El Plan Z-4 fue una base propuesta para las negociaciones para poner fin a la Guerra de Independencia de Croacia con un acuerdo político. Fue redactado por Peter W. Galbraith , Leonid Kerestedjiants y Geert-Hinrich Ahrens en nombre de un minigrupo de contacto integrado por enviados de las Naciones Unidas y diplomáticos de Estados Unidos, Rusia y la Unión Europea . Los copresidentes de la Conferencia Internacional sobre la ex Yugoslavia , David Owen y Thorvald Stoltenberg , estuvieron estrechamente involucrados en el proceso político que rodeó el plan. El documento se preparó en los últimos meses de 1994 y principios de 1995 antes de ser presentado al presidente croata, Franjo Tuđman, y a los líderes de la autoproclamada República de la Krajina Serbia (RSK) el 30 de enero de 1995. Tuđman no estaba satisfecho con la propuesta, pero aceptó. como base para futuras negociaciones. Sin embargo, las autoridades de RSK incluso se negaron a recibir el documento antes de que se resolviera el estatus del mandato de la UNPROFOR. Según reacciones posteriores, la dirección de RSK no estaba satisfecha con el plan.
Se hicieron tres intentos más para revivir el plan después de la Operación Flash a principios de mayo, cuando Croacia capturó una parte de Eslavonia occidental previamente controlada por el RSK. La primera iniciativa, que comenzó a finales de ese mes, fracasó porque el RSK exigió que las fuerzas croatas se retiraran de Eslavonia occidental (lo que Croacia se negó a hacer). El segundo intento fracasó simplemente porque ninguna de las partes quería negociar. La ronda final de negociaciones en la que los diplomáticos internacionales propusieron el Plan Z-4 se produjo a principios de agosto, cuando parecía inminente un importante ataque croata contra el RSK. Esta vez, los dirigentes del RSK parecían más dispuestos a negociar basándose en el plan Z-4, pero Croacia presentó sus propias demandas (incluida la sustitución inmediata del RSK por un gobierno civil croata), que fueron rechazadas. El 4 de agosto, Croacia lanzó la Operación Tormenta , derrotó al RSK y puso fin efectivamente al proceso político que condujo a la creación del Plan Z-4.
Elementos del plan se plasmaron en dos propuestas para resolver la crisis de Kosovo: en 1999 (durante la Guerra de Kosovo ) y en 2005 como parte del proceso del estatuto de Kosovo . Ninguna de las dos fue aceptada por las partes en ese conflicto.
En agosto de 1990 tuvo lugar en Croacia una insurgencia conocida como la Revolución de Registro , centrada en las zonas predominantemente serbias del interior dálmata alrededor de la ciudad de Knin , [1] partes de las regiones de Lika , Kordun y Banovina , y asentamientos en Croacia oriental con importantes poblaciones serbias. [2] Estas áreas fueron posteriormente nombradas República de la Krajina Serbia (RSK) y, después de que la RSK declarara su intención de unirse con Serbia , el Gobierno de Croacia declaró a la RSK un estado separatista. [3] En marzo de 1991 el conflicto se intensificó, dando como resultado la Guerra de Independencia de Croacia . [4] En junio de 1991, Croacia declaró su independencia mientras Yugoslavia se desintegraba . [5] Siguió una moratoria de tres meses sobre Croacia y las declaraciones del RSK, [6] tras lo cual sus decisiones se implementaron el 8 de octubre. [7]
