Montenegro ratificó el Protocolo de las Naciones Unidas contra la trata de personas en octubre de 2006. [1]
En 2010, Montenegro fue un país de tránsito, origen y destino para hombres, mujeres y niñas que fueron sometidos a la trata de personas, específicamente a condiciones de prostitución forzada y trabajo forzado. Las víctimas de la trata fueron en su mayoría mujeres de Ucrania , Moldavia , Serbia , Rumania, Bulgaria y Montenegro, que migraron o fueron contrabandeadas a través del país en ruta a otros destinos y sometidas a condiciones de prostitución forzada en Montenegro. Los niños romaníes fueron obligados a mendigar en las calles organizadas del país. Según las ONG y los expertos internacionales, principalmente los hombres y niños extranjeros fueron sometidos a trabajo forzado en la creciente industria de la construcción de Montenegro. Las mujeres y niñas montenegrinas fueron sometidas a prostitución forzada dentro del país y en otros países de los Balcanes ; informes anecdóticos indicaron que al menos una niña montenegrina fue sometida a condiciones de prostitución forzada en Serbia durante 2009. Informes anecdóticos en 2009 también indicaron que algunas mujeres y niñas de Serbia y otros países de esta región fueron sometidas a condiciones de prostitución forzada en Montenegro. Según informes, las redes criminales que operan en el sector turístico de Montenegro, en plena expansión, se dedican a la trata de personas con fines de prostitución forzada. Según el Comisionado de Derechos Humanos del Consejo de Europa , varias fuentes cuestionan la postura oficial del gobierno montenegrino de que Montenegro no tiene un problema considerable de trata de personas. [2]
Los informes indican que existe un problema generalizado de prostitución de niñas montenegrinas en el centro y sur de Montenegro, donde muchos de los clientes son albaneses.
En 2010, el Gobierno de Montenegro no cumplió plenamente las normas mínimas para la eliminación de la trata de personas; sin embargo, realizó importantes esfuerzos para hacerlo. Montenegro logró algunos avances importantes durante el período que abarca el informe y, por primera vez, reconoció públicamente que existía un problema de trata de personas en Montenegro. Durante 2009, el Gobierno mejoró la derivación de algunas víctimas potenciales a los proveedores de asistencia a las víctimas, adoptó medidas iniciales para abordar la complicidad relacionada con la trata de personas e implementó programas de prevención de la trata dirigidos a las poblaciones vulnerables de Montenegro. Sin embargo, las ONG y las organizaciones internacionales siguieron informando de que los organismos gubernamentales pertinentes no tenían la capacidad suficiente para identificar a las posibles víctimas de la trata. Además, la complicidad relacionada con la trata de personas impidió que el Gobierno pudiera abordar realmente su problema de la trata de personas. A pesar de realizar numerosas inspecciones laborales en las obras de construcción durante todo el año, el Gobierno no identificó a ninguna presunta víctima de trabajo forzoso en el sector de la construcción durante el año. [2]
La Oficina de Monitoreo y Combate a la Trata de Personas del Departamento de Estado de EE. UU. colocó al país en la “Lista de vigilancia de nivel 2” en 2017 [3] y 2023. [4]
En 2009, el Gobierno de Montenegro demostró cierta mejora en su respuesta policial a la trata de personas. Montenegro prohíbe la trata con fines de explotación sexual y laboral mediante el artículo 444 de su código penal, que prescribe penas de hasta 10 años de prisión, penas que son suficientemente estrictas y proporcionales a las prescritas para la violación . En 2009, el Gobierno investigó y procesó a 14 sospechosos de trata y condenó a 11 delincuentes de trata; los tribunales absolvieron a tres personas. Las penas impuestas a los 11 delincuentes condenados oscilaban entre uno y cinco años de prisión. Según el Gobierno, cinco traficantes condenados estaban cumpliendo sus condenas en el momento de redactarse este informe. Según la legislación montenegrina, algunos delincuentes condenados, incluidos los traficantes, tenían derecho a cuatro permisos de fin de semana al año, si cumplían determinadas condiciones y habían cumplido dos tercios de su condena en prisión. Durante el período del que se informa, el Gobierno detuvo e inició procesos contra 10 adultos por organizar y obligar a sus propios familiares, niños romaníes, a mendigar. El Gobierno, a través de su Coordinador Nacional contra la Trata de Personas, estableció un mecanismo para mejorar considerablemente la capacidad del Gobierno de proporcionar información sobre sus esfuerzos de aplicación de la ley contra la trata de personas en 2009. Según un Informe de 2009 del Consejo de Europa, la corrupción que afectaba a funcionarios de aduanas y de aplicación de la ley de bajo nivel obstaculizaba los esfuerzos del Gobierno contra la trata de personas, en particular con los agentes que trabajaban horas extras para proporcionar seguridad en bares y clubes nocturnos. Cabe destacar que