El acceso al agua potable aumentó del 94% al 97% entre 2000 y 2015, y el acceso al saneamiento básico aumentó del 73% al 86% en el mismo período; [5]
Brasil cuenta con un sistema nacional para financiar infraestructura de agua y saneamiento; un alto nivel de recuperación de costos en comparación con la mayoría de los demás países en desarrollo.
Un gran número de brasileños pobres vive en favelas urbanas y en zonas rurales sin acceso a agua potable ni saneamiento. El agua es escasa en el nordeste de Brasil y la contaminación del agua es común, especialmente en el sureste del país. Brasil tiene una baja proporción de aguas residuales recolectadas que se tratan (35% en 2000) y existen tensiones de larga data entre los gobiernos federal, estatal y municipal sobre sus respectivos papeles en el sector.
En 2015, alrededor de 6,2 millones de personas carecían de acceso a "al menos un servicio básico de agua ", mientras que el 97% de la población tenía acceso a ella. Las cifras eran del 99% en las zonas urbanas y del 87% en las rurales. [1] [6] En cuanto al acceso al saneamiento, en 2015, 29 millones de personas carecían de acceso a "al menos un servicio básico de saneamiento ", mientras que el 86% de la población tenía acceso a él. Esto suponía el 91% de la población en las zonas urbanas y el 58% de la población en las zonas rurales. [1] [6]
En años anteriores, el acceso al suministro de agua potable en Brasil era del 92% y el acceso a saneamiento mejorado también del 79% en 2008. [5] La cobertura fue significativamente mayor en las áreas urbanas, donde vive el 87% de la población brasileña. La cobertura urbana es del 100% para agua y del 85% para saneamiento mejorado, incluido el 53% de acceso a alcantarillado , y el resto corresponde al saneamiento in situ. La cobertura en las áreas rurales, donde vive el 13% de la población de Brasil, es mucho menor. Se sitúa en el 85% para el suministro de agua mejorado y solo en el 44% para el saneamiento mejorado. Geográficamente, la cobertura es más baja en las regiones más pobres del país: particularmente en el norte, el nordeste y el centro-oeste, predominantemente rurales.
Los datos oficiales de cada municipio de Brasil se publican en el Sistema Nacional de Información SNIS
El consumo actual de agua en Brasil por parte de los usuarios atendidos por las empresas de servicios públicos es de 154,9 litros/habitante/día, con un rango que va desde un promedio de 95,3 L/habitante/día (estado de Pernambuco) a 254 L/habitante/día (estado de Río de Janeiro). [7] El consumo de agua en las ciudades brasileñas es menor que en algunas otras ciudades latinoamericanas (370 en Buenos Aires, 259 en ciudades de Perú, 196 en ciudades de Chile) y ahora está mucho más cerca de los niveles de Europa Central (165 en Francia, 150 en Inglaterra y 122 en Alemania). El aumento de la medición y una mayor proporción de usuarios de bajos ingresos con un bajo consumo de agua per cápita pueden haber influido en la reducción del consumo de agua.
Llegar a los barrios urbanos pobres sigue siendo un desafío, y con frecuencia esto requiere enfoques no convencionales. Si bien Brasil ha sido pionero en el uso de tecnología apropiada de bajo costo (como el alcantarillado comunitario ) y la participación activa de la comunidad, aún enfrenta el desafío de los numerosos asentamientos periurbanos informales, llamados favelas , a menudo ubicados en pendientes pronunciadas o en llanuras aluviales. Un ejemplo de cómo el gobierno aborda estas cuestiones es el Proyecto de Asistencia Técnica para el Saneamiento de Bajos Ingresos (PROSANEAR), respaldado por el Banco Mundial .
El sector del agua y el saneamiento ha ido evolucionando gradualmente a lo largo del tiempo. Los cambios que se han producido han sido en gran medida producto de factores políticos, económicos, sociales y culturales externos al sector. [8]
Hasta 1968, la responsabilidad del abastecimiento de agua y el saneamiento era municipal. Los proveedores de servicios eran las empresas municipales de agua y drenaje, cada una de ellas con diferentes estructuras financieras y administrativas. El papel federal se limitaba al Servicio Especial de Salud Pública, que carecía de financiación y de capacidad regulatoria o de ejecución. [9] En ese momento, las tasas de cobertura eran bajas y no había una estructura institucional para planificar y financiar un aumento de la cobertura en la escala necesaria. [10] El régimen militar que tomó el poder en 1964 inicialmente no intervino en la estructura del sector. El papel central de los municipios en el abastecimiento de agua y el saneamiento fue así confirmado por la Constitución Federal de 1967 , solo para ser alterado fundamentalmente un año después.
