Voivoda ( / ˈvɔɪv oʊ d / VOY -vohd ), también escrito voivod , voievod o voevod y también conocido como vaivode ( / ˈv aɪ v oʊ d , ˈv eɪ - / V (A)Y -vohd ) , voivoda , vojvoda o wojewoda , es un título que denota un líder militar o señor de la guerra en Europa central , sudoriental y oriental en uso desde la Alta Edad Media . Se refería principalmente a los gobernantes medievales de los estados habitados por rumanos y a los gobernadores y comandantes militares de los pueblos polaco, húngaro , balcánico , ruso y otras poblaciones de habla eslava .
En la Mancomunidad de Polonia-Lituania , voivoda se usaba indistintamente con palatino . En el Zarato de Rusia , un voivoda era un gobernador militar . Entre los principados del Danubio, voivoda se consideraba un título principesco.
El término voivoda proviene de dos raíces. вой(на) ( voi [ na ]) significa "guerra, lucha", mientras que водя ( vodya ) significa 'líder' en eslavo antiguo , y juntos significan 'líder de guerra' o ' señor de la guerra '. [1] [2] La traducción latina es comes palatinus para el comandante principal de una fuerza militar, que sirve como diputado del monarca. En eslavo temprano, vojevoda significaba bellidux , el líder militar en la batalla. El término también se ha extendido a idiomas no eslavos, como el rumano , el húngaro y el albanés , en áreas con influencia eslava.
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Durante el Imperio bizantino se refería a los comandantes militares principalmente de las poblaciones de habla eslava, especialmente en los Balcanes , siendo el Imperio búlgaro el primer estado eslavo establecido de forma permanente en la región. El título voevodas ( griego : βοεβόδας ) aparece originalmente en la obra del emperador bizantino del siglo X Constantino VII en su De Administrando Imperio , en referencia a los líderes militares húngaros . [3] [4]
El título se utilizó en la Edad Media: Bohemia , Bosnia , Bulgaria , Croacia , Grecia , Hungría , Macedonia , Moldavia , Polonia , Rügen , Imperio ruso , Ucrania , Serbia , Transilvania y Valaquia . [5] [3] A finales de la Edad Media, el voivoda, cuya traducción latina es comes palatinus para el comandante principal de una fuerza militar, que sustituía al monarca, se convirtió gradualmente en el título de los gobernadores territoriales en Polonia, Hungría, las tierras checas y los Balcanes. [6] [ aclaración necesaria ]
Durante la administración otomana de Grecia , el voivoda otomano de Atenas residía en el antiguo Gimnasio de Adriano. [7]
La Provincia Autónoma Serbia de Vojvodina desciende de la Vojvodina serbia , con Stevan Šupljikac como Vojvoda o Duque, que más tarde se convirtió en Voivodato de Serbia y Banat de Temeschwar .
La transición del voivoda de líder militar a un papel cívico de alto rango en la administración territorial ( gobierno local ) se produjo en la mayoría de los países de habla eslava y en los Balcanes durante la Baja Edad Media . Entre ellos se encontraban Bulgaria, Bohemia, Moldavia y Polonia. Además, en las tierras checas, pero también en los Balcanes, era un título nobiliario correspondiente a dux , duque o príncipe . Muchas familias nobles del Ilirio todavía utilizan este título a pesar de las disputas sobre la propia existencia de la nobleza en los Balcanes.
