El sistema de los Tres Departamentos y Seis Ministerios ( en chino :三省六部; pinyin : Sān Shěng Liù Bù ) fue la principal estructura administrativa de la China imperial desde la dinastía Sui (581-618) hasta la dinastía Yuan (1271-1368). También lo utilizaron Balhae (698-926) y Goryeo (918-1392) y varios otros reinos de Manchuria, Corea y Vietnam.
Los Tres Departamentos eran tres estructuras administrativas de alto nivel en la China imperial. Eran el Secretariado Central , responsable de redactar la política, la Cancillería , responsable de revisar la política y asesorar al emperador, y el Departamento de Asuntos de Estado , responsable de implementar la política. Los dos primeros estaban unidos de manera vaga como el Secretariado-Cancillería durante la última dinastía Tang , la dinastía Song y en el reino coreano de Goryeo.
Los Seis Ministerios (también traducidos como Seis Juntas) eran órganos administrativos directos del estado bajo la autoridad del Departamento de Asuntos Estatales. Eran los Ministerios de Personal , Ritos , Guerra , Justicia , Obras e Ingresos . Durante la Dinastía Yuan, la autoridad sobre los Seis Ministerios fue transferida al Secretariado Central.
Los Tres Departamentos fueron abolidos por la dinastía Ming , pero los Seis Ministerios continuaron bajo los reinados de los Ming y Qing , así como en Vietnam y Corea.
Antes de los Tres Departamentos y Seis Ministerios, la estructura administrativa central de las dinastías Qin y Han era el sistema de los Tres Señores y los Nueve Ministros (三公九卿, Sāngōng Jiǔqīng ). No obstante, ya existían oficinas que cumplían las mismas funciones que los tres departamentos posteriores.
El Departamento de Asuntos de Estado se originó en la dinastía Qin (221-206 a. C.) con una función de archivo. Durante el reinado del emperador Wu de Han (r. 141-87 a. C.), la oficina del departamento se instituyó como un canal de comunicaciones entre los asesores del emperador y el gobierno en su conjunto. En la dinastía Han del Este (25-220), también se había creado una oficina de asesores y revisores. Bajo el reinado del emperador Wen de Wei (r. 220-226), se creó formalmente la Secretaría Central para redactar edictos imperiales y equilibrar el poderoso Departamento de Asuntos de Estado [1]. La oficina de la Cancillería se instituyó por primera vez durante la dinastía Jin (266-420) y se mantuvo durante todo el período de las dinastías del Norte y del Sur (420-589), donde a menudo se convirtió en la oficina más poderosa del gobierno central.
El Departamento de Asuntos de Estado se originó como uno de los seis administradores principales ( liushang六尚) que eran responsables de los tocados, el vestuario, la comida, el baño, el dormitorio y la escritura ( shangshu尚書, literalmente "presentar escritos"), durante la dinastía Qin . El puesto de administrador principal de la escritura ( shangshu ) se volvió más importante durante el reinado del emperador Wu de Han (r. 141-87 a. C.), quien intentó escapar de la influencia del Gran Canciller y Censor en Jefe ( yushi dafu御史大夫) apoyándose en otros funcionarios. El emperador Guangwu de Han (r. 25-57) creó el Departamento de Asuntos de Estado con el shangshu como jefe de las seis secciones del gobierno. Estaba encabezado por un Director ( ling令) y un Vicedirector ( puye僕射), asistidos por un asistente izquierdo y derecho ( cheng丞) y 36 caballeros asistentes ( shilang侍郎), seis por cada sección, así como 18 empleados ( lingshi令史), tres por cada sección. Estas seis secciones más tarde se convirtieron en los Seis Ministerios , y sus administradores principales, el Director y el Vicedirector fueron conocidos colectivamente como los ocho ejecutivos ( bazuo八座). El poder del Departamento de Asuntos de Estado disminuyó en las dinastías sucesivas de Cao Wei y la dinastía Jin (266-420) ya que algunas de sus funciones y autoridad fueron delegadas al Secretariado Central y la Cancillería. Los puestos de Director y Vicedirector también perdieron importancia ya que fueron otorgados a altos ministros y miembros de familias nobles que no participaban en las actividades administrativas