Para enfrentar los desafíos del sector, en 1968 se creó el Sistema Nacional de Agua Potable y Saneamiento, apoyado por tres instituciones de nueva creación:
Planasa fue la primera iniciativa del gobierno federal en materia de agua y saneamiento en Brasil. El BNH administraba el FGTS y, por extensión, la política nacional de desarrollo urbano. [10] A partir de 1971, se crearon las Empresas Estatales de Agua y Saneamiento (CESB) en todos los estados brasileños. Hasta 1985, solo estas empresas públicas podían obtener financiamiento del BNH para el suministro de agua y saneamiento, siendo responsables de la construcción, operación y mantenimiento. Para que las CESB pudieran operar en sus respectivos estados, debían obtener licencias municipales para operar los servicios bajo contratos de largo plazo, porque la Constitución brasileña ya había establecido que el poder de otorgar licencias para servicios públicos de agua y saneamiento pertenecía a los municipios.
El desempeño favorable de la economía, la escala del sistema que se estaba instalando, la cantidad de fondos disponibles y las tasas de interés subsidiadas para los préstamos, ayudaron a que los servicios se expandieran rápidamente. [10] Entre 1970 y 1990, PLANASA amplió la cobertura del 45% al 95% para agua y del 24% al 42% para saneamiento entre los residentes urbanos. [11] Debido a su mayor alcance territorial, las compañías estatales de agua pudieron subsidiar de manera cruzada entre diferentes clases de consumidores, especialmente entre municipios vecinos muy dispares. [12]
La expansión de la cobertura se produjo de forma desigual. Se dio prioridad a la inversión en servicios de agua porque era menos costosa y producía un retorno más rápido a través de las tarifas del agua. Además, aunque hubo una expansión significativa de los servicios en todo Brasil, el Planasa dio prioridad a las regiones más ricas del sur y sureste del país; la mayor parte de la inversión se concentró en las ciudades más grandes y, dentro de estas ciudades, en los sectores más acomodados de la población. [10] Alrededor de 3.200 municipios de Brasil aprovecharon el PLANASA (aunque a menudo sin contratos formales), otorgando concesiones a estas empresas estatales por 20 a 30 años. 1.800 municipios optaron por seguir prestando servicios directamente por su cuenta o indirectamente a través de empresas municipales, la mayoría de ellos en la relativamente rica región sureste, particularmente en Minas Gerais y São Paulo . [13]
Otros municipios conservaron una autonomía parcial, vinculados a una entidad del Ministerio de Salud, hoy conocida como Fundación Nacional de Salud (Funasa). Funcionaron de acuerdo con el modelo establecido por el Servicio Especial de Salud Pública hace más de 40 años. Los servicios son operados por un organismo municipal que es administrativa, técnica y financieramente autónomo, pero en el que hay una importante participación de la Funasa, cuyas funciones van desde la administración hasta la asistencia técnica. En 1993, alrededor del 6% de los municipios brasileños funcionaban bajo este sistema en 625 localidades. Se concentran en gran medida en la región Nordeste. [10]
El Planasa coincidió con el período de gobierno militar en Brasil (1964-1985) (véase también Historia de Brasil ), que ha dejado su huella en la cultura corporativa de las empresas estatales de agua de la época. Por ejemplo, Lemos y Oiveira etiquetaron a las empresas estatales de agua y saneamiento como "instituciones predemocráticas" que se percibían a sí mismas como "islas de competencia", constituyendo una "tecnocracia infalible" que sistemáticamente impedía la participación pública en la formulación de políticas. [14] El PLANASA también redujo el papel de muchos gobiernos municipales a la firma de contratos de concesión con las empresas estatales de agua, dejándolos con una sensación de marginación. [15] El regreso a la democracia y la disminución de la financiación federal alentaron a muchos estados y municipios a delegar servicios al nivel local. Algunos también comenzaron a buscar concesiones privadas. La política de agua y saneamiento entró así en una nueva era que se caracterizó por un entorno de creciente incertidumbre jurídica y controversia política.