Gran Duque de Bosnia ( en serbocroata : Veliki Vojvoda Bosanski ; en latín : Bosne supremus voivoda / Sicut supremus voivoda regni Bosniae ) [8] [9] era un título de la corte en el Reino de Bosnia , otorgado por el rey a los comandantes militares de más alto rango, generalmente reservado para los más influyentes y capaces entre la nobleza bosnia más alta que ya ostentaban el título de vojvoda. [10] [11] [12] [13] Interpretarlo como un puesto de oficina en lugar de un rango de la corte podría ser incluso más preciso. [14] [15] A diferencia del uso en Europa occidental, Europa central o en varias tierras eslavas desde Europa central hasta el noreste, donde la analogía entre gran duque y gran príncipe era significativa, ya que ambos títulos correspondían a un soberano inferior al rey pero superior al duque. En Bosnia, el título de gran duque correspondía más al título militar bizantino megas doux . [15] [16] Es posible registrar algunas similitudes con títulos equivalentes en tierras eslavas vecinas, como Serbia; sin embargo, en los países vecinos, el título de duque , en eslavo vojvoda , también tenía significado militar, pero en ese sentido "gran duque" era específicamente, incluso exclusivamente, título bosnio. [14]
En algunas provincias y estados vasallos del Imperio otomano , el título de voivoda (o voyvoda ) era empleado por administradores superiores y gobernantes locales. Esto era común en la Bosnia otomana , [17] [18] pero especialmente en los principados del Danubio , que protegían las fronteras septentrionales del imperio y estaban gobernados por los fanariotas griegos . [19] El título de "Voyvoda" se convirtió en otro cargo a principios del siglo XVII. Los gobernadores de provincias y sanjaks designaban a alguien de sus propios hogares o de las élites locales para recaudar los ingresos. [20]
El principal administrador otomano de Atenas también era llamado voivoda. [21] Uno de los poseedores de este título, Hadji Ali Haseki , fue voivoda en cinco ocasiones distintas antes de su destierro final y ejecución en 1795 después de enfadar a los residentes griegos y turcos de Atenas y ganarse enemigos poderosos en la Puerta . [22]
En la Polonia y Lituania del siglo XVI, el wojewoda era un cargo cívico de rango senatorial y no hereditario ni título nobiliario . Sus poderes y deberes dependían de su ubicación. El cargo menos oneroso era en Rutenia , mientras que el wojewoda más poderoso estaba en la Prusia Real . El cargo comenzó en las tierras de la corona como el de supervisor administrativo, pero sus poderes eran en gran medida ceremoniales. Con el tiempo se convirtió en representante en las asambleas locales y nacionales, el Sejm . Sus funciones militares se redujeron por completo a supervisar una movilización masiva y en la práctica terminó siendo poco más que un supervisor de pesos y medidas.
Hasta 1775, los nombramientos para este cargo eran realizados generalmente por el rey. Las excepciones fueron los voivodas de Pollock y Vitebsk , que eran elegidos por una votación local de electores varones para su confirmación por el monarca. En 1791, se decidió adoptar el procedimiento en todo el país, pero las particiones de Polonia del siglo XVIII lo pusieron fin. [23] Los voivodas polacos estaban sujetos a la Ley de Incompatibilidad (1569) que les impedía ejercer simultáneamente cargos ministeriales u otros cargos cívicos en su área. [24]
Tras la declaración de independencia y el establecimiento de la Segunda República Polaca y sus fuerzas armadas , la base jurídica para establecer voivodatos y restaurar la institución del voivoda fue la Ley de 2 de agosto de 1919. [25] La Ordenanza del Presidente de la República de Polonia de 19 de enero de 1928 no se apartó de los voivodatos y los voivodas que los dirigían. asuntos internos, adoptado por el Consejo de Ministros ), a partir del 14 de diciembre de 1922, Presidente de la República de Polonia. De conformidad con la Ley de 2 de agosto de 1919, el voivoda era un representante del gobierno, que ejercía la autoridad estatal en el voivodato en su nombre; ejecutor responsable de las órdenes de ministros individuales; el jefe de autoridades y oficinas en el área subordinada a él; supervisores de empleados de estas oficinas. El alcance del voivoda era, por tanto, amplio y iba más allá del ámbito de los asuntos pertenecientes al Ministerio del Interior. También tenía derecho a promulgar actos jurídicos con fuerza en el territorio del voivodato. El proceso de organización y unificación de la administración territorial se intensificó en la década de 1920, especialmente después del golpe de mayo. Su culminación fue la ordenanza del Presidente de la República de Polonia de 1928 sobre la organización y el alcance de la actividad de los órganos de la administración general. Esta ley estipuló que los órganos de la administración general en las regiones eran voivodas. [26]
