Thomas Ostrom Enders (28 de noviembre de 1931 – 17 de marzo de 1996) fue un diplomático estadounidense. Su padre, Ostrom Enders, fue presidente del Hartford National Bank, y su tío, John Franklin Enders , fue Premio Nobel de Fisiología o Medicina en 1954.
En 1976, el presidente estadounidense Gerald Ford nombró a Enders como embajador de los Estados Unidos en Canadá . Enders ocupó este puesto desde el 17 de febrero de 1976 hasta el 14 de diciembre de 1979. De 1979 a 1981, fue embajador de los Estados Unidos ante las Comunidades Europeas . El presidente Ronald Reagan nombró a Enders como secretario de Estado adjunto para Asuntos Interamericanos ; Enders ocupó este cargo desde el 23 de junio de 1981 hasta el 27 de junio de 1983.
Reagan luego nombró a Enders embajador de Estados Unidos en España , y Enders presentó sus cartas credenciales al gobierno español el 15 de septiembre de 1983 y representó a los Estados Unidos en España hasta el 6 de julio de 1986. Enders se retiró en 1986. Murió en la ciudad de Nueva York el 17 de marzo de 1996. Está enterrado en Waterford, Connecticut .
Enders nació el 28 de noviembre de 1931 en Hartford, Connecticut . Estudió en la Universidad de Yale , donde fue miembro de la sociedad Scroll and Key , y recibió una licenciatura en 1953. Recibió el premio Alpheus Henry Snow, que se otorga al estudiante de último año "que, a través de la combinación de logros intelectuales, carácter y personalidad, sea considerado por la facultad como el que más ha hecho por Yale al inspirar a sus compañeros de clase con una admiración por la erudición" y el premio Warren Memorial High Scholarship por el "rango académico más alto durante cuatro años entre los candidatos a la licenciatura". [1] Asistió a la Universidad de París , donde recibió una maestría en 1955 y a la Universidad de Harvard , donde recibió una maestría en 1957. [2]
En 1958, Enders se unió al Servicio Exterior de los Estados Unidos como especialista en investigación de inteligencia. De 1960 a 1963, fue oficial de visas y luego oficial económico en Estocolmo . A partir de 1963, fue economista supervisor internacional en la Oficina de Asuntos Europeos . En 1966, fue asistente especial en la Oficina del Subsecretario de Estado para Asuntos Políticos . En 1968, se convirtió en Subsecretario de Estado Adjunto para Asuntos Monetarios Internacionales. A partir de 1969, fue subjefe de misión en Belgrado . De 1971 a 1973, ocupó el mismo puesto en Phnom Penh . El 27 de septiembre de 1972, una trampa explosiva explotó en el automóvil que estaba usando. Escapó ileso, pero otras dos personas murieron. [3] En 1974, Enders se convirtió en Subsecretario de Estado Adjunto para Asuntos Económicos y Comerciales.
En 1973, Henry Kissinger nombró a Enders como subsecretario de Estado para Asuntos Económicos y Empresariales. [4] El trabajo de Ender era acorralar a los aliados en un enfoque común para la crisis energética y evitar que el bilateralismo ganara terreno. Estados Unidos encabezó el Acuerdo sobre el Programa Internacional de Energía (IEP), [5] respaldado por la Agencia Internacional de Energía (AIE), que todavía existe hoy como contrapeso a la OPEP . [6] Para que Estados Unidos pareciera más creíble en la AIE, el 94.º Congreso de Estados Unidos promulgó la Ley de Política y Conservación Energética en 1975, cuyo objetivo era promover la conservación de los recursos energéticos renovables y alternativos. [7]
Canadá era una pieza clave del rompecabezas del suministro de energía, ya que se encontraba entre los 48 estados inferiores y la vertiente norte de Alaska . El gobierno de los EE. UU. había elegido el Sistema de Oleoducto Trans-Alaska (TAPS) en lugar de la ruta Transcanadiense, más eficiente, para evitar depender de Canadá para un recurso tan vital. [8] TAPS encaminó el oleoducto desde Prudhoe Bay hasta el puerto de Valdez , requiriendo entonces transporte en buques cisterna hasta los puertos de la costa oeste. La Nación Haida , cuya patria es el archipiélago Haida Gwaii , protestó porque el paso de petroleros masivamente cargados crearía riesgos. Con el interés de preservar las tierras de los Haida, Enders impuso una zona de exclusión de petroleros de 100 millas desde el Cabo St. John, al menos por un período de tiempo. [9]
Enders también era un entusiasta partidario del desarrollo de los recursos energéticos de Canadá. Pensaba que tenía más sentido utilizar las arenas bituminosas de Alberta, por ejemplo, para abastecer a los mercados cercanos de los 48 estados continentales que a los mercados distantes del centro y este de Canadá. Esta preferencia por el comercio Norte-Sur, donde era manifiestamente más eficiente, se convirtió en un tema común de su enfoque sobre el carbón y la electricidad, en consonancia con los intereses económicos de los primeros ministros provinciales. [10]
Como embajador en Canadá, Enders preparó el terreno para el histórico CUSFTA : avivó las conversaciones sobre libre comercio con Canadá; involucró a los responsables políticos, a los empresarios y a los canadienses en general en un diálogo orientado al futuro para definir un destino norteamericano compartido, revirtiendo la tercera opción del Primer Ministro Pierre Trudeau y el plan Este-Oeste para el desarrollo económico de Canadá.