En 1986 se disolvió el Banco de Vivienda BNH y la gestión del FGTS, el principal instrumento de financiación del sector, pasó a manos de la Caixa Econômica Federal (CEF), bajo la supervisión y el control del Consejo de Supervisión del FGTS (CCFGTS). Sin embargo, las funciones de política sectorial del BNH no se transfirieron a la CEF y la política nacional de saneamiento pasó a ser responsabilidad de varios organismos encargados de la gestión urbana. El PLANASA se abolió formalmente en 1992, lo que dificultó a los gobiernos estatales financiar a las empresas estatales de agua. La Constitución Federal de 1988 no asigna claramente la responsabilidad del suministro de agua y el saneamiento ni a los municipios ni a los estados. [11] Ambos pueden implementar programas, siempre que se sigan las directrices básicas emitidas por el Gobierno Federal. Persistió una complicada red de requisitos legales no aplicados o aplicados de manera débil (por ejemplo, requisitos de permisos). [11] Un efecto de la nueva constitución fue hacer que la responsabilidad del suministro de agua estuviera "menos claramente definida". [12] El artículo 30 de la Constitución de 1988 permite a los gobiernos municipales legislar en asuntos de “interés local” y “organizar y prestar, directamente o mediante concesión o permiso, los servicios públicos de interés local”, pero no resuelve diversas cuestiones de “derechos de propiedad poco claros” relacionadas con la autoridad de concesión de los municipios. No obstante, las empresas estatales de agua siguen estando reguladas casi exclusivamente por los gobiernos estatales.
Los gobiernos estatales adoptaron diferentes estrategias durante la década de 1990. Algunos, como los de Río de Janeiro y Espírito Santo , intentaron otorgar concesiones al sector privado. Otros, como Mato Grosso do Sul , devolvieron la operación de los servicios a los municipios. Otros estados, como São Paulo , Paraná y Ceará , tomaron una serie de medidas para fortalecer sus empresas estatales. Esta estrategia también incluyó diversificar el origen de los fondos, abrir el capital de la empresa a inversores privados, así como contratar la gestión de los sistemas a operadores privados locales. [10]
En febrero de 1995 se aprobó la Ley de Concesiones Públicas, que generó mayor incertidumbre jurídica en gran parte de los contratos de concesión pública con las empresas estatales de agua y desgarró a los estados pertinentes en materia de derecho contractual. [10] Sin embargo, desde 1996 unos 65 municipios en 10 estados han otorgado concesiones a operadores privados, que atienden a unos 7 millones de personas, o el 4% de la población de Brasil.
En enero de 2003, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva asumió el cargo. Ese mismo año, su gobierno creó un Ministerio de las Ciudades con un Departamento Nacional de Saneamiento Ambiental, encargado de supervisar el desempeño del sector y establecer directrices para el "saneamiento básico" (que incluye el suministro de agua, el alcantarillado, el tratamiento de aguas residuales y la gestión de residuos sólidos, todos ellos incluidos en el término portugués saneamento básico ). [8] Al mismo tiempo, se creó el Consejo de las Ciudades, que tiene un papel importante en el asesoramiento sobre políticas de saneamiento y en su aprobación. El fortalecimiento de la autoridad de las políticas sectoriales a nivel federal y municipal representó "un gran cambio con respecto al pasado, cuando los estados provinciales tenían el liderazgo en materia de políticas de saneamiento básico". [8]
En enero de 2007, al comienzo de su segundo mandato, el Presidente firmó una nueva ley federal de agua y saneamiento (Lei 11.445/07 para o saneamento básico) que describe las políticas federales en el sector. La ley apunta a aumentar las inversiones para proporcionar acceso universal al agua y al saneamiento, teniendo en cuenta las especificidades locales y utilizando tecnologías apropiadas que estén en línea con la capacidad de pago de los usuarios. También apunta a aumentar la transparencia y el "control social". La ley es un compromiso entre los intereses divergentes de una amplia gama de partes interesadas. Por lo tanto, deja algunas cuestiones importantes sin definir. Una de estas cuestiones es la responsabilidad de la prestación de servicios en grandes áreas metropolitanas, donde algunos municipios han cuestionado la constitucionalidad de la prestación de servicios por parte de empresas estatales. Se espera que la Corte Suprema se pronuncie pronto sobre dos de estos casos. Sin embargo, la ley llena un vacío al proporcionar una base legal para el papel del gobierno federal en el agua y el saneamiento que había permanecido indefinido durante los 20 años anteriores. [16] Léo Heller, profesor de ingeniería sanitaria y ambiental de la Universidad Federal de Minas Gerais , incluso lo calificó como "posiblemente la innovación legislativa más importante en el sector de saneamiento básico en décadas". [8]
