La gestión del agua en la Región Metropolitana de São Paulo , Brasil, enfrenta varios desafíos, incluida la contaminación de los reservorios de agua potable que están rodeados de favelas, la escasez de agua que genera conflictos con el área metropolitana de Campinas al norte, el uso ineficiente del agua y las inundaciones . La extensa Región Metropolitana de São Paulo (MRSP), con cerca de 20 millones de personas, es la séptima área urbana más poblada del mundo [1] y el centro económico, financiero y técnico de Brasil. Los principales interesados en la gestión del agua en la MRSP son el gobierno estatal, la empresa estatal de agua y saneamiento Sabesp y 39 gobiernos municipales. Un comité de cuenca para la cuenca del Alto Tietê , que cubre toda el área de la MRSP y suministra la mitad de su agua, reúne a todos los interesados. Ha elaborado dos planes maestros para la gestión de los recursos hídricos en la cuenca. El primero fue aprobado en 2003 y se centró en la expansión urbana . El segundo fue aprobado en 2009 y se centró en los conflictos por el uso del agua.
Juntos, los interesados han abordado los desafíos mencionados anteriormente mediante inversiones masivas en recolección y tratamiento de aguas residuales y en la mejora de barrios marginales. En el futuro, se están desarrollando nuevas fuentes de agua a partir del río Iguape en el valle de Ribeira, a 80 km al sur de la MRSP. Además, se espera que la eficiencia del uso actual del agua aumente mediante una mayor reutilización de las aguas residuales tratadas y una mayor reducción de las pérdidas de agua.
El primer sistema moderno de abastecimiento de agua para São Paulo fue construido por una empresa privada, la Compañía Cantareira de Abastecimiento de Agua y Drenaje de la Ciudad de São Paulo, en la década de 1880. La empresa construyó un conducto desde las montañas de Cantareira en el norte hasta São Paulo, que se convertiría en el primer elemento de lo que más tarde se convertiría en el sistema Cantareira que ahora suministra la mitad del agua del Gran São Paulo. Después de que la concesión de la Compañía Cantareira de Abastecimiento de Agua y Drenaje de la Ciudad de São Paulo, privada, la responsabilidad del suministro de agua fue asumida por los municipios del área metropolitana de São Paulo. A principios del siglo XX, otra empresa privada, la Compañía de Tranvías, Luz y Energía de São Paulo , construyó dos represas en el río Alto Tietê aguas arriba de lo que entonces era la ciudad de São Paulo para producir electricidad a partir de energía hidroeléctrica para la creciente ciudad. El primero fue el embalse de Guarapiranga, que se terminó de construir en 1906, y el segundo, el de Billings, que se terminó de construir en 1935. Ambos embalses se utilizaron inicialmente solo para generar energía hidroeléctrica, pero a partir de 1928 el de Guarapiranga también se utilizó para el suministro de agua potable. A medida que la ciudad fue creciendo, el embalse de Billings también se utilizó para el suministro de agua potable.
El Parque Estatal de Cantareira , de 7.917 hectáreas (19.560 acres) , creado en 1962, protege una gran parte del suministro de agua del área metropolitana de São Paulo. [2] En la década de 1970, el gobierno del estado de São Paulo asumió un papel mucho más activo en la gestión del agua. Como en otros estados brasileños en ese momento, se estableció una empresa estatal de suministro de agua y saneamiento. La empresa, Sabesp, asumió la responsabilidad del suministro de agua y saneamiento de la mayoría de los municipios del área metropolitana y del resto del estado. Al mismo tiempo, se creó una Agencia Ambiental Estatal llamada CETESB (Companhia Ambiental do Estado de São Paulo o Compañía Ambiental del Estado de São Paulo), siendo una de las primeras agencias de este tipo en América Latina. Entre las primeras medidas ambientales estuvo la ley de protección de las cabeceras de ríos del estado, que prohibía la ocupación residencial de alta densidad en el 53% del Gran São Paulo. [3] Además, se construyeron los primeros sistemas de recolección y tratamiento de aguas residuales. Sin embargo, las medidas resultaron ineficaces. Las favelas se extendieron a lo largo de las orillas de los embalses de Guarapiranga y Billings, y los embalses quedaron gravemente contaminados. En 1986 se inició el primer programa de rehabilitación de favelas de la ciudad de São Paulo, al mismo tiempo que surgían más favelas en los márgenes del área metropolitana. [4]