En una entrevista con Bruce Philips en CTV el 11 de abril de 1976, Enders se presentó: "Creemos que la relación entre Canadá y Estados Unidos ofrece muchas oportunidades, pero también algunas diferencias que deben resolverse. Creo que un enfoque activista es la palabra que utilizaría para describir el tipo de misiones que me han sido encomendadas y el tipo de persona que espero que sea aquí. Esto es necesario para asegurarnos de que aprovechemos esas oportunidades y tratemos de resolver esas diferencias para que estas no dominen la relación".
Enders decidió realizar una amplia campaña de divulgación con discursos centrados en sus "misiones": defensa, energía, medio ambiente y liberalización comercial. Esto supuso un cambio radical con respecto a la tradición histórica de los enviados estadounidenses de enfrascarse en conversaciones fatuas sobre los mejores amigos, los vecinos más cercanos y las fronteras indefensas". [11] En ocasiones fue atacado por su intromisión injustificada en los asuntos canadienses.
El programa también incluía una intensa socialización. Enders y Gaetana hablaban francés con fluidez, algo esencial en Canadá en 1976, en vísperas de la victoria del Partido Quebequense. Viajaron por todo Canadá, y Enders afirmaba haber recorrido 80.000 kilómetros al año.
En un discurso pronunciado en noviembre de 1976 en el Conference Board of Canada , Enders se refirió al "continentalismo que acecha en todos los debates sobre la mejora de las relaciones entre Canadá y Estados Unidos". [12] Pensaba que esa periódica paranoia canadiense de ser absorbida de facto por Estados Unidos era una consecuencia natural de que Estados Unidos fuera el principal socio comercial de Canadá. Respondió señalando que Estados Unidos también había reconocido a Canadá como su principal socio comercial, lo que preparaba el terreno para una asociación entre iguales. Enders previó que la dependencia mutua aumentaría con una ambiciosa liberalización arancelaria.
"Las relaciones entre Canadá y Estados Unidos no funcionarán bien", dijo Enders, "si nos sentimos prisioneros de esa interdependencia, no sus dueños". Instó a adoptar una nueva práctica común: que cada dificultad y disputa se resuelva mediante consultas, indagaciones y procesos encaminados a un entendimiento conjunto. Instó a encontrar soluciones "expansivas" que permitan un mayor equilibrio de ventajas, en lugar de quitarle algo a un país en beneficio del otro. [13]
El entonces subsecretario de Asuntos Exteriores, Allan Gotlieb, posteriormente embajador en Estados Unidos en la década de 1980, dijo sobre Enders:
"Durante muchos años, Canadá y los Estados Unidos hicieron hincapié en la importancia de resolver los problemas, o de intentar hacerlo, a puerta cerrada. Creo que Tom [Enders] fue el primer embajador de los Estados Unidos en Canadá que habló con tanta frecuencia y abiertamente sobre nuestras diferencias y las razones de las mismas. Esto a veces dio lugar a controversias, pero él creía que una parte fundamental de su misión era contribuir a una mejor comprensión pública de la relación y los problemas entre nosotros. Esto a veces lo metió en problemas con el gobierno canadiense y con funcionarios superiores, pero él lo consideró, con razón, una parte fundamental de su trabajo. Como parte de su práctica de diplomacia pública, él y Gaetana hicieron de la residencia del embajador un lugar de gran entusiasmo y de debate y diálogo continuos. La residencia oficial llegó a ser muy apreciada como lugar para mezclarse, relacionarse y debatir. No había lugar más emocionante para estar en Ottawa y probablemente en Canadá". [14]
El fortalecimiento de la gestión de los entornos compartidos, como se había logrado desde 1972 por la Comisión Mixta Internacional para los Grandes Lagos , fue una aspiración recurrente para Enders. [15] En ese momento, los irritantes eran el proyecto de desvío de Garrison en el lado estadounidense y el plan del gobierno de Saskatchewan de construir una planta de generación térmica en el río Poplar cerca de la frontera con Montana . En varios discursos sobre fricciones ambientales, su mensaje fue "debemos desarrollar mejores formas de lidiar con ellas para nuestro beneficio mutuo y no para intercambiarlas". [16]
Enders sabía mucho sobre el comercio con Canadá incluso antes de su llegada. Estuvo muy involucrado en las negociaciones comerciales de la Ronda Kennedy en 1966 y 1967 como Asistente Especial del Subsecretario de Asuntos Políticos Walt Rostow . Reportando al Secretario de Estado Dean Rusk , Enders declaró que se había alcanzado "un acuerdo muy significativo -en algunos sentidos brillante- con Canadá" "que implica recortes sustanciales de $1.3-1.4 mil millones en comercio en cada lado". [17] La Ronda Kennedy fue la primera de las negociaciones comerciales multilaterales en construir recortes arancelarios multilaterales sobre la base de una serie de acuerdos arancelarios bilaterales que luego se multilateralizaron para todas las partes del GATT .