Ese mismo mes, el Presidente anunció un nuevo Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), que incluye importantes inversiones en carreteras, aeropuertos, puertos y energía, además de viviendas, agua y alcantarillado que beneficiarían a los brasileños pobres. El programa prevé un total de 504.000 millones de reales (235.000 millones de dólares) hasta 2010, de los cuales unos 205.000 millones de dólares serían aportados por empresas estatales y el sector privado, mientras que el resto provendría del gobierno federal. [17]
En diciembre de 2013, el gobierno federal aprobó un Plan Nacional de Saneamiento (Plansab) que pretende alcanzar el acceso universal al agua potable para 2023 y el acceso universal al saneamiento en las zonas urbanas para 2033. También pretende alcanzar una cobertura del 93% en términos de tratamiento de aguas residuales para 2033. El plan prevé subsidios federales a los municipios, siempre que elaboren planes locales de agua y aguas residuales. A diciembre de 2013, solo alrededor del 30% de los municipios han elaborado dichos planes. Especialmente los municipios de los estados más pobres no han presentado planes, lo que podría privarlos de la financiación federal. [18]
En Brasil, a nivel nacional, el 19,1% de los hogares están conectados a fosas sépticas pero no están conectados a la red general. [19] Aproximadamente 9 millones de hogares (12,6%) tenían zanja, pozo negro rudimentario, río, lago o mar, además de otras formas de disposición de residuos. La relevancia de la infraestructura de saneamiento en el proceso salud-enfermedad fue resaltada en un estudio sobre hospitalizaciones por enfermedades transmitidas por el agua. En general, en 2015, se estimó que la diarrea era una de las principales causas de muerte en todos los grupos de edad (1,31 millones). [19] En términos de cobertura, alrededor del 40% de las aguas residuales generadas en Brasil son tratadas, con un número estimado de plantas de tratamiento del orden de 2.800. [20] La responsabilidad nacional del tratamiento de aguas residuales y aguas residuales recae en manos del Ministerio de las Ciudades de Brasil. El Ministerio de las Ciudades consta de diferentes ministerios que contribuyen cada uno al suministro de agua y saneamiento, incluido el tratamiento de aguas residuales y aguas residuales.
A nivel nacional, el Ministerio de las Ciudades coordina las políticas sectoriales, que son implementadas por varios ministerios. Por ejemplo, el Ministerio de Salud tiene ciertas atribuciones relacionadas con el saneamiento, y los Ministerios de Desarrollo Regional y de Agricultura y Reforma Agraria tienen atribuciones en las zonas rurales. La gestión de los recursos hídricos es responsabilidad de la Agencia Nacional del Agua (ANA).
El Consejo de Ciudades es un órgano consultivo y decisorio que tiene como finalidad “proponer metas para la formulación e implementación de la política nacional de desarrollo urbano, así como monitorear y evaluar su ejecución”. Incluye un Comité Técnico Consultivo de Saneamiento Ambiental. Existen estructuras similares en los niveles estatal y municipal. [8]
La Política Nacional de Agua Potable y Saneamiento, aprobada por el Consejo de Ciudades, ha identificado seis pasos para mejorar la cobertura y eficiencia del servicio fomentando un entorno más competitivo y mejor regulado: (1) la separación institucional de los prestadores de servicios y los reguladores de los mismos; (2) la promoción de diferentes alternativas descentralizadas para la prestación del servicio; (3) la promoción de la participación social en la regulación y control de los servicios; (4) el uso de tecnologías de bajo costo; (5) el desarrollo de esquemas de precios financieramente sostenibles que incluyan subsidios para familias de bajos ingresos cuando sea necesario para asegurar el acceso universal a los servicios básicos; y (6) una mayor cooperación entre las autoridades federales y locales y la sociedad civil.
La regulación de la prestación de servicios es responsabilidad de los municipios. Sin embargo, 14 estados brasileños han creado agencias reguladoras de servicios públicos que abarcan, entre otros sectores, el suministro de agua y el saneamiento. Sin embargo, dado que el mandato legal de regulación recae en los municipios, el papel de estas agencias reguladoras en materia de agua y saneamiento es mínimo.