en febrero de 2010, los agentes de aplicación de la ley arrestaron a tres policías que trabajaban como guardias en clubes nocturnos de Podgorica y Ulcinj por su presunta participación en la prostitución forzada de niñas. Sin embargo, el Gobierno posteriormente acusó a estos agentes de abuso de autoridad. El Gobierno siguió exigiendo que todos los aspirantes a policía recibieran formación contra la trata de personas en una academia de Danilovgrad y siguió garantizando que en cada comisaría de policía de Montenegro hubiera un agente para manejar los casos de trata de personas. A lo largo del año, la oficina del Coordinador Nacional organizó y financió la formación contra la trata de personas del personal de aplicación de la ley, los miembros del poder judicial y otras partes interesadas; A través de alianzas con el gobierno, las ONG que luchan contra la trata brindaron a los funcionarios gubernamentales capacitación específica sobre la identificación de las víctimas de la trata y técnicas de interrogatorio sensibles. [2]
En 2009, el Gobierno de Montenegro realizó importantes avances en la protección de las víctimas de la trata. Sin embargo, las ONG siguieron informando de que la aplicación por parte del Gobierno de los procedimientos de identificación de las víctimas seguía siendo inadecuada. Durante el período que abarca el informe, el Gobierno financió un refugio para víctimas de la trata, al que aportó aproximadamente 109.200 dólares para cubrir los costos de la prestación de atención psicológica, asistencia jurídica y formación profesional por parte de las ONG. El Gobierno mejoró la aplicación de un mecanismo formal de remisión de víctimas, como se puso de manifiesto en la remisión de un mayor número de posibles víctimas de la trata con fines de explotación sexual para su atención en 2009 (13, en comparación con sólo dos en 2008). La policía también remitió a un mayor número de niños romaníes sometidos a condiciones de mendicidad forzada en 2009. El Gobierno proporcionó atención y refugio temporales a la mayoría de estos niños rescatados en el Centro para Niños y Jóvenes. Sin embargo, se creía que muchos de los presuntos traficantes eran familiares de las víctimas; 76 de estas víctimas fueron devueltas a sus lugares de residencia en Serbia, Bosnia y Herzegovina . La falta de comprensión de la trata por parte de la policía local siguió siendo un impedimento para la identificación adecuada de las víctimas; un experto internacional informó que la policía a veces acusaba a las víctimas de trata de tener trastornos mentales. [2]
Durante 2009, las autoridades montenegrinas realizaron 13.518 inspecciones laborales en obras de construcción y detectaron 8.320 violaciones de las normas laborales, aunque no se identificó a ninguna víctima sospechosa de trabajo forzoso como resultado de estas inspecciones. El gobierno alentó a las víctimas a participar en las investigaciones o enjuiciamientos de los autores de delitos de trata, aunque en la práctica, pocas víctimas cooperaron con las autoridades más allá de dar declaraciones a la policía por temor a represalias. Las ONG informaron de que las víctimas a menudo cambiaban sus declaraciones iniciales a la policía por miedo. El gobierno informó de que se aseguraba de que las víctimas de la trata no fueran penalizadas por actos ilícitos cometidos como resultado directo de su condición de víctimas de trata. El gobierno informó de que ofrecía a las posibles víctimas de la trata la condición de residente temporal en Montenegro; sin embargo, ninguna de las posibles víctimas de la trata optó por solicitar esta condición en 2009. [2]
Durante el año, el Gobierno de Montenegro intensificó sus esfuerzos para prevenir la trata de personas y, por primera vez, reconoció que en Montenegro había un problema de trata de personas. Durante el período que abarca el informe, el Gobierno siguió financiando diversas campañas de sensibilización pública en colaboración con organizaciones internacionales para educar a las posibles víctimas sobre la trata. Esto incluyó la organización de mesas redondas, talleres contra la trata y anuncios en carteles y líneas telefónicas de atención al público; la impartición de clases en las escuelas; la distribución de folletos contra la trata y folletos para pasaportes; la colocación de vallas publicitarias contra la trata; y la producción y difusión de un documental sobre la trata. Además, el Gobierno actualizó su sitio web para aumentar la información contra la trata que se ofrece al público. [2]
En octubre de 2009, el Gobierno, en colaboración con un foro de ONG, llevó a cabo una capacitación sobre el reconocimiento de los niños víctimas de trata en un orfanato de Bijela y entre los niños romaníes del campo de refugiados de Konik en Podgorica . En febrero de 2010, la Oficina Nacional de Lucha contra la Trata de Personas del Coordinador de la Lucha contra la Trata de Personas, en coordinación con la OSCE, organizó una conferencia regional de coordinadores nacionales en los Balcanes . [2]
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