Una expulsión del Título 42 es la remoción por parte del gobierno de los EE. UU. de una persona que había estado recientemente en un país donde estaba presente una enfermedad contagiosa . El alcance de la autoridad para las expulsiones relacionadas con el contagio está establecido por ley en el 42 USC § 265. Durante la pandemia de COVID-19 , los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) bajo la administración Trump utilizaron esta disposición para bloquear en general la entrada terrestre a muchos migrantes. Esta práctica fue inicialmente continuada por la administración Biden [2] antes de que el programa terminara con el fin de la emergencia nacional de COVID-19 el 12 de mayo de 2023. El Título 42 del Código de los Estados Unidos incluye numerosas secciones que tratan sobre la salud pública , el bienestar social y los derechos civiles , pero, en el contexto de la inmigración , la frase "Título 42" pasó a usarse para referirse específicamente a las expulsiones en virtud de la sección 265.
El programa permite a la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP) prohibir la entrada de personas que potencialmente representen un riesgo para la salud al estar sujetas a restricciones de viaje previamente anunciadas o al ingresar ilegalmente al país para eludir las medidas de control de salud. [3] [4] [5] Las personas sujetas a la orden no son retenidas en áreas de concentración para su procesamiento y, en cambio, son expulsadas inmediatamente a su último país de tránsito. [4] Si no pueden ser devueltos al país de último tránsito (porque ese país no los aceptará debido a su nacionalidad), la CBP trabajará con sus socios interinstitucionales para expulsar a la persona a su país de origen. [4] En algunos casos, esto no es posible y los migrantes pueden ser expulsados a un tercer país que los acepte en función de su residencia anterior. [6] Las expulsiones en virtud del Título 42 no se basan en el estatus migratorio y se rastrean por separado de la inmigración. [4] A discreción de la administración presidencial, el Título 42 se puede utilizar incluso para personas que normalmente tendrían un estatus de protección temporal en función de su país de origen. [7]
La política de los CDC bajo el Título 42 no se pudo hacer cumplir desde el 15 de noviembre de 2022, cuando el juez federal de DC, Emmet G. Sullivan, dictaminó que la política es una violación de la Ley de Procedimiento Administrativo , [8] hasta el 19 de diciembre, cuando el presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos , John Roberts , emitió una suspensión temporal del fallo de Sullivan, [9] seguido por el tribunal en pleno en una votación de 5 a 4 el 27 de diciembre. [10]
En los días previos a la derogación de la política el 11 de mayo de 2023, aumentó el número de migrantes que cruzaban la frontera. [11] Para mitigar el posible aumento de los cruces fronterizos tras el fin del Título 42, el gobierno federal implementó nuevas reglas para los migrantes que ingresan a la frontera entre Estados Unidos y México. Estas nuevas reglas excluyen a los Estados Unidos a quienes intenten ingresar ilegalmente durante cinco años si no califican para el asilo. [11] La nueva regla también presupone que los migrantes no son elegibles para el asilo si no llegaron a un puerto de entrada legal o si pasaron primero por otros países sin solicitar asilo. [11] Esta política ha contribuido a una disminución tanto de las "escapadas" como de los encuentros fronterizos, ya que aquellos que son detenidos están sujetos a reglas más estrictas al ser expulsados de los Estados Unidos si intentaran reingresar.