Según la constitución brasileña, la prestación de servicios de agua y saneamiento es responsabilidad de los 5.560 municipios del país (véase Lista de las principales ciudades de Brasil ). Sin embargo, las empresas estatales de agua y alcantarillado de 25 de los 27 estados de Brasil (véase Estados de Brasil ) están a cargo de los servicios de agua en unos 3.887 municipios con una población de 103 millones, lo que corresponde a aproximadamente el 75% de la población urbana de Brasil con conexiones de agua. También están a cargo de los servicios de alcantarillado en 893 municipios con una población de 45 millones, lo que corresponde a aproximadamente el 55% de la población. Los dos únicos estados que no tienen una empresa de agua y saneamiento son el estado de Amazonas y Mato Grosso [ cita requerida ]
Las empresas estatales de agua y saneamiento son las siguientes:
La mayoría de las empresas estatales de agua y alcantarillado son empresas mixtas público-privadas con la mayoría de las acciones en propiedad del respectivo gobierno estatal. Tres empresas - Sabesp en São Paulo, Copasa en Minas Gerais y Sanepar en Paraná - han flotado acciones en el mercado de valores brasileño y una de ellas - Sabesp - también en la Bolsa de Valores de Nueva York . Dos empresas estatales, Saneatins en Tocantins y Sabesp en São Paulo, son de propiedad mayoritaria del sector privado y el gobierno estatal posee solo una minoría de las acciones. [21] [22] Algunas empresas estatales operan bajo contratos de concesión con municipios, mientras que otras operan bajo la autoridad de los gobiernos estatales. En algunos casos, los municipios han cuestionado la legalidad de la prestación de servicios por parte de empresas estatales que no tienen contratos de concesión con municipios.
Desde 1996, 65 municipios de 10 estados ( Río de Janeiro , São Paulo , Paraná , Espírito Santo , Mato Grosso y Pará , entre otros) que atienden a 7 millones de clientes firmaron contratos de concesión con prestadores de servicios privados, ya sea para prestar sólo servicios de agua, sólo servicios de alcantarillado o ambos. [23]
Según la base de datos de Participación Privada en Infraestructura del Banco Mundial, los compromisos de inversión del sector privado en el sector de agua y saneamiento de Brasil alcanzaron los US$3.000 millones entre 1994 y 2004 a través de 52 proyectos. Tres proyectos fueron desinversiones, 39 concesiones y 10 proyectos nuevos en plantas de tratamiento de aguas residuales . [24]
Algunos prestadores de servicios públicos, tanto a nivel estatal como municipal, tienen un desempeño muy bueno, mientras que otros tienen un desempeño deficiente. Asimismo, algunas concesiones privadas tienen bastante éxito, mientras que otras no han estado a la altura de las expectativas y de sus obligaciones.
Alrededor de 2.000 empresas de servicios públicos municipales y municipios están asociados en la Asociación Nacional de Prestadores de Servicios Municipales de Agua y Saneamiento ASSEMAE, creada en 1984. [25] También en 1984, las empresas estatales de agua y saneamiento han formado la Asociación de Empresas Estatales de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Básico AESBE. [26] En 1996, los proveedores de servicios privados han formado la Asociación Brasileña de Concesionarios Privados de Agua y Saneamiento (ABCON). [27] Las tres asociaciones promueven los intereses de sus miembros influyendo en la política nacional.
Dos indicadores comunes de la eficiencia operativa de los servicios de agua y saneamiento son el nivel de agua no contabilizada (ANR) y la productividad laboral.
El consumo de agua no contabilizada en Brasil varía entre un 21% y un asombroso 81%, lo que refleja enormes diferencias de eficiencia entre los proveedores de servicios. [28] El nivel promedio de agua no contabilizada en Brasil en 2006 fue del 40%, [29] aproximadamente el mismo para las empresas públicas de agua estatales y municipales. El nivel se ha mantenido sin cambios desde 2000. Sin embargo, el promedio de agua no contabilizada para las empresas privadas fue de sólo un 30% en 2000. [30]
Productividad laboral. Muchas empresas de servicios públicos de Brasil tienen exceso de personal. En 2000, la proporción de personal era la más baja en las empresas estatales (3,7), mucho más alta en las municipales (5,8) y, sorprendentemente, la más alta en las privadas (6,4). [30] Desde entonces, la productividad laboral promedio ha aumentado de 4,4 a 3,7 empleados por cada 1000 conexiones de agua.