En contraposición a lo dispuesto en la Ley de 1919, las competencias del voivoda según la nueva legislación eran mucho más amplias. Se le concedían poderes especiales de supervisión e intervención en relación con la administración no unificada ( en polaco : Administracja niezespolona ). Podía convocar reuniones de jefes de órganos de la administración no unificada con el fin de coordinar su trabajo desde el punto de vista de los intereses del Estado, exigirles explicaciones sobre cuestiones específicas y suspender la ejecución de órdenes contrarias a la política gubernamental, y también podía intervenir en asuntos de personal de los órganos de la administración no unificada. [26]
El voivoda era nombrado por el presidente, estaba subordinado personalmente al ministro del Interior, al presidente del Consejo de Ministros y a los ministros individuales. Mantenía una doble función en el voivodato: era el representante del gobierno central en el voivodato y el jefe de los órganos de la administración general subordinados a él. En el marco de la primera función, además de representar al gobierno en las ceremonias estatales, el voivoda era responsable de coordinar las actividades de toda la administración estatal en el voivodato de acuerdo con la línea política básica del gobierno. [26]
El Comité Polaco de Liberación Nacional (PKWN) en su Manifiesto del 22 de julio de 1944, hizo referencia a la Constitución de marzo de 1921 , pero al mismo tiempo declaró que ejerce el poder a través de los consejos nacionales de voivodato, poviat, ciudad y comuna y a través de representantes autorizados. Donde no existen consejos nacionales, las organizaciones democráticas están obligadas a establecerlos inmediatamente. Según el decreto del Comité Polaco de Liberación Nacional del 21 de agosto de 1944, estos "representantes autorizados" eran los voivodas y los starostes. El departamento provincial ( en polaco : Wydział wojewódzki ), introducido por primera vez en Polonia, era el órgano ejecutivo del Consejo Nacional de Voivodato. El presidente era el voivoda o su adjunto. Los voivodas fueron nombrados inicialmente por el PKWN a petición del ministro de administración pública. El voivoda era nombrado y destituido por el PKWN; a partir del 31 de diciembre de 1944, el Gobierno provisional lo hacía a petición del ministro de administración pública y, tras la adopción de la Pequeña Constitución de 1947, el presidente de la República de Polonia lo hacía a petición del ministro de administración pública, en consulta con el presidente del Consejo de Ministros y tras consultar al Consejo Nacional del Voivoda competente. La destitución de un voivoda por parte de la autoridad designante requería una petición del ministro de administración pública. La dimisión del voivoda podía ser exigida por el consejo nacional del voivodato por iniciativa propia o por iniciativa de uno de los consejos nacionales del poviat. [27]
Las tareas del voivodato con la ayuda de los departamentos del voivodato son:
A partir de 1946, el voivoda pasó a estar sujeto al control social del consejo nacional del voivodato y estaba obligado a presentar informes periódicos a este último (en realidad, al presidium) sobre la línea general de sus actividades. El voivoda dejó de ser el presidente del consejo nacional del voivodato, pero debido al cargo que ocupaba, pasó a ser miembro del consejo nacional del voivodato. En su lugar, fue el presidente del departamento del gobierno provincial (el órgano ejecutivo del consejo y elegido por éste), informando al respecto al consejo nacional provincial. Según la ley del 20 de marzo de 1950, la institución del voivoda fue abolida y sus competencias fueron transferidas al consejo nacional del voivodato y a su presidium. [28]
