La Verificación Sistemática de Extranjeros para Derechos ( SAVE , por sus siglas en inglés) es un programa administrado por el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos (USCIS, por sus siglas en inglés), una rama del Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS, por sus siglas en inglés). SAVE facilita las búsquedas sobre el estado migratorio y de nacionalidad de las personas en los Estados Unidos . [1] Es una iniciativa intergubernamental diseñada para ayudar a las agencias gubernamentales federales , estatales , tribales y locales, o por un contratista que actúe en nombre de la agencia, a determinar la elegibilidad para beneficios, licencias o subvenciones, credenciales gubernamentales o para realizar investigaciones de antecedentes. [2] [3] [4] Es uno de los dos programas que utiliza el Sistema de Información de Verificación (VIS, por sus siglas en inglés). El otro programa es el Programa de Verificación Electrónica de Elegibilidad de Empleo, también conocido como E-Verify , y es utilizado por los empleadores para verificar el estado migratorio de los empleados. [5] [6] Para una verificación adicional (en los casos en que el VIS resulte inadecuado), SAVE se basa en el Sistema de Consulta Centrado en la Persona (PCQS, por sus siglas en inglés). [2]
SAVE puede ser utilizado por agencias gubernamentales de cualquier nivel en los Estados Unidos, incluyendo: [2]
Una agencia determinada es elegible para utilizar SAVE solo si determinar el estado de inmigración y nacionalidad de un individuo es necesario para su trabajo de uno de estos tipos: [2]
Además de esto, cualquier contratista de una agencia de la descripción anterior es elegible para utilizar SAVE si la tarea que se les ha contratado requiere búsquedas de inmigración y nacionalidad por una de las razones anteriores. [2]
SAVE no toma decisiones sobre la elegibilidad del solicitante para un beneficio o licencia. [2] [7] [8] Más bien, simplemente proporciona una manera fácil de obtener información sobre el solicitante del beneficio o licencia de una variedad de bases de datos gubernamentales. Como se analiza más adelante, la ausencia de registros coincidentes en SAVE no implica que la presencia del solicitante en los Estados Unidos no esté autorizada, o que el solicitante no sea elegible para el beneficio. Simplemente significa que los registros accesibles no pudieron confirmar la elegibilidad del solicitante. [8]
La forma general en que se utiliza SAVE es la siguiente. El no ciudadano primero presenta toda la documentación necesaria en función de los criterios de elegibilidad para el programa al que se postula (estos criterios de elegibilidad pueden variar en función del estatus migratorio de la persona, el estado y el programa al que se postula). Si esta documentación demuestra en principio la elegibilidad del solicitante, entonces el asistente social de la agencia puede utilizar SAVE para verificar que la documentación sea precisa. Si la verificación inicial falla, entonces el asistente social puede (y debe, si el solicitante lo desea) presentar el caso para verificación adicional y luego, si es necesario, presentar el formulario G-845. Si la verificación no demuestra la validez de la documentación proporcionada por el solicitante, no se le otorga el beneficio al solicitante. El asistente social no puede utilizar este fallo para concluir que el solicitante está mintiendo sobre su estatus, o para usarlo para denunciar al solicitante ante el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos . [9] [10]
SAVE tiene tres modos de acceso electrónico que ofrecen toda su funcionalidad básica. [9] [11]
SAVE permite tres niveles de verificación para quienes utilizan el sistema electrónicamente. [2] [9] [10] [11]
Además, también existe una opción de verificación puramente en papel, en la que la agencia presenta directamente un formulario G-845 en papel y recibe una respuesta en un plazo de entre 10 y 20 días hábiles del gobierno federal. Esto le cuesta a la agencia cliente $2, en comparación con el cargo máximo total de $1.50 si se inicia la consulta electrónicamente. Sin embargo, esta opción no se recomienda ya que el uso de medios electrónicos para la verificación inicial ahorra tiempo y dinero para todas las partes involucradas. [11]