Dado que el Ejército Popular Yugoslavo (JNA) apoyaba cada vez más al RSK y la policía croata no podía hacer frente a la situación, en mayo de 1991 se formó la Guardia Nacional Croata (ZNG). El ZNG pasó a llamarse Ejército Croata (HV) en noviembre. [8] El establecimiento del ejército croata se vio obstaculizado por un embargo de armas de la ONU en septiembre . [9] Los últimos meses de 1991 vieron los avances del JNA y los combates más feroces de la guerra, que culminaron con el Asedio de Dubrovnik [10] y la Batalla de Vukovar . [11] En noviembre se negoció un alto el fuego en espera de un acuerdo político (que se conoció como el plan Vance ), [12] y se implementó a principios de enero de 1992. [13] El alto el fuego colapsó en enero de 1993 cuando el HV lanzó la Operación Maslenica. , y los enfrentamientos a pequeña escala continuaron durante más de un año. El 16 de marzo de 1994, el enviado ruso Vitaly Churkin negoció negociaciones entre Croacia y el RSK que produjeron un nuevo alto el fuego el 30 de marzo. Negociaciones posteriores produjeron acuerdos sobre la reapertura de una sección de la autopista Zagreb-Belgrado (que cruza la parte de Eslavonia occidental controlada por RSK , el oleoducto Adria y varias líneas de suministro de agua) a finales de 1994. [14]
El Plan Z-4 fue redactado por el embajador de Estados Unidos en Croacia, Peter W. Galbraith , el embajador de Rusia en Croacia, Leonid Kerestedjiants, y el diplomático alemán Geert-Hinrich Ahrens, en representación de la Unión Europea (UE) en un " mini-Grupo de Contacto ". [15] La Z en el nombre del plan representaba Zagreb (la capital de Croacia), y el 4 representaba la participación de Estados Unidos, Rusia, la UE y la ONU. El plan fue producto de un proceso iniciado el 23 de marzo de 1994, [16] considerándose Galbraith su autor principal. [17] Era un documento legal bien desarrollado [18] destinado a servir de base para las negociaciones y, según Ahrens, diseñado para comprometer a Croacia con un acuerdo acordado internacionalmente y evitar que recurra a una resolución militar de la guerra [19] (sin dejar de ser generoso con los serbios de Croacia). Según Ahrens, el plan era en realidad demasiado generoso con los serbios; [18] en esencia, creó la base legal para un estado serbio permanente en Croacia. [20]
El corazón del plan era el Acuerdo Constitucional sobre Krajina (primera parte). La primera parte definió Krajina como una región autónoma de Croacia, con fronteras basadas en los resultados del censo croata de 1991 [19] (que identificó once municipios con una mayoría absoluta serbia). [21] Esas áreas disfrutarían de un alto nivel de autonomía, y la mayor parte de la autoridad se transferiría del gobierno central de Zagreb a Krajina. La región tendría su propio presidente, gabinete, legislación, tribunales, fuerza policial, emblema, bandera y moneda, y el derecho a recaudar impuestos y celebrar acuerdos internacionales. [19] La primera parte también preveía la desmilitarización de la zona autónoma. La segunda parte del plan, los Acuerdos relativos a Eslavonia, Baranja meridional, Sirmio occidental y otras zonas, se refería a zonas donde los serbios croatas no constituían la mayoría en 1991 (incluidas Eslavonia oriental y occidental) y contenía disposiciones transitorias. La tercera parte del plan detalla salvaguardias sobre los derechos humanos, las libertades fundamentales, el procesamiento de crímenes de guerra , un tribunal de derechos humanos con jueces internacionales y disposiciones que permiten la doble ciudadanía croata y yugoslava a los serbios croatas. [18] El plan preveía que Eslavonia occidental sería la primera en ser restituida al control croata, seguida por Eslavonia oriental (donde se establecería una administración de transición de la ONU antes del traspaso). [17]