del departamento. El papeleo real pasó a ser competencia de los oficinistas, cuya creciente influencia asustó al emperador Wu de Liang . El emperador Wu decretó que solo los nobles podían convertirse en oficinistas, pero ninguno de los nobles estaba dispuesto a asignar a sus hijos a una posición tan baja. Los miembros del departamento se negaron a cooperar con el emperador Wu y se resistieron a cualquier cambio en la administración. El Departamento de Asuntos de Estado en los Dieciséis Reinos y las dinastías del Norte tendió a funcionar de manera más similar a las dinastías del Sur con el tiempo, pero estaban dominados por pueblos bárbaros como los Xianbei . [2]
Durante la dinastía Sui (581-618), el puesto de Director a menudo quedaba vacante mientras dos Vicedirectores, Gao Jiong y Yang Su , se ocupaban de los asuntos. [3]
Durante la dinastía Tang (618-907), el puesto de director permaneció vacante la mayor parte del tiempo y, cuando se cubrió, lo ocupó el heredero aparente, como Li Shimin (r. 626-649) o Li Shi (r. 779-804). Para debilitar el poder del vicedirector, que era de facto el jefe de la institución, el puesto se dividió en vicedirectores de izquierda y derecha, siendo el primero el de mayor antigüedad. A veces, los vicedirectores tenían un poder comparable al del gran canciller y, a veces, incluso lo reemplazaban. Sin embargo, a mediados del período Tang, los grandes cancilleres habían recuperado su predominio y se exigió que los vicedirectores del departamento tuvieran designaciones especiales para participar en los debates sobre la formulación de políticas. A partir de entonces, el departamento se convirtió en una institución puramente ejecutiva. Las seis secciones del gobierno se dividieron formalmente en los seis ministerios, cada uno encabezado por un ministro ( shangshu ). Las seis divisiones se replicaron a nivel de prefectura local y cada una de ellas reportaba directamente a sus respectivos ministerios en el gobierno central. Además de los Seis Ministerios, el Departamento de Asuntos de Estado también estaba a cargo de los Nueve Tribunales y las Tres Direcciones. El Departamento de Asuntos de Estado era uno de los empleadores más importantes del gobierno y proporcionaba ingresos y puestos a muchos funcionarios. La institución duró hasta la dinastía Yuan (1271-1368) y nunca se restableció en la siguiente dinastía Ming . [4]
Los Seis Ministerios (六部Liù Bù ), también conocidos como las "Seis Juntas", eran agencias gubernamentales dirigidas por el Departamento de Asuntos Estatales y se institucionalizaron formalmente durante los períodos de las dinastías Cao Wei y Jin (266-420) . Cada ministerio estaba encabezado por un Ministro o Secretario ( chino :尚書; pinyin : shàngshū ; manchú :
) quien fue asistido por dos Viceministros o Secretarios ( chino :侍郎; pinyin : shìláng ; manchú :
). Cada ministerio estaba dividido en cuatro oficinas ( si si四司) responsables de la administración local, cada una encabezada por un director ( langzhong郎中), que era asistido por un vicedirector ( yuanwailang員外郎). La estructura de los Seis Ministerios era puramente administrativa. A veces compartían tareas administrativas con estructuras paralelas como las Tres Oficinas y la Oficina de Asuntos Militares . La dinastía Yuan (1279-1368) transfirió la autoridad sobre los Seis Ministerios al Secretariado Central. La dinastía Ming (1368-1644) abolió por completo el Secretariado Central y puso los Seis Ministerios bajo el control directo del emperador. En 1901 y 1906, la dinastía Qing (1644-1912) agregó nuevos ministerios a la estructura, haciendo obsoleto el término "Seis Ministerios". [5]
Las Nueve Cortes a lo largo de la mayor parte de la historia fueron:
Las Tres Direcciones, o a veces cinco, eran originalmente las Direcciones de Vías Navegables, Fábricas Imperiales y Edificios de Palacio. En la dinastía Sui , la Dirección de Armamentos o Servicio Doméstico de Palacio a veces se contaba como una sola. Las dinastías Sui y Tang también añadieron la Dirección de Educación a la lista. La Dirección de Astronomía se añadió durante la dinastía Song .