En 1990, un programa de radio llamado “El encuentro de los ríos” comparó el río Tietê con el río Támesis en el siglo XIX y pidió acciones para limpiar el río. [5] Un año después, el parlamento estatal aprobó una Ley de Recursos Hídricos del Estado, la primera de su tipo en Brasil. Preveía la creación de comités de cuenca para 22 cuencas en todo el estado, incluyendo uno para la cuenca más contaminada, la del Alto Tietê. Al mismo tiempo, una petición que pedía la limpieza del río Tietê fue firmada por 1,2 millones de signatarios. Posteriormente, el programa de mejoramiento de favelas se amplió para incluir las favelas en las orillas del embalse de Guarapiranga, con el apoyo del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Sin embargo, para abordar la contaminación del río, varias entidades tuvieron que trabajar juntas: Sabesp estaba a cargo del suministro de agua y saneamiento; los municipios estaban a cargo de la zonificación, el permiso de construcción y la gestión de residuos sólidos; La CETESB era la encargada de regular las industrias que descargaban sus aguas residuales en el río. Para coordinar mejor los esfuerzos de esas entidades, en 1994 se creó el Comité de la Cuenca del Alto Tietê, que dio inicio al Primer Plan Director de Recursos Hídricos del Alto Tietê, que abordó la cuestión de la expansión urbana y fue aprobado en 2003. [6]
En 2007, el gobierno estatal aprobó la Ley Complementaria Estatal 1.025, que estableció un Consejo Estatal de Abastecimiento de Agua y Saneamiento (CONESAN) para coordinar mejor los esfuerzos del gobierno estatal, Sabesp y los municipios. La ley fortalece el papel regulador y de cumplimiento del Estado, integra las actividades de planificación e implementación y promueve la colaboración entre el estado, los municipios y la sociedad civil mediante la creación de un Consejo Estatal de Abastecimiento de Agua y Saneamiento (CONESAN). Posteriormente se lanzaron numerosas iniciativas, como el programa Córrego Limpo (Corriente Limpia) de R$ 200 millones iniciado por el municipio de São Paulo en 2007. [7] En 2008, Sabesp puso en marcha un programa para controlar las pérdidas de agua . El Pacto de Aguas (Pacto de Aguas) de la Secretaría de Medio Ambiente del Estado en 2009 fue otro programa destinado a involucrar a los 645 municipios del estado. [8] En el mismo año, se aprobó el Segundo Plan Maestro de Recursos Hídricos del Alto Tietê, que abordó la cuestión de los conflictos por el agua entre varios usos y partes interesadas. [6]
A pesar de estos esfuerzos sustanciales, no ha sido posible limpiar completamente el río porque han surgido nuevas fuentes de contaminación en la creciente área metropolitana a medida que se controlaban las antiguas. En 2011, el 55% de las aguas residuales municipales de São Paulo están siendo tratadas, en comparación con solo el 20% hace veinte años. El río Tietê todavía está biológicamente muerto dentro del área metropolitana y hasta Salto, 100 km río abajo. Veinte años antes, la grave contaminación se extendía hasta Barra Bonita, 260 km río abajo. [5]
El clima de la Región de los Grandes Lagos es húmedo y subtropical, con temperaturas que oscilan entre máximas de 30 °C (86 °F) durante el verano y mínimas de 15 °C (59 °F) durante el invierno. Las precipitaciones son abundantes, con una media anual de 1.317 milímetros (51,9 pulgadas). Son especialmente comunes en los meses más cálidos y algo escasas entre junio y agosto. [9]
El área cubierta por la MRSP es prácticamente colindante con la cuenca del Alto Tietê . Con un área de drenaje de 5.985 km2 ( 2,4% del territorio del estado), la cuenca abarca 35 de los 39 municipios y el 99,5% de la población de la Gran São Paulo.
Los principales actores en la gestión del agua en la MRSP son el gobierno estatal, la empresa estatal de agua y saneamiento Sabesp y 35 gobiernos municipales. Un comité de cuenca para la cuenca del Alto Tietê , que suministra la otra mitad del agua para la MRSP, reúne a todos los actores. El marco legal a nivel estatal se basa en dos leyes federales clave, la Ley 9.433 de 1997 sobre la gestión de los recursos hídricos y la Ley 11.445 de 2007 sobre el abastecimiento de agua y el saneamiento. Una ley estatal clave es la Ley 7.663 de 1991, que creó lo que se llama el Sistema Estatal de Gestión de los Recursos Hídricos. El sistema fue pionero en la toma de decisiones compartidas en la gestión de los recursos hídricos incluso antes de que el mismo principio se incorporara en la ley federal. Sin embargo, uno de los actores más poderosos del sistema es Sabesp y las industrias, que tienen poco incentivo para participar activamente en el proceso de toma de decisiones a nivel de cuenca. Una cuestión principal que genera conflicto desde el comienzo de la reforma del agua es quién recibe los ingresos de la fijación de precios del agua a granel, una vez que se implemente. Algunos abogan por la centralización a nivel estatal y otros sostienen que los comités y organismos de cuenca deberían recibir los ingresos necesarios para ser económicamente autosuficientes. Los ingresos futuros previstos por el cobro del agua sólo constituirán entre el 10 y el 15% de la inversión necesaria. Las dificultades para implementar este sistema de precios han retrasado el avance del sistema general de gestión del agua. [3]
Otra ley importante es la Ley Complementaria Estatal 1.025 de 2007 sobre agua potable y saneamiento. La ley fortalece el papel regulador y de cumplimiento del Estado, integra las actividades de planificación y ejecución y promueve la colaboración entre el Estado, los municipios y la sociedad civil a través de un Consejo Estatal de Agua Potable y Saneamiento (CONESAN).