En 1977, Enders ya estaba "por todas partes hablando de libre comercio " [18] en Canadá. En un discurso clave ante el Conference Board of Canada, Enders dijo: "Se preguntarán de inmediato qué pueden hacer mutuamente dos economías con escasez de empleos en el campo del comercio sin empeorar sus problemas. La respuesta es, por supuesto, que se puede lograr una importante creación neta de empleos -y una importante ayuda para combatir la inflación- mediante la reducción recíproca de las barreras comerciales..."
El 20 de octubre de 1977, la liberalización del comercio con los Estados Unidos se convirtió en una política oficial canadiense y la tercera opción fue descartada formalmente. La Declaración Económica y Fiscal del Ministro de Finanzas Jean Chrétien ante la Cámara de los Comunes indicaba: "Necesitamos reducir las barreras comerciales, no aumentarlas, aquí y en todo el mundo si queremos construir industrias manufactureras eficientes y aumentar nuestra productividad".
Tanto Canadá como Estados Unidos estaban firmemente concentrados en concluir la Ronda de Tokio de negociaciones comerciales multilaterales (NCM) celebradas en el marco del GATT. La Ronda de Tokio no iba bien, principalmente porque Japón y la Comunidad Económica Europea se mostraban reacios a reducir los aranceles en un período de recesión económica. Estados Unidos, en cambio, creía que era urgente liberalizar el comercio multilateral para reactivar el crecimiento económico en todos sus principales socios comerciales tras la crisis energética.
Enders hizo pública una oferta de Estados Unidos para reducir (pero no eliminar) los aranceles molestos sobre las materias primas procesadas que obstaculizaban las exportaciones canadienses a Estados Unidos. [19] Enders pensaba que un ambicioso acuerdo bilateral de reducción de aranceles con Canadá podría impulsar a Japón y a la Comunidad Económica Europea a hacer lo mismo. También consideraba que la vía multilateral era la única para que Canadá y Estados Unidos avanzaran en su objetivo común de eliminar las barreras comerciales a la exportación de productos agrícolas, incluida la ayuda distorsionante para las exportaciones de cereales a los mercados emergentes. [20]
Si bien la ruta MTN parecía superior a Enders, también era muy consciente de que un acuerdo comercial podría no "producir suficientes beneficios económicos para compensar sus costos políticos" y que un mercado energético norteamericano "despertaría expectativas estadounidenses que no se pueden cumplir y agitaría temores canadienses que son difíciles de disipar". [21] ( CUSFTA y NAFTA no son mercados comunes).
En 1982, ante un comité del Senado sobre la masacre de El Mozote en El Salvador , en la que el Ejército salvadoreño mató a más de 800 civiles [22] durante la Guerra Civil salvadoreña , Enders atacó al corresponsal del New York Times Raymond Bonner y a la corresponsal del Washington Post Alma Guillermoprieto , quienes habían informado sobre la masacre. [23] Enders afirmó que había habido una batalla entre la guerrilla y el ejército, pero que "no se pudo encontrar evidencia que confirmara que las fuerzas gubernamentales masacraran sistemáticamente a civiles". Enders también repitió la afirmación de que solo 300 personas habían vivido en Mozote, y era imposible que el número de muertos hubiera alcanzado el informado en las historias del Times y el Post . [24]
Enders fue nombrado embajador en España en agosto de 1983, después de haber sido obligado a dejar su puesto anterior por lo que el secretario de Estado George P. Shultz describió como "línea dura", liderado por la dirección del NSC William "Judge" Clark e incluyendo a William Casey, Ed Meese y otros. [25] Shultz describió a Enders como un "oficial leal, profundamente analítico con un estilo que podía irritar incluso a quienes lo apoyaban; podía ser difícil, pero era un activo definitivo". [26] Shultz esperaba que alejar a Enders de la crisis centroamericana le facilitaría lidiar con la línea dura, así como reducir la presión sobre Enders. [27] Ese no resultó ser el caso. Antes de partir hacia España, Enders eligió a Jack R. Binns , el ex embajador en Honduras con quien se había enfrentado (ver arriba), como su adjunto en Madrid.