En el marco de la reforma administrativa de 1972-1975, se reintrodujo el cargo de voivoda según la ley publicada el 22 de noviembre de 1973. [29] recibiendo poderes que estaban en manos del Presidium de los Consejos Nacionales de Voivodato . De esta manera, se abandonó el modelo de la estructura colegial de los órganos administrativos. Aunque los presidiums se mantuvieron en el sistema de los consejos nacionales, su papel y posición se redujeron al órgano interno del consejo, representando al consejo fuera de él. [30] Desde la publicación de la ley que modifica la Ley de Consejos Nacionales de 1973, los departamentos y otras unidades organizativas previamente subordinadas directamente al Presidium de los Consejos Nacionales se transformaron en una oficina reconocida de manera integral ( en polaco : urząd ) con la ayuda de la cual el voivoda debía realizar sus tareas como órgano de la administración estatal. [31] Los voivodas debían ser nombrados por el Primer Ministro [32] después de una consulta con el respectivo Consejo Nacional de Voivodato . Sus competencias incluían [33]
El voivoda, al crear las condiciones para que el Consejo Nacional del Voivodato cumpla con sus tareas estatutarias, participó en sus sesiones y en las reuniones de su presidium, garantizó la implementación de las resoluciones y decisiones del presidium de la WRN y presentó informes sobre su implementación, presentó a la WRN los proyectos de planes para el desarrollo socioeconómico del voivodato y el presupuesto, presentó informes sobre su implementación y cooperó con el presidium de la WRN en asuntos relacionados con la implementación de las tareas del presidium y la preparación de la sesión del consejo, solicitó al presidium la convocatoria de una sesión de la WRN y el tema de sus deliberaciones. Además, el voivoda cooperó con los comités y concejales de la WRN, los ayudó en la implementación de las tareas, en el mantenimiento de la comunicación con los residentes y el autogobierno de los residentes y en la realización de actividades de control, y presentó proyectos de ordenanzas y decisiones importantes a los comités de la WRN para consulta e informó sobre la implementación de las conclusiones del comité. Los voivodas fueron atendidos por las oficinas del voivodato. El voivoda también podía realizar algunas de sus tareas con la ayuda de "oficinas regionales, empresas, plantas e instituciones unificadas" subordinadas a él. Las funciones y el estatuto del voivoda se aclararon en enero de 1978 en el reglamento del Consejo de Ministros . El preámbulo de esta ley establece, entre otras cosas, que "el voivoda, al realizar sus tareas en el ámbito de la gestión de la economía nacional en el voivodato, se guía por las resoluciones del Partido Obrero Unificado Polaco como fuerza política rectora de la sociedad en la construcción socialista. Este reglamento especificaba los derechos y deberes básicos del voivoda como representante del gobierno, órgano ejecutivo y de gestión del Consejo Nacional del Voivodato y órgano de la administración estatal local a nivel de voivodato". [29] Una competencia importante del voivoda en esta función era ejercer el control sobre la implementación de los postulados y mociones de los votantes. El voivoda, sobre la base de las directrices del consejo de ministros, también preparó proyectos de planes para el desarrollo socioeconómico del voivodato y proyectos de presupuestos, implementó el plan y el presupuesto aprobados por el consejo nacional del voivodato y realizó otras tareas relacionadas con el desarrollo integral del voivodato y la satisfacción de las necesidades de la sociedad, centrándose en problemas clave, especialmente relacionados con el complejo de la economía agrícola y alimentaria, la mejora del suministro del mercado, la construcción de viviendas y la gestión de la vivienda, así como la satisfacción de las necesidades comunales y de vida de la población. [34]
También se especificó que el voivoda ejecutaba y organizaba el cumplimiento de las tareas en el voivodato que se derivaban de las disposiciones de la legislación de aplicación general, de las órdenes del Primer Ministro y de las resoluciones de la WRN. Los voivodas también controlaban el cumplimiento por parte de las unidades subordinadas y no subordinadas a los consejos nacionales de las tareas derivadas de las leyes y otros actos jurídicos. A este respecto, tenían derecho a tomar las decisiones necesarias para garantizar su plena ejecución. [35]