El gobierno estatal es un actor clave en el sector del agua. Dentro del gobierno estatal, el Secretario de Estado de Abastecimiento de Agua, Saneamiento y Energía (SSE) es responsable de la política de abastecimiento de agua y saneamiento. [10] El Secretario de Estado de Medio Ambiente (SEA) es responsable de la política ambiental, incluidos los aspectos ambientales de la gestión de los recursos hídricos a través de su equipo de asesoramiento técnico sobre recursos hídricos. [11]
La Ley de Recursos Hídricos del Estado , aprobada en 1991 por el parlamento estatal, previó la creación de veintidós unidades de gestión de cuencas hidrográficas (UGRHIs) a nivel estatal, de las cuales la unidad de Alto Tietê es una. [12] Estas unidades están gobernadas por comités con la participación del gobierno estatal, los municipios y la sociedad civil. Los comités reciben el apoyo administrativo de los organismos de cuenca. Se esperaba que los comités iniciaran un nuevo enfoque en la planificación y la gestión, cuyos elementos claves fueran la concesión de licencias para el uso de los recursos hídricos, el cobro por el uso del agua y la división de los costos de las intervenciones de uso múltiple que tienen un beneficio colectivo. [3]
La Agencia Estatal de Medio Ambiente de São Paulo (CETESB) es responsable de emitir permisos ambientales y de monitorear y hacer cumplir las leyes de contaminación en el estado. [13] Creada en la década de 1970, fue una de las primeras agencias de protección ambiental del país y es ampliamente respetada en Brasil y en el extranjero por su competencia técnica. Sin embargo, sus regulaciones de orden y control de la contaminación se han limitado principalmente a las industrias más grandes y a los peores contaminadores del estado y, como resultado, algunos otros actores, como las empresas de agua y saneamiento, han estado sujetos a una regulación y aplicación mucho más débiles. [3]
El Estado ha transformado el antiguo regulador de gas y electricidad en un nuevo regulador de suministro y saneamiento de gas, electricidad y agua en la nueva agencia reguladora multisectorial ARSESP ( Agencia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de São Paulo ). La agencia organiza audiencias públicas y consultas públicas y cuenta con un defensor del pueblo independiente .
El primer plan maestro de recursos hídricos del Alto Tietê fue elaborado por la Universidad de São Paulo y aprobado en 2003. El primer plan maestro (i) aclara los principales problemas de la cuenca hidrográfica; (ii) evalúa los usos del agua, la disponibilidad, los impactos y la sostenibilidad; (iii) delinea un plan de acción; (iv) decide las prioridades de inversión; y (v) ofrece una oportunidad para debatir los problemas comunes y resolverlos. El primer plan maestro de recursos hídricos se centró en la cuestión de la expansión urbana. El segundo plan, aprobado en 2009, aborda principalmente el creciente conflicto por el agua. [6]
De los 35 municipios del Alto Tietê , 29 (que representan el 79 por ciento de la población urbana del MRSP) reciben sus servicios de agua y alcantarillado directamente de la Compañía Estatal de Agua y Saneamiento de São Paulo Sabesp . Los otros 6 municipios reciben agua tratada a granel de SABESP y la distribuyen y facturan a través de los servicios públicos municipales. En todo el estado, SABESP proporciona agua a 23 millones de personas y servicios de alcantarillado a 19 millones. Es una de las mayores empresas de agua del mundo y cotiza en la Bolsa de Valores de Nueva York. [14]
Los seis municipios del MRSP no atendidos directamente por Sabesp son:
Los gobiernos municipales tienen la responsabilidad de la planificación del uso del suelo, incluida la elaboración de planes maestros urbanos y el control de la zonificación y el desarrollo del suelo.
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Los principales desafíos hídricos en el MRSP son la contaminación de los reservorios de agua potable que están rodeados de áreas edificadas, incluidos barrios marginales, la escasez de agua y los conflictos, el uso ineficiente del agua y las inundaciones.
El acceso al suministro de agua y al saneamiento, así como la calidad del servicio para los usuarios, no figuran entre los principales desafíos hídricos en la MRSP. Tiene tasas de cobertura relativamente altas en comparación con otras áreas urbanas de Brasil: en 2004, el 98,4 por ciento de la población tenía acceso al agua a través de tuberías internas y el 81,2 por ciento de la población contaba con saneamiento adecuado. [16] En general, el suministro de agua es continuo.