El primer borrador del Plan Z-4 se preparó en septiembre de 1994 y se desarrolló y modificó en varias ocasiones durante los cuatro meses siguientes. Durante este período, los copresidentes de la Conferencia Internacional sobre la ex Yugoslavia (CIFY) , David Owen y Thorvald Stoltenberg, solicitaron enmiendas al plan y se opusieron a su presentación a las autoridades croatas o RSK. El primer conjunto de cambios solicitados era incluir una disposición para que Croacia cediera territorio alrededor de la ciudad de Županja (en la orilla norte del río Sava ) a la República Federal de Yugoslavia , permitiendo una mejor comunicación entre Belgrado y el territorio serbio de Bosnia alrededor de Banja Luka. . La solicitud, presentada el 8 de septiembre, fue rechazada por los autores del plan. [22] Ese día, Owen solicitó que el plan permitiera a Krajina formar una confederación con Serbia o la República Federativa de Yugoslavia. Owen y Stoltenberg intentaron crear una red de confederaciones entre las antiguas repúblicas yugoslavas, pero los autores del Plan Z-4 lo consideraron imposible. El Ministro de Asuntos Exteriores alemán , Klaus Kinkel , en nombre de la presidencia alemana de la UE, advirtió a Owen que los serbios de Krajina constituían sólo el 5 por ciento de la población de Croacia y que una confederación entre Kosovo y Albania sería más natural. El 6 de octubre, Rusia declaró su oposición a la confederación, pero Owen recuperó el apoyo del país a la idea cuatro días después (poco antes de que fuera abandonada). [23]
El tercer grupo de enmiendas solicitadas se refería a Eslavonia oriental. Owen y Stoltenberg pidieron que su situación quedara sin resolver, en lugar de volver gradualmente al control croata durante un período de cinco años y aplicar la composición étnica de la zona de la posguerra como fórmula para la mezcla étnica de la policía local y establecer una unidad conjunta croata- Empresa yugoslava para extraer petróleo crudo en Đeletovci . La propuesta fue rechazada, pero condujo a la autonomía local de las aldeas serbias de la zona y redujo el período de transición a dos años. [24] El cuarto grupo de enmiendas propuestas, presentado por Owen, incluía una propuesta para una presencia armada serbia continua en Krajina y autoridad adicional para Krajina en relación con los recursos minerales y los tratados internacionales. Después de las propuestas, el texto del plan se convirtió en objeto de largas discusiones entre los países del grupo de contacto, la UE y los copresidentes de la CPIY. Los copresidentes comenzaron a redactar su versión del plan; Stoltenberg detuvo el plan a través del diplomático noruego (y embajador de la ICFY) Kai Eide , [25] [26] creando un conflicto entre Eide y Galbraith. [27]
El 1 de octubre, Galbraith informó del plan al presidente croata, Franjo Tuđman, sin proporcionar ningún detalle. Ahrens y Eide informaron del mismo modo al presidente de RSK, Milan Martić . [19] Aunque las primeras negociaciones del Plan Z-4 se planearon sin revelar realmente el plan a Croacia y al RSK, [25] elementos del plan se filtraron a los periódicos de Belgrado y Zagreb a mediados de octubre. [27] Según Florence Hartmann , en octubre representantes de Tuđman y los del presidente serbio Slobodan Milošević se reunieron en Graz , Austria, para discutir la propuesta de reintegración del RSK en Croacia y su oposición al Plan Z-4. [28] A Tuđman no le gustó el plan porque preveía un estado serbio en Croacia, mientras que Milošević lo vio como un precedente peligroso que podría aplicarse a regiones de mayoría no serbia o étnicamente mixtas de lo que queda de Yugoslavia, como Kosovo, Vojvodina y Sandžak . [29] [30]
Galbraith, Eide y Kerestedjiants acordaron entregar el plan a Croacia y al RSK el 21 de octubre, con la oposición de Owen y Stoltenberg. Owen también pidió a Vitaly Churkin que ordenara a su enviado que se opusiera a la entrega. Según las instrucciones de Moscú, Kerestedjiants se retiró de la medida y Galbraith acusó a Owen de sabotear el Plan Z-4. [31]