El Secretariado Central se originó durante el reinado del emperador Wu de Han (r. 141-87 a. C.) para manejar documentos. El mayordomo jefe de escritura ( shangshu尚書), ayudado por eunucos secretarios-recepcionistas ( zhongshu yezhe中書謁者)), enviaba documentos al palacio interior. Esta organización estaba encabezada por un Director de Secretaría ( zhongshu ling中書令) asistido por un Vicedirector ( zhongshu puye中書仆射). Estos dos puestos llegaron a ejercer una importante influencia política en la corte, lo que provocó que a los eunucos se les prohibiera ocupar estos puestos a finales de la dinastía Han Occidental . Esta institución continuó después del final de la dinastía Han en Cao Wei y fue el emperador Wen de Wei quien creó formalmente la Secretaría Central, encabezada por un Supervisor de la Secretaría ( zhongshu jian中書監) y un Director ( zhongshu ling中書令). Aunque de menor rango que el Departamento de Asuntos de Estado, el personal de la Secretaría Central trabajaba más cerca del emperador y era responsable de redactar ediciones y, por lo tanto, de su contenido. Bajo Wei, la Secretaría Central también estaba a cargo de la biblioteca del palacio, pero esta responsabilidad terminó durante la dinastía Jin (266-420) . En las dinastías del Norte y del Sur , el personal variaba desde príncipes y miembros de familias de alto rango hasta escritores profesionales. La posición y las responsabilidades de la Secretaría Central variaron mucho en este período, a veces incluso se le encomendó asuntos judiciales y de entretenimiento. [11]
El Secretariado Central fue conocido por una variedad de nombres durante la dinastía Sui y la dinastía Tang . Los Sui lo llamaban neishisheng (內史省) o neishusheng (內書省). El emperador Gaozong de Tang (r. 618-626) lo llamó la "Terraza Occidental" ( xitai西臺), Wu Zetian (regente 684-690, gobernante 690-704) lo llamó la "Torre del Fénix" ( fengge鳳閣), y el emperador Xuanzong de Tang (r. 712-755) lo llamó el "Departamento del Misterio Púrpura" ( ziweisheng紫微省). Durante el período Sui-Tang, el deber del Secretariado Central era leer el material entrante al trono, responder preguntas del emperador y redactar edictos imperiales. Los Sui y Tang añadieron puestos para la compilación del diario imperial y la corrección de documentos. En la dinastía Sui, el Director del Secretariado Central era a veces la misma persona que el Gran Canciller ( zaixiang宰相). En la dinastía Tang, el Director también era el maestro de las asambleas de la corte, y a menudo donde los Grandes Cancilleres comenzaban sus carreras. El Director del Secretariado Central participaba en conferencias con el emperador junto con los directores del Departamento de Asuntos de Estado y la Cancillería. En la segunda mitad de la dinastía Tang, el título de Director del Secretariado Central se dio a los jiedushi (comisionados militares) para darles un estatus superior, lo que privó al título de su valor real. La Academia Hanlin ganó prominencia cuando sus académicos ( xueshi學士) comenzaron a procesar y redactar documentos en lugar del Secretariado Central, lo que permitió a los emperadores emitir edictos sin consulta previa con el personal del Secretariado. [12]