Según la información sobre la calidad del agua producida por la agencia estatal de medio ambiente (CETESB), los principales ríos presentan condiciones de calidad de agua razonables en la parte superior de la cuenca; sin embargo, en la parte inferior, a partir de la frontera con São Paulo, los ríos están clasificados como de calidad extremadamente baja. La calidad del embalse de Guarapiranga ha empeorado a pesar de la implementación del programa de control de la contaminación de Guarapiranga en 1992. La calidad del agua del embalse de Billings ha mejorado desde que se restringió la transferencia de agua altamente contaminada del río Pinheiros por parte de la compañía eléctrica. [3]
Una de las principales fuentes de contaminación del agua en la MRSP son las favelas que rodean las cuencas de los ríos Guarapiranga y Billings, ya que estos barrios a menudo carecen de servicios de saneamiento adecuados. La descarga directa de aguas residuales sin tratar en los cuerpos de agua ha provocado la eutrofización de ambos embalses, así como de los ríos Baixo Cotia , Biritiba y Ribeirão dos Cristais. Además, los defectos en el sistema de tratamiento de aguas residuales han provocado que las aguas residuales se desborden hacia los afluentes del embalse de Guarapiranga. Los defectos en la infraestructura para la recolección y el transporte de aguas residuales a las plantas de tratamiento de aguas residuales también causan problemas. El vertido de efluentes industriales y pesticidas de la agricultura ha provocado una contaminación adicional. [4]
Si bien la concentración de la industria contribuye a los problemas de contaminación del agua en la MRSP, estos también son una consecuencia directa de la urbanización sin la infraestructura adecuada. Durante muchos años, dentro de la cuenca del Alto Tietê hubo una falta total de inversión en sistemas de recolección, transporte y tratamiento de aguas residuales. Las inversiones en la expansión de la red de tratamiento y recolección se iniciaron en el Alto Tietê en la década de 1970 y aumentaron sustancialmente en la década de 1990. Sin embargo, a partir de 2005, en los municipios dentro de la cuenca del Alto Tietê, solo se recolecta el 65 por ciento de las aguas residuales, y de esto, solo el 32 por ciento es tratado. Sabesp opera 8 plantas de tratamiento de aguas residuales en la MRSP que tratan más de 2 mil millones de m³ de agua, lo que representa el 72 por ciento de las aguas residuales tratadas en todo el Estado. Sin embargo, en Guarulhos , la segunda población más grande de la MRSP, no hay tratamiento de aguas residuales. En general, solo el 47% de las aguas residuales recolectadas en el área metropolitana están siendo tratadas. [17] La mayor planta de tratamiento de aguas residuales se encuentra en Guaraú, en el río Tiête, aguas abajo de la ciudad. Las aguas residuales se canalizan hasta la planta a través de interceptores a lo largo de 60 km del río. [18]
Además, si bien el MRSP tiene tasas razonables de recolección y disposición de residuos sólidos domésticos, la cantidad que no se recolecta o se elimina de manera inadecuada (700 toneladas métricas de basura) sigue siendo significativa en términos absolutos, ya que a menudo se desecha en los cuerpos de agua de la región. [3]
Aproximadamente el 16 por ciento de la población de la MRSP es pobre. La gran mayoría de los casi dos millones de residentes en las cuencas de los ríos Guarapiranga y Billings son pobres. Ocuparon ilegalmente estas áreas dada su proximidad al centro de la ciudad, en particular las áreas industriales y comerciales a lo largo de las orillas del río Pinheiros que se une al río Tietê en São Paulo. Esta expansión de la población a las cuencas alrededor de los embalses se ha producido durante varias décadas, y varios intentos de regular la expansión urbana para proteger las fuentes de agua han sido infructuosos. Para proteger las fuentes estratégicas para el suministro de agua urbana, la ley de protección de las cabeceras del estado, aprobada en la década de 1970, prohibió la ocupación residencial de alta densidad en el 53 por ciento de la MRSP. [3] La ley no se aplicó de manera efectiva. Se prohibió a las industrias establecerse en las áreas protegidas porque no pudieron obtener permisos comerciales e industriales; sin embargo, como la economía informal podía eludir la ley, y estas formas de expansión eran las más difíciles de controlar y regular, los pobres se mudaron a estas áreas. La ocupación incontrolada y desordenada de los embalses de Guarapiranga y Billings se produjo sin servicios adecuados de agua y saneamiento precisamente en aquellas zonas donde la protección de las fuentes de agua era lo más importante. Los asentamientos informales y las favelas se han convertido en parte del paisaje urbano y provocan la contaminación directa de los embalses a través de la descarga de aguas residuales y basuras, así como de la escorrentía de aguas pluviales y la sedimentación, lo que amenaza su futuro como cuerpos de agua para el suministro de agua potable y otros usos. [3]
Fuentes de agua. Las aguas superficiales representan cerca del 80% del consumo de agua en la MRSP, y las subterráneas el 20%. La empresa estatal de agua Sabesp y las empresas municipales obtienen toda su agua de aguas superficiales. La disponibilidad anual de agua en el Alto Tietê es de apenas 201 m³ per cápita, cifra inferior a la del estado más seco del nordeste brasileño. [6] El Consejo de Recursos Hídricos de São Paulo ha definido las cuencas hidrográficas como en estado crítico cuando la relación entre demanda y disponibilidad supera el 50 por ciento. Según esta definición, el Alto Tietê se encuentra en el estado más crítico de las veintidós cuencas hidrográficas del Estado de São Paulo, con una relación demanda/disponibilidad del 442 por ciento. [19]
Existen ocho sistemas de producción que abastecen de agua potable a los 19 millones de habitantes de la Región Metropolitana de São Paulo. Todos ellos sufren problemas de degradación derivados de la contaminación por aguas residuales, la deforestación y la expansión urbana descontrolada en las áreas de cuencas hidrográficas. Los principales sistemas son los de Cantareira, Guarapiranga y Billings, que juntos suministran el agua que consume el 70% de la población. [20] Otras transferencias intercuencas menores al Alto Tietê provienen de los ríos Capivari y Guaratuba. [3]