El Título 42 del Código de los Estados Unidos , Capítulo 6A, Subcapítulo II, Parte G, Sección 265 establece: [12]
La disposición se promulgó como parte de la Ley del Servicio de Salud Pública de 1944. [12]
En marzo de 2020, el Centro para el Control de Enfermedades de la administración Trump emitió una orden de salud pública que permitía la expulsión rápida de quienes cruzaran la frontera sin autorización y de solicitantes de asilo, citando preocupaciones por la COVID-19 . [13] Como se considera una "expulsión" en lugar de una "deportación", a los migrantes no se les concedió el derecho a presentar un caso para permanecer en los EE. UU. ante un juez de inmigración. [14] La mayoría de los migrantes sujetos a las órdenes fueron devueltos a México en cuestión de horas. [15] El asesor de Trump, Stephen Miller, tuvo un papel en la formulación de la política, [16] y desde entonces la ha defendido en entrevistas. [17]
En noviembre de 2020, un tribunal federal ordenó detener la práctica con respecto a los niños menores no acompañados; [18] el 29 de enero de 2021, el Tribunal de Apelaciones del Circuito de DC levantó la suspensión , lo que permitió expulsar a los menores en espera de su revisión del caso. [19]
En febrero de 2021, México dejó de aceptar familias con niños en el marco del programa. [15] Physicians for Human Rights señaló que la política se había aplicado de manera injusta contra los migrantes y asilados y que su propósito declarado de contener la propagación de la COVID-19 era dudoso, ya que Estados Unidos seguía permitiendo que millones de personas cruzaran la frontera entre Estados Unidos y México semanalmente. [20] [21] [22] A principios de febrero de 2021, el gobierno mexicano anunció que dejaría de aceptar unidades familiares no mexicanas con niños menores de edad que regresaran a México en virtud del Título 42. [23] [24]
En junio de 2021, se informó que la administración de Biden había estado considerando rescindir el Título 42. [25] Sin embargo, en septiembre de 2021, NPR informó que la administración había defendido la expulsión del Título 42 en los tribunales con el pretexto de frenar la propagación del COVID-19. [26]
En diciembre de 2021, Anne Schuchat , la segunda funcionaria de mayor rango de los CDC, testificó que las expulsiones de migrantes en virtud del Título 42 carecían de una justificación de salud pública suficiente. [27]
En marzo de 2022, el Tribunal de Apelaciones del Circuito de DC dictaminó que la administración Biden podía seguir deportando rápidamente a familias migrantes en virtud del Título 42, pero "solo a lugares donde no serán perseguidas ni torturadas". [29]
El 1 de abril de 2022, los CDC anunciaron oficialmente que pondrían fin a las expulsiones del Título 42. Sin embargo, para permitir la implementación de un programa de vacunación para vacunar a los migrantes en la frontera, la política no estaba programada para finalizar oficialmente hasta el 23 de mayo de 2022. [30] El 20 de mayo, el juez federal del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito Oeste de Luisiana , Robert R. Summerhays , emitió un fallo que impedía a los CDC poner fin a las expulsiones del Título 42. [31]
Ese mismo mes, en respuesta a la invasión rusa de Ucrania dos meses antes, la administración Biden introdujo un programa simplificado sin precedentes para que todos los ciudadanos ucranianos que pasaran diversos controles y estuvieran patrocinados por varias organizaciones en el marco del programa "Unidos por Ucrania" quedaran exentos del Título 42 y obtuvieran libertad condicional humanitaria y permisos de trabajo. [32] En octubre de 2022, introdujo un programa similar para los ciudadanos venezolanos, que debían llegar por vía aérea. El número de venezolanos se limitó a 24.000, y los que llegaran cruzando ilegalmente a México o Panamá comenzarían a ser expulsados en virtud del Título 42. [33] [2] [34] [35] [36] Amnistía Internacional y Human Rights Watch criticaron este último aspecto del plan. [37] [38]
El 15 de noviembre de 2022, el juez superior del Tribunal de Distrito de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia , Emmet G. Sullivan , dictaminó que las expulsiones en virtud del Título 42 eran una violación de la Ley de Procedimiento Administrativo , y señaló que la política era una violación "arbitraria y caprichosa" de la Ley. [8] El fallo requirió que el gobierno de los Estados Unidos procesara a todos los solicitantes de asilo bajo la ley de inmigración como antes de la implementación del Título 42, y Sullivan criticó específicamente a los CDC por ignorar intencionalmente los efectos negativos de la implementación del Título 42 y no considerar enfoques alternativos a la expulsión, como la vacunación, el procesamiento al aire libre y permitir que los solicitantes de asilo se pongan en cuarentena con familiares estadounidenses. [8] Sullivan opinó que la política no tenía una base racional ya que el COVID-19 ya estaba muy extendido en todo Estados Unidos cuando se inició el programa. [8] El fallo fue celebrado por la ACLU , un demandante en el caso. [8] [39]
En respuesta al fallo, un grupo de estados que buscaban mantener la política vigente apelaron ante la Corte Suprema de los Estados Unidos y el 19 de diciembre de 2022, el presidente del Tribunal Supremo John Roberts mantuvo temporalmente el Título 42 y suspendió la decisión del juez Emmet G. Sullivan. [40] [9] [41] El 27 de diciembre, la Corte Suprema concedió una suspensión de la decisión de Sullivan con una votación dividida de 5 a 4. El caso, Arizona v. Mayorkas , fue fijado para argumentos orales, aunque se trataba de si se permitía a los estados intervenir, en lugar de los méritos de la política. [10]