Para la verificación inicial, el asistente social autorizado de la agencia del cliente debe iniciar sesión en SAVE a través del Sistema de información de verificación, después de aceptar los términos y condiciones de uso. [10] [12] El asistente social puede entonces elegir la pestaña "Iniciar casos", ingresar información relevante sobre el solicitante cuyo estado necesita ser verificado y enviarla. Si se encuentran registros coincidentes en las bases de datos disponibles para SAVE, estos se devuelven. Algunos de estos registros pueden contener fotografías, que también se incluyen en la respuesta. El asistente social puede responder si la fotografía coincide con la fotografía correspondiente enviada por el solicitante o con cualquier otra fotografía del solicitante. Solo se devuelve información relacionada con el solicitante en la verificación inicial. [10]
El proceso de verificación inicial generalmente demora unos minutos (la búsqueda en sí demora entre 3 y 5 segundos). [11] El caso se mantiene abierto durante 180 días (de modo que el asistente social puede acceder a los detalles del caso en cualquier momento hasta entonces, e imprimirlos si es necesario), después de lo cual se cierra si no se toma ninguna medida durante ese tiempo. [10]
Si la verificación inicial proporciona al asistente social toda la información necesaria para confirmar la documentación del solicitante, no es necesario realizar ningún trabajo adicional. Sin embargo, se puede instituir una verificación adicional (electrónicamente, a través de la interfaz SAVE) en uno de estos dos casos: [2] [10]
La verificación adicional puede demorar entre 3 y 5 días hábiles gubernamentales. [10] Este paso implica que los verificadores de estatus migratorio del USCIS realicen consultas más sofisticadas a varias bases de datos (incluidos los sistemas del DHS y el sistema EOIR del DOJ) para localizar los registros del solicitante. Los verificadores de estatus tienen acceso de solo lectura a la información contenida en muchos otros sistemas a través del sistema de consulta centrado en la persona. Una vez que los verificadores de estatus han completado su búsqueda, la información se devuelve electrónicamente al trabajador social a través de la interfaz SAVE. [2]
Si la verificación adicional no arroja ninguna información, o si el verificador de estatus detecta discrepancias que solo se pueden resolver examinando la documentación del solicitante, SAVE envía una notificación electrónica al asistente social y recomienda que presente el Formulario G-845, Solicitud de verificación de documentos, con una copia de la documentación de inmigración del solicitante. Se pone a disposición del asistente social un formulario electrónico ya completado, que debe imprimir y enviar por correo a la Unidad de verificación de estatus migratorio del USCIS. [10]
Si el trabajador social presenta estos documentos, los verificadores de estado realizan una búsqueda más exhaustiva mediante PCQS y también pueden solicitar correcciones de registros a la base de datos del Sistema de índice central (CIS) del USCIS comunicándose con la División de registros del USCIS. [2] Por lo general, se debe recibir una respuesta dentro de los 20 días hábiles federales, lo que suele ser aproximadamente un mes calendario. Si el USCIS no responde dentro de ese tiempo, el trabajador social puede llamar al número gratuito del USCIS para consultar sobre el estado del caso. [10]
Las agencias de clientes pagan por cada consulta, con un costo de $0.50 cada una por verificación inicial, reintento y verificación adicional, y un costo de $2.00 por un formulario G-845 en papel si el proceso de verificación no se inicia electrónicamente. La facturación es mensual y hay un cargo mínimo mensual por transacción de servicio de $25.00 si se utiliza el programa SAVE, en cualquier momento durante el mes. No hay cargo durante los meses en que no se utiliza SAVE. Esta estructura de precios para SAVE ha estado en vigencia desde el 1 de octubre de 2008. [13] La facturación la realiza el Centro Financiero de Burlington del USCIS, y los métodos de pago incluyen tarjeta de crédito y cheque. [9]
Para que una agencia cliente se registre para utilizar SAVE, la agencia debe aceptar el Memorando de Acuerdo (MOA) de SAVE (a veces también llamado Memorando de Entendimiento (MOU)) o Acuerdo de Coincidencia Informática (CMA). Esto cubre una variedad de temas: [2] [14]
A continuación se incluye una guía específica del USCIS sobre el punto (3). [10]
Para los solicitantes del Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP; conocido popularmente como "cupones de alimentos"):
Para solicitantes de otros programas:
El uso de SAVE está regido por una serie de normas federales y estatales, algunas de las cuales exigen el uso de SAVE para ciertos fines y otras restringen el uso de SAVE y ponen límites a la forma en que las agencias de clientes pueden utilizar la información obtenida de SAVE. Cabe señalar que SAVE no suele contener información sobre personas que fueron ciudadanas desde su nacimiento. [2] Tampoco ofrece información concluyente sobre el estatus migratorio, sino que es simplemente una herramienta que ayuda a verificar la documentación del estatus que presenta una persona. [8]