El Sistema Cantareira , un sistema de transferencia entre cuencas , suministra casi la mitad del agua para la región metropolitana de São Paulo (31 m³/s). [3] Es uno de los mayores sistemas de producción de agua potable del mundo. El sistema está formado por seis embalses en cinco cuencas ubicadas en la Serra da Cantareira al norte de la región metropolitana de São Paulo, en los estados de São Paulo y Minas Gerais, que abarcan doce municipios, así como la planta de tratamiento de agua de Guaraú. Varias áreas dentro del sistema han sufrido deforestación, lo que afecta la capacidad natural de producción de agua. Otro problema es la creciente tasa de asentamiento urbano alrededor de los embalses, lo que conduce en la mayoría de los casos a la contaminación del agua por aguas residuales. Sin embargo, la calidad general del agua del sistema Cantareira es buena. [20] La última vez que se renegoció la transferencia del sistema Cantareira por otros 10 años fue en 2004, en circunstancias difíciles. No se considera posible una expansión del volumen de esta transferencia. [6]
La cuenca del río Guarapiranga abastece de agua a casi cuatro millones de personas, principalmente en la zona sudoeste de la ciudad de São Paulo. Tiene más de cien años y se ha convertido en la cuenca más amenazada de la región metropolitana de São Paulo. Sus principales problemas son la expansión urbana descontrolada sin saneamiento básico y el uso generalizado de la cuenca para actividades económicas, lo que amenaza la producción natural de agua. [20]
El embalse de Billings se construyó para proporcionar suministro de energía a la nueva y emergente São Paulo industrial en la década de 1930. Es uno de los mayores embalses de agua metropolitanos del mundo, pero debido a la planificación urbana inadecuada y la falta de tratamiento de aguas residuales en la MRSP, se contaminó gravemente durante la década de 1980. En la década de 1990, el control ambiental sobre el embalse se volvió más restrictivo y la calidad del agua mejoró. A partir de 2009, el embalse de Billings suministra agua a más de dos millones y medio de personas. Su principal fuente de contaminación es el río Pinheiros, cuya agua se ha bombeado a la cuenca de Billings durante más de sesenta años para proporcionar agua para la generación de energía hidroeléctrica. El embalse de Billings también desempeña un papel importante en el control de inundaciones para la MRSP. Los asentamientos urbanos en el área sin saneamiento básico y un uso extensivo de la tierra también han puesto en peligro la calidad del agua en la cuenca. Desde el año 2000, parte del agua que se suministra a Billings se envía al embalse de Guarapiranga para complementar su capacidad de producción de agua. La producción de energía hidroeléctrica, el suministro de agua potable y el control de inundaciones son usos conflictivos para el embalse de Billings. [20]
Tanto la cuenca del río Guarapiranga como la del Billings enfrentan graves problemas de calidad del agua debido a la presencia extensa de favelas urbanas sin sistema de alcantarillado ni recolección de residuos sólidos. Las orillas de las cuencas fueron designadas originalmente como áreas ambientalmente protegidas, pero rápidamente fueron invadidas por inmigrantes pobres que llegaron a la región metropolitana en busca de trabajo y oportunidades. Durante la década de 1990, la población de las orillas del Billings creció más del 50 por ciento, lo que resultó en el deterioro de las áreas ambientalmente protegidas en las cercanías de las cabeceras. Estos tipos de ocupación urbana altamente desiguales y dispares tienen una infraestructura urbana básica limitada o nula, y la gente vive en chabolas construidas en laderas empinadas, en valles, áreas propensas a inundaciones, llanuras aluviales o encaramadas a lo largo de las orillas de ríos y arroyos, con acceso limitado o nulo a un saneamiento adecuado. También hay conflictos por el uso del agua con la producción de energía hidroeléctrica.
Las aguas subterráneas son utilizadas por las industrias (35% de los pozos), las casas particulares y los edificios de apartamentos (25%) y los servicios (24%). [3] La cantidad de recarga y extracción de agua subterránea no es bien conocida, pero se estima que su recarga es de 15 m3/s y la extracción de 10 m3/s, y se espera que aumente. El uso creciente de las aguas subterráneas es resultado de la política de precios de SABESP que no favorece la conservación y de la falta de seguimiento y control del uso de las aguas subterráneas. En los municipios donde el agua y el saneamiento no son suministrados por Sabesp sino por el gobierno local, la falta de capacidad del gobierno para ampliar el suministro de agua exacerba la explotación de los recursos de aguas subterráneas. [3] Existe una gran amenaza de contaminación de las aguas subterráneas, especialmente en la parte oriental del Alto Tietê . [3]
Demanda de agua. La demanda de agua en el Alto Tietê en 2004 fue la siguiente: [21]
En el Alto Tietê existe un creciente conflicto entre el abastecimiento de agua potable y el riego. Solamente una subcuenca del Alto Tietê puede ampliar su suministro de agua potable de los 10 m³/s actuales a 15 m³/s. En otras cuencas hidrográficas que atienden al MRSP esto no sucede. Por ejemplo, en la cuenca de Guarapiranga y Billings también hay un conflicto con la producción de energía hidroeléctrica. El segundo Plan Director de Recursos Hídricos del Estado, aprobado en 2009, se centra en el conflicto por el uso del agua. [6]
El nivel de agua no facturada en el MRSP se estima en 40%, lo que significa que el 40% del agua suministrada a la red se pierde por fugas o, incluso si se entrega a los clientes, no se factura. En los municipios atendidos por Sabesp, el nivel de ANR es de solo 28%, mientras que es más del 50% en algunos de los municipios que se encargan directamente de la distribución del agua que les es suministrada en bloque por Sabesp. [22]
La densificación y verticalización de los asentamientos urbanos han dado lugar a una mayor impermeabilidad de los suelos. En concreto, la urbanización ha llevado a la impermeabilización del 37% de las tierras de la cuenca del Alto Tietê. El resultado ha sido que las áreas urbanas son a la vez las causas del aumento de las inundaciones y sus principales víctimas. Desde 1998, se está elaborando un Plan Macro de Drenaje de la cuenca del Alto Tietê con el fin de diagnosticar los problemas existentes y previstos y diseñar soluciones desde el punto de vista técnico, económico y ambiental. Sin embargo, el problema es de ordenación del territorio, que es responsabilidad de los municipios, aunque afecte a la política de recursos hídricos , que es responsabilidad del Estado. [3]
Han habido muchos esfuerzos conjuntos por parte de las autoridades brasileñas, a menudo con el apoyo de agencias multilaterales de crédito, para enfrentar los desafíos del agua y la pobreza en el MRSP.