Nivel tarifario. En 2020, las tarifas de agua y saneamiento en muchas ciudades brasileñas son relativamente altas en comparación con otras ciudades latinoamericanas. Según el sistema de información de agua y saneamiento urbano SNIS, la tarifa promedio de agua de las empresas de servicios públicos que participan en el sistema (que brindan servicios de agua al 95% de la población urbana) fue el equivalente a US$0,68/m3 y la tarifa promedio de saneamiento fue de US$0,67/m3. Además, las tarifas de alcantarillado para los brasileños fueron de US$1,35/m3 para aquellos conectados a la red de alcantarillado. Esto se compara con US$0,81/m3 en las ciudades chilenas, US$0,79/m3 en las ciudades argentinas y US$0,51/m3 en las ciudades peruanas. La relación entre las tarifas de saneamiento y agua de casi 1:1 es muy alta para América Latina y cercana a la relación del costo real de los dos servicios, mientras que en la mayoría de los demás países latinoamericanos las tarifas de alcantarillado siguen siendo mucho más bajas que las tarifas de agua.
Las tarifas de agua y alcantarillado varían considerablemente entre ciudades. Según un estudio de 2005 de la asociación latinoamericana de reguladores de agua y saneamiento ADERASA, la factura de agua residencial mensual típica por un consumo de 20 metros cúbicos al mes equivalía a 17 dólares en São Paulo, 15 dólares en Espírito Santo y 10 dólares en Pernambuco, en comparación con un promedio de 11 dólares entre las 21 ciudades latinoamericanas analizadas. [31]
Estructura tarifaria y subsidios. En la mayor parte de Brasil se aplica una tarifa social baja al primer bloque de consumo. En algunos casos se aplica una tarifa mínima de consumo a todas las conexiones residenciales y, a veces, a las conexiones comerciales e institucionales. Estos subsidios benefician a muchas personas que no son pobres. [ cita requerida ] Sin embargo, algunas compañías estatales de agua han mejorado la focalización de sus tarifas sociales utilizando los catastros establecidos para el programa de transferencias monetarias condicionadas Bolsa Familia . Este es el caso de Paraná (SANEPAR), Pernambuco (COMPESA) y Bahía (EMBASA). En estos casos, la tarifa social se limita a alrededor del 10% de los clientes de la compañía. [32]
Otras empresas de servicios públicos han introducido pagos directos en efectivo a familias necesitadas para ayudarlas a pagar sus facturas de agua. Por ejemplo, la ciudad de Brasilia ha introducido un plan de este tipo. El Distrito Federal paga a la empresa de agua una cantidad equivalente a las facturas de agua y alcantarillado de las familias pobres que consumen menos de 10 metros cúbicos por mes. La Compañía Estatal de Aguas de Goiais ha introducido un programa similar. En cada caso, unas 20.000 familias se benefician del programa. Sin embargo, no muchos municipios del Brasil tienen la capacidad institucional para administrar un plan de subsidios tan específico. [33]
Evolución de las tarifas en el tiempo. En la mayoría de las ciudades, las tarifas aumentaron moderadamente en el período 2002-2005, netas de inflación. Según el SNIS, la tarifa media urbana de agua aumentó un 57% y la tarifa media de saneamiento aumentó un 54% en precios nominales , mientras que la inflación se situó en un 40%, lo que se tradujo en un aumento moderado de los precios reales .
Asequibilidad . Según datos recopilados por la Organización Panamericana de la Salud basados en encuestas de hogares de propósitos múltiples, la proporción del gasto en agua en los gastos de los hogares en áreas urbanas fue la segunda más alta entre 10 países de América Latina y el Caribe a fines de los años 1990. La proporción fue en promedio del 2,3% y del 3,4% para los hogares en el decil de ingresos más pobre. [34]
En 2000, las pérdidas de recaudación totales de las empresas de servicios públicos estatales en Brasil fueron de alrededor del 12%, pero esto oculta grandes variaciones entre las empresas de servicios públicos. Las empresas de servicios públicos estatales con mayores pérdidas de recaudación se encuentran en el Norte, mientras que las del Centro-Oeste y el Sur tienen índices de recaudación consistentemente buenos. Varias empresas de servicios públicos municipales parecen tener graves problemas de recaudación. [30]
En 2010-12 la inversión total en agua y saneamiento promedió alrededor de R$8 mil millones (US$3,4 mil millones) por año. El Plan Nacional de Saneamiento (Plansab) aprobado en diciembre de 2013 prevé inversiones de alrededor de R$15 mil millones (US$6,8 mil millones) por año. [18] En 2005 las inversiones de los proveedores de servicios que participan en el sistema nacional de información de agua y saneamiento SNIS ascendieron a solo 3,55 mil millones de reales brasileños , incluidos 1,53 mil millones para agua y 1,35 mil millones para saneamiento y 0,67 mil millones para otras inversiones. [35] Se ha estimado que se necesitarían inversiones en infraestructura de agua y saneamiento del orden de R$9,6 mil millones (US$4,5 mil millones o $24 per cápita o 0,7% del PIB ) por año, o casi tres veces el nivel de 2005, para lograr el acceso universal. El Programa para la Aceleración del Crecimiento Económico aumentó los niveles de inversión desde entonces.