La administración Biden levantó la orden que autorizaba el Título 42 el 11 de mayo de 2023, [43] cuando el gobierno federal puso fin a la emergencia nacional oficial por COVID-19. [44] Los senadores Thom Tillis y Kyrsten Sinema en mayo de 2023 presentaron un proyecto de ley para extender el Título 42, pero nunca fue votado. [45] La Cámara de Representantes también aprobó un proyecto de ley liderado por los republicanos para mejorar la seguridad fronteriza luego del fin del Título 42, pero fracasó en el Senado . [46] Para mitigar cualquier aumento potencial de migrantes debido al fin de esta política, la administración Biden anunció planes para fortalecer el número de tropas estacionadas en la frontera entre Estados Unidos y México. [47] Se esperaba que las ciudades estadounidenses recibieran a algunos de estos migrantes una vez que cruzaran la frontera. La ciudad de Nueva York dijo que estaba recibiendo 500 casos al día y esperaba que ese número aumentara después de que el Título 42 expirara el 11 de mayo. [43] [ necesita actualización ] Las ciudades texanas de Brownsville, Laredo y El Paso declararon un estado de emergencia en previsión de más migrantes. [48] [ necesita actualización ] El gobernador de Texas, Greg Abbott , también anunció que Texas reanudaría un programa para enviar migrantes a ciudades controladas por demócratas , como Los Ángeles , Chicago , Denver y Washington, DC. [49] [ necesita actualización ]
El Título 42 , que dio lugar a muchos intentos repetidos de expulsión de personas, [50] provocó cruces fronterizos ilegales en niveles récord entre 2021 y 2023, con un promedio de alrededor de 2 millones de personas por año, [51] así como un aumento de las "fugas" que se redujeron a una tasa mínima récord después de que expirara el Título 42. [52] Esta caída en las "fugas" permite a la patrulla fronteriza detener a más criminales y hacer que la frontera sea más segura. [52] En el año fiscal 2023, las cifras de la CBP mostraron que 169 personas en la lista de vigilancia terrorista de los Estados Unidos fueron arrestadas en la frontera, en comparación con 98 en el año fiscal anterior y 15 en 2021. [53] En el año posterior a la finalización del Título 42, la administración Biden deportó a más personas que en cualquier otro año desde 2010. [54]
El Título 42 ha sido criticado por varios grupos de derechos humanos, entre ellos la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles , [55] Amnistía Internacional de Estados Unidos , [56] Human Rights Watch , [57] Human Rights First , [58] y el Consejo Estadounidense de Inmigración . [59] Estos grupos argumentan que la política permite a los Estados Unidos expulsar ilegalmente a los solicitantes de asilo sin ningún proceso legal. [55]
En febrero de 2021, más de 60 congresistas, encabezados por la congresista Frederica S. Wilson , el presidente del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes, Gregory W. Meeks , la congresista Pramila Jayapal y el presidente del Comité de Seguridad Nacional, Bennie G. Thompson , enviaron una carta al secretario de Seguridad Nacional, Alejandro Mayorkas , pidiéndole que pusiera fin a esta práctica. En la carta, argumentaron que Mayorkas debería emplear formas alternativas de ayuda humanitaria para los detenidos sujetos a deportación durante el resto de la pandemia. [60]
A más criminales se les permitió entrar a los Estados Unidos debido a la abrumadora cantidad de cruces fronterizos impulsados por el Título 42, con migrantes reincidentes que no enfrentaban las mismas sanciones por intentar reingresar al país si eran procesados bajo el Título 42 en comparación con el Título 8. [52] [50]
Las casi 3 millones de expulsiones del Título 42 enumeradas por mes y por departamento desde marzo de 2020 hasta mayo de 2023: [3] [4]
El 26 de enero de 2021, el gobierno de Estados Unidos comenzó a exigir a casi todos los viajeros aéreos internacionales que obtengan resultados negativos de la prueba de COVID-19 dentro de los tres días posteriores al viaje, pero no tiene requisitos similares para los cruces fronterizos terrestres.
Durante su uso, aumentaron las cifras de encuentros y los casos de migrantes que intentaban reingresar sin autorización, al igual que el número de "escapadas", el término utilizado por la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) de EE. UU. para los migrantes que no fueron interceptados mientras cruzaban la frontera ilegalmente. Debido a que el Título 42 eludió la cuidadosa serie de consecuencias que la CBP había establecido en años anteriores, incluido el procesamiento penal por ingreso o reingreso ilegal, creó una gran agitación en la frontera: al no enfrentar consecuencias formales por su ingreso sin autorización, los migrantes expulsados siguieron tratando de cruzar hasta que lo lograron.
Los cruces fronterizos ilegales se dispararon a niveles récord bajo el presidente Biden, con un promedio de 2 millones por año entre 2021 y 2023.
En los 12 meses posteriores a la finalización del Título 42, la administración Biden aumentó las deportaciones en virtud del marco de inmigración estándar de Estados Unidos, el Título 8, y expulsó o devolvió a 775.000 inmigrantes no autorizados, más que en cualquier año fiscal anterior desde 2010.