Los proyectos de control de la contaminación proporcionan alcantarillado, así como tratamiento de aguas residuales, áreas verdes y promueven la concienciación de la comunidad. Desde 1986, el gobierno municipal de São Paulo ha llevado a cabo intervenciones de mejora de barrios marginales en 81 barrios marginales, beneficiando a más de 87.000 hogares, y actualmente está impulsando obras de mejora de barrios marginales en más de 27 comunidades que beneficiarán a alrededor de 72.000 hogares. El municipio de São Bernardo do Campo también tiene una amplia experiencia en la rehabilitación de barrios marginales, habiendo llevado a cabo obras civiles e intervenciones relacionadas en 62 barrios marginales, beneficiando aproximadamente a 18.000 hogares. [4] Su experiencia en la mejora de barrios marginales le valió el Premio al Programa de Mejores Prácticas y Liderazgo Local de ONU-Hábitat. [23] El Proyecto Tietê fue lanzado en septiembre de 1991 por el Gobierno del Estado para limpiar los ríos y embalses del área de São Paulo. El proyecto incluye la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales y de alcantarillado por parte de Sabesp, así como la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales industriales . [24] El proyecto tiene cuatro fases, de las cuales las dos primeras ya están concluidas. La tercera fase finalizará en 2015, y la cuarta fase debe extenderse de 2013 a 2018 con el objetivo de universalizar el tratamiento de las aguas residuales. Durante las tres primeras fases se invirtieron o están en proceso de inversión 2.650 millones de dólares. Se instalarán 4.450 km de redes colectoras, 1.135 km de interceptores, 740.000 nuevas conexiones a residencias y tres nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales. Se obtuvo financiación extranjera del Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y JICA de Japón. La cuarta fase del proyecto Tietê costará 1.900 millones de dólares. Sabesp contactó a KfW (Alemania), AFD (Agencia Francesa de Desarrollo), CAF (Corporação Andina de Fomento), IFC , además de bancos comerciales como Morgan Stanley , Santander , Itaú, Banco do Brasil, Bradesco, HSBC y Caixa Económica para financiamiento. [25]
Sabesp ha implementado un programa de diez años (2008-2018) para controlar y reducir el agua no contabilizada mediante la mejora de la infraestructura, la lucha contra el fraude y las conexiones ilegales y la mejora de la capacitación del personal. [26] Hasta ahora no ha habido ningún esfuerzo comparable para reducir el agua no contabilizada en los municipios que reciben agua de Sabesp y la distribuyen ellos mismos, donde los niveles de ANR son más altos que en los municipios donde Sabesp distribuye agua.
La reutilización de aguas residuales tratadas sigue siendo un concepto novedoso en Brasil debido a la ausencia de un marco legal adecuado. Solo el 2 por ciento de las empresas reutilizan aguas residuales tratadas, a pesar de que cuesta solo el 8 por ciento de la tarifa convencional (aunque los costos de transporte pueden ser significativamente más altos desde la planta de tratamiento de aguas residuales hasta la empresa). [27] En 1997, la Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNT) definió instrucciones y parámetros (NBR 13969) para la reutilización de aguas residuales , incluido el nivel de tratamiento requerido en función de las actividades de reutilización. La Resolución Federal 54/2005 del Consejo Nacional de Recursos Hídricos establece que las aguas residuales tratadas no potables directas pueden usarse en riego de jardines, lavado de calles públicas, extinción de incendios, producción agrícola, actividades industriales y proyectos ambientales. Actualmente, las Secretarías de Salud, Medio Ambiente y Abastecimiento de Agua, Saneamiento y Energía de São Paulo están considerando un proyecto de resolución sobre la reutilización de aguas residuales urbanas; sin embargo, a partir de 2009, el Estado no tenía un marco legal sobre este tema. Sólo el municipio de São Paulo, dentro del MRSP, había emitido su propia normativa que obligaba a utilizar agua reutilizada para el lavado de calles, aceras y plazas y el riego de parques, jardines y campos deportivos. [28] En noviembre de 2012, Sabesp y Foz Brasil, una filial del conglomerado Odebrecht , inauguraron el mayor proyecto de reutilización de agua industrial de Brasil, Aquapolo Ambiental. Proporciona 1 metro cúbico por segundo al complejo petroquímico Capuava en Mauá , en la parte oriental de la región metropolitana, a través de una tubería de 17 km. El costo del agua recuperada es menor que el del agua potable, y el agua potable que se utilizaba en el complejo ahora está disponible para uso municipal. [29]