A continuación se incluye una lista de beneficios públicos federales para los que el uso de SAVE es obligatorio para cualquier persona no ciudadana que busque esos beneficios. Generalmente no se utiliza para verificar el estado de ciudadanía de los ciudadanos por derecho de nacimiento o de los ciudadanos naturalizados, aunque SAVE generalmente contiene información para los ciudadanos naturalizados. [15] Dividimos a los no ciudadanos en cuatro categorías amplias: residentes permanentes legales, aquellos en estatus humanitario/de asilo, aquellos en estatus de no inmigrantes temporales legales y extranjeros no autorizados (aquellos que ingresaron ilegalmente o están fuera de estatus por alguna otra razón). [16] Los extranjeros en las primeras dos categorías se denominan "extranjeros calificados" y son elegibles para algunos beneficios públicos federales, mientras que aquellos en las últimas dos categorías se denominan "extranjeros no calificados" y no son elegibles para todos los beneficios públicos federales, excepto los servicios médicos y de socorro de emergencia. [16] [17]
En la tabla que aparece a continuación, "elegible a opción del estado" significa que cada estado puede establecer reglas sobre la elegibilidad dentro de esa categoría, es decir, pueden optar por proporcionar el beneficio o denegarlo. Dado que los extranjeros no calificados no son elegibles para ninguno de los beneficios (excepto los servicios médicos de emergencia), solo incluimos columnas sobre los dos tipos principales de extranjeros calificados.
El grupo de personas que pueden obtener una licencia de conducir o una tarjeta de identificación es mayor que el grupo de personas que pueden obtener beneficios públicos federales. En particular, cualquier persona que se encuentre legalmente en los Estados Unidos con un estatus de no inmigrante a largo plazo puede obtener una licencia de conducir o una tarjeta de identificación, sujeto a los mismos requisitos (prueba de residencia y aprobación de los criterios de edad y pruebas de competencia exigidos) que los ciudadanos estadounidenses. Esto incluye: [24]
Sin embargo, quienes no se encuentran en un estatus autorizado (ya sea porque ingresaron ilegalmente o porque perdieron su estatus debido a que se quedaron más tiempo del permitido o violaron los términos de su estatus) no son elegibles para obtener licencias de conducir o tarjetas de identificación. Las personas que realizan viajes de corto plazo, como quienes ingresaron utilizando visas B , el Programa de Exención de Visa o tarjetas de cruce fronterizo, tampoco son elegibles para esta identificación. [ cita requerida ]
A diferencia de lo que ocurre con los beneficios públicos federales, los estados no están obligados a utilizar el sistema SAVE para determinar la elegibilidad para obtener licencias de conducir o tarjetas de identificación. Sin embargo, la Ley REAL ID establece estándares de cumplimiento que las licencias de conducir y tarjetas de identificación emitidas por los estados deben cumplir para ser consideradas como identificación para fines federales, lo que incluye los viajes en aerolíneas comerciales. Uno de estos requisitos es que el estatus migratorio de cualquier no ciudadano que solicite la identificación debe verificarse mediante el sistema SAVE. [2]
En los Estados Unidos, los ciudadanos tienen derecho a votar en las elecciones federales, estatales y locales, sujetos a diversas condiciones, como las relacionadas con la edad y la residencia. Los no ciudadanos no tienen derecho a votar en ninguna elección federal, estatal o en la mayoría de las elecciones locales. A finales de la década de 2000 y en la década de 2010, ha habido preocupaciones sobre el voto de los no ciudadanos en las elecciones. Para abordar esto, algunos gobiernos estatales han considerado usar SAVE para ayudar a verificar la ciudadanía. Sin embargo, dado que SAVE contiene información solo para ciudadanos naturalizados y no para ciudadanos por nacimiento (excepto las personas que han patrocinado a alguien para inmigrar a los Estados Unidos), la ausencia de registros coincidentes en SAVE podría significar que la persona es ciudadana o que la presencia de la persona no está autorizada y que la persona no ha tenido contacto con las autoridades de inmigración. Por lo tanto, SAVE por sí solo no puede usarse para hacer una determinación confiable de la ciudadanía. Por esta razón, así como por la carga adicional de SAVE y su potencial para disuadir a las personas de votar, el uso de SAVE para la elegibilidad de los votantes ha sido objeto de críticas. [25]