En 1988, un nuevo reglamento aclaró las competencias y tareas del voivoda, en comparación con los reglamentos anteriores de 1975 y 1983. Como representante del gobierno central en el voivodato, el voivoda coordinaba el trabajo de todos los órganos de la administración estatal que operaban en el voivodato en el ámbito de la satisfacción de las necesidades de la población y el desarrollo socioeconómico de la zona; organizaba el control sobre el cumplimiento de las tareas de la administración estatal en el voivodato, derivadas de las leyes y ordenanzas, resoluciones y órdenes de los principales órganos de la administración estatal; garantizaba la cooperación de las unidades organizativas que operaban en el voivodato en el ámbito del mantenimiento del orden público, así como de la prevención de catástrofes naturales y la eliminación de sus efectos. Además, era responsable de las tareas puntuales encomendadas por el consejo de ministros, el presidium del gobierno, el primer ministro y el ministro responsable de la administración. Esta definición de competencias constituyó un cambio cualitativo en relación con el reglamento modificado. El voivoda, en su calidad de representante del gobierno, también representaba a las autoridades centrales en las ceremonias estatales y durante las reuniones oficiales del voivodato. [36]
La reactivación, mediante la Ley del 8 de marzo de 1990, de un municipio autónomo con personalidad jurídica, su propia esfera de tareas públicas, sus propias autoridades y territorio, independiente de otros órganos locales de la administración estatal (gubernamental), obligó a reconsiderar el papel del voivoda como órgano local de la administración estatal. La posición jurídica del voivoda después de 1990 se ajustaba a la división territorial del país, en la que los municipios eran las unidades territoriales básicas de división, mientras que el voivodato era la unidad territorial básica de división para el desempeño de la administración gubernamental. En este concepto, el voivoda como órgano de la administración gubernamental general, en particular:
El voivoda también era una autoridad de rango superior en el sentido de las normas del Código de Procedimiento Administrativo en relación con los jefes de las oficinas regionales de la administración pública general y de los órganos de gobierno local en el ámbito de las tareas de administración pública encomendadas a estos órganos.
El voivoda, en su calidad de representante del Gobierno, también desempeñaba las tareas que le encomendaba el Consejo de Ministros. El voivoda, en su calidad de representante del Gobierno, tenía derecho a emitir recomendaciones a los órganos de la administración local que actuaban en el voivodato y, en casos especialmente justificados, podía suspender las actividades de cada órgano que realizaba la ejecución administrativa durante un período de tiempo determinado. Los órganos de la administración especial y los órganos municipales, en el marco de las tareas de administración pública que desempeñaban, estaban obligados a proporcionar al voivoda, a petición de este, explicaciones sobre todos los casos realizados en el voivodato. El voivoda también emitía opiniones sobre el nombramiento y la destitución de los jefes de la administración especial y nombraba y destituía, de acuerdo con el ministro competente, a los jefes de servicios, inspecciones y otras unidades organizativas. Sin embargo, en relación con las empresas estatales, el voivoda emitía opiniones sobre los candidatos a miembros de los órganos de supervisión designados por el representante del Tesoro estatal y tenía derecho a proponer candidatos a miembros del órgano de supervisión de la empresa.
La posición de los voivodas en aquella época se justificaba por el hecho de que no existía un voivodato autónomo y que el voivodato administrativo tenía un carácter estrictamente gubernamental y estaba dirigido por el voivoda como administrador de tierras, quien, junto con la asamblea del gobierno local, representaba al voivodato en el exterior. Sin embargo, su posición no era tan sólida como antes de 1990, porque la Ley Constitucional de 1992 indicaba claramente que el gobierno local era la forma básica de organización de la vida pública local, mientras que otros tipos de unidades de gobierno local debían definirse por ley. Además, la creación de nuevos órganos de supervisión financiera en forma de la Cámara de Cuentas Regional, la Comisión de Adjudicación y las Juntas de Apelaciones cambiaron el alcance de las competencias de los voivodas.