Uno de los planes a largo plazo para proporcionar más agua al área metropolitana de São Paulo es el Plan Macro-Metrópolis, que abarca tres regiones metropolitanas: Metro São Paulo; la meso-región de Campinas con 3,6 millones de habitantes (estimación de 2005) y 49 ciudades; y la región metropolitana costera al sur de São Paulo. En total, esta macro-metrópolis incluye 152 municipios con 30 millones de habitantes. Los planes tentativos para abastecer de agua a esta región consideran agregar 80 m3/s de suministro de agua al área. [6] Un proyecto de desviación de agua, el Sistema de Producción de Agua de Sao Lourenco, traerá agua del río Iguape en el valle de Ribeira a 80 km al sur de MRSP. [8] El sistema de $823 millones para proporcionar 4,7 metros cúbicos por segundo se desarrollará bajo una asociación público-privada. A principios de 2013 se estaba licitando y se espera que el sistema esté operativo en 2017. [30]
El consumo medio de agua per cápita en São Paulo es de unos 180 litros al día, con grandes variaciones entre ricos y pobres. Esto se compara con un consumo medio de agua per cápita y día de menos de 120 litros en Alemania , una región mucho más rica . Algunos observadores brasileños, como Aldo Rebouças, ingeniero de la Universidad de São Paulo, han sostenido que 100 litros per cápita serían suficientes y que hay un margen sustancial para la conservación del agua en São Paulo, lo que hace innecesarios nuevos y costosos proyectos para traer agua desde lugares lejanos. Sabesp ha sostenido que el consumo de agua per cápita ya ha disminuido un 20 por ciento en seis años. [31]
Para abordar la disminución de la producción de agua y el deterioro de la calidad del agua en el sistema Cantareira, en el Bosque Atlántico de Brasil, The Nature Conservancy apoya el primer Programa de Productores de Agua de Brasil. Como parte del programa, el municipio de Extrema, en la cuenca hidrográfica de Piracicaba, destina los fondos recaudados de los usuarios del agua a pagar a los agricultores y ganaderos que protegen o restauran los bosques riparios en sus tierras. Los propietarios de tierras están ganando alrededor de 28 dólares por acre por año por el agua que producen sus bosques. [32]
Programa de Aceleración del Crecimiento (Programa de Aceleração de Crescimento - PAC). El PAC es un ambicioso programa federal diseñado para dirigir la inversión a varios sectores importantes de infraestructura. Las áreas clave de inversión del PAC incluyen el suministro de agua y el saneamiento, la mejora de barrios marginales y zonas urbanas y la vivienda. Los fondos del PAC se están proporcionando a los gobiernos estatales y municipales tanto en forma de préstamos como de subvenciones. En el marco del MRSP, la Secretaría de Estado de Agua y Energía, el Gobierno Municipal de São Paulo y la Compañía Estatal de Vivienda y Desarrollo Urbano (CDHU) han presentado solicitudes conjuntas de recursos del PAC al Gobierno Federal, con especial énfasis en la mejora de barrios marginales y zonas urbanas, la expansión de los sistemas de recolección de residuos sólidos y el reasentamiento de familias.
Tasas de extracción de agua. Se espera que a partir de 2010 se introduzcan tasas de extracción de agua en el Alto Tietê . Los ingresos por estas tasas se utilizarán para financiar inversiones prioritarias para rehabilitar la cuenca. Se espera que los ingresos por estas tasas sean del orden de los 25 millones de dólares, lo que representa apenas una fracción de las inversiones anuales de Sabesp, que ascienden a 700 millones de dólares. [6]
El Programa Córrego Limpo es un programa Sabesp-Municipalidad de São Paulo de R$200 millones iniciado en 2007 para eliminar la contaminación por aguas residuales de 100 arroyos urbanos en toda la MRSP. Hasta 2010, se han limpiado 96 arroyos. [7]
El Pacto de las Aguas es un programa iniciado en 2009 por la Secretaría de Estado de Medio Ambiente para involucrar a los 645 municipios del estado, alentándolos a establecer metas para mejorar la gestión del agua, incluyendo el saneamiento y la protección de las cabeceras de ríos y manantiales. El programa fue acompañado por campañas mediáticas y educativas, así como talleres para el desarrollo de capacidades. [8]
El financiamiento externo es proporcionado por el Banco Mundial , el Banco Interamericano de Desarrollo , la Agencia de Cooperación Internacional del Japón y otras agencias externas.