La versión final de 53 páginas del Plan Z-4 [32] se preparó el 18 de enero de 1995. Titulado "Proyecto de Acuerdo sobre Krajina, Eslavonia, Baranja del Sur y Sirmium Occidental", constaba de tres documentos y dos mapas provisionales. Los mapas se consideraron provisionales debido a la preocupación de que Croacia impugnara la inclusión de Benkovac en Krajina; una parte del municipio había estado habitada predominantemente por croatas y estaba en la costa del Adriático . Otra cuestión territorial fue el municipio de Slunj ; no estaba incluido en Krajina, y la omisión efectivamente dividió a Krajina en dos. Una posible solución al problema era dividir el municipio en dos y adjudicar las zonas al este de Slunj a Krajina. Anticipándose a esto, se empezó a planificar la construcción de una carretera que circunvalara Slunj. A pesar de los problemas no resueltos, la entrega del plan a Croacia y RSK estaba prevista para enero. [33] El 12 de enero, poco antes de que se redactara la versión final del plan, Tuđman anunció en una carta a la ONU que Croacia no concedería una extensión del mandato de mantenimiento de la paz de la ONU más allá del 31 de marzo y que las tropas de la Fuerza de Protección de las Naciones Unidas (UNPROFOR) desplegadas en el RSK tendría que marcharse. [34]
El 30 de enero, el embajador de Francia en Croacia presentó el Plan Z-4 a Tuđman, acompañado por Galbraith, Kerestedjiants, Ahrens y el embajador italiano Alfredo Matacotta (en sustitución de Eide). [15] Tuđman no ocultó su descontento con el plan, [29] recibió el borrador sabiendo que la oposición de Milošević al plan (debido a sus preocupaciones por Kosovo) no permitiría que se implementara. [35] Tuđman aceptó el plan (que Croacia consideraba inaceptable) como base para las negociaciones con el RSK, [32] esperando que lo descartaran. [15]
Luego, los cinco diplomáticos viajaron a Knin para presentar el Plan Z-4 a los dirigentes de RSK. Allí se reunieron con Martić, el primer ministro de RSK, Borislav Mikelić , y el ministro de Asuntos Exteriores, Milan Babić . Martić se negó a recibir el borrador antes de que el Consejo de Seguridad de la ONU emitiera una declaración escrita ampliando el mandato de la UNPROFOR para proteger al RSK. Kerestedjiants y Ahrens sugirieron que Martić acusara recibo del plan y luego dijera que RSK no negociaría antes de que se resolviera la cuestión de la UNPROFOR, pero él se negó. Luego, los diplomáticos intentaron reunirse con Milošević en Belgrado para tratar el asunto, pero Milošević se negó a verlos y el grupo regresó a Zagreb al día siguiente. [15] Ahrens describió los acontecimientos del 30 de enero como "un fiasco". [36]
Ahrens destacó que Croacia y RSK estaban satisfechos con el resultado. Owen y Stoltenberg expresaron su comprensión por el rechazo del plan por parte de RSK y Milošević, lo que provocó una fuerte reacción de Galbraith. [36] El parlamento de RSK se reunió el 8 de febrero con el Plan Z-4 como único punto del orden del día. En sus discursos allí, Martić, Mikelić y Babić describieron el plan como una provocación para el RSK y consideraron muy alentador el apoyo de Milošević al rechazar el plan. [37] Varios otros políticos serbios influyentes rechazaron el plan además de Milošević, incluido Borisav Jović —un aliado cercano de Milošević, que consideraba al RSK lo suficientemente fuerte militarmente para resistir a Croacia—y Vojislav Šešelj , quien consideró el plan totalmente inaceptable. Los políticos de la oposición en Serbia estaban divididos. Zoran Đinđić afirmó que, dado que RSK rechazó el plan, Serbia tampoco debería aceptarlo, mientras que Vuk Drašković se mostró partidario del plan como una oportunidad histórica. [38] Las opiniones de Drašković finalmente prevalecieron en los medios serbios, pero no antes de finales de agosto. [39] La única reacción oficial de Croacia fue la de su negociador jefe, Hrvoje Šarinić . Šarinić dijo que Croacia apoyó la restauración del dominio croata, el regreso de los refugiados y el autogobierno local para los serbios croatas, pero desestimó el plan de soluciones incompatibles con la Constitución de Croacia . [32] En Croacia, el plan y sus autores (especialmente Galbraith) fueron fuertemente criticados en lo que Ahrens describió como una "campaña viciosa". [36]