En el ámbito de sus competencias, el voivoda, en su calidad de representante del Gobierno y de los intereses del Estado, podía organizar el control de las tareas en el ámbito de la administración pública, definir los objetivos detallados de la política del Gobierno en el voivodato, adaptándola a las condiciones locales, coordinar la cooperación de todas las unidades organizativas del Gobierno y de la administración local que operaban en el territorio del voivodato en el ámbito de la prevención de amenazas a la vida y la salud humanas, amenazas al medio ambiente, mantenimiento del orden público y la seguridad del Estado, protección de los derechos civiles, prevención de catástrofes naturales, prevención de amenazas, así como la lucha y eliminación de sus efectos. El voivoda también coordinaba las tareas en el ámbito de la defensa y la seguridad del Estado en el voivodato, representaba al Gobierno en las ceremonias estatales y desempeñaba otras tareas encomendadas por el Consejo de Ministros. La Pequeña Constitución de 1992 no asignó a los voivodas ninguna tarea especial en el ámbito del cuidado del desarrollo del voivodato o del desarrollo de sus recursos, porque ya entonces se comprendió que la división administrativa en 49 unidades administrativas no cumplía las exigencias de la época y que el voivoda, de hecho, no es el anfitrión de la región, sino un representante del Consejo de Ministros y, en su nombre, el Primer Ministro. [37]
La reforma administrativa de 1999 en Polonia redujo el número de voivodatos de 49 a 16, con lo que cada voivodato adquirió un tamaño mucho mayor. Esto dio lugar a numerosos debates, protestas y conflictos, así como a preguntas sobre el papel de los voivodatos en el sistema. La nueva ley del 5 de junio de 1998 sobre la administración gubernamental en los voivodatos especifica que el voivoda es:
El voivoda, como representante del Consejo de Ministros, era responsable de la ejecución de la política gubernamental. Entre sus poderes se encontraban también la emisión de órdenes vinculantes para todos los órganos de la administración pública y, en situaciones de emergencia, también para los órganos de las unidades de gobierno local. El voivoda también podía, en casos especialmente justificados, suspender las actividades de cada órgano encargado de la ejecución administrativa durante un período de tiempo determinado. Por otra parte, los órganos de la administración no unificada ( en polaco : Administracja niezespolona ) estaban obligados a acordar con el voivoda los proyectos de ley local promulgados por ellos, con el fin de garantizar el cumplimiento de sus actividades con las órdenes del voivoda y presentarle información anual sobre sus actividades en el voivodato. Además, las competencias del voivoda incluían todas las cuestiones de la administración pública no reservadas a otros órganos, así como la supervisión de las actividades de las unidades de la administración local, la representación del Tesoro estatal en relación con los bienes estatales y el ejercicio de otros poderes derivados de la representación del Tesoro estatal y del ejercicio de los poderes y deberes del órgano fundador respecto de las empresas estatales. El voivoda, a petición del staroste, con la opinión del jefe competente del servicio combinado, inspección o guardia del voivodato, podía crear, transformar y liquidar unidades organizativas que constituyeran el aparato auxiliar de los jefes de los servicios combinados, inspecciones y guardias del poviat, a menos que disposiciones separadas dispusieran otra cosa. El gobernador podía nombrar y destituir a los jefes de los servicios combinados, inspecciones y guardias de los voivodatos, excepto al comandante de la policía del voivodato, que era nombrado tras consultar la opinión del voivoda. [37]
Además, el voivoda tiene poderes y responsabilidades en materia de defensa en el voivodato, como se especifica en la Ley de Defensa de la Patria : [38]
En 2001, los poderes y competencias de los voivodas se redujeron y parte de su autoridad fue transferida al sejmik del voivodato .
Los voivodas siguen teniendo un papel en el gobierno local de Polonia en la actualidad, como autoridades de los voivodatos y supervisores de los consejos locales autónomos, y no responden ante el electorado local, sino como representantes/emisarios del Consejo de Ministros del gobierno central . Son nombrados por el Presidente del Consejo de Ministros y entre sus principales tareas están el control presupuestario y la supervisión del código administrativo. [39]
Tras la ocupación de Yugoslavia por parte del Eje , el rango de Vojvoda se mantuvo en el Estado Independiente de Croacia como Vojskovodja . El rango fue utilizado tanto por la Guardia Nacional Croata [40] como por la Fuerza Aérea . [41]
En el Reino de Serbia y su iteración posterior, el Reino de Yugoslavia , el rango militar más alto era Vojvoda . Después de la Segunda Guerra Mundial , el recién formado Ejército Popular Yugoslavo dejó de utilizar el sistema de clasificación real, lo que hizo que el nombre quedara obsoleto. [42]