Proyectos en curso : Tercera fase del Programa de Saneamiento del Río Tieté [33] - Proyecto aprobado en octubre de 2009 para el cual el Banco Interamericano de Desarrollo puso a disposición 600 millones de dólares en forma de préstamo. El objetivo del proyecto es aumentar la tasa de recolección y tratamiento de aguas residuales en la MRSP y, de esa manera, restaurar la calidad del agua del río Tieté . [34]
En diciembre de 2010, el BID aprobó otro préstamo de 115,7 millones de dólares para apoyar un proyecto de 200 millones de dólares "para recuperar la función ambiental y social del Alto Río Tiete", con inversiones en São Paulo, Guaraulhos, Itaquaquecetuba , Bridle , Suzano , Mogi das Cruzes. , Biritiba-Mirim y Salesópolis . [35]
En septiembre de 2009, el BID aprobó una donación de US$0,75 millones para apoyar a la Agencia Reguladora de Saneamiento y Energía de São Paulo. [36]
Proyectos concluidos : Descontaminación del río Tietê (1999-2008) [37] – Programa de Sabesp de US$1.500 millones financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo y el BNDES para ampliar la recolección y el tratamiento de aguas residuales en la MRSP, con foco en la infraestructura troncal del sistema de aguas residuales y obras de tratamiento, así como en la expansión del servicio en áreas formales de la ciudad.
Estudio sobre el Plan Integrado de Mejoramiento Ambiental del Embalse de Billings (iniciado en 2008) [38] – Iniciativa financiada por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón con SABESP y el gobierno municipal de São Bernardo do Campo para estudiar la expansión de la infraestructura de saneamiento en todo el municipio. La JICA ha manifestado su intención de invertir hasta 100 millones de dólares en las acciones identificadas por el estudio para reducir la contaminación del embalse de Billings, incluyendo la expansión de la infraestructura de aguas residuales, la remediación de un relleno sanitario desactivado y la expansión de áreas verdes y parques.
Proyectos en curso : Programa Mananciais para la Gestión Integrada del Agua en el Área Metropolitana de São Paulo (aprobado en 2009): un proyecto de 283 millones de dólares cofinanciado por préstamos del Banco Mundial (131 millones de dólares), el gobierno estatal (57 millones de dólares), Sabesp (25 millones de dólares) y los dos municipios participantes (26 millones de dólares). Sus objetivos son: (i) proteger y mantener la calidad y confiabilidad de los recursos hídricos de la MRSP; (ii) mejorar la calidad de vida de las poblaciones pobres que residen en cuencas fluviales urbanas clave en la MRSP; y (iii) fortalecer la capacidad institucional y mejorar la gestión y coordinación metropolitanas en la gestión de los recursos hídricos, el control de la contaminación del agua, la política de uso de la tierra y la prestación de servicios básicos. [4] Lo hace apoyando el "desarrollo de la capacidad institucional", la modernización urbana, la protección y recuperación ambiental, así como el "abastecimiento integrado de agua y saneamiento". En concreto, el proyecto incluirá la reforestación, la creación de espacios verdes y áreas protegidas, la "urbanización de favelas", viviendas para personas reasentadas, el monitoreo de la calidad del agua, la educación ambiental, la preparación de leyes de uso del suelo, así como "estudios sobre gobernanza metropolitana". El programa tiene cuatro fases. Las dos primeras fases, aprobadas en 2009, incluyeron préstamos para el Estado de São Paulo y Sabesp. La tercera y cuarta fases, aprobadas en 2012, incluyen préstamos para los municipios de São Bernardo do Campo en la zona de drenaje del embalse de Billings y Guarulhos en la zona de drenaje del Alto Tietê. [39]
Reagua es un proyecto financiado conjuntamente por el Banco Mundial y el Estado de São Paulo para recuperar la cantidad y calidad del agua en las cinco cuencas hidrográficas más críticas del Estado, incluido el Alto Tietê. Se centrará en actividades que aumenten la disponibilidad de agua en el Estado, incluida la reducción del agua no contabilizada , la promoción del uso racional del agua, la construcción de sistemas de saneamiento y el incentivo a la reutilización de aguas residuales tratadas. En mayo de 2010, el Banco Mundial aprobó un préstamo de 64,5 millones de dólares para apoyar el proyecto. [40] [41]
Proyectos completados : Proyecto de Control de la Contaminación y Calidad del Agua de São Paulo (1994-2000) [42] – Un proyecto de $387 millones cofinanciado por el Estado y el Banco Mundial , que inició el aprendizaje de la cuenca del río Guarapiranga, implementó la capacidad institucional para gestionar la cuenca de una manera ambientalmente sostenible y mejoró la calidad de vida de los residentes de las favelas y asentamientos ilegales en la cuenca proporcionándoles servicios de suministro de agua y saneamiento. Entre los logros del proyecto Guarapiranga (junto con otros programas similares) estuvieron las actividades de mejoramiento de favelas, que se llevaron a cabo en 52 favelas. El proyecto contribuyó a aumentar la conciencia de la comunidad, como se refleja en el mayor nivel de respeto por las áreas públicas, el equipo y los servicios, en la mejora de las viviendas con fondos propios de los residentes y en el aumento general posterior al programa en los valores inmobiliarios. Sin embargo, los problemas de contaminación discutidos anteriormente en el artículo sobre la cuenca del río Guarapiranga continúan en gran medida sin disminuir. La calidad del agua del embalse y sus ríos, arroyos y otros afluentes está disminuyendo año tras año dado que sólo la mitad de las viviendas cuentan con algún tipo de sistema de recolección de residuos sólidos y la mayor parte de los residuos sólidos recolectados continúan siendo desechados en el embalse ya que muchos hogares pobres aún no cuentan con ningún sistema formal de recolección y eliminación de aguas residuales. [43]