La Ley Vilayet de 1864 ( turco otomano : ولایت نظامنامهسی , Vilâyet Nizamnâmesi ; francés : Loi des vilayets [nota 1] ), también conocida como Ley de Reforma Provincial , se introdujo durante la era Tanzimat del último Imperio Otomano . Esta era de administración estuvo marcada por movimientos reformistas, con movimientos provinciales liderados en gran medida por Midhat Pasha , un actor clave en la propia Ley Vilayet. [2] La Ley Vilayet reorganizó las provincias dentro del imperio, reemplazando el sistema medieval de eyalet .
Su fecha de publicación inicial en el calendario gregoriano fue el 8 de noviembre de 1864, y la fecha turca fue el 7 Cümadelahir (Djem. II) o Jumaada al-Akhir ( Jumada al-Thani ) 1281. La ley fue modificada en 1867. La versión turca otomana se publicó por primera vez en Takvim-i Vekayi No. 773, y se publicó en Düstur Volumen I, páginas 517–538, y la versión de 1867 se imprimió en Düstur Volumen I, páginas 608–624. [3] La versión griega se publicó en Оθωμανικοί Κώδηκες ("Othōmanikoi kōdēkes", que significa "Códigos otomanos", y el griego demótico usa "Οθωμανικοί κώδικες"), página 2911. La versión francesa se publicó en Législation otomana, publicado por Grégoire Aristarchi Bey , Tomo II, página 273. [4]
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Instituido por Murad I , el sistema de eyalet dividió el imperio en provincias , comenzando con Rumelia en los Balcanes y Anatolia en Asia Menor . Los eyalets estaban gobernados por un beylerbey , o "señor de señores". El eyalet contenía subdivisiones, llamadas sanjaks .
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Considerado por algunos como un modelo muy cercano al sistema de Prefet francés , [5] [6] la nueva regulación subdividió las provincias del imperio en subdivisiones más pequeñas que las que tenía el sistema de eyalet. [6] Mientras que el sistema eyalet sólo tenía sanjaks como subdivisiones, el sistema vilayet incluía kazas (unidades administrativas más pequeñas), ciudades (kasabat), aldeas (karye) o grupos de aldeas ( nahiye ). [6] Si bien los títulos organizativos no fueron creados como consecuencia de la Ley Vilayet, sí lo fue la jerarquía en la que se fijaron. [7]
Cada vilayet se dividió en numerosas unidades integrales. Dentro de cada sanjak había un centro de la ciudad. Además, cada sanjak contenía unidades administrativas más pequeñas, llamadas kazas. Los sanjaks, como unidades administrativas, habían existido dentro del imperio durante siglos. [7]
El término kaza se utilizó originalmente para designar áreas de jurisdicción particulares de cada tribunal islámico ( Shari'a ) individual. La kaza, como unidad administrativa, existía dentro del imperio desde 1840. Una característica particular y clave de una kaza era que era fácil de reorganizar a discreción del gobierno: las aldeas podían transferirse entre las kazas existentes de un sanjak, sin eliminar necesariamente una kaza en el proceso. [8]
La Ley Vilayet creó una jerarquía burocrática dentro de cada provincia, con muchos de los cargos de nivel superior designados directamente desde Constantinopla (ahora Estambul ). [9] La lista de funcionarios de alto nivel designados por el gobierno otomano es la siguiente:
Los funcionarios de nivel inferior nombrados directamente por el gobierno otomano son los siguientes:
Midhat Paşa, durante su época como vali del Danubio Vilayet , llegó a instituir otras oficinas e instituciones dentro del sistema vilayet. [12] La lista es la siguiente:
La oficina del gobernador se había reorganizado en departamentos de asuntos civiles, financieros, policiales, políticos y jurídicos. Oficialmente, el gobernador tenía autoridad sobre todos los funcionarios de la provincia y ocupaba el cargo más alto. Sin embargo, el gobernador no nombró a los funcionarios sanjak y kaza, nombrados directamente por el sultán . Además, la autoridad del gobernador se vuelve borrosa cuando se trata de aquellos funcionarios que también reportan a los respectivos ministerios en los que sirven. [5]
Además de reorganizar el gobierno provincial, la Ley Vilayet también incluyó la institución de consejos como juntas asesoras de los funcionarios del gobierno. Estos consejos estaban formados por funcionarios electos y designados, buscando un equilibrio entre el pueblo y el gobierno otomano. Cada consejo tenía su propia proporción específica y fija de funcionarios electos y designados. [13]
Los propios consejos fueron elogiados y mencionados por los estadistas otomanos como el cumplimiento de las promesas hechas en el Hatt-i Hümayun de 1856 de una representación equitativa de los miembros musulmanes y no musulmanes de los consejos. [14]
Sin embargo, existían problemas con este marco; la igualdad se aplicaba sólo a los miembros electos (âza-yi müntahabe) de los consejos, no a todos los miembros de los consejos. Esta "promesa" no se aplicó sistemáticamente en todo el sistema vilayet. Los consejos administrativos del nivel kaza estaban exentos y sólo tenían tres miembros electos de fe no especificada. Además, los musulmanes terminaron manteniendo la mayoría en la mayoría de las provincias cuando surgieron los puestos designados, ya que la mayoría de los funcionarios designados terminaron siendo musulmanes. [15]
Los consejos administrativos actuaron en calidad de asesores de las distintas oficinas provinciales. Cada nivel provincial (vilayet, sanjak, kaza, etc.) tenía su propio consejo consultivo. Había consejos específicos para el gobernador (vali), los kaymakams (gobernadores sanjak) y los superintendentes de los kazas. A nivel de aldea existían consejos de ancianos (Ihtiyar Meclisi) formados por miembros enteramente elegidos con el propósito de asesorar a los jefes de aldea ( muhtar ).