La gran mayoría de las inversiones en agua y saneamiento en Brasil se financian con recursos nacionales, con algún financiamiento adicional proveniente de instituciones financieras internacionales. En general, las empresas de servicios públicos con mayor necesidad de mejorar su desempeño y ampliar sus servicios tienen más dificultades para acceder a la financiación, en parte porque no saben cómo acceder a ella (incluida la financiación mediante subvenciones), en parte por la débil capacidad institucional y en parte por su falta de solvencia.
Autofinanciación. La principal fuente de financiación en 2004 fue, con diferencia, la autofinanciación de las empresas de servicios públicos, que representaron 1.820 millones de reales, es decir, el 51% de toda la financiación. [36] Se trata de una proporción notablemente alta en comparación con los estándares latinoamericanos. Sin embargo, no es tanto un reflejo de la solidez financiera de las empresas de servicios públicos, sino más bien un síntoma de un nivel de inversión históricamente bajo en 2004.
Aportes estatales financiados por bancos públicos federales e instituciones financieras internacionales. La Caixa Econômica Federal, de propiedad federal, y el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) de Brasil desempeñan papeles importantes en la financiación de inversiones en abastecimiento de agua y saneamiento en Brasil. Administran grandes fondos públicos de pensiones, como el FGTS, que invierten, entre otras cosas, en agua y saneamiento. Sin embargo, los préstamos de la Caixa y el BNDES no se otorgan directamente a las empresas de servicios públicos, sino a los estados, que a su vez transfieren los fondos a las empresas de servicios públicos como una contribución no reembolsable a su capital. Los préstamos a los gobiernos estatales de instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial y el BID, también se transfieren a las empresas de servicios públicos como una contribución no reembolsable a su capital.
El mercado de capitales. Las empresas de servicios públicos más sólidas financieramente también recurren directamente al mercado de capitales, ya sea a través de la Bolsa brasileña o pidiendo préstamos a los bancos comerciales. La empresa estatal de agua de São Paulo , Sabesp , incluso cotiza en la Bolsa de Nueva York .
Subvenciones del gobierno federal basadas en resultados. Desde 2001, el gobierno federal "compra" aguas residuales tratadas a través de un programa innovador llamado PRODES , que permite a las empresas de servicios públicos acceder a subvenciones federales si operan y mantienen adecuadamente sus plantas de tratamiento de aguas residuales .
La Fundación Nacional de Salud (FUNASA). Para las pequeñas ciudades y las zonas rurales, una fuente importante de financiación es la Fundación Nacional de Salud (FUNASA), dependiente del Ministerio de Salud, que ha invertido 890 millones de reales en 3.500 municipios, beneficiando a 11,43 millones de personas entre 1995 y 1999, principalmente a través de su Programa Alvorada. [37]
Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC). En enero de 2007, el gobierno federal anunció un nuevo Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) que incluye importantes inversiones en carreteras, aeropuertos, puertos y energía, además de viviendas, agua y alcantarillado que beneficiarían a los brasileños pobres. El programa prevé un total de 504 mil millones de reales (235 mil millones de dólares estadounidenses) hasta 2010, de los cuales unos 205 mil millones de dólares estadounidenses serían aportados por empresas estatales y el sector privado, mientras que el resto provendría del gobierno federal. [17]
Los socios externos más importantes que apoyan el desarrollo del sector de agua y saneamiento en Brasil son el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial y Japón. Alemania también es un socio importante en algunos estados, a los que se brinda apoyo en términos de financiación y actividades analíticas y de asesoramiento.
Aprobado el 30 de noviembre de 2005, el préstamo de US$140 millones destinará infraestructura sanitaria y fortalecimiento institucional a la cuenca Educandos-Cuarenta.