Durante la dinastía Song temprana (960-1279), el Secretariado Central fue degradado formalmente y su función se redujo a procesar documentos menos importantes como memoriales, documentos reenviados o listas de exámenes. El Secretariado Central ya no tenía un Director y su oficina se fusionó con la de la Cancillería, llamada Secretaría-Cancillería ( zhongshu menxia中書門下, abreviado zhongshu中書) o Cámara de Administración ( zhengshitang ). La redacción de documentos pasó a ser función de una nueva Oficina de Redacción de Documentos ( sherenyuan舍人院). Una reforma durante el período del reinado de Yuanfeng (1078-1085) restauró al Secretariado Central a sus antiguas funciones y la Oficina de Redacción de Documentos pasó a llamarse Sección Trasera del Secretariado ( zhongshu housheng中書後省). Sin embargo, el título de Director siguió siendo un título honorífico mientras que el liderazgo real del Secretariado Central recaía en el Vicedirector de la Derecha del Departamento de Asuntos de Estado ( shangshu you puye尚書右仆射, o youcheng右丞), que también tenía el título de Caballero de la Corte del Secretariado Central ( zhongshu shilang中書侍郎). Otro Caballero de la Corte del Secretariado Central administraba la institución y participaba en las consultas de la corte. La Sección de Retaguardia estaba dirigida por un Redactor del Secretariado ( zhongshu sheren ). El Vicedirector de la Izquierda ( zuo puye左仆射, o zuocheng左丞) tenía los títulos de Caballero de la Corte de la Cancillería ( menxia shilang門下侍郎) y Gran Canciller al mismo tiempo. Las decisiones políticas las tomaba el Gran Canciller antes de que se redactaran y emitieran los edictos y documentos. En el período Song del Sur (1127-1279), el Secretariado Central se fusionó nuevamente con la Cancillería. El Vicedirector de la Derecha se convirtió en Gran Canciller de la Derecha, mientras que el Gentilhombre de la Corte del Secretariado Central se convirtió en Vice Gran Canciller. [13]
La dinastía Liao (907-1125), dominada por los kitán , tenía una institución similar en funciones a la Secretaría Central de principios de la dinastía Tang, llamada Departamento de Administración ( zhengshisheng政事省). Los puestos de director, subdirector y redactores estaban en su mayoría ocupados por chinos. [14]
La dinastía Jin, dominada por los yurchen (1115-1234) , tenía un Secretariado Central que funcionaba de manera similar a la institución Song, pero el papeleo lo hacían académicos en lugar de redactores profesionales. El Canciller de Derecho del Secretariado Central ( shangshu you chengxiang尚書右丞相) estaba subordinado al Gran Canciller. El emperador Wanyan Liang (r. 1149-1160) abolió la institución. [15]
La dinastía Yuan , dominada por los mongoles (1271-1368), convirtió al Secretariado Central en la oficina administrativa central y abolió el Departamento de Asuntos de Estado en 1292 (resucitado entre 1309 y 1311). El puesto de Director lo ocupaba un príncipe imperial o quedaba vacante, pero el trabajo real lo realizaban los Grandes Cancilleres de derecha e izquierda. Bajo los Grandes Cancilleres había cuatro administradores de asuntos gubernamentales ( pingzhang zhengshi平章政事) y un asistente de derecha e izquierda ( you cheng右丞, zuo cheng左丞), que eran conocidos colectivamente como consejeros de Estado ( zaizhi宰執). Por debajo de los consejeros de Estado había cuatro consultores ( canyi zhongshusheng shi參議中書省事) responsables del papeleo y tomaban parte en las decisiones. El Secretariado Central controlaba los Seis Ministerios y, por lo tanto, era funcionalmente el corazón del gobierno. Las regiones de lo que hoy son Shandong , Shanxi , Hebei y Mongolia Interior estaban directamente subordinadas al Secretariado Central. [16]
A principios de la dinastía Ming (1368-1644), el emperador Hongwu comenzó a sospechar del canciller Hu Weiyong y lo ejecutó en 1380. El Secretariado Central también fue abolido y sus funciones fueron delegadas a la Academia Hanlin y al Gran Secretariado . [17]