Hubo varios intentos más de defender el Plan Z-4 como base de un acuerdo político de la Guerra de Independencia de Croacia. Después de que Croacia capturó Eslavonia occidental de manos del RSK en la Operación Flash a principios de mayo, Owen y Stoltenberg invitaron a funcionarios croatas y del RSK a Ginebra en un esfuerzo por reactivar el plan. La iniciativa fue respaldada por el Consejo de Seguridad de la ONU y el G7 , que en ese momento preparaba su cumbre en Halifax . A la reunión asistieron Owen, Stoltenberg, Galbraith, Kerestedjiants, Eide y Ahrens como diplomáticos internacionales; La RSK estuvo representada por Martić, Mikelić y Babić, y la delegación croata estuvo encabezada por Šarinić. Šarinić aceptó la invitación, alegando que el lugar era una concesión croata porque las autoridades croatas consideraban que la cuestión era un asunto interno que normalmente debería tratarse en Croacia. Por otro lado, la delegación de RSK insistió en la retirada croata del territorio capturado a principios de ese mes antes de que pudieran continuar las negociaciones. Como el Consejo de Seguridad de la ONU no solicitó tal retirada, Croacia rechazó la demanda y la iniciativa fracasó. [40]
Un segundo intento de reactivar el plan surgió de las conversaciones entre Kinkel y el Ministro de Asuntos Exteriores francés, Hervé de Charette, el 28 de junio. Propusieron establecer zonas de separación para hacer cumplir un alto el fuego, monitorear las fronteras externas de la RSK, garantías específicas para la seguridad de los serbios croatas e implementar medidas de fomento de la confianza mediante la cooperación económica entre Croacia y la RSK. Sin embargo, la iniciativa no ganó terreno cuando RSK se negó a negociar. [41]
Otro esfuerzo relacionado con el plan se produjo después de que Milošević pidiera a Estados Unidos que detuviera un inminente ataque croata contra el RSK el 30 de julio. Aunque en su solicitud indicó que las negociaciones deberían realizarse sobre la base del Plan Z-4, se negó a reunirse con Galbraith (que quería que Milošević presionara al RSK para que lo aceptara) el 2 de agosto. [42] En cambio, Galbraith se reunió con Babić en Belgrado en un esfuerzo por persuadirlo de que aceptara el plan. Le dijo a Babić que el RSK no podía esperar la simpatía internacional debido a su participación en el asedio de Bihać y que tendrían que aceptar los términos croatas para evitar la guerra. Como alternativa, Galbraith aconsejó a Babić que aceptara negociaciones basadas en el Plan Z-4. [43] Babić cumplió y Stoltenberg invitó a las delegaciones croata y de RSK a conversaciones el 3 de agosto. [41] Genthod , cerca de Ginebra, [44] fue seleccionado como lugar para evitar la atención de los medios. [45] La delegación de RSK estaba encabezada por el mayor general Mile Novaković del ejército de la República de la Krajina Serbia y la delegación croata estaba encabezada por el asesor de Tuđman, Ivić Pašalić . [46]