Aprobado el 26 de noviembre de 2003, el préstamo de US$ 100 millones tiene como objetivo mejorar las condiciones sanitarias y ambientales del Estado de Ceará.
Aprobado el 17 de julio de 2002, el préstamo de US$ 47,6 millones tiene como objetivo mejorar el abastecimiento de agua y el saneamiento en la ciudad de Goiania.
Aprobado el 17 de octubre de 2001, el préstamo de US$100 millones preveía la construcción de sistemas de agua y alcantarillado en comunidades de bajos ingresos de hasta 75.000 habitantes donde el IDH está por debajo del promedio nacional.
Aprobado el 6 de diciembre de 2000, el préstamo de US$ 130 millones tiene como objetivo mejorar los servicios de agua potable y alcantarillado, la eficiencia institucional, la sostenibilidad financiera, la participación del sector privado en la gestión y el financiamiento de inversiones para el Distrito Federal de Brasilia.
Aprobado el 20 de octubre de 1999, el préstamo de US$ 200 millones tiene como objetivo mejorar la calidad ambiental de la cuenca del río Tietê en la Región Metropolitana de São Paulo.
Préstamos. Los préstamos no sólo proporcionan financiación para infraestructura, sino también asesoramiento sobre políticas y desarrollo de capacidades para mejorar el marco institucional y la prestación de servicios.
Préstamos específicos para agua y saneamiento
Aprobado el 21 de marzo de 2007, el préstamo de US$ 28,78 millones tiene como objetivo promover mejores condiciones de vida para el Municipio de Uberaba a través de la integración de varios componentes, entre ellos, protección contra inundaciones (41%), alcantarillado (31%) y suministro de agua (15%).
Aprobado el 25 de agosto de 2005, el 70% del préstamo de US$159,04 está destinado a financiar el sector de agua, saneamiento y protección contra inundaciones.
Aprobado el 1 de julio de 2004, el préstamo de US$62,3 millones está destinado a mejorar el alcantarillado (75%) y el suministro de agua (15%) en el estado de Espirito Santo.
Aprobado el 5 de marzo de 1998, el préstamo de US$300 millones tiene como objetivo mejorar los sectores de alcantarillado (53%) y abastecimiento de agua (36%).
Otros préstamos con componentes de agua y saneamiento
Aprobado el 19 de octubre de 2006, el préstamo de US$40 millones tiene como objetivo financiar infraestructura social y económica básica, incluido el suministro de agua (15%).
Aprobado el 6 de diciembre de 2005, el préstamo de US$82,2 millones tiene como objetivo reducir la pobreza urbana de manera sostenible en la ciudad de Salvador y en otras ciudades del Estado de Bahía. El sector de agua, saneamiento y protección contra inundaciones recibe el 25% del préstamo.
Aprobado el 6 de septiembre de 2005, el préstamo de US$46,8 millones tiene como objetivo ayudar al Estado de Minas Gerais a reducir los altos niveles de pobreza a través de varios aspectos, entre ellos, la mejora de la infraestructura de alcantarillado (20%).
Aprobado el 12 de julio de 2005, el préstamo de US$649 millones tiene como objetivo fortalecer la inclusión social en el Estado de Ceará a través del 24% de los gastos en agua, saneamiento y protección contra inundaciones.
Aprobado el 7 de diciembre de 2004, el préstamo de US$6,81 millones tiene como objetivo reducir la pobreza urbana y rural mediante gastos del 25% en el sector de agua, saneamiento y protección contra inundaciones.
Aprobado el 1 de julio de 2004, el préstamo de US$49,07 tiene como objetivo ayudar al Municipio de Betim a mejorar el alcantarillado (40%).
Aprobado el 24 de abril de 2003, el préstamo de US$84 millones busca mejorar la urbanización mejorando el suministro de agua (30%) y la gestión de residuos sólidos (30%).
Asistencia técnica, análisis y asesoramiento:
El préstamo de 21.320 millones de yenes, aprobado el 6 de agosto de 2004, financia la mejora y ampliación del sistema de alcantarillado, el desarrollo de un sistema de vigilancia medioambiental y la mejora de la calidad del agua. El Banco Japonés de Cooperación Internacional (JBIC) es el organismo que concede el préstamo.
Alemania apoya proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento en ciudades pequeñas y medianas del Nordeste de Brasil, mayoritariamente pobre y árido, así como en el área metropolitana de Belo Horizonte.
