonesia. [5] A pesar de esto, el equipo de la ONU de Ortiz-Sanz en 1969 estimó que el 95% de los papúes apoyaban la independencia. Un periodista británico que visitó la región a principios de 1968 afirmó que había hablado con 300 o 400 papúes occidentales y que ninguno de ellos apoyaba una fusión con Indonesia, señalando que los papúes parecían odiar a los indonesios. [5] Cables diplomáticos contemporáneos mostraban que los diplomáticos estadounidenses sospechaban que Indonesia no podía haber ganado una votación justa y también sospechaban que la votación no se había llevado a cabo libremente, pero los diplomáticos vieron el evento como una "conclusión inevitable" y "marginal para los intereses estadounidenses". [8] Ortiz-Sanz escribió en su informe que "se ha producido un acto de libre elección de conformidad con la práctica indonesia", pero no confirmó que fuera de conformidad con la práctica internacional como lo había exigido el Acta de Libre Elección. [9]
Las Naciones Unidas tomaron nota de los resultados mediante la Resolución 2504 de la Asamblea General. [6]
El Acta de Libre Elección ha sido criticado en ocasiones como el "acto de no elección", [8] y muchos activistas independentistas protestan continuamente para que se celebre un nuevo referéndum para cada uno de los papúes. Tras la caída de Suharto en 1998, el activista de derechos humanos Arzobispo Desmond Tutu y algunos parlamentarios estadounidenses y europeos pidieron al Secretario de las Naciones Unidas Kofi Annan que revisara el papel de las Naciones Unidas en la votación y la validez del Acta de Libre Elección. [8] La posición del gobierno indonesio es que el hecho de que las Naciones Unidas hayan tomado nota de los resultados lo valida. [10] [ cita requerida ]
Muchas organizaciones, entre ellas el Movimiento Papúa Libre (OPM) indígena y la Campaña Papúa Occidental Libre [11], que trabajan para brindar a los papúes occidentales la autodeterminación y la independencia total del gobierno indonesio.
Se construyeron monumentos en conmemoración del acontecimiento en Jayapura ( Papúa) y Merauke ( Papúa del Sur) . Fueron inaugurados por el presidente Suharto el 16 y el 17 de septiembre de 1969, respectivamente. [12] [13]