Los idare meclises de nivel superior actuaban como "órganos de control" de las decisiones de los consejos inferiores. Por ejemplo, el Meclis-i Idare-i Vilayet revisaba periódicamente las decisiones o resoluciones aprobadas por los idare meclises de nivel sanjak y kaza . [dieciséis]
El proceso de elección del consejo fue muy elaborado y complicado. Si bien fue lo más cercano a lo democrático a nivel de aldea, el proceso pasó a estar controlado de manera mucho más estricta por el gobierno a medida que se llevaban a cabo elecciones de nivel superior.
A nivel de aldea, los emancipados eran hombres con "vínculos" con la aldea que tenían más de 18 años y pagaban más de 50 piastras en impuestos directos anuales. Estos hombres pudieron elegir a los jefes y a los miembros del Consejo de Ancianos de su aldea específica. Para presentarse a un cargo, un hombre debía tener treinta años de edad o más y tener "vínculos" con la localidad y pagar una suma de 100 piastras en impuestos directos anuales. Estas elecciones se celebraban anualmente y debían ser verificadas por el superintendente de kaza. [17]
A nivel de Kaza, las elecciones las celebraba una comisión electoral cada dos años. Esta comisión estaba formada por el kaza müdürü, el cadí , el muftí , el imán , los escribas kaza y los líderes religiosos de los residentes no musulmanes. La comisión estaba encargada de compilar una lista de candidatos adecuados, de 30 años o más, que pagaran una suma de 150 piastras en impuestos directos anuales y que preferiblemente estuvieran alfabetizados. Luego, esta lista se presentó al Consejo de Ancianos, donde aproximadamente un tercio de los candidatos serían eliminados. La lista pasó luego para su revisión al kaymakam del sanjak, donde otro tercio de los candidatos sería eliminado. El tercio restante de los candidatos constituía la lista de posibles miembros. [18]
Este mismo proceso se repitió para los consejos a nivel de sanjak y vilayet. Existían calificaciones de propiedad más altas para cada nivel sucesivo de la jerarquía. [19]
Este proceso electoral tenía como objetivo hacer que las instituciones fueran "más susceptibles al control estatal bajo la dirección de funcionarios designados". [20] Donde se permitía cierta apariencia de participación. Existe también otra razón más probable para este sistema electoral: "asegurar que los meclises ya no sean secuestrados por estrechos intereses locales" [20] , permitiendo así que los meclises sirvan al vilayet como deberían.
Midhat Pasha presidió como vali el más exitoso de los vilayets, inicialmente la provincia del Danubio y luego, cinco años más tarde, la zona de Bagdad . [21]
Los éxitos de Midhat se han atribuido a su imaginación a la hora de gobernar y crear nuevas oficinas e instituciones, así como a su capacidad para influir en gran medida en aquellos designados directamente desde Constantinopla. [22]
La Ley Vilayet de 1864, aunque conceptualmente fue un fuerte movimiento reformista, se ha considerado en gran medida un fracaso. Eso no quiere decir que hubo un fracaso en la división de oficinas y estructura. Es decir que hubo una falencia en los designados para los cargos. Se sabía que muchos funcionarios eran incompetentes, reacios a abandonar Constantinopla para ir a una provincia remota, o susceptibles a las intrigas políticas existentes y a las luchas con los notables locales (ayans) en las provincias recién reorganizadas. [21]
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