La Cancillería fue originalmente la Corte de Asistentes en la dinastía Han (206 a. C. - 9 d. C.), que supervisaba a todos los asistentes del palacio. No fue hasta la era de la dinastía Cao Wei y Jin (266-420) que la institución de la Cancillería se formalizó. La Cancillería estaba dirigida por un Director ( menxia shizhong門下侍中), con la asistencia de un caballero asistente en la puerta del palacio ( Huangmen shilang黃門侍郎 o jishi Huangmen shilang給事黃門侍郎), más tarde llamado Vicedirector ( menxia shilang門下侍郎). Eran responsables de asesorar al emperador y proporcionar consulta antes de la emisión de edictos. Durante el período de las dinastías del Sur , la Cancillería se hizo responsable de los carruajes imperiales, la medicina, las provisiones y los establos. Durante la dinastía Sui (581-618), también se hizo responsable de las puertas de la ciudad, los sellos imperiales, el guardarropa y la administración del palacio. Estas nuevas funciones externas se redujeron en la dinastía Tang (618-907) a solo las puertas de la ciudad, las insignias y el Instituto para el Avance de la Literatura. Los Tang asignaron varios funcionarios de menor rango a la Cancillería para realizar registros para el diario imperial. [18]
La Cancillería, encabezada por el Gran Canciller , recibió en la época Tang varios nombres diferentes, como Terraza Oriental ( Dongtai東臺) o Terraza Fénix ( Luantai鸞臺). En los casos en que los Vicedirectores de la Cancillería o la Secretaría Central oficiaban como Gran Canciller, un secretario supervisor ( jishizhong ) se hacía cargo de su trabajo en la Cancillería. El puesto de secretario supervisor se originó en el Departamento de Asuntos de Estado, desde donde fueron transferidos a la Cancillería a principios del período Tang. Eran responsables de estudiar los borradores de los memoriales e implementar las correcciones antes de que fueran presentados al emperador. [19]
La Cancillería comenzó a perder importancia a mediados del período Tang, ya que competía en poder político con el Secretariado Central. Finalmente, el control sobre el flujo y el contenido de los documentos de la corte pasó al Secretariado Central. En el siglo IX, la Cancillería solo era responsable de los sellos imperiales, las ceremonias de la corte y los altares imperiales. Algunos de sus funcionarios se ocupaban de las listas de examinados estatales y de los registros domésticos de los funcionarios estatales, mientras que a otros se les asignaba la tarea de volver a presentar documentos. Muchos de los títulos asociados eran puramente honoríficos. [20]
La Cancillería sólo siguió existiendo de nombre durante la dinastía Song (960-1279), mientras que sus funciones eran llevadas a cabo por el Secretariado Central y el Departamento de Asuntos de Estado. Por ejemplo, el Vicedirector de Izquierda del Departamento de Asuntos de Estado era al mismo tiempo Director de la Cancillería. La Cancillería se reorganizó en varias secciones diferentes: personal, ingresos, militar, ritos, justicia, obras, la oficina del secretario, la oficina de memorandos de rutina ministerial y, finalmente, el archivo de proclamaciones. En 1129, la Cancillería se fusionó con el Secretariado Central y se convirtió en el Secretariado-Cancillería ( zhongshu menxia中書門下, abreviado zhongshu中書) o Cámara de Administración ( zhengshitang ). [21]
La Cancillería también fue utilizada en la dinastía Liao y la dinastía Yurchen Jin . En la dinastía Jin, fue abolida en 1156. La dinastía Yuan liderada por los mongoles decidió no revivir la institución. [22]
Además de los "Tres Departamentos", había otros tres de igual estatus que ellos, pero rara vez participaban en la administración del estado.