El programa SAVE permite a los solicitantes para quienes se ha iniciado una verificación y está pendiente verificar el estado de su verificación en línea, utilizando SAVE CaseCheck a través de un navegador web. Para verificar la identidad, el solicitante debe completar información similar a la necesaria para iniciar una verificación, así como el número de caso de verificación. Tenga en cuenta que solo se pueden buscar verificaciones pendientes existentes utilizando SAVE CaseCheck. No es posible que un posible solicitante utilice esta función de manera preventiva, antes de que la agencia inicie una verificación utilizando SAVE. [26] [27]
SAVE también proporciona orientación a los solicitantes de beneficios sobre qué agencias de USCIS o CBP deben contactar para solicitar correcciones en los registros que SAVE utiliza para la verificación. [28]
SAVE se basa en datos actualizados diariamente mediante descargas de una serie de agencias que operan bajo el Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU . A continuación se incluye una lista de las bases de datos de las que SAVE obtiene actualizaciones diarias: [2]
SAVE se puede utilizar para obtener información que respalde la veracidad de los documentos y las declaraciones de estatus de ciudadanos naturalizados, residentes permanentes legales que no son ciudadanos y personas en diversos estatus de no inmigrantes. [2]
Los solicitantes que son ciudadanos de los Estados Unidos desde su nacimiento por lo general no tienen presencia en ninguna de las bases de datos a las que tiene acceso SAVE, aunque aquellos que han renunciado a su ciudadanía o han tenido contacto con las autoridades de inmigración pueden tener algunos datos disponibles. Por esta razón, la ausencia de registros coincidentes encontrados por SAVE no puede utilizarse para descartar la posibilidad de que alguien sea ciudadano de los Estados Unidos. [2]
Según un Memorando de Acuerdo (MOA) entre el DHS y el Departamento de Estado de los EE. UU ., los números de pasaporte no se incluyen en la información que se devuelve a las agencias de clientes mediante SAVE. Sin embargo, los datos están disponibles para los verificadores de estado cuando utilizan el PCQS durante la primera etapa de verificación adicional y mientras realizan la verificación final según el Documento G-845. [2]
La Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 (IRCA), Ley Pública 99-603, fue aprobada por el 99.º Congreso de los Estados Unidos y firmada como ley por el entonces presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan . La IRCA fue el impulso original para la creación del SAVE. [2] [15] [39] [40]
La IRCA restringió el acceso a seis programas de beneficios federales a los ciudadanos estadounidenses, residentes permanentes legales y residentes permanentes bajo apariencia de ley (nótese que la jerga "beneficio público federal" se establecería mucho más tarde, con la PRWORA). [16] [41] La Ley requería que el Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) estableciera un sistema para verificar el estatus migratorio de los solicitantes no ciudadanos que solicitaran estos programas. Los programas eran: [15] [39]
Con base en la ley, el INS comenzó a trabajar en la implementación del SAVE, con un proceso de verificación en dos etapas: verificación primaria y verificación secundaria. La base de datos electrónica, conocida como el Índice de verificación del estatus de extranjero, fue inicialmente mantenida por Martin Marietta bajo contrato con el INS. [39] [41]
La Ley de Reconciliación de Responsabilidad Personal y Oportunidades Laborales de 1996 (abreviada como PRWORA, también comúnmente descrita como la Ley de Reforma de la Asistencia Social de 1996), Ley Pública 104-193, fue aprobada por el 104.º Congreso de los Estados Unidos y firmada como ley por el entonces presidente Bill Clinton . La ley fue la piedra angular del Contrato con Estados Unidos del Partido Republicano y cumplió la promesa de Clinton de "acabar con la asistencia social tal como la conocemos". Si bien su componente más famoso fue el reemplazo de la Ayuda a Familias con Niños Dependientes (AFDC, por sus siglas en inglés) por la más temporal y menos generosa Asistencia Temporal para Familias Necesitadas , la ley tenía disposiciones menos conocidas en torno a la elegibilidad de los no ciudadanos para los beneficios de la asistencia social.