En la reunión, el RSK insistió en la retirada del HV de Eslavonia occidental y la implementación gradual de un alto el fuego, seguido de una cooperación económica antes de discutir un acuerdo político. La delegación croata no tenía intención de negociar, sino de prepararse diplomáticamente para una resolución militar de la guerra. Stoltenberg propuso un compromiso de siete puntos, incluidas negociaciones basadas en el Plan Z-4, a partir del 10 de agosto. [46] La propuesta fue inicialmente aceptada por Babić, quien luego expresó reservas sobre el Plan Z-4 como un acuerdo político cuando se le pidió que declarara públicamente su apoyo a la propuesta de Stoltenberg (para que la delegación de Novaković siguiera su ejemplo). Pašalić luego pidió a Novaković que aceptara las siete demandas de Croacia, [47] incluida la sustitución inmediata del RSK por un gobierno civil croata. [46] Novaković rechazó la propuesta de Pašalić, indicando que aceptó la propuesta de Stoltenberg, y Pašalić declaró que la RSK había rechazado una oferta croata para negociar. [47] Croacia no consideraba a Babić lo suficientemente poderoso como para asegurar el apoyo a una iniciativa de Martić y, por lo tanto, no podía comprometer a la RSK a un acuerdo. [48] Esta opinión fue apoyada por el propio Babić, quien le dijo a Galbraith durante su reunión del 2 de agosto en Belgrado que Martić sólo obedecería a Milošević. [49] El 4 de agosto, Croacia lanzó la Operación Tormenta contra el RSK y, según Galbraith, puso fin efectivamente al Plan Z-4 y su proceso político asociado. [dieciséis]
Se hizo un último intento, organizado por Babić, para revivir el Plan Z-4 el 16 de agosto. Esta iniciativa exigía negociar cada punto del plan y ampliar las zonas autónomas hasta Eslavonia oriental. Sin embargo, Ahrens y Stoltenberg consideraban imposible cualquier negociación entre Croacia y los líderes exiliados y desacreditados del RSK. Cuando consultaron a Šarinić sobre la iniciativa, éste descartó cualquier posibilidad de negociación. [50]
Tras el éxito militar croata contra el RSK durante la Operación Tormenta en agosto, y en Bosnia y Herzegovina contra la República Srpska durante la Operación Mistral 2 en septiembre, el presidente estadounidense Bill Clinton anunció una nueva iniciativa de paz para Bosnia y Herzegovina. Esta iniciativa, que tenía como objetivo devolver Eslavonia oriental a Croacia, se basó en la soberanía croata y el Plan Z-4. Gailbraith buscó conciliar el plan con las nuevas circunstancias en el campo; [51] un ejemplo fue el autogobierno limitado de los serbios croatas en los municipios de Eslavonia oriental, donde constituían la mayoría de la población de 1991; Después de que Croacia se opuso, la propuesta fue reemplazada por disposiciones de la Constitución de Croacia. A principios de octubre, el proceso condujo al Acuerdo de Erdut , que establecía un marco para restaurar Eslavonia oriental bajo el dominio croata. [52] Cuando el acuerdo se implementó por primera vez en 1996, había preocupaciones en Croacia de que el proceso pudiera resultar en una implementación "encubierta" del Plan Z-4 en Eslavonia oriental y en una autonomía política para la región. [53]
El Plan Z-4 resucitó nuevamente en 1999 como modelo para el Acuerdo de Rambouillet , una propuesta de tratado de paz negociado entre la República Federativa de Yugoslavia y los albaneses étnicos que viven en Kosovo. [30] En 2005, después de la Guerra de Kosovo , Serbia y Montenegro intentaron resolver el proceso del estatuto de Kosovo presentando un plan de paz que ofreciera una amplia autonomía para Kosovo. Según Drašković, entonces ministro de Asuntos Exteriores de Serbia y Montenegro, el plan era un "reflejo del Plan Z-4". [54] Ese año se estableció un "gobierno en el exilio de RSK" en Belgrado, exigiendo la reactivación del Plan Z-4 en Croacia (una medida condenada por Drašković y el presidente serbio Boris Tadić ). [55] La misma idea fue propuesta en 2010 por una organización de refugiados serbios dirigida por Savo Štrbac . [56]