Los principales problemas que preocupaban a Enders en España eran asegurar la permanencia de España en la OTAN, su ingreso en la entonces Comunidad Europea (hoy UE) y la renovación del tratado de defensa mutua de Estados Unidos con España, que proporcionaba una base aérea y naval de importancia estratégica para las fuerzas estadounidenses y que habría expirado en 1987. Enders estableció rápidamente excelentes relaciones de trabajo con el Primer Ministro del Partido Socialista (PSOE), Felipe González, y el Rey Juan Carlos, quienes apoyaban la permanencia en la OTAN y la iniciativa de la UE. Sin embargo, la OTAN era un problema serio. El PSOE se oponía oficialmente a la membresía española, al igual que una mayoría sustancial de la población española. Para superar esto, González propondría un referéndum nacional, cuyo resultado estaba en duda.
Varios meses antes, Shultz había informado a Enders de que el presidente había expresado su preocupación por su apoyo a la política exterior estadounidense, y Shultz trató de disipar sus preocupaciones. [28] Esta vez, sin embargo, la fuente no fueron los partidarios de la línea dura, sino la señora Reagan. Como resultado, Enders hizo al menos dos viajes a Washington para reuniones en la Casa Blanca. Pero no habían solucionado el asunto. Durante la estancia del presidente en Madrid, Enders se reunió en privado con él y se fue creyendo que el asunto se había resuelto.
En esencia, la visita aclaró las cosas sobre varias cuestiones bilaterales, incluida la insistencia de España en que, como parte del precio por su permanencia en la OTAN, renunciaría a la base aérea de Madrid de la Fuerza Aérea estadounidense, aunque las unidades operativas podrían trasladarse a otras partes del país.
La cuestión de la lealtad de Enders resurgió unos meses después y fue una distracción constante para Shultz. Finalmente le dijo a Enders que, si bien tenía plena fe en su leal servicio, parecía inevitable que tuviera que irse, y le ofreció otro nombramiento, tal vez en Australia. A fines de 1985, el personal del NSC se comunicó con la embajada para informarle que la oficina de la Sra. Reagan había solicitado que McFarland aceptara ver a la condesa de Romanones y preguntó sobre sus antecedentes. Basándose en la información de la embajada, McFarland declinó el honor. Una segunda solicitud, más directa, hizo que aceptara verla. Su propósito, resultó, era pedirle a McFarland que propusiera su nombre como reemplazo de Enders. [29]
Estos hechos desencadenaron una investigación que reveló que durante los últimos años la condesa había estado pagando a un columnista del ABC, el principal periódico madrileño de derechas, para que escribiera artículos que destacaban las buenas relaciones de Enders con el gobierno de González e insinuaban que no apoyaba la política exterior de la administración. Estos artículos fueron recortados y, con traducciones, enviados a amigos de la condesa en Nueva York, quienes luego los pasaron a la oficina de la señora Reagan. Aunque la condesa nunca fue considerada para el puesto al que aspiraba, sus esfuerzos contribuyeron en gran medida a su reemplazo en julio de 1986.
Durante los últimos meses de mandato de Enders, el referéndum de la OTAN dio como resultado una sólida mayoría a favor de la permanencia en la OTAN, una gran victoria para González, y se iniciaron conversaciones preliminares sobre la renovación del acuerdo de bases estadounidenses. Finalmente, se aprobó en diciembre de 1988 e incluyó el cierre de la participación de la USAF en la Base Aérea de Madrid ( Base Aérea de Torrejón ).
El Fondo Enders financia un programa de becas para estudiantes de posgrado y organiza anualmente una serie de conferencias en Washington, DC, sobre las relaciones entre Estados Unidos y Canadá. La Beca Thomas y Gaetana Enders ha buscado, en los últimos 15 años, contribuir a su legado. Es una asociación con ACSUS y SAIS para promover la investigación académica y financiar los viajes de estudiantes de posgrado a Canadá. [30]