La ley definió los "beneficios públicos federales" y los "beneficios públicos estatales y locales". La PRWORA requirió que el Procurador General estableciera regulaciones y una guía provisional para la verificación del estatus migratorio de las personas que solicitan beneficios públicos federales, incluyendo aquellos beneficios cuyos estatutos existentes no establecían específicamente que se requería la verificación del estatus migratorio. La guía está dirigida a cualquier entidad que administre un beneficio público federal no exento, excepto organizaciones benéficas sin fines de lucro, y no se limita a las agencias y programas especificados en la IRCA o aquellos que utilizan SAVE. Sin embargo, SAVE ayuda con el cumplimiento de esta guía. [15]
PRWORA hizo una distinción entre dos tipos de no ciudadanos, definidos en términos generales: [16] [17]
La Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 requirió que los Servicios de Inmigración y Naturalización (que luego se reestructurarían como el Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU. y su subagencia, los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos ) cooperaran con las agencias federales, estatales y locales para determinar la ciudadanía o el estatus migratorio de cualquier individuo dentro de la jurisdicción de la agencia para cualquier propósito autorizado por la ley. El programa SAVE (que ya existía) es la forma en que el DHS y el USCIS cumplen con la obligación. IIRIRA también contenía disposiciones que llevaron a la creación del Programa Piloto Básico, que eventualmente se transformaría en E-Verify , el análogo de SAVE utilizado por los empleadores. [39]
La Ley REAL ID de 2005 dispuso que los documentos de identidad emitidos por los estados (como la licencia de conducir o las tarjetas de identificación estatales) podían utilizarse como prueba de identidad a nivel federal solo si cumplían con medidas de cumplimiento específicas. De los diversos fines de identificación federales para los que estas medidas de cumplimiento eran relevantes, el que afectaba a la mayor parte de la población era el transporte aéreo comercial en los Estados Unidos. Sin embargo, dado que la mayoría de los estados de EE. UU. no han implementado completamente las normas, la fecha a partir de la cual solo se aceptarán documentos de identidad que cumplan con las normas se ha pospuesto hasta el 22 de enero de 2018. [42]
Uno de los requisitos de cumplimiento para las licencias de conducir y tarjetas de identificación estatales es el requisito de verificar el estado de presencia legal de los no ciudadanos que buscan estos documentos mediante SAVE. El Departamento de Vehículos Motorizados del estado puede inscribirse directamente en SAVE o utilizar AAMVANet, la red de la Asociación Estadounidense de Administradores de Vehículos Motorizados . [2] [11]
Uno de los problemas que generó la Ley REAL ID fue que las personas con estatus temporal de no inmigrantes podían tener estatus legal a pesar de tener una visa vencida, y las oficinas estatales no estaban necesariamente equipadas para evaluar la legalidad de su estatus actual. SAVE tiene como objetivo ayudar a tomar decisiones menos propensas a errores sobre el estatus legal en estos casos. [4] SAVE ha tenido algunos problemas conocidos, como no tener información actualizada sobre extensiones de estadía, extensiones de estadía para dependientes y cambio de estatus de estudiante a trabajador temporal. [24] El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos brinda orientación a los estudiantes que tienen problemas para obtener una licencia de conducir o una tarjeta de identificación estatal debido a estos problemas. [24]
Un aviso del Sistema de Registros del DHS, publicado el 11 de diciembre de 2008, amplió el uso de SAVE a cualquier propósito autorizado por la ley. [8] [43]
E-Verify , el análogo de SAVE para empleadores privados, fue ordenado por la IIRIRA de 1996, e inicialmente lanzado como el Programa Piloto Básico antes de convertirse en un programa completamente desarrollado obligatorio para algunos empleadores alrededor de 2008. [39] [44]
Hasta 2008, el DHS realizó evaluaciones de impacto de la privacidad (PIAs, por sus siglas en inglés) para los sistemas individuales utilizados en SAVE y E-Verify, específicamente el VIS [5] y el PCQS. [34] Sin embargo, en 2010, el DHS pasó a realizar PIAs para los programas tal como los ven sus usuarios finales, es decir, PIAs para SAVE [2] y E-Verify. [44]
Con el tiempo, el uso de SAVE se ha vuelto cada vez más obligatorio para varios programas federales y estatales. Durante mucho tiempo, el uso de SAVE era opcional para las agencias que administraban el Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria . Sin embargo, la Ley Agrícola de 2014 lo hizo obligatorio. [20]
En 1995, la Oficina del Inspector General del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos (HHS) llevó a cabo una revisión del SAVE a petición de la Administración para Niños y Familias (ACF), una división del HHS. La revisión se centró únicamente en los extranjeros que solicitaban la Ayuda para Familias con Niños Dependientes y Medicaid , los programas que requerían el uso del SAVE y de los que era responsable el HHS. La revisión examinó las solicitudes de verificación entre octubre de 1992 y diciembre de 1993. Encontró que: [39] [41]
El informe atribuyó la mayor parte de la responsabilidad y la culpa a las agencias estatales y recomendó a la ACF y a la Administración de Financiamiento de la Atención Médica (HCFA) que recordaran a las agencias estatales los requisitos del SAVE. Sin embargo, la ACF creía que los problemas se debían más bien a un mal diseño del sistema por parte del INS. [41]
A partir de 2003, la Administración del Seguro Social utilizó la verificación independiente de terceros de la documentación presentada por no ciudadanos ante las agencias emisoras ( Departamento de Seguridad Nacional de los EE. UU. y Departamento de Estado de los EE. UU. ) antes de emitir un Número de Seguro Social . La verificación de estos documentos implicó el uso de SAVE. Un informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de 2003 destacó las posibles debilidades en la forma en que la SSA estaba utilizando SAVE. En particular, señaló que mientras que SAVE podía verificar el estatus migratorio del solicitante basándose en la información proporcionada por el solicitante, el personal de la SSA estaba descuidando la verificación real de la autenticidad de los documentos en sí, lo que hacía posible emitir un SSN basado en documentación falsa correspondiente a una persona real pero diferente. También se identificaron otras debilidades en el uso de SAVE por parte de la SSA. [45]
El DHS y el USCIS han realizado esfuerzos para ser más transparentes sobre el uso de SAVE y mejorar su monitoreo. [8] [46] [47]
El DHS cuenta con un Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Cumplimiento (CTMS, por sus siglas en inglés) para SAVE, a fin de asegurarse de que las agencias que lo utilizan no hagan un uso indebido del mismo. El CTMS está exento de algunas disposiciones de la Ley de Privacidad. [48]
El Centro de Información sobre Privacidad Electrónica ha criticado a SAVE y la expansión del Programa Piloto Básico (ahora E-Verify) que utiliza los mismos sistemas back-end que SAVE. [39]
El Centro de Política de Inmigración ha criticado a SAVE por las siguientes razones: [8]
El IPC también ha criticado el uso del SAVE para determinar la elegibilidad